職業(yè)培訓在美國移民融入中的作用及啟示

楊夢穎?關(guān)鳳利

摘 要 職業(yè)培訓在移民群體融入美國社會過程中作用顯著。有賴于豐富的培訓內(nèi)容，移民群體人力資本大為提升；依托于多元的培訓載體，移民群體社會關(guān)系重新建構(gòu)；得益于獨有的培訓安排，移民群體心理認同顯著增強。美國職業(yè)培訓助力移民群體的成功實踐對我國農(nóng)民工市民化具有一定的啟示和借鑒意義，主要包括：將農(nóng)民工職業(yè)培訓提升到國家戰(zhàn)略的高度上加以把握；建立系統(tǒng)完整的農(nóng)民工職業(yè)培訓體系；積極利用新媒體助力農(nóng)民工市民化。

關(guān)鍵詞 職業(yè)培訓；美國；移民融入；農(nóng)民工；市民化

中圖分類號 G719.712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）28-0068-07

移民是美國最具標識性的特點[1]。移民群體無論就其于美國人口數(shù)量構(gòu)成而言，亦或于美國崛起的奠基與建設而言，都發(fā)揮著無可比擬的作用。美國人口普查局（US Census Bureau）2016年2月28日的人口統(tǒng)計分析報告顯示：在美國平均每27秒增加一名外來移民[2]。美國移民熱潮持續(xù)發(fā)酵，如何妥善處理移民融入問題依然是美國社會穩(wěn)定發(fā)展的焦點。

移民群體在生活方式、行為習慣以及文化范式、價值觀等方面都與本土人口存在強烈的異質(zhì)性。這種異質(zhì)性決定了移民群體作為異質(zhì)人口融入主流社會的路途必定坎坷不平，語言低能化、就業(yè)低質(zhì)化、生活隔離化以及心理難認同、文化不適應等現(xiàn)象都將成為其融入道路上的“絆腳石”。鑒于此，美國社會針對移民群體制定了一攬子融入舉措，包括簡化歸化程序、增強公民教育、進行立法保障、建立福利社會、特殊財政補貼、構(gòu)建培訓體系等。對美國多重融入路徑進行系統(tǒng)透視和總結(jié)發(fā)現(xiàn)：構(gòu)建針對移民群體的職業(yè)培訓體系是最受美國社會青睞的融入措施。本文以移民群體職業(yè)培訓的內(nèi)容、載體、運作方式以及內(nèi)在主線為切入點，探討其緣何受到美國社會高度重視，其在移民群體融入美國主流社會中發(fā)揮了怎樣的重要作用，以期對中國農(nóng)民工市民化過程中正確認識職業(yè)培訓地位并合理發(fā)揮其作用有所啟示。

一、職業(yè)培訓在美國移民融入中的作用

（一）培訓內(nèi)容豐富，提升人力資本

美國移民職業(yè)培訓內(nèi)容豐富多彩，既包括課程學習和求職指導為內(nèi)容的基礎技能培訓，又包括職業(yè)技能習得和學歷證書獲取為內(nèi)容的專業(yè)技術(shù)培訓，以此為依托，移民群體職業(yè)基礎技能和專業(yè)技術(shù)水平等綜合素質(zhì)大為發(fā)展，人力資本實現(xiàn)了“量的積累”和“質(zhì)的飛越”兩大階段的提升。

1.量的積累：提高職業(yè)基礎技能

職業(yè)基礎技能培訓是美國移民職業(yè)培訓的重要內(nèi)容。于移民群體而言，職業(yè)基礎技能是以英語學習為基礎、以通識課程為主導、以求職服務為補充的技能體系。美國最為典型的職業(yè)基礎技能培訓是由美國教育部（the US Department of Education）主辦的成人基本教育（ABE）培訓，該培訓以16歲以上且沒有高中文憑的英語非母語移民群體為培訓對象，向培訓人員免費提供數(shù)學、英語讀寫、閱讀等龐雜多樣的基礎課程[3]。因其依托于各地方社區(qū)的公共學校、圖書館等機構(gòu)，故培訓渠道多樣且平民化色彩極為濃厚，移民群體能夠以最便捷有效的方式接受培訓，進而迅速提高人文素質(zhì)和英語語言能力，為其工作生活夯實基礎。與此并行不悖的是，美國各州還有多種與求職相關(guān)的短期培訓，培訓內(nèi)容包括招聘消息的提供；求職信、履歷表的書寫；求職要點、面試技巧的講授以及在公司與同事的相處之道等[4]。這類短期培訓以美國公司人事部的招聘傾向以及美國職業(yè)文化為立足點，著眼于提升移民群體的職業(yè)基礎“軟實力”，能夠有效防止部分細節(jié)問題成為移民群體求職發(fā)展的掣肘。

