新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)城融合的實現(xiàn)路徑

朱秋全

【摘要】自從我國將城鎮(zhèn)化以及產(chǎn)業(yè)化這兩個概念提出并經(jīng)歷了幾十年的迅速發(fā)展的時間里，我國發(fā)生了產(chǎn)城分離的不良現(xiàn)狀，并且這種現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。這種狀況的發(fā)生不僅對我們的社會資源是一種極大的浪費，同時還在社會當(dāng)中引發(fā)了許許多多的問題。 將產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)兩者進(jìn)行結(jié)合對我國的消費有增長作用，產(chǎn)城結(jié)合的方法可以刺激消費，增大消費者的需求，從而實現(xiàn)對“中等收入陷阱”的跨越。產(chǎn)生了這種狀態(tài)就需要對國家內(nèi)部的體制和經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制進(jìn)行改變，產(chǎn)城融合就是一個很好的解決方式。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)城融合 新型城鎮(zhèn)化 轉(zhuǎn)型發(fā)展 多元共生

“城鎮(zhèn)化”不僅僅是人類文明和人類社會發(fā)展進(jìn)步的一個標(biāo)志，同樣也是對一個城市的發(fā)展?fàn)顩r如何的重要衡量指標(biāo)。因此，對于這一問題，社會各界人士都給予了重視，尤其是受到城市建造、規(guī)劃、研究者們的重點注意。城鎮(zhèn)化的概念是在改革開放的時候提出來的，新型城鎮(zhèn)化的概念則是在兩會之后在中央兩會當(dāng)中提出來的，并且，這一概念也逐漸成為熱門的關(guān)注焦點。自從改革開放之后，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)就已經(jīng)步入正軌，我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)速度之快令人感到不可思議，然而，我國城鎮(zhèn)化的建造過程雖然是很快，但是卻存在著很大的缺陷。由于在進(jìn)行城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中發(fā)展方式比較粗放，出現(xiàn)了以下幾點問題，還有一些問題本文當(dāng)中沒有一一說明，只是選擇了三個比較突出的問題。一、土地的城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人自身的城鎮(zhèn)化進(jìn)程；二、對于所建設(shè)的這些城鎮(zhèn)的管理能力不足；三、進(jìn)城的人口配套較為落后。

根據(jù)以上幾點可以發(fā)現(xiàn)，我國目前在城鎮(zhèn)化發(fā)展這一方面面臨著很大的困境和難題。例如我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然發(fā)展進(jìn)程迅速，但是就所建設(shè)的城鎮(zhèn)質(zhì)量而言，卻不太理想。再例如城鎮(zhèn)化發(fā)展的確很快但是我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻跟不上城鎮(zhèn)發(fā)展的速度，而且對生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重。而且，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中，大都市因為空間聚集而產(chǎn)生的優(yōu)勢也因為是建立在傳統(tǒng)的舊的思維模式之上而逐漸減弱。與之相反的是郊區(qū)化和擴(kuò)散反而成為了一種常態(tài)。為了對所發(fā)生的這些問題進(jìn)行解決，產(chǎn)城融合的概念被提了出來，而中共兩會所提出的新型城鎮(zhèn)化概念也對產(chǎn)城融合的概念進(jìn)行了進(jìn)一步的劃分，這在很大的程度上對產(chǎn)城融合發(fā)展的概念給予了方向指導(dǎo)。因此，關(guān)于產(chǎn)城融合的目前發(fā)展來說，最為重要的就是對如何實現(xiàn)產(chǎn)城融合進(jìn)行研究探討。

一、概念解析

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念

根據(jù)當(dāng)前整個理論研究界的動態(tài)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，目前所占據(jù)主流的熱門研究話題就是“新型城鎮(zhèn)化”雖然，就目前來講，關(guān)于這一話題整個理論界并沒有統(tǒng)一想法，但是，雖然想法不同，但是大家的認(rèn)知卻是相同的?；旧隙际且猿青l(xiāng)一體化和以人為本等觀念以及產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)進(jìn)行互動、建造一個體制功能完善、綠化良好，生態(tài)環(huán)境良好的城鎮(zhèn)的理念。

（二）產(chǎn)城融合理念

上面我們已經(jīng)講述過，要將產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)進(jìn)行融合實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的互補(bǔ)。一方面，城市可以作為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，提供更大的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)效益。另一方面也使得產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)當(dāng)中的服務(wù)和體制起到保障和促進(jìn)作用。這是一直可持續(xù)發(fā)展、積極向上、富有動力和活力的發(fā)展方式，這樣才可以讓我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展跳出“中等收入陷阱”。這是我國在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革升級的情況下根據(jù)產(chǎn)城分離現(xiàn)象所提出的一條出路，也是一個全新的發(fā)展方式。該發(fā)展方式需要產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間必須要進(jìn)行融合，而且對二者所占據(jù)的發(fā)展空間也有整合作用。以城市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市的發(fā)展，互惠互利。

