構(gòu)建智慧型治理平臺(tái)：省級(jí)廣電媒體發(fā)展新維度

呂尚彬?熊芳芳

【摘要】? 構(gòu)建智慧型治理平臺(tái)是省級(jí)廣電媒體發(fā)展的新維度，有利于形成在線社會(huì)信息傳播系統(tǒng)，打造可控、可用的傳播平臺(tái)，以重建主流媒體的權(quán)威性與話語權(quán)。省級(jí)廣電媒體構(gòu)建智慧型治理平臺(tái)有助于省級(jí)廣電媒體為政務(wù)治理媒介化提供平臺(tái)支撐;發(fā)揮省級(jí)廣電媒體體制服務(wù)功能，吸附海量用戶;參與智慧城市建設(shè)，防止商業(yè)媒體過度參與社會(huì)治理，導(dǎo)致公共權(quán)力私有化。智慧型治理平臺(tái)構(gòu)建關(guān)鍵要點(diǎn)為：以治理特色聚集利益相關(guān)者，形成海量用戶群;以增加建設(shè)性新聞和提供智庫服務(wù)等高質(zhì)量的信息服務(wù)獲得治理區(qū)域的話語權(quán)，重塑省級(jí)主流媒體的權(quán)威性;以互聯(lián)網(wǎng)基因打造平臺(tái)扁平化組織，開放結(jié)構(gòu)與邊界。

【關(guān)? 鍵? 詞】省級(jí)廣電;智慧型治理平臺(tái);媒介化

【作者單位】呂尚彬，武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院;熊芳芳，武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院。

【基金項(xiàng)目】教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大攻關(guān)項(xiàng)目“傳媒智能化發(fā)展背景下中國傳媒與廣告產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究”（165JD860002）的成果之一。

【中圖分類號(hào)】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.05.020

2014年，國家廣電媒體融合迎來了第七個(gè)年頭，媒體平臺(tái)和媒體矩陣是中央級(jí)和省級(jí)廣電媒體融合實(shí)踐的兩條重要路徑。中央廣電媒體以高站位和全國性資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了 “一云多屏”的多屏幕、多平臺(tái)、多終端的傳播矩陣，形成了以“央視新聞移動(dòng)網(wǎng)”為平臺(tái)聯(lián)動(dòng)全國新聞信息的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以“央視新聞”“央視頻”為新媒體核心產(chǎn)品的傳播體系。省級(jí)廣電媒體的融合實(shí)踐以湖南廣電為代表，其打造了芒果新聞全媒體矩陣和以湖南衛(wèi)視、芒果TV為雙核驅(qū)動(dòng)的“一體兩翼、雙核驅(qū)動(dòng)”的雙平臺(tái)媒體格局。媒體平臺(tái)和媒體矩陣的實(shí)質(zhì)是造船出海和借船出海，是自建可控性平臺(tái)和入駐第三方平臺(tái)的區(qū)分。從媒體融合經(jīng)驗(yàn)可知，自建可控性平臺(tái)有利于實(shí)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)容可控、平臺(tái)技術(shù)更新、平臺(tái)數(shù)據(jù)利用及用戶變現(xiàn)。面對(duì)商業(yè)媒體生態(tài)圈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，自建可控媒體平臺(tái)成為廣電集團(tuán)在歷經(jīng)多年媒體融合實(shí)踐后做出的戰(zhàn)略選擇。

只有建設(shè)新型傳播平臺(tái)，才能在新的媒體格局下形成競(jìng)爭(zhēng)力。然而，大多數(shù)省級(jí)廣電集團(tuán)并不具備湖南廣電的品牌優(yōu)勢(shì)與發(fā)展資源，平臺(tái)發(fā)展處于不斷的嘗試與探索中，尚未形成良好的平臺(tái)生態(tài)圈。對(duì)于立志成為新型主流媒體的各類新聞機(jī)構(gòu)來說，當(dāng)下最大的難題是內(nèi)容產(chǎn)品與服務(wù)產(chǎn)品不足以留住海量的個(gè)人用戶[1]。媒體矩陣雖有較高的下載量，但大多屬于端口性質(zhì)，用戶像游客一樣瀏覽，沒有實(shí)現(xiàn)真正的用戶沉淀，更無法實(shí)現(xiàn)用戶數(shù)據(jù)的商業(yè)利用。

一、省級(jí)廣電媒體構(gòu)建智慧型治理平臺(tái)的必要性與社會(huì)基礎(chǔ)