職業(yè)基礎技能培訓內(nèi)容豐富多樣，扮演著移民群體由理想走向現(xiàn)實的“入場券”角色。首先，在美國梯次分明的培訓體系中，通識課程培訓所鍛煉的溝通能力、邏輯能力、思維能力等內(nèi)含著移民群體向高級技工轉(zhuǎn)化的可能性，只有具備了基本的人文素質(zhì)與職業(yè)素養(yǎng)，移民群體才可能搭上職業(yè)專業(yè)化“直通車”，進入特定職業(yè)領域施展自己的專業(yè)技能。其次，職業(yè)基礎技能培訓使移民群體綜合素質(zhì)迅速提升，內(nèi)在潛能充分發(fā)揮。進而在移民群體增加自信心與成就感、釋放生活壓力等心理層面產(chǎn)生立竿見影的效果。最后，知識經(jīng)濟的興起加快了就業(yè)層次與職業(yè)體系的變革，而良好的英語語言溝通能力及基本的人文素養(yǎng)與職業(yè)素養(yǎng)不僅意味著一定的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力與必要的職業(yè)適應能力，更代表著對紛繁復雜的職業(yè)形勢以及波譎云詭的世界形勢的應變能力。因此，職業(yè)基礎技能培訓不僅使移民群體在勞動力市場中備受青睞，更昭示著移民群體素質(zhì)結(jié)構(gòu)的有效整合以及就業(yè)層次的潛在提升?？傮w上看，基礎技能培訓內(nèi)容豐富多彩，具備“廣”“寬”“泛”的特點，是移民群體人力資本存量提升過程中“量的積累”階段。

2.質(zhì)的飛越：提高專業(yè)技術(shù)水平

專業(yè)技能培訓以及相應的學歷證書培訓是美國移民職業(yè)培訓的核心內(nèi)容。美國專業(yè)技能培訓歷史悠久，最為典型的是濫觴于殖民地時代的學徒培訓，經(jīng)過歷史的沉淀，學徒培訓目前已成為專業(yè)技能培訓的“代名詞”而廣泛存在于建筑、醫(yī)療、汽車等高新領域。因?qū)W徒培訓專業(yè)性強，故而不僅需要雇主、勞動工會、行業(yè)協(xié)會的主導以及聯(lián)邦政府的強大資金支持，而且需要長時間的“一對一”針對性實踐，實踐時間依行業(yè)差異可持續(xù)1至6年不等[5]。也正是由于其強大的物質(zhì)支撐及高強度的實踐后盾，移民群體才能夠真正獲得一技之長而使自身職業(yè)生涯邁上專業(yè)化發(fā)展道路。此外，美國還有各類專業(yè)認證培訓。這類培訓致力于對培訓人員進行短時間、集中化、針對性的訓練，從而迅速提升培訓人員的專業(yè)能力與職業(yè)素質(zhì)。同時，通過統(tǒng)一測試的方式為合格者提供職業(yè)證書，以對其已取得的專業(yè)能力進行資格認證。值得注意的是，在美國學歷培訓也是專業(yè)技能培訓的重要類別，這類培訓主要包括高中同等學力（HSE）培訓、準學士學位培訓以及學士學位培訓[6]。該培訓采取教學與生產(chǎn)相結(jié)合的培訓模式，既以學校為平臺向培訓人員提供理論教學，又以企業(yè)為載體向培訓人員提供實踐教學，且最終為測試合格者頒發(fā)學歷證書，使移民群體的職業(yè)資格和就業(yè)渠道獲得“質(zhì)的飛躍”。

