努力推進法治宣傳教育全覆蓋

文 楊嘯云［江蘇省連云港市灌南縣司法局］

努力推進法治宣傳教育全覆蓋

文 楊嘯云［江蘇省連云港市灌南縣司法局］

近年來，江蘇省連云港市灌南縣司法局以深入開展法治宣傳教育活動為重點，突出重點對象、重點區(qū)域、重點行業(yè)普法，創(chuàng)新思路，力求實效，全面增強公民法治文化素養(yǎng)，積極推動全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)。5年來，全縣共發(fā)放各類法治宣傳資料16萬余冊（張），懸掛橫幅、張貼標語18000多條（幅），舉辦各類法治講座及法律知識培訓(xùn)班1800多場次，培訓(xùn)教育23萬余人次，解答各種法律咨詢2.8萬多人次，舉辦法治文藝演出620余場，巡回播放法治微電影1900余場，征集各種法治文藝作品890件。省級以上民主法治示范村（社區(qū)）建成率達37%。2013年縣法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室被評為“全國先進普法辦”；2015年順利通過了“六五”普法終期檢查并蟬聯(lián)“全國普法先進縣”榮譽稱號。

加強領(lǐng)導(dǎo) 精心部署普法保障機制不斷強化

在企業(yè)舉辦“三八”婦女維權(quán)周普法講座

全面推進依法治縣的主要舉措，各級黨委、政府高度重視，成立了法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，把法治宣傳教育工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路一起謀劃，納入全縣年度經(jīng)濟建設(shè)和精神文明建設(shè)綜合目標考核體系和縣委縣政府為民辦事100件重點工程，建立了“誰執(zhí)法誰普法”的部門普法主體責(zé)任機制，將普法經(jīng)費列入縣鄉(xiāng)兩級財政預(yù)算。將法治學(xué)習(xí)教育列入干部隊伍建設(shè)的主要內(nèi)容，縣委宣傳部、組織部、法宣辦、司法局聯(lián)合印發(fā)了《灌南縣關(guān)于新提拔干部任職前法紀知識考試辦法》，將學(xué)法用法、依法行政納入干部提任考核事項。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直屬各部門組織專門力量，把普法工作融入行政執(zhí)法、矛盾糾紛化解和信訪處理等日常工作之中，統(tǒng)籌安排、相互促進、全面推進。

圍繞中心 服務(wù)大局普法工作成效得以深化

一方面圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展開展普法工作。各執(zhí)法部門每年都圍繞縣委、縣政府的中心工作，按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，組織普法宣傳活動，推動中心工作開展。每當遇有征地拆遷、項目建設(shè)等重大決策實施或產(chǎn)生群體性上訪事件時，重點普法成員單位堅持問題導(dǎo)向抓普法宣傳，與重點戶、重點對象座談、溝通，講道理擺依據(jù)，促使當事人提高認識，依理依法解決問題，有效預(yù)防了不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。另一方面，圍繞增強法治意識推進依法行政開展法治宣傳教育。積極發(fā)揮縣政府法律專家咨詢委員會成員作用，對縣委、縣政府的重要決策、重大部署積極進行法律論證，提供法律意見和建議。近5年來，共參與解決縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信訪案件1600多起，參與縣委縣政府重大疑難案件研討會和聽證會50多次。法治宣傳教育工作得到了社會和各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，《江蘇法制報》《連云港日報》、江蘇普法網(wǎng)等媒體多次報道了灌南縣的法治宣傳工作。

