藏區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律問(wèn)題初探

拉姆次仁

摘要：本文通過(guò)對(duì)藏區(qū)傳統(tǒng)文化的考察，提出建立藏區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度的重要性。結(jié)合藏族傳統(tǒng)生態(tài)文明與生態(tài)補(bǔ)償法制，提出一些較為新怡的觀點(diǎn)。使藏區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度的建立能夠更加與藏區(qū)的文化特點(diǎn)相適應(yīng)，從而使藏區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度的建立更加完善。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；藏區(qū)傳統(tǒng)生態(tài)文明理念；完善藏區(qū)生態(tài)補(bǔ)償；法律制度

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）11-0058-01

一、生態(tài)補(bǔ)償簡(jiǎn)介

首先生態(tài)補(bǔ)償制度是為解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的利益沖突，有效地調(diào)節(jié)生態(tài)受益者、生態(tài)保護(hù)者、生態(tài)破壞者之間的關(guān)系，并做到生態(tài)保護(hù)的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

法調(diào)節(jié)的是社會(huì)利益間的關(guān)系，而生態(tài)補(bǔ)償制度也是調(diào)節(jié)各方利益，即通過(guò)確定補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償形式，而其必然通過(guò)法律作為其指導(dǎo)價(jià)值，制定完整的行為規(guī)范，并以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容。權(quán)利義務(wù)屬法的核心內(nèi)容，法規(guī)定任何人都享有法律賦予的權(quán)利，也必須遵守法律規(guī)定的義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)總是相對(duì)的，在一定的條件下義務(wù)人可享受相應(yīng)的權(quán)利，而權(quán)利人也需承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。而就生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度而言，藏區(qū)的人民因在對(duì)藏區(qū)生態(tài)保護(hù)盡自己的義務(wù)時(shí)，而自己的權(quán)利卻受到了限制。在西藏，國(guó)家對(duì)藏區(qū)生態(tài)保護(hù)十分重視，并將藏區(qū)三分之一以上的土地劃分為禁止開發(fā)區(qū)，今后肯定也會(huì)有越來(lái)越多的土地會(huì)被禁止開發(fā)，并且在西藏限制了許多污染企業(yè)的建成，藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后是必然的，沒有工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)也會(huì)得不到發(fā)展。而作為下游的國(guó)家其他地區(qū)的人民雖在享受藏區(qū)生態(tài)環(huán)境的利益，但卻都沒有承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，這不利于藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對(duì)藏區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是一種潛在的危機(jī)，因此必須建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)法律的手段，要求生態(tài)獲利者對(duì)因生態(tài)保護(hù)而遭受損失的藏區(qū)人民給予相應(yīng)的補(bǔ)償，保障藏區(qū)生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)的同時(shí)使藏區(qū)經(jīng)濟(jì)利益得到恢復(fù)與滿足。制定法律就是為了體現(xiàn)公平和正義，而制定生態(tài)補(bǔ)償制度也是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)中的公平與正義。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是有效的解決因環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的沖突矛盾最有效的辦法，不僅能使藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展和恢復(fù)，還能使藏區(qū)人民的生活得到更高的保障，并能夠促進(jìn)藏區(qū)人民對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使藏區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到更有力的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)西藏的可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

二、在藏區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法制中引入藏族傳統(tǒng)生態(tài)文明理念

在藏區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法制中引入藏族傳統(tǒng)生態(tài)文明理念，對(duì)藏區(qū)傳統(tǒng)生態(tài)文明進(jìn)行考察，結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償制度從中找出契合點(diǎn)，并對(duì)兩者進(jìn)行結(jié)合，指出藏族傳統(tǒng)生態(tài)文明理念對(duì)藏區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法制的作用。