由此觀之，專業(yè)技能培訓以及相應的學歷證書培訓內(nèi)容精深專業(yè)，能夠賦予移民群體以一技之長且對其專業(yè)技能給予形式上的資格認定，使其擺脫徘徊于邊緣職業(yè)的被動局面?！安煌谠缙谝泼癯睍r期，低技能勞動者在美國社會中總有一席之地，現(xiàn)階段移民若要在日益具有波動性的經(jīng)濟階梯下立足，最低門檻便是高中畢業(yè)文憑。”[7] 在一波接一波的科技浪潮下，專業(yè)能力與資格儼然成為移民群體的“求職敲門磚”，是其職業(yè)發(fā)展道路良性循環(huán)的重要起點。通過學徒培訓等專業(yè)技能培訓，移民群體的問題解決能力、操作力、觀察力、創(chuàng)造力等專業(yè)能力迅速發(fā)展，職業(yè)道德、職業(yè)思想、職業(yè)行為習慣等職業(yè)素養(yǎng)也大為提升，同時在實踐指導下對專業(yè)理論也有了更精準的理解和把握，移民群體由此而一躍成為訓練有素的熟練勞工，攀上了高級勞動力市場的階梯。更為重要的是，通過學歷證書培訓移民群體的專業(yè)能力與素養(yǎng)獲得了專業(yè)性資格認證，從而具備了進入特定職業(yè)領域的“通行證”，擺脫了在主流經(jīng)濟的“裂縫”中尋找發(fā)展空間的尷尬局面。不同于職業(yè)基礎技能培訓，專業(yè)技能培訓與學歷證書培訓賦予了移民群體以中高級專業(yè)技術(shù)人才所具備的技能與資格，不再停留于溝通能力、通識水平訓練等培訓基礎階段而轉(zhuǎn)向了專業(yè)技術(shù)水平所代表的高級階段，由“廣”“寬”“泛”轉(zhuǎn)向“?！薄罢薄熬?，是移民群體人力資本存量提升過程中“質(zhì)的飛越”階段。

由此，經(jīng)過多樣化職業(yè)培訓的洗禮，移民群體無論就職業(yè)基礎技能而言，亦或?qū)I(yè)技能而言都得以迅速提升。這些職業(yè)技能經(jīng)過沉淀與應用，逐漸積聚為人力資本存量，并奠定了移民群體就業(yè)定居和經(jīng)濟融入的重要前提。同時，經(jīng)濟、社會和文化的融合總是緊密聯(lián)系在一起的。經(jīng)濟上的成功必然帶來社會關(guān)系的整合和對美國生活方式的滿意[8]。從而，人力資本的提升也為其他方面的社會融合奠定了基礎，在移民群體融入美國社會的整個進程中起到了“生成劑”的作用。

（二）培訓載體多元，重塑社會關(guān)系

在各類企業(yè)、社區(qū)圖書館、社區(qū)學院等多元載體的支撐下，美國職業(yè)培訓形成了靈活多樣的培訓方式。由此，移民群體在多重參與中建立了穩(wěn)定的業(yè)緣關(guān)系和地緣關(guān)系，社會關(guān)系網(wǎng)絡重新建構(gòu)。

1.興衰相連：建構(gòu)業(yè)緣關(guān)系

企業(yè)是美國移民職業(yè)培訓的重要主體與培訓平臺。美國作為典型的資本主義國家，企業(yè)受市場利潤最大化刺激與驅(qū)使，不斷研發(fā)、應用新技術(shù)，為保證勞工技術(shù)滿足企業(yè)發(fā)展需要，企業(yè)一方面竭力雇用素質(zhì)較好的勞工，另一方面加強對在崗勞工的培訓[9]。企業(yè)不斷累積資本，進而獲取更多的剩余價值。在這個維度上說，美國移民群體的職業(yè)培訓肇始于企業(yè)內(nèi)的職業(yè)培訓，且這一培訓行為具有不竭的源動力?；诖?，移民群體由職業(yè)以及職業(yè)培訓所致使的業(yè)緣關(guān)系也由此經(jīng)歷了一個不斷建立與完善的過程。

事實上，美國多數(shù)企業(yè)內(nèi)部都附帶著培訓機構(gòu)，且以之為依托開創(chuàng)了多種不拘一格的培訓方式。具體來說，當移民群體通過參加企業(yè)提供的職前培訓使自身具備“素質(zhì)較好的勞工”所要求的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)由無業(yè)向有業(yè)、由非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)的轉(zhuǎn)變，進而因職業(yè)活動而結(jié)成人際關(guān)系時就已經(jīng)邁開了建立業(yè)緣關(guān)系的重要步伐。基于此，企業(yè)在職培訓使移民群體的后續(xù)發(fā)展能力迅速提升，市場競爭能力顯著增強，由此決定的就業(yè)穩(wěn)定性大為提高，而較低的職業(yè)流動性使移民群體因職業(yè)需要而建立的人際關(guān)系避免了因空間轉(zhuǎn)移而斷裂的可能性，從而日趨牢固，富有韌勁。在業(yè)已建立并日臻穩(wěn)固的業(yè)緣關(guān)系基礎上，企業(yè)采取與高校聯(lián)合辦學以及企業(yè)間定向委托培訓等形式對移民群體進行培訓時，隨之而來的業(yè)務空間的拓展以及人際交往的延伸都為移民群體的業(yè)緣關(guān)系在橫向上擴展提供了廣闊的空間與便利的條件。同時，由于共同培訓所帶來的企業(yè)內(nèi)部溝通交流的增加以及合作能力的日臻提高又為其業(yè)緣關(guān)系在縱向維度上深化發(fā)展奠定了重要基礎。企業(yè)所提供的多種形式的職業(yè)培訓使移民群體因工作需要而形成了上下級關(guān)系、同事關(guān)系、伙伴關(guān)系、競爭關(guān)系以及行業(yè)外部的彼此合作關(guān)系等，各種關(guān)系彼此聯(lián)結(jié)交織構(gòu)成了移民群體的業(yè)緣關(guān)系，并在其職業(yè)生涯中經(jīng)歷了一個不斷鞏固和持續(xù)發(fā)展的過程，從而成為移民群體社會關(guān)系構(gòu)建的一個重要方面。