我國的媒體融合已由早期單一介質(zhì)數(shù)字化發(fā)展為多種媒介整合，從單個(gè)媒體集團(tuán)的融合實(shí)踐上升到跨區(qū)域媒體資源再調(diào)整，從媒體內(nèi)部融合發(fā)展到媒體與社會(huì)結(jié)構(gòu)融合?；诿襟w融合3.0理念與技術(shù)治理實(shí)踐，構(gòu)建智慧型治理平臺(tái)是省級(jí)廣電媒體適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，是新形勢(shì)下建設(shè)新型傳播平臺(tái)的探索。

1.省級(jí)廣電媒體為政務(wù)治理媒介化提供平臺(tái)支撐

媒介化社會(huì)背景揭示了媒介在文化與社會(huì)中的重要性。媒介化預(yù)示著文化與社會(huì)逐漸依賴于媒介及其邏輯，而媒介則融入文化和社會(huì)實(shí)踐的不同層面[2]。媒介不僅是一個(gè)信息傳播工具，還是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，有著自己的媒體邏輯，為社會(huì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理與服務(wù)時(shí)所需。治理媒介化是媒介化社會(huì)背景下媒介嵌入社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的必然。

政務(wù)新媒體是治理媒介化的典型實(shí)例。政府部門或服務(wù)組織使用APP、微信公眾號(hào)、小程序等向社會(huì)提供多元且便捷的服務(wù)，加強(qiáng)與公眾的溝通，從而履行治理職能。但政務(wù)新媒體存在信息分散、缺少資源共享、行動(dòng)協(xié)同機(jī)制等問題，亟須一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)籌管理并提供相關(guān)服務(wù)。省級(jí)廣電媒體將構(gòu)建智慧型治理平臺(tái)納入政務(wù)新媒體組織，并提供監(jiān)測(cè)輿情與后臺(tái)數(shù)據(jù)等服務(wù)，從組織層面將政府管理部門、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等為用戶服務(wù)設(shè)定平臺(tái)框架，促進(jìn)政府職責(zé)部門作為治理主體發(fā)揮的作用，有利于治理主體與服務(wù)對(duì)象匯集平臺(tái)形成集群效應(yīng)。省級(jí)廣電媒體作為媒體資源的聚集體，擁有豐富的資源和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，有必要成為政府智慧云的數(shù)據(jù)平臺(tái)與信息樞紐，通過數(shù)據(jù)挖掘與再利用為政府提升治理能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的公共社會(huì)服務(wù)、高效的政企服務(wù)等。

2.發(fā)揮省級(jí)廣電媒體的服務(wù)功能，吸附海量用戶

省級(jí)廣電媒體作為區(qū)域性媒體，其功能與定位不同于中央媒體。中央媒體在輿論引導(dǎo)、國際傳播等方面發(fā)揮權(quán)威作用，省級(jí)媒體在建設(shè)新型傳播平臺(tái)時(shí)應(yīng)朝著治理型平臺(tái)媒體方向發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域性媒體下沉的優(yōu)勢(shì)，尋求媒體服務(wù)地方路徑，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)成為區(qū)域智慧型治理平臺(tái)。

省級(jí)廣電媒體最突出的優(yōu)勢(shì)是具有商業(yè)媒體所不具備的權(quán)威，擁有與政府合作的關(guān)系，可以將社會(huì)思想文化公共資源、社會(huì)治理大數(shù)據(jù)、政策制定權(quán)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鞏固壯大主流思想輿論的綜合優(yōu)勢(shì)[3]。 2018年，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)上升為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，正式納入省級(jí)媒體的資源整合中。省級(jí)廣電集團(tuán)成為省內(nèi)媒體資源云平臺(tái)的建設(shè)者和組織者，整合了省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)三級(jí)媒體資源，媒體資源得到進(jìn)一步整合。利用政府資源尋求媒體服務(wù)地方路徑是省級(jí)廣電媒體融合的突破口。由商業(yè)平臺(tái)媒體的發(fā)展實(shí)踐可知，具有服務(wù)功能的平臺(tái)媒體能夠滿足用戶的個(gè)性信息需求與生活需求，具有更廣泛、更強(qiáng)的用戶吸納能力。