在西藏藏族傳統(tǒng)生態(tài)文明對(duì)藏區(qū)生態(tài)環(huán)境方面起到了十分重要的作用，因此在我國(guó)藏區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建設(shè)中，必須將藏族傳統(tǒng)生態(tài)文明與之相結(jié)合，適應(yīng)藏區(qū)特殊的地理環(huán)境和社會(huì)文化，使藏族傳統(tǒng)的生態(tài)文明與生態(tài)補(bǔ)償制度相結(jié)合起來(lái)，借鑒傳統(tǒng)生態(tài)文明中的思想，做到法制的本土化，使藏族傳統(tǒng)生態(tài)文明在藏區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法制度建設(shè)中起到舉足輕重的作用。藏族文化本就有著十分淵源的歷史，其文化內(nèi)涵博大精深，因此藏區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法制的建設(shè)就需要從中吸取和借鑒，并使其自身的制度建設(shè)更加完善，填補(bǔ)現(xiàn)行法律的空白，使其更加完善。

在制度上藏區(qū)傳統(tǒng)生態(tài)文化對(duì)藏區(qū)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)形成了一個(gè)制度體系，這個(gè)體系必然是適應(yīng)藏區(qū)生態(tài)環(huán)境的，因此必須在建立藏區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度使借鑒和吸取其傳統(tǒng)的制度，使兩者相契合，不能完全就按照西方的生態(tài)補(bǔ)償法制理念來(lái)治理藏區(qū)，這樣只會(huì)使機(jī)械的法律移植，帶來(lái)水土不服，與藏區(qū)的生態(tài)環(huán)境相脫節(jié)，因此只有借鑒和吸取藏族傳統(tǒng)生態(tài)文明來(lái)建設(shè)藏區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法制制度才能使得該法治制度在藏區(qū)得到更好的實(shí)踐，才能為藏區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來(lái)更有效的保護(hù)力度。

三、完善我國(guó)藏區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法制度

通過(guò)提出完善生態(tài)補(bǔ)償制度立法的缺失，結(jié)合藏區(qū)特殊的地域環(huán)境要求增加補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善各區(qū)域之間生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц吨贫仁共貐^(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度的建立更加完善。

完善生態(tài)補(bǔ)償制度立法的缺失，在我國(guó)就生態(tài)補(bǔ)償而言沒有一部專門的立法規(guī)定其內(nèi)容，因此必須先要制定《中華人民共和國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法》的基本法，將對(duì)補(bǔ)償?shù)姆绞?、?biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、救濟(jì)程序、法律責(zé)任等進(jìn)行明確的規(guī)定，并對(duì)不同的生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償進(jìn)行較全面的規(guī)定，以達(dá)到各個(gè)生態(tài)環(huán)境能夠得到有效的恢復(fù)和保護(hù)。還可以就特殊地區(qū)，如西藏，針對(duì)其生態(tài)環(huán)境及社會(huì)環(huán)境，進(jìn)行特殊條款的規(guī)定，如適當(dāng)增加補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的法制化、規(guī)范化，并提高權(quán)威性、確定性，使得我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題得到更有效的解決。使得我國(guó)的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題得到更有力的解決，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

完善藏區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度，在建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償立法依據(jù)后，必須建立專屬于藏區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度的地方性法規(guī)，結(jié)合藏區(qū)特有的地理環(huán)境、人文因素、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)情況等各方面的因素，制定一個(gè)符合藏區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度。即做到合法又做到合理，并且針對(duì)藏區(qū)的農(nóng)牧民群眾，在制定制度之前了解廣大人民群眾的想法和要求，并對(duì)村民原有的有關(guān)生態(tài)保護(hù)的規(guī)定或約定進(jìn)行了解，并保留那些原有的較好的規(guī)定，使廣大農(nóng)牧民群眾能更好的接受新制定的規(guī)定。并且是廣大農(nóng)牧民群眾積極參與到制度的建設(shè)中，做到立法的公眾參與公開性。

隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展環(huán)境問(wèn)題與日劇增，只有在一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境下人們才得以生存，若連生存都成問(wèn)題那么其他的一切都何從談起。西藏對(duì)我國(guó)甚至對(duì)整個(gè)世界的生態(tài)環(huán)境都起著十分重要的作用，因此做好藏區(qū)生態(tài)保護(hù)是我們刻不容緩的首要任務(wù)。因此我們要就經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，既要發(fā)展西藏的經(jīng)濟(jì)，又要做到環(huán)境的保護(hù)兩者統(tǒng)籌兼顧，絕對(duì)不能再走我國(guó)那種“先污染、后治理”的老路了。

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