2.互存共融：建立地緣關(guān)系

社區(qū)是美國移民群體職業(yè)培訓的主陣地。得益于較高的城市化發(fā)展水平，美國社區(qū)，無論社區(qū)圖書館、社區(qū)公園、社區(qū)學院等“硬件設施”，亦或社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境等“軟件設施”都得到了完備的發(fā)展。美國社區(qū)成功扮演了組織社會活動的“蓄水池”角色。各級政府、社會組織及團體以社區(qū)為平臺開展了豐富多彩的移民群體職業(yè)培訓活動。廣泛的職業(yè)培訓活動為移民群體帶來了寬廣的視野和豐富的人際交往，從而，移民群體以社區(qū)為依托的地緣社會關(guān)系也得到了建構(gòu)。

首先，地緣關(guān)系的建構(gòu)得益于社區(qū)本身的區(qū)域性特征。社區(qū)總是有一個相對穩(wěn)定的區(qū)位意義上的地域，這種地域特征使得職業(yè)培訓活動具有特定的空間活動場所，即本社區(qū)范圍內(nèi)的圖書館、公立學校等。培訓活動的空間場所既具有地域性，又具有穩(wěn)定性。地域性使得培訓活動對移民群體的影響由于空間的界定而大大增強，從而使移民群體的業(yè)緣關(guān)系能夠迅速、有效建立起來；穩(wěn)定性使得培訓活動對移民群體的影響由于空間的恒定而顯著提升，從而使移民群體的業(yè)緣關(guān)系能夠得以有效鞏固。其次，地緣關(guān)系的構(gòu)建有賴于社區(qū)主體的合作性。社區(qū)移民職業(yè)培訓是一個系統(tǒng)工程，其得以持久穩(wěn)定運行的主要原因在于各主體間的協(xié)同配合機制，如2016年3月2日美國公民及移民服務局（USCIS）公布的公民及融合資金項目（Citizenship and Integration Grant Program）的進展中，計劃批準由46個社會機構(gòu)組成的兩個社會組織高達1千萬的資金申請[10]。這一舉措充分體現(xiàn)了以社區(qū)組織為平臺，以政府為主導，各主體間通力合作、齊抓共管的運行機制。這種主體間的合作伙伴關(guān)系使移民群體以職業(yè)培訓為基礎、以社區(qū)為聯(lián)結(jié)的地緣關(guān)系更為穩(wěn)定。最后，地緣關(guān)系的構(gòu)建依托于社區(qū)活動的持久性。社區(qū)具有發(fā)展性特征，而實現(xiàn)其發(fā)展需要以豐富多彩的社區(qū)活動為架構(gòu)和支撐，移民培訓活動作為主要的社區(qū)活動之一，自然也需要迎合適應社區(qū)的發(fā)展而持久進行，這就為移民群體的地緣關(guān)系提供了穩(wěn)定的情感支持載體和社交支持平臺，避免了因時間間隔而斷裂的可能性，從而更加穩(wěn)固。

對于移民群體而言，融入美國主流社會既需要提升人力資本為自身穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件，更意味著其社會關(guān)系與社會結(jié)構(gòu)的重建。正如馬克思所言：“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！盵11]因此，移民群體的“融入”更是一種新的社會關(guān)系的融入，而這種社會關(guān)系往往需要主客體間的雙向互動才得以建立。事實上，“移居美國的家庭可能有千千萬萬個原因，但大多數(shù)人都是為了實現(xiàn)自己的‘美國夢。”[12]換言之，每個移民心中都有融入美國社會的夙愿，這就成為美國社會大融合的“推力”。而完整的職業(yè)培訓體系則運用其內(nèi)含的多重社會網(wǎng)絡為移民群體重塑社會關(guān)系提供了“拉力”，從而在移民群體融入美國社會的過程中扮演“粘合劑”的角色。