組建隊伍 培養(yǎng)骨干普法工作基礎(chǔ)逐步夯實

5年來，灌南縣以法治宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為龍頭，整合社會資源，建立與“法律六進”相匹配的6支專業(yè)普法講師團，夯實了普法工作基礎(chǔ)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員普法講師團，負責(zé)全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和新招公務(wù)員的法治培訓(xùn)。二是青少年普法講師團，通過校會、班會和校廣播，每月一次為全縣中小學(xué)生講授40分鐘法治課。三是農(nóng)民普法講師團，分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民、村支兩委會成員開辦法治課堂，舉辦法律咨詢等活動。四是企業(yè)管理者和員工普法講師團，負責(zé)全縣各企業(yè)經(jīng)營管理者法治培訓(xùn)和企業(yè)員工法律服務(wù)。五是城鎮(zhèn)居民普法講師團，主要針對居民民主自治、社區(qū)治安、拆遷安置、商品買賣、物業(yè)管理、交通醫(yī)療糾紛等群眾關(guān)心的熱點、難點問題進行普法宣傳。六是職工普法講師團，通過舉辦培訓(xùn)班和法律咨詢等活動，引導(dǎo)單位職工合理合法表達訴求。與此同時，加大農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)力度，建設(shè)農(nóng)民身邊的普法隊伍。5年來，共培養(yǎng)“法律明白人”98000余人。2015年2月，灌南縣在省委宣傳部、共青團省委、省司法廳、省婦聯(lián)等部門和單位的支持下，在全省率先成立了江蘇省青年普法志愿者灌南分隊。截至目前，全縣90%以上有接受教育能力的公民，均接受過一次不同形式的普法教育。

“12·4”國家憲法日，灌南縣第四中學(xué)開展青少年學(xué)生憲法晨讀活動

百祿司法所進村入戶為群眾提供法律服務(wù)

工作人員進企業(yè)車間開展普法宣傳，向職工發(fā)放普法宣傳資料

工作人員進集市向群眾發(fā)放法治日歷

開展“送法進教堂”活動

開展“送法進軍營”活動，為軍人答疑解惑

突出重點 多措并舉普法工作層層強力推進

圍繞“法律六進”，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年學(xué)生、農(nóng)民以及企業(yè)管理人員和職工等重點對象的法治宣傳教育，努力實現(xiàn)普法宣傳工作全覆蓋。

“法律進機關(guān)、進單位”實現(xiàn)了制度化。為了實現(xiàn)普法宣傳工作全覆蓋，先后出臺了不同層次、不同對象學(xué)法、述法等制度，縣委、縣政府每年邀請省級以上專家教授為鄉(xiāng)科級以上干部上法治課兩次以上，每半年集中組織一次執(zhí)法單位部門學(xué)習(xí)培訓(xùn)。5年來，共舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、機關(guān)事業(yè)單位職工法治培訓(xùn)班82期，受訓(xùn)人數(shù)達17000余人次?？h總工會、縣司法局、縣文廣體局成功舉辦了全縣職工“六五”普法知識電視大獎賽和領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員“學(xué)法用法依法行政”法律知識電視大獎賽。

“法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”實現(xiàn)了多樣化。將“法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”工作納入全縣年度法治宣傳教育工作重點，每年組織執(zhí)法部門開展送法活動。在全縣238個村實施“設(shè)百個法律服務(wù)點、講千堂法治教育課、送萬冊法律適用書”的農(nóng)村普法“百千萬”工程；開展了“憲法進萬家”“12348法潤千萬家”“法潤灌南春風(fēng)行動”等主題宣傳活動；組織農(nóng)村普法講師團，利用農(nóng)村黨員冬訓(xùn)時機開展農(nóng)村黨員干部巡回法治講座；抓住中秋節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日，在長途車站及人流密集地區(qū)設(shè)立法律宣傳點，組織普法志愿者為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供多種法律服務(wù)?！傲濉逼辗ㄒ詠?，在全縣村（社區(qū)）為群眾舉辦各類法律咨詢活動1100余場次，發(fā)放宣傳資料5萬余份，開展各類法治宣傳主題活動11個，舉辦縣鄉(xiāng)村“法律明白人”培訓(xùn)班837期，受教育群眾達21萬余人次。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工解答合同簽訂、工傷認定等法律問題達10000余人次，發(fā)放宣傳資料2萬多份。2011年成功舉辦了萬名農(nóng)民參加的“學(xué)法、用法、守法”首屆農(nóng)民法律知識競賽。