二、我國產(chǎn)城融合發(fā)展的存在的問題

（一）人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的進(jìn)程產(chǎn)生脫節(jié)

城鎮(zhèn)化只要分為兩個方面，一個方面是土地城鎮(zhèn)化，另一個方面是人口城鎮(zhèn)化。我國的土地城鎮(zhèn)化建設(shè)速度非常迅速，之所以發(fā)展的如此迅速，這和我國的工業(yè)化發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。但也是因為土地城鎮(zhèn)化發(fā)展過于迅速，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化完全跟不上土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。很多的人都只是被動的在接受城鎮(zhèn)化這一過程。土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展迅速所導(dǎo)致的就是許多農(nóng)民的土地被征用，但是在農(nóng)民當(dāng)中又有很多人根本沒有接受過高等教育，也沒有什么技能。這就導(dǎo)致了階級的產(chǎn)生，而且這種情況也導(dǎo)致了我國的貧富差距變大。因為即使這些農(nóng)民的就業(yè)問題得到了解決也會因為缺乏知識和技能的只僅僅局限于高強(qiáng)度勞動、低收入的職業(yè)當(dāng)中，更何況這些農(nóng)民在被動的接受了城鎮(zhèn)化建設(shè)之后他們的經(jīng)濟(jì)來源問題因為人數(shù)較大的而無法很好的進(jìn)行解決。本來，建設(shè)城鎮(zhèn)化的目的是為了讓人們的生活變的更好。但是，這種現(xiàn)象的發(fā)生很顯然達(dá)不到這一初衷，這也不是我們想要的結(jié)果。而且，根據(jù)現(xiàn)有的制度，政府可以通過征用土地然后再進(jìn)行出售的方式獲得大量資金，然后進(jìn)行城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)，但是從另一個角度來講，這也是為什么我國的房價一直高居不下。并且，房地產(chǎn)當(dāng)中的巨額的利潤也導(dǎo)致了人們對于房地產(chǎn)行業(yè)的關(guān)注和投資，這更加加快了土地城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。土地城鎮(zhèn)化發(fā)展過于迅速就會導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度受到限制。具體情況如下圖1所示。

（二）老城產(chǎn)城融合進(jìn)度緩慢與新城產(chǎn)城分離并存

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的原因，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展踏入了一個新的發(fā)展階段。但是，以前所建設(shè)的城鎮(zhèn)社區(qū)卻存在著許多的問題，例如交通不順暢，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，人口居住也因為房價的上漲和人口多而形成住房比較緊張的現(xiàn)象，并且最主要的問題就是人才的對外流失導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ粔蚨纬傻摹俺鞘胸毨А爆F(xiàn)象。因為缺乏資金、思想觀念跟不上時代等等各方面的因素導(dǎo)致了產(chǎn)城融合的發(fā)展在以往所建設(shè)的城區(qū)當(dāng)中的發(fā)展進(jìn)度緩慢，這也導(dǎo)致了這些城鎮(zhèn)社區(qū)更加衰弱。而且，那些剛剛建設(shè)的以及正在建設(shè)的城鎮(zhèn)社區(qū)在建設(shè)時也會無意間忽略將產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)相結(jié)合發(fā)展的問題，甚至有些城鎮(zhèn)的發(fā)展過程幾乎等同于在發(fā)展房地產(chǎn)。只是一味地不斷擴(kuò)張。但是擴(kuò)張了之后卻沒有與之相匹配的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)。這就是之前所提到的產(chǎn)城分離。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)“孤島化”

作為一種純粹的生產(chǎn)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不具備完整的城市功能，只不過是大量農(nóng)民工從事加工制造活動的生產(chǎn)基地，大量沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工常年住在廠區(qū)內(nèi)，未成為真正意義上的市民，這種產(chǎn)業(yè)園區(qū)從根本上來說是一種“有產(chǎn)業(yè)，無市民”的畸形城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，容易造成人才流失等一系列問題。產(chǎn)城分離現(xiàn)象集中體現(xiàn)在農(nóng)民工的就業(yè)地與居住地的空間分離，這種分離使農(nóng)民工缺乏對于城市的歸屬感。由于周圍學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施不完善，加上交通不便等因素的影響，產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往會變成城市里的“孤島”。這種產(chǎn)業(yè)園區(qū)短期內(nèi)可能會帶來經(jīng)濟(jì)效益，但不利于城市和產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、促進(jìn)我國產(chǎn)城融合發(fā)展的路徑

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動產(chǎn)城融合發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是從“形式城鎮(zhèn)化”向“特色城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化的最直接表現(xiàn)就是農(nóng)民進(jìn)城，城市的人口規(guī)模和空間在一定時期內(nèi)不斷地擴(kuò)張。新型城鎮(zhèn)化，要求城市規(guī)模和人口不再盲目地擴(kuò)張、更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是大城市和小城鎮(zhèn)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，但事實上是大城市不斷擴(kuò)張，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展則是不斷被壓縮弱化。要通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時避免城市擴(kuò)張帶來的“大城市病”等一系列問題。另一方面體現(xiàn)在城市產(chǎn)業(yè)從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占城市GDP比重增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心由第二產(chǎn)業(yè)主第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2015年服務(wù)業(yè)擎起我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50.5%，但與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大的差距。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)通過充分利用社會各方面資金，增加投資，釋放消費需求，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而推動消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，而消費結(jié)構(gòu)的升級反過來會促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的升級，從而帶動產(chǎn)城融合的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級拉動產(chǎn)城融合發(fā)展