值得關(guān)注的是，美國在以職業(yè)培訓為途徑構(gòu)建移民群體的社會關(guān)系網(wǎng)絡過程中，將立足點置于業(yè)緣關(guān)系與地緣關(guān)系中次級群體層次的關(guān)系建構(gòu)之上，而非突出強調(diào)初級群體關(guān)系的建立。這一行為傾向并非偶然，米爾頓.M.戈登（MiltonM.Gordon）在其著作《美國生活中的同化》中對此傾向進行了解釋：受心理慣性規(guī)律、舒適社會環(huán)境及既得利益等因素的影響，初級群體為移民群體提供了牢固的社會安全網(wǎng)，因此強制性結(jié)構(gòu)同化并非明智之舉。美國社會真正需要努力之處在于：利用初級群體與次級群體之間的張力作用，為移民群體提供完善有效的次級群體關(guān)系構(gòu)建環(huán)境[13]。就業(yè)培訓構(gòu)建移民群體社會關(guān)系網(wǎng)絡的做法正迎合了戈登的這一思想，以次級關(guān)系網(wǎng)絡構(gòu)建為突破點，既在無形之中消解了不必要的社會關(guān)系沖突，又有效擴大了移民群體的社會關(guān)系網(wǎng)絡。

（三）培訓安排獨特，增強心理認同

美國針對移民群體的就業(yè)培訓始終滲透著兩大特點，即根據(jù)勞動力市場的供求進行培訓安排以及按照移民群體的實際需求進行培訓安排。基于此，美國移民群體對自身以及社會的心理認同得到增強。

1.多維度自我認同

根據(jù)勞動力市場的供求情況進行培訓安排是美國移民群體職業(yè)培訓的一大特點。培訓項目設置方面，政府能夠依托最前沿的科學技術(shù)和理論，洞察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革趨勢以及勞動力供求變化趨勢，并將有效信息及時反饋至企業(yè)，進而對培訓體系和培訓項目設置進行調(diào)整，使職業(yè)培訓在市場經(jīng)濟規(guī)律的作用下產(chǎn)生、運轉(zhuǎn)與發(fā)展，從而能與市場需求高度吻合，實現(xiàn)勞動力與市場的有效對接。培訓方法上，側(cè)重理論與實踐、教學與生產(chǎn)相結(jié)合的培訓方法，強調(diào)為移民群體提供真實的工作環(huán)境和實踐經(jīng)驗以提高其專業(yè)操作能力和理論把握能力，從而既與“做中學”的人力資本理論相契合，又使培訓的時效性、針對性、實用性大為提高。培訓機制方面，秉承《瓦格納—佩伊斯法》（Wagner-Peyser Act）精神的美國就業(yè)服務（USES）首開美國職業(yè)培訓“一站式”服務的先河[14]。此后，針對移民群體的就業(yè)培訓也遵循這一體制，由提供培訓的組織依據(jù)自身與企業(yè)建立的伙伴關(guān)系為移民群體推薦就業(yè)，打破了移民群體“訓而無業(yè)”以及企業(yè)“求而不得”的尷尬局面。

職業(yè)培訓的這一特點在移民群體自我認同過程中影響頗大，其中包括對自身能力的認同，自身前景的認同以及自身角色的認同。首先，針對性職業(yè)培訓使移民群體完成了自身能力新陳代謝的過程，人力資本大為開發(fā)，基礎技能、專業(yè)素質(zhì)迅速發(fā)展，同時還滿足了移民群體對文憑的熱望，有效解決了移民群體的經(jīng)濟參與困境，使其步入了職業(yè)專業(yè)化的軌道并大大提高了工作收入，贏得了社會尊重，進而激發(fā)了移民群體對自身綜合職業(yè)能力以及經(jīng)濟參與能力的認同。其次，與自身能力認同息息相關(guān)的便是自身前景的認同。在培訓內(nèi)容與市場有效對接以及“一站式”服務培訓體制的背景之下，移民群體“英雄無用武之地”的尷尬境地很少出現(xiàn)。同時，移民群體在培訓過程中所建構(gòu)的人際關(guān)系網(wǎng)絡也為其提供了職業(yè)向上流動的動力，隨之而來的自然是移民群體對自身職業(yè)升遷以及向上層社會流動的前景認同。最后，與市場對接的職業(yè)培訓必然內(nèi)含著顯性或隱性的能力標準與考察準則，移民群體在培訓過程中必須根據(jù)能力考查標準對自身行為不斷進行修正，特定的身份意識會在不斷的行為修正中得到強化。移民群體對于自身在職業(yè)中扮演什么樣的角色，發(fā)揮什么樣的作用逐漸形成系統(tǒng)和深化的認識，進而形成對自身職業(yè)角色的認同。