在治理媒介化場(chǎng)域下，媒體與政治邏輯交織，與社會(huì)治理同構(gòu)。構(gòu)建智慧型治理平臺(tái)能運(yùn)用體制資源為用戶提供個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)和公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)治理精細(xì)化，起到疏導(dǎo)輿情的作用。省級(jí)廣電媒體構(gòu)建智慧型治理平臺(tái)要以全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體為目標(biāo)，提供形態(tài)多樣的信息產(chǎn)品，發(fā)揮用戶參與平臺(tái)內(nèi)容建設(shè)的能動(dòng)性，滿足用戶的信息需求和服務(wù)需求。

省級(jí)廣電媒體通過體制資源給社會(huì)與用戶提供服務(wù)，形成新型的影響力和傳播力。新形勢(shì)下，媒體原本的廣告運(yùn)營收入銳減，缺乏造血機(jī)制，通過發(fā)揮媒體的服務(wù)功能服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，跨界運(yùn)營電商、教育和扶貧等產(chǎn)業(yè)將給媒體帶來新的生機(jī)。省級(jí)廣電媒體作為區(qū)域的權(quán)威媒體，在地方經(jīng)濟(jì)與教育服務(wù)上應(yīng)大有可為，在服務(wù)的同時(shí)沉淀海量的個(gè)人用戶。

3.防止商業(yè)媒體過度參與社會(huì)治理，導(dǎo)致公共權(quán)力私有化

智慧城市的提出基于當(dāng)前治理主體在信息科技和智能技術(shù)等方面的運(yùn)用。智能城市運(yùn)用新一代信息技術(shù)能夠提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理及服務(wù)的智能化水平，使城市運(yùn)轉(zhuǎn)更高效、更敏捷、更低碳[4]。大數(shù)據(jù)的采集與分析利用都需要依托平臺(tái)完成，這個(gè)平臺(tái)由誰主導(dǎo)與構(gòu)建決定了數(shù)據(jù)的采集邊界、商業(yè)或公益運(yùn)用、城市政策制定等諸多方面。杭州城市大腦項(xiàng)目是典型的基于大數(shù)據(jù)采集、分析與利用為城市提供公共服務(wù)的項(xiàng)目，其采用的是阿里云平臺(tái)。這表明科技企業(yè)不僅在流量上與主流媒體競(jìng)爭(zhēng)，還積極爭(zhēng)奪智慧城市的基層架構(gòu)建設(shè)。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的科技公司成為國家推行數(shù)據(jù)化公共治理所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施提供者和維護(hù)者。但其存在的隱患是：公共服務(wù)的主導(dǎo)可能不再是代表公共管理與服務(wù)的政府，而是科技公司及其背后的資本，公共服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程將變得不可控[5]。 商業(yè)基因構(gòu)成的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)會(huì)突破市場(chǎng)增長和倫理規(guī)范的邊界，導(dǎo)致采納公共性和公權(quán)力來重新配置數(shù)據(jù)等資源。因此，商業(yè)出身的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)并不是公共服務(wù)的天然承載者[6]，省級(jí)廣電媒體構(gòu)建智慧型治理平臺(tái)、參與智慧城市的信息技術(shù)設(shè)施架構(gòu)將是有效的應(yīng)對(duì)決策。

多年來，省級(jí)廣電媒體的媒體融合改革實(shí)踐如建設(shè)云平臺(tái)、新聞客戶端和全媒體指揮中心等為其提供了平臺(tái)基礎(chǔ)與技術(shù)支持。由此，省級(jí)廣電構(gòu)建智慧型治理平臺(tái)能夠發(fā)揮三方面作用：整合政府治理媒介化資源，以體制內(nèi)資源和服務(wù)吸附海量用戶，融入城市公共服務(wù)建設(shè)。

二、智慧型治理平臺(tái)構(gòu)建的關(guān)鍵要點(diǎn)

平臺(tái)形式進(jìn)入國家治理領(lǐng)域，是創(chuàng)建數(shù)字政府的實(shí)踐探索。省級(jí)廣電媒體構(gòu)建智慧型治理平臺(tái)既要符合媒體平臺(tái)的發(fā)展規(guī)律，也要結(jié)合治理特色。

1.以治理特色聚集利益相關(guān)者，形成海量用戶群

平臺(tái)生態(tài)圈的形成基于利益相關(guān)者的匯集與互動(dòng)，得益于平臺(tái)特色資源的吸引與集結(jié)。如何聚集利益相關(guān)者、吸附海量用戶是平臺(tái)發(fā)展的關(guān)鍵要素，為此，省級(jí)廣電媒體應(yīng)以治理服務(wù)為特色為相關(guān)利益者提供平臺(tái)。

