在實(shí)踐中探索脫貧攻堅(jiān)檔案建設(shè)

盧鵬

脫貧攻堅(jiān)檔案是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的原始記錄和真實(shí)寫照，是衡量和檢驗(yàn)扶貧開發(fā)工作成效的重要依據(jù)和有效載體。

中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長汪洋說過，“建檔立卡是各項(xiàng)扶貧舉措能夠精準(zhǔn)的基礎(chǔ)和前提，務(wù)必要精益求精，既要經(jīng)得起現(xiàn)在的檢驗(yàn)，更要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。因?yàn)榈?020年宣布實(shí)現(xiàn)全面脫貧后，建檔立卡數(shù)據(jù)庫就是‘共和國脫貧攻堅(jiān)的檔案庫，誰脫了貧、誰來扶、怎么扶，成果一目了然?！弊阋?，做好新時期脫貧攻堅(jiān)檔案工作意義深遠(yuǎn)而重大。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役號角吹響以來，國內(nèi)各省、市、縣高度重視脫貧攻堅(jiān)檔案資料的收集、歸類和整理，檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化水平明顯提升，有效服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)大局。2016年9月，國家檔案局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的意見》、《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》兩個政策文件，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案工作。在這兩個政策文件出臺之前，已有部分省、市、縣先后出臺關(guān)于加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)檔案的意見、辦法，制定了具體的歸檔標(biāo)準(zhǔn)和操作方法。

貴州省出臺《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的實(shí)施意見》、《貴州省精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》；四川省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見》、《四川省精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》、《四川省精準(zhǔn)扶貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》；山東省德州市建立《全市脫貧攻堅(jiān)檔案管理規(guī)范提升標(biāo)準(zhǔn)》；江西省黎川縣健全《精準(zhǔn)扶貧檔案管理規(guī)范》等等，在檔案建設(shè)管理等方面做出堅(jiān)實(shí)的努力，進(jìn)行了積極的探索，取得了較好成效。然而，部分地方依然存在脫貧攻堅(jiān)檔案重視程度不夠、宣傳發(fā)動不到位，建立不規(guī)范、歸檔不及時、資料不齊全，內(nèi)容信息不精準(zhǔn)、動態(tài)管理機(jī)制不健全，檔案成果轉(zhuǎn)化不足、開發(fā)利用不充分等問題。只有密切聯(lián)系實(shí)際，在工作中加以探索和實(shí)踐，才能謀求脫貧攻堅(jiān)檔案效用的最大化。

脫貧攻堅(jiān)檔案建設(shè)管理事關(guān)貧困村“摘帽”、貧困戶“銷號”，事關(guān)改革大計(jì)，事關(guān)民生福祉，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。山東省煙臺市認(rèn)真貫徹上級關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的部署要求，密切聯(lián)系本地實(shí)際，突出抓好建檔立卡動態(tài)管理、項(xiàng)目儲備實(shí)施、資金投入使用等重點(diǎn)領(lǐng)域的建檔歸檔，全力做好縣、鄉(xiāng)、村三級檔案資料精準(zhǔn)完備工作，在實(shí)踐中積極探索脫貧攻堅(jiān)檔案管理新思路和新模式。

脫貧攻堅(jiān)檔案是扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作順利推動的重要基礎(chǔ)和佐證依據(jù)，煙臺市按照省級總負(fù)責(zé)、市級抓統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)以及“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰建檔、誰管理”的總體要求，對本級召開的會議、出臺的方案、部署的任務(wù)、制定的文件逐一進(jìn)行歸檔，對扶貧對象的總體情況、識別退出的動態(tài)管理情況、作戰(zhàn)圖、年度減貧計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)展、資金來源及使用、金融推進(jìn)、幫扶責(zé)任、宣傳培訓(xùn)、督查考核、貧困戶檔案及配套資料等進(jìn)行分門別類的登記造冊，明確責(zé)任人，分級歸口管理，真正落實(shí)有章可循、有據(jù)可查，努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)檔案的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

針對當(dāng)前存在的建檔立檔范圍不全、門類設(shè)置不合理等問題，著力設(shè)置科學(xué)完善的框架體系，建議將下列基本內(nèi)容納入歸檔范圍。

縣級檔案資料歸檔范疇包括基礎(chǔ)性資料、扶貧開發(fā)工作手冊、精準(zhǔn)識別動態(tài)管理資料、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目檔案、資金管理、社會扶貧、扶貧宣傳、教育培訓(xùn)、督查考核、扶貧協(xié)作等。

鎮(zhèn)村級檔案資料歸檔范疇包括本級扶貧對象基本情況（包括省、市扶貧工作重點(diǎn)村數(shù)量及分布、貧困戶數(shù)量及分布、涉及貧困人口數(shù)量及分布等以及開展精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出的主要情況）；精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出資料；減貧成效；幫扶責(zé)任人；扶貧工作重點(diǎn)村資料（省定、市級分類整理）；貧困戶檔案；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資料；金融信貸；社會幫扶（工商資本、民間組織、社會團(tuán)體、個人等吸納就業(yè)、捐資、捐建佐證材料）等。

為加速信息化建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化，提高脫貧攻堅(jiān)檔案服務(wù)水平，煙臺市全面加強(qiáng)扶貧開發(fā)信息化建設(shè)，這項(xiàng)工作是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工程，是提升精準(zhǔn)脫貧科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平有效方式，更是推動脫貧攻堅(jiān)檔案管理成果利用轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵舉措。

在建立健全紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，充分借助現(xiàn)代數(shù)字平臺技術(shù)和Visual Foxpro、Access等數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)制作軟件，開發(fā)利用好脫貧攻堅(jiān)綜合檔案信息資源。近期，山東省開發(fā)了扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)、社會扶貧供需“兩個平臺”，具備信息匯集、政策發(fā)布、供需對接、調(diào)度監(jiān)督、成效評估五大功能，是全領(lǐng)域覆蓋、全過程監(jiān)督的綜合平臺，是脫貧攻堅(jiān)檔案資料信息化服務(wù)拓展的有效途徑，也是調(diào)度、掌握、宣傳脫貧攻堅(jiān)成效的重要依據(jù)。要在保證平臺信息、數(shù)據(jù)錄入和日常管理的同時，豐富本級脫貧攻堅(jiān)檔案數(shù)字化、信息化內(nèi)容，推動數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、使用高效。

為進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)利用，切實(shí)推動成果轉(zhuǎn)化，煙臺加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)檔案信息的分析研究、綜合加工、深度開發(fā)，提供深層次、高質(zhì)量檔案信息產(chǎn)品，通過開展脫貧攻堅(jiān)典型案例收集評選、優(yōu)秀調(diào)研報告評比、脫貧攻堅(jiān)幫扶紀(jì)實(shí)等途徑和方式，不斷挖掘各類脫貧攻堅(jiān)檔案的應(yīng)用價值，以更好為扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作提供決策參考和依據(jù)，積極有效地服從服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)大局。