2.多層次社會認同

根據(jù)移民群體的實際需求進行培訓安排是移民群體職業(yè)培訓過程中的又一特點。培訓內(nèi)容方面，在不強制要求移民群體放棄母語的基礎上展開眾多免費的英語語言培訓是其重要表現(xiàn)。畢竟，移民群體溝通能力欠缺不只意味著求職的困難，更意味著生活的不便與心理的壓力。此外，在培訓時間安排與培訓方式上的靈活性也體現(xiàn)了這一特點。培訓時間安排上實行彈性化教學，多考慮移民群體的實際情況，選擇在晚上或周末進行培訓，且具體期限也并非固定不變，可隨時進行調(diào)節(jié)[15]。培訓方式主要分為線上培訓和線下培訓兩種，而線下培訓既可選擇網(wǎng)絡課程的形式，也可選擇訂購手機業(yè)務通訊的方式[16]。實際培訓過程中，即便同一培訓內(nèi)容也有多種培訓方式供移民群體調(diào)節(jié)與選擇。隨著網(wǎng)絡化、信息化、標準化、精細化的發(fā)展趨勢日益顯現(xiàn)，線上培訓由于其便捷性、時效性以及高群體覆蓋性強越來越受移民群體青睞，美國社會也由此不斷完善線上培訓方式，逐漸形成了就業(yè)培訓與經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)應用、社會前進相契合的生動局面。

職業(yè)培訓的這一特點在強化移民群體對美國社會的認同方面作用顯著。首先，當免費或者低花費的語言培訓以開放性姿態(tài)“擁抱”移民群體，并使之體會到工作生活之便時，政府在培訓方面投資及心血的大量傾注會促使移民群體社會認同意識的萌生。同時，不強制移民群體放棄母語這一做法會使社會認同意識進一步發(fā)酵，正如著名的社會文化人類學家丹羅德里格斯·加西亞（Dan Rodriguez-Garcia）所言：“當對于多樣性的支持發(fā)生在社會公正和政治平等的框架內(nèi)，且當社會所有成員被完全允許參加到社會公共領域時，其結(jié)果將使社會更具融合力、更具公民性。”[17]其次，當培訓過程被多種人性化安排充斥時，這種安排所達到的便捷效果以及背后反映的美國社會在提供公共服務方面的協(xié)同機制會使這種社會認同意識進一步強化。再次，當職業(yè)培訓與科學技術(shù)相融合，與時代發(fā)展趨勢相契合時，由此產(chǎn)生的移民群體專業(yè)水平提高、科技素養(yǎng)提升、市場競爭能力增強等實際效應都以持續(xù)增長的力度和復雜性挑戰(zhàn)著移民群體對美國社會認同的簡單模式。

多重維度的社會融入必然帶來文化和價值觀的融合?！拔幕且粋€復雜、多維度的過程，它首先包括移民學習語言、文化準則和適應社會角色的期待，更為重要的是價值觀的轉(zhuǎn)變?！盵18]培訓過程中，兩個行為體的平等接觸實則反映的是彼此行為方式所負載的文化范式的和平碰撞，長時間的磨合必然打破移民群體精神層面的“防護網(wǎng)”，使移民群體理解和欣賞美國主流社會的特點，內(nèi)部區(qū)隔化在潛移默化中逐步被消除，對社會和文化的趨低認同得以改善，移民群體最終將對已然被編織進美國公民生活經(jīng)緯中的價值觀線縷給予正面回應，并成為移民群體融入美國社會的最重要表現(xiàn)。

因此，美國職業(yè)培訓中所滲透的兩大特點使移民群體既產(chǎn)生了對自身能力、前景和角色的認同，又產(chǎn)生了對社會和價值觀的認同。幾股經(jīng)緯線匯集編織在一起，在移民群體融入美國社會的過程中發(fā)揮了“催化劑”的作用。

二、美國移民群體職業(yè)培訓對中國的啟示

我國農(nóng)民工市民化與美國移民融入本土社會具有相同的性質(zhì)，都涉及邊緣群體融入主流社會后的角色轉(zhuǎn)換問題，只是表現(xiàn)形式有所差異。前者表現(xiàn)為在中國的特殊背景下，農(nóng)民工群體在生產(chǎn)方式、社會生活、心理文化等多維度融入城市。后者表現(xiàn)為在美國的特殊國情下，外國移民在生活方式、語言社交等多方面融入美國社會。在將二者的同質(zhì)性與差異性進行比較后，以下措施可供我國借鑒。