“法律進企業(yè)”實現(xiàn)了經(jīng)?；??！傲濉逼辗ㄒ詠?，組織律師、基層法律服務(wù)工作者深入企業(yè)，開展“雙進雙爭”“雙促雙助”“百千萬”等法律服務(wù)活動，每年對重點企業(yè)進行“法律體檢”?！稗r(nóng)民工學(xué)法活動周”期間，縣司法局組織工會、社保、法律援助、公證等部門工作人員舉辦多場“送法進工地”“送法進市場”活動。在200人以上的企業(yè)，建立了法治宣傳教育陣地。幾年來，共走訪調(diào)查各種類型企業(yè)564家，開展法律宣講咨詢活動400余場次，調(diào)處經(jīng)濟糾紛2980起，給企業(yè)出具防風(fēng)險建議書489件，送法律書籍1.8萬冊，為企業(yè)挽回直接經(jīng)濟損失8820多萬元。

“法律進校園”實現(xiàn)了規(guī)范化。5年來，大力開展“平安校園”創(chuàng)建活動，在全縣各中小學(xué)校配備法制副校長和法制輔導(dǎo)員?？h青少年普法講師團利用青年節(jié)、教師節(jié)和新生開學(xué)等重要時間節(jié)點，開展“法治教育報告進校園”活動?？h司法局每年都聯(lián)合相關(guān)部門組織一次全縣青少年“法制書畫競賽”“學(xué)法守法演講”和“法制歌曲比賽”等活動；會同縣教育局每學(xué)期組織一次“青少年法治教育成果巡回展”“優(yōu)秀法治課評選”等活動。通過系列公益性青少年法治宣傳教育活動，大大激發(fā)了廣大學(xué)生學(xué)法、教師講法的興趣。

豐富載體 搭建平臺普法工作氛圍日益濃厚

普法志愿者在客運車上向返鄉(xiāng)群眾發(fā)放普法宣傳資料

灌南縣始終堅持法治宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合，法治宣傳與法治文化建設(shè)相結(jié)合，采取豐富多彩的形式，深入社會各個層面、各類人群，盡可能提高普法宣傳教育的覆蓋面和滲透力。第一，加大全縣法治宣傳陣地建設(shè)力度，打造特色品牌，形成了覆蓋縣鄉(xiāng)村的立體化法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。近5年來共投入近100萬元建成法治文化廣場、新文化法治文化小區(qū)和新安法治文化廣場等3個省級法治文化示范點。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個村居建成市級法治文化示范點。職工人數(shù)達200人以上的企業(yè)都建立起了企業(yè)經(jīng)營管理者和職工法治教育基地。第二，法治宣傳媒體豐富多樣。成立了灌南縣司法局法宣藝術(shù)團和灌南縣青年普法志愿者藝術(shù)團兩個專門的法治宣傳藝術(shù)團體，開展“送法六進”法治文藝巡回演出620余場，提升了法治宣傳藝術(shù)團的知名度；建成了12個法治微電影放映隊，播放法治微電影1900余場；在《灌南日報》開辟了“司法行政”宣傳專版，每月一期宣傳法律法規(guī)知識，解答群眾生產(chǎn)生活中常遇的法律問題；在縣廣播電臺開辟“法治時空”欄目，以案釋法進行法治宣傳；建立了灌南縣普法網(wǎng)，開辟了微信、微博等新媒體普法平臺，開展網(wǎng)上普法宣傳和網(wǎng)上學(xué)法活動。全縣已形成了“報刊上有文字、電視上有畫面、廣播里有聲音、新媒體上有信息”的“四有”法治宣傳媒體建設(shè)局面。第三，多方位建成了法治宣傳平臺。建立了農(nóng)村“法律明白人工作室”和“和諧之聲”廣播站，以城鄉(xiāng)公交車、出租車為載體，建立流動普法陣地，形成了全方位、多層次、立體化的法治宣傳教育格局。