平臺(tái)治理服務(wù)要求整合政府各部門的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)程序，保證政府內(nèi)部能夠多元協(xié)調(diào)協(xié)同治理，信息共享，事務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)全處理，保證處理事務(wù)的及時(shí)高效，形成治理主體與治理客體的良性互動(dòng)。省級(jí)廣電媒體具備省、市、縣三級(jí)媒體資源，省級(jí)廣電媒體屬廣電垂直管理市縣的媒體資源，與當(dāng)?shù)卣麄鞑坑袡M向管理關(guān)系，橫縱管理的關(guān)系讓廣電媒體處于橫向聯(lián)結(jié)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)與群眾，縱向聯(lián)結(jié)上下政府機(jī)構(gòu)的樞紐位置，有助于發(fā)揮智慧型治理平臺(tái)跨地域、跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)功能。

智慧型治理平臺(tái)除了通過治理政務(wù)吸引平臺(tái)利益相關(guān)機(jī)構(gòu)與群眾以沉淀用戶，還形成了平臺(tái)線上與線下的用戶互動(dòng)整合，激活了用戶活躍度，形成共建共治共享的平臺(tái)公共空間。如開發(fā)社區(qū)、論壇、地區(qū)圈等版塊，參考商業(yè)媒體平臺(tái)的信息互動(dòng)、個(gè)人表達(dá)、消費(fèi)娛樂功能;在自組織演化過程中，開發(fā)新功能和新服務(wù);開放與其他商業(yè)平臺(tái)、社交媒體的鏈接端口，讓用戶在多種新媒體運(yùn)用中自由轉(zhuǎn)換，方便傳播與分享。習(xí)近平總書記在2019年參觀人民日?qǐng)?bào)社新媒體大廈時(shí)指出，媒體要在向基層拓展、向樓宇延伸、向群眾靠近上繼續(xù)下功夫，為人民群眾提供更多更好的文化和信息服務(wù)。省級(jí)廣電媒體下沉基層有利于通過主題活動(dòng)形成關(guān)系互動(dòng)，促進(jìn)群體達(dá)成共識(shí)，激發(fā)個(gè)體歸屬感，增強(qiáng)智慧型治理平臺(tái)的活躍度。

2.以高質(zhì)量的信息服務(wù)獲得治理區(qū)域的話語權(quán)，重塑省級(jí)主流媒體的權(quán)威

商業(yè)媒體平臺(tái)的信息分發(fā)和用戶聯(lián)結(jié)能力是省級(jí)廣電媒體在短期內(nèi)無法超越的，但省級(jí)廣電媒體在提供高質(zhì)量的信息服務(wù)方面更具優(yōu)勢(shì)。高質(zhì)量的信息服務(wù)主要表現(xiàn)在以下兩方面。

一是增加建設(shè)性新聞供給量。信息泛濫與信息焦慮是當(dāng)前信息環(huán)境中容易出現(xiàn)的兩種極端狀態(tài)：大量低質(zhì)量的信息充斥媒體生態(tài)空間，而高質(zhì)量的信息卻經(jīng)常性地缺位，導(dǎo)致受眾因得不到真正需要的信息而產(chǎn)生信息焦慮。建設(shè)性新聞是伴隨著新聞業(yè)的數(shù)字化而出現(xiàn)的一種新聞，其在理念上強(qiáng)調(diào)將積極心理學(xué)引入新聞生產(chǎn)機(jī)制，提出新聞報(bào)道活動(dòng)應(yīng)將致力于提出社會(huì)問題的解決方案作為一種重要的價(jià)值追求 [7]。建設(shè)性新聞?dòng)兄谔岣吖妳⑴c社會(huì)治理的積極性，改善媒體內(nèi)容生態(tài)環(huán)境，消解低劣信息泛濫及受眾的信息焦慮，化解信息繭房、信息孤島等現(xiàn)象。省級(jí)廣電媒體可以通過智慧型治理平臺(tái)從選題、采編、報(bào)道角度、報(bào)道可持續(xù)性等方面系統(tǒng)性、有規(guī)劃地提供系列建設(shè)性新聞以解決社會(huì)問題，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)孛癖姟Ｌ峁┙ㄔO(shè)性新聞是省級(jí)廣電媒體提高當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)主流媒體認(rèn)可度，重塑專業(yè)媒體價(jià)值與權(quán)威的有效路徑。