（一）將農(nóng)民工職業(yè)培訓提升到國家戰(zhàn)略的高度上加以把握

美國移民成功融入的歷史經(jīng)驗表明，外來移民主體條件中的就業(yè)水平、職業(yè)向上流動能力是影響其融入主流社會廣度和深度的基礎性與持久性支撐條件，而職業(yè)培訓則為移民群體就業(yè)水平與能力提升提供了最為可靠的動力載體。因此，從這個意義上說，職業(yè)培訓直接決定著移民群體的融入程度。我國農(nóng)民工市民化進程中也應將職業(yè)培訓作為發(fā)力點，將農(nóng)民工職業(yè)培訓提升到國家戰(zhàn)略的高度上加以把握。

在破解農(nóng)民工市民化困境問題上，以體制變革作為突破口，通過具體制度的變革進而對農(nóng)民工做出整體性安排的思路受到廣泛關(guān)注。客觀來看，這一建議認識到了制度性障礙是農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換與身份轉(zhuǎn)換不同步的巨大掣肘，具有明顯的現(xiàn)實針對性。但從長期來看，公平的制度性待遇涉及的只是來自生存層面的社會關(guān)照，更為重要的則是主體現(xiàn)代性的不斷提高。正如毛澤東所言：“但是化者，徹頭徹尾徹里徹外之謂也。”[19]因此，農(nóng)民工市民化不只包含城市身份認同與公平的社會對待相統(tǒng)一，更是城市生活趨向能力不斷提高與城市發(fā)展的現(xiàn)代趨勢相契合的一體化過程。制度性安排只是農(nóng)民工城市融入的外生性保障條件，主體自身條件的孕育和發(fā)展才是市民構(gòu)件生成和拓展的關(guān)鍵要素，而就業(yè)水平無疑在主體自身條件中起著主導作用。農(nóng)民工由于受教育水平較低所導致的其就業(yè)處于中低端行業(yè)的狀況短期內(nèi)無力扭轉(zhuǎn)，通過職業(yè)培訓進而迅速提高其專業(yè)水平與職業(yè)素質(zhì)無疑成為關(guān)鍵選擇。然而，當前我國農(nóng)民工職業(yè)培訓無論就政策制定、具體實施以及最終反饋等多個層面上都存在亟待完善與解決的問題，究其原因主要是未能深刻認識到農(nóng)民工職業(yè)培訓的重要作用。因此，應將農(nóng)民工職業(yè)培訓提升到國家戰(zhàn)略的高度上加以把握，在政策制定、法律保護、財政支持等多方面同時發(fā)力，使我國農(nóng)民工就業(yè)培訓受重視程度不高的局面大為改觀。

（二）建立系統(tǒng)完整的農(nóng)民工職業(yè)培訓體系

美國職業(yè)培訓最大的優(yōu)勢在于：經(jīng)過多年的沉淀與完善，自身已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的職業(yè)培訓體系。從而在培訓內(nèi)容上，既涉及職業(yè)基礎培訓，又包含專業(yè)技能培訓；在培訓主體上，既有政府的宏觀管控，又有企業(yè)和社會組織的有效參與；在培訓安排上，既能迎合移民群體的實際需要，又能適應市場的客觀需求。中國農(nóng)民工職業(yè)培訓也應立足于中國的實際情況，同時借鑒美國的成功經(jīng)驗，建立獨立完善的農(nóng)民工職業(yè)培訓體系。

首先，培訓內(nèi)容設計應注意到農(nóng)民工融入是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，內(nèi)含著職業(yè)、心理、素質(zhì)等多維度的轉(zhuǎn)換與適應，因此，培訓內(nèi)容應以此為基礎，力求多樣化、全面化。既要包括基本的職業(yè)技能培訓，又要涉及權(quán)益保障培訓、文化素質(zhì)培訓等。同時，職業(yè)技能培訓內(nèi)容設計也應考慮到中國迥然優(yōu)異的地方產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜設計培訓內(nèi)容。其次，建立各主體間協(xié)同運行機制。農(nóng)民工就業(yè)培訓與政府、企業(yè)、農(nóng)民工自身息息相關(guān)，但由于利益機制失衡導致各主體間動力缺失，對此，政府一方面要不斷增加對公共服務產(chǎn)品的供給，另一方面要加大投資，建立就業(yè)培訓激勵機制，比如對企業(yè)采取減稅政策，對農(nóng)民工給予財政補貼以激勵其參與培訓等。同時，積極培育社會組織，加強社會監(jiān)管。具體措施包括：管理和監(jiān)督培訓機構(gòu)運行以及資金使用狀況，進行定期或者不定期檢查，鼓勵農(nóng)民工以舉報或者投訴電話對其進行制約，以受訓者的實際表現(xiàn)對其進行績效考核。在對農(nóng)民工的表現(xiàn)進行及時評價與反饋中推動培訓機構(gòu)發(fā)展。敦促培訓機構(gòu)向農(nóng)民工及時反饋就業(yè)信息、工作穩(wěn)定性以及工資增長狀況等。最后，以市場需求為導向，調(diào)整就業(yè)培訓模式。政府要在充分掌握勞動力市場的供給與需求信息基礎上依據(jù)實際情況對培訓方案與項目進行及時有效的調(diào)整，可以在短期與長期、就近與聯(lián)動的有機協(xié)調(diào)中進一步促進就業(yè)。同時，把就近培訓與轉(zhuǎn)移培訓有效結(jié)合起來，有效防止解決就業(yè)問題出現(xiàn)顧此失彼的狀況。