我國在改革開放之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其中很大一部分得益于第二產(chǎn)業(yè)的提升。因為我國具有勞動力多而且廉價的優(yōu)勢，使得我國的第二產(chǎn)業(yè)非常龐大，但是，雖然我國已經(jīng)在世界各國的制造業(yè)上成為了第一，但是這只是制造的量，而不是質(zhì)。由于制造出來的產(chǎn)品附加值低，科技含量低，并且隨著近些年我國勞動力成本的上漲，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈將會向其他地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移。因為制造業(yè)所需要的勞動力比較多，而且勞動力多了，雇傭勞動力所需要的成本自然也多了，再加上我國的勞動力成本正在上漲，所以，產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移是不可避免的事情。我國第二產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展問題就在于科技含量過低，導(dǎo)致了對經(jīng)濟(jì)增長速度的限制而且我國在制造時對能源的利用效率過低，沒有良好的利用能源，導(dǎo)致了能源消耗嚴(yán)重浪費。而且城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展有失衡現(xiàn)象。并且由于粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致了我國的生態(tài)環(huán)境惡化，污染越來越嚴(yán)重，污染嚴(yán)重也導(dǎo)致了一系列問題的產(chǎn)生。因此，基于以上幾點，我國的城產(chǎn)結(jié)合計劃當(dāng)中主要的就是加快對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，以科技為核心，創(chuàng)新為目標(biāo)，節(jié)約能耗為基本準(zhǔn)則，這樣不僅可以增加產(chǎn)品的附加值，還可以節(jié)約生產(chǎn)成本。產(chǎn)業(yè)的升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變有利于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)城融合計劃的推動。

（三）完善制度設(shè)計，保障我國產(chǎn)城融合發(fā)展

（1）戶籍制度改革保障產(chǎn)城融合發(fā)展。目前，對我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升造成制約的主要因素就是戶籍。因為隨著我國的發(fā)展，很多農(nóng)民并不再從事農(nóng)業(yè)活動，轉(zhuǎn)而從事別的方面，但是他們的戶口卻并沒有遷入城鎮(zhèn)戶口當(dāng)中，還是農(nóng)村戶口。他們既使居住在城市當(dāng)中，也沒有真正的享受到完善的城鎮(zhèn)居民權(quán)利和益處，更沒有得到良好的就業(yè)。真正的市民是可以享受到這些好處的。因此，人的城鎮(zhèn)化問題迫在眉睫。要想解決這一問題就需要對現(xiàn)有的戶籍制度進(jìn)行深入的改革。但是這種改革不是一朝一夕就可完成的，需要經(jīng)過慎重的考慮，逐步的進(jìn)行解決。這樣才可以保證人的城鎮(zhèn)化得以順利的發(fā)展。

（2）調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。在城市發(fā)展過程中，通過調(diào)整老城區(qū)、城市新區(qū)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地的集約高效利用。對土地分配途徑進(jìn)行規(guī)范，同時制定行之有效的用地政策，保證工業(yè)用地與商業(yè)、居民用地三者達(dá)到均衡。將單位土地基礎(chǔ)設(shè)施投資收益率、單位土地投資強(qiáng)度、單位土地工業(yè)產(chǎn)業(yè)等指標(biāo)納入土地利用績效考評體系中，避免地方政府在進(jìn)行土地開發(fā)時所出現(xiàn)的無序開發(fā)、過量占地等現(xiàn)象的發(fā)展。在房地產(chǎn)著力去庫存的當(dāng)下，更是要避免城市土地的盲目開發(fā)，應(yīng)當(dāng)考慮城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，通過土地政策來進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

四、結(jié)論

本文基于新型城鎮(zhèn)化背景研究產(chǎn)城融合，由于當(dāng)前屬于較高層次水平，所以我們應(yīng)注重人的因素在產(chǎn)城融合中的重要作用。人是產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的動力因素，只有城市為人的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件和環(huán)境，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的發(fā)展才會具有可持續(xù)性，才會實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”。也就是說，本文所研究的“產(chǎn)城融合”以城市為基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為保障，推動城市發(fā)展以及相關(guān)配套設(shè)施的完善，從而實現(xiàn)產(chǎn)、城、人的協(xié)調(diào)發(fā)展。如今我國的經(jīng)濟(jì)增長速度開始減慢，為了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有必要將產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)進(jìn)行融合并將兩者的質(zhì)量都進(jìn)行提升，這樣更有助于我國終實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)城融合發(fā)展。

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