二是提供智庫服務(wù)。監(jiān)測(cè)輿情是媒體的功能之一。智能時(shí)代，監(jiān)測(cè)輿情功能得到了更多的技術(shù)支持，有了更好的呈現(xiàn)方式。省級(jí)廣電媒體通過智庫服務(wù)能夠提供專業(yè)精細(xì)的輿情分析和引導(dǎo)服務(wù)，以全局、全媒體視角分析輿情演變并進(jìn)行預(yù)測(cè)。省級(jí)廣電媒體還可以通過智庫服務(wù)為政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織和社會(huì)群體提供各種問題的解決方案以及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)調(diào)研報(bào)告。智庫服務(wù)是新時(shí)代背景下媒體專業(yè)主義的表現(xiàn)，是省級(jí)廣電媒體以平臺(tái)服務(wù)塑造區(qū)域治理話語權(quán)的重要路徑。

3.以互聯(lián)網(wǎng)基因打造平臺(tái)扁平化組織、開放結(jié)構(gòu)與邊界

在平臺(tái)發(fā)展過程中，平臺(tái)功能需要不斷開發(fā)以適應(yīng)社會(huì)需求，模塊結(jié)構(gòu)需要相應(yīng)重組以服務(wù)功能需要，這是平臺(tái)自我發(fā)展與演變的基礎(chǔ)。傳媒組織通過模塊化組織構(gòu)建在線社會(huì)信息傳播系統(tǒng)成為組織變革的現(xiàn)實(shí)路徑[7]。治理平臺(tái)只有通過模塊結(jié)構(gòu)、分散開發(fā)模式等多種形式建立扁平化組織結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)信息需求，開放結(jié)構(gòu)與邊界，有利于治理平臺(tái)與其他平臺(tái)數(shù)據(jù)資源共享共通、多元協(xié)作治理。此外，針對(duì)商業(yè)媒體平臺(tái)在擴(kuò)散信息過程中產(chǎn)生的信息繭房和情緒輿論現(xiàn)象，智慧型治理平臺(tái)應(yīng)予以重視，并以平臺(tái)組織結(jié)構(gòu)改進(jìn)和智能算法優(yōu)化來應(yīng)對(duì)，從技術(shù)改進(jìn)和平臺(tái)功能設(shè)置方面確保平臺(tái)倫理規(guī)范性、廣泛聯(lián)結(jié)性及高質(zhì)量的內(nèi)容建設(shè)，以履行好省級(jí)廣電媒體深度參與社會(huì)治理的職責(zé)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、結(jié)語

省級(jí)廣電媒體構(gòu)建新型傳播平臺(tái)是國家治理視域下媒體的使命與功能的調(diào)適創(chuàng)新。構(gòu)建媒體平臺(tái)與媒體矩陣的雙軌道正是基于“人在哪里，新聞?shì)浾撽嚨鼐蛻?yīng)該在哪里”的媒體使命。媒體平臺(tái)三大功能是聚集資源、響應(yīng)需求和創(chuàng)造價(jià)值[8]。省級(jí)廣電媒體構(gòu)建的智慧型治理平臺(tái)正是要聚集媒體資源、政府資源和社會(huì)資源，形成關(guān)系資源，響應(yīng)社會(huì)需求，給用戶提供千人千面的信息服務(wù)與公共服務(wù)，形成新的價(jià)值生產(chǎn)方式或價(jià)值鏈。

媒體平臺(tái)功能從單一的信息服務(wù)延伸到電商、扶貧等社會(huì)領(lǐng)域，媒介化邏輯已滲入社會(huì)結(jié)構(gòu)與政府治理。媒介化意味著媒介邏輯與傳播機(jī)制已成為社會(huì)組織的運(yùn)作基礎(chǔ)、核心邏輯和核心法則。媒介化就是用媒體的邏輯、機(jī)制、傳播模式對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行重塑。傳播和媒體在未來的社會(huì)生活當(dāng)中，要處理的并不僅僅是內(nèi)容，更大程度是進(jìn)入社會(huì)生活要素重新構(gòu)造的非內(nèi)容的那些領(lǐng)域[9]。省級(jí)廣電媒體應(yīng)積極以構(gòu)建智慧型治理平臺(tái)為發(fā)展新維度，形成在線社會(huì)信息傳播系統(tǒng)，以自身體制與資源優(yōu)勢(shì)內(nèi)化為數(shù)字政府組成部分，跳出媒體本體，走向社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)生活的創(chuàng)建。

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