（三）積極利用新媒體助力農(nóng)民工市民化

美國在利用新媒體促進移民群體融入方面堪稱典范，其網(wǎng)絡公開課程覆蓋面廣、參與度高、實效性強；手機培訓訂購業(yè)務屢見不鮮；網(wǎng)絡培訓平臺層出不窮。這些都為中國打造了良好的學習樣板。近年來，中國經(jīng)濟科技迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”與各行業(yè)深度融合，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”蔚然成風，農(nóng)民工在應用智能手機、移動互聯(lián)網(wǎng)方面得心應手。迎合社會發(fā)展新趨勢，利用新媒體助力農(nóng)民工市民化將勢在必行。

首先，要創(chuàng)建開放式的信息平臺，將各類培訓政策信息及時公開，確保信息通暢，同時采取漫畫、視頻等多種迎合新媒體特點的方式對政策進行及時有效的宣傳，使農(nóng)民工了解培訓信息并根據(jù)信息進行相應的調(diào)整與規(guī)劃，從而打破農(nóng)民工被動接受培訓的局面，實現(xiàn)互動溝通、自行主導。其次，利用新媒體技術(shù)對農(nóng)民工培訓體系進行完善，針對一些實際操作性不強的職業(yè)培訓以及人文素質(zhì)培訓，可建立相關(guān)培訓網(wǎng)站，實行網(wǎng)絡授課、微博直播等培訓方式，并逐步降低培訓費用，使農(nóng)民工自主、自愿、自為培訓。再次，逐步探索農(nóng)民工論壇等相關(guān)信息平臺，開展民意調(diào)查，傾聽農(nóng)民工心聲，了解農(nóng)民工培訓過程中的實際困難，針對農(nóng)民工反映的實際情況進行分析、整合、歸類，并引導農(nóng)民工自主提出解決方案，群策群力，逐步解決培訓中的各項困難。最后，探索利用新媒體擴大農(nóng)民工培訓資金來源。針對現(xiàn)實中存在的社會公益基金與農(nóng)民工培訓短缺資金不能有效對接的情況，可建立相關(guān)微信平臺，對農(nóng)民工培訓的重要性及實施方案進行詳細介紹，在全社會廣泛征集培訓資金，有效解決農(nóng)民工培訓資金短缺問題。此外，由于我國各個區(qū)域經(jīng)濟、技術(shù)存在差異性，農(nóng)民工群體分布存在不均衡性，在探索、運用新媒體、新技術(shù)的過程中，應結(jié)合各地區(qū)實際情況，逐步擴大新媒體、新技術(shù)的覆蓋范圍，進而加速農(nóng)民工市民化的步伐。

三、小結(jié)

美國職業(yè)培訓所包含的內(nèi)在邏輯與作用機制，使移民群體人力資本大為提升，社會關(guān)系重新建構(gòu)，心理認同得以強化，三個作用交錯編織在一起，成為移民群體融入美國社會的重要表征。融入過程中其成效之迅速、成本之低廉、實施之便捷是其他任何融入舉措所望塵莫及的，因而也成為深受實用主義影響的美國政府首選和提倡的融合措施。不可否認的是，即便外在形式發(fā)展再完善，由國家性質(zhì)所決定的政治體制機制也使得美國針對移民群體的職業(yè)培訓有不可克服的痼疾。因此，在自覺規(guī)避、克服其不足之處的基礎上，正確分析其培訓舉措的合理之處，既有學術(shù)研究之必要，也于實踐中解決我國農(nóng)民工市民化問題有借鑒意義。我們應客觀分析美國移民培訓的舉措及積極效果，對其合理措施加以批判性學習，并充分認識到：我國有美國無法啟及的制度優(yōu)越性，在將美國移民群體職業(yè)培訓中的部分有益思想與合理措施借鑒、應用到中國農(nóng)民工群體培訓后，必將產(chǎn)生更為可觀的效果。

參 考 文 獻

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