石首市新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展的實(shí)踐與思考

張和平++郭陽

摘要：近年來，湖北省石首市通過強(qiáng)化指導(dǎo)抓發(fā)展、創(chuàng)新模式促規(guī)范、爭取項(xiàng)目增投入等多種途徑，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展，新型農(nóng)村經(jīng)營主體呈加速發(fā)展的態(tài)勢。本文在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的同時，剖析了目前仍存在的問題，并提出針對性的建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村經(jīng)營主體；財(cái)政扶持

近年來，湖北省石首市通過強(qiáng)化指導(dǎo)抓發(fā)展、創(chuàng)新模式促規(guī)范、爭取項(xiàng)目增投入等多種途徑，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展，新型農(nóng)村經(jīng)營主體呈加速發(fā)展的態(tài)勢。

一、石首市新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，全市共登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社666家，其中國家級示范合作社2家、省級示范合作社3家、荊州市級示范合作社11家、市級示范合作社33家，經(jīng)過工商部門注冊登記的家庭農(nóng)場397家，呈現(xiàn)了組織規(guī)模明顯擴(kuò)大、創(chuàng)辦主體明顯增加、服務(wù)范圍明顯拓寬、帶動能力明顯增強(qiáng)的好勢頭。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶6.26萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的59.4%，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。加入合作社的農(nóng)戶，年均收入比其他農(nóng)戶高出30%以上。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，帶動全市農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，近年來全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)21.82萬畝，占總承包耕地面積的42.63%，其中新增土地流轉(zhuǎn)面積6萬畝、新增50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積近4萬畝。

二、石首市支持新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展的主要做法

（一）創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，支持新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展。結(jié)合財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新試點(diǎn)工作，石首市從2014年起，改變以往簡單的資金分配、直接扶持項(xiàng)目基地建設(shè)等模式，針對新型農(nóng)村經(jīng)營主體在發(fā)展過程中普遍存在的貸款難、融資難的問題，采取與銀行合作的方式，將資金存入銀行作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申請貸款提供擔(dān)保，并承擔(dān)一定的逾期風(fēng)險(xiǎn)。合作銀行根據(jù)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金額度放大5倍，設(shè)立專項(xiàng)信貸資金用于本市新型農(nóng)村經(jīng)營主體無抵押貸款，專項(xiàng)用于開展“助農(nóng)貸”工作，通過“助農(nóng)貸”方式開展創(chuàng)新試點(diǎn)工作，助推新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展。截至目前，全市通過“助農(nóng)貸”方式，累計(jì)為108家新型農(nóng)村經(jīng)營主體審核授信4781萬元。

（二）創(chuàng)新合作方式，構(gòu)筑多元融資貸款平臺。為順利、健康、快速發(fā)展“助農(nóng)貸”業(yè)務(wù)，石首市與郵政儲蓄銀行石首市支行合作，在平等、自愿、誠實(shí)、信用的基礎(chǔ)上，建立以財(cái)政專項(xiàng)資金投入為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、以銀行貸款為基礎(chǔ)的“助農(nóng)貸”合作貸款體系，為解決石首市新型農(nóng)村經(jīng)營主體貸款難、融資難問題構(gòu)筑融資平臺。今年又引入競爭機(jī)制，邀請農(nóng)村商業(yè)銀行參與合作，通過引入競爭機(jī)制，其“助農(nóng)貸”貸款年利率從9.6%降至6%，為新型農(nóng)村經(jīng)營主體降低了生產(chǎn)成本，提高了貸款積極性和償還能力。同時，為了確保符合條件的新型農(nóng)村經(jīng)營主體能夠順利獲得貸款，石首市助農(nóng)貸擔(dān)保金管理中心制定和規(guī)范了相應(yīng)的程序，即市助農(nóng)貸擔(dān)保金管理中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（區(qū)）上報(bào)的擔(dān)?？蛻裘麊芜M(jìn)行初步審核后，向合作銀行出具《石首市“助農(nóng)貸”業(yè)務(wù)推薦審核表》；合作銀行對借款人進(jìn)行授信調(diào)查，出具書面意見交送市財(cái)政局和市助農(nóng)貸擔(dān)保金管理中心審核；市助農(nóng)貸擔(dān)保金管理中心出具書面的擔(dān)保函；再由合作銀行通知借款人簽訂合同、發(fā)放貸款。

（三）創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，打造風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)聯(lián)合體。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“助農(nóng)貸”這一試點(diǎn)工作，石首市確定“助農(nóng)貸”授信額度不超過100萬元。今年，在對貸款逾期由擔(dān)保中心、合作銀行按照每筆1∶1比例承擔(dān)貸款逾期風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“助農(nóng)貸”工作主體責(zé)任不明確的情況，又增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。建立擔(dān)保中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、合作銀行三方風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，按照3.5∶3.5∶3的比例承擔(dān)貸款逾期風(fēng)險(xiǎn)，打造了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)聯(lián)合體。

（四）創(chuàng)新扶持出成效，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)步提升。

一是探索財(cái)政支持方式新舉措。通過創(chuàng)新試點(diǎn)，將財(cái)政直補(bǔ)轉(zhuǎn)化為財(cái)政對農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款支持，累計(jì)發(fā)放貸款近5000萬元，有力緩解了合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營主體因缺乏有效抵押導(dǎo)致融資困難的矛盾。如調(diào)關(guān)鎮(zhèn)元豐蔬菜合作社，通過“助農(nóng)貸”150萬元投資建設(shè)湘鄂邊果蔬交易市場，從事冬瓜、西蘭花、蘿卜、包菜等蔬菜產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，目前該社已投入資金580萬元，發(fā)展蔬菜基地5000畝，建成了儲存量達(dá)50噸的蔬菜倉儲基地、容量5000噸的冷庫。

二是增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動作用。通過創(chuàng)新試點(diǎn)，合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營主體提高了經(jīng)營能力，壯大了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而提高了農(nóng)民入社的積極性，有效增強(qiáng)了合作社的示范帶動作用。

三是促進(jìn)合作社成員的利益分配。石首市天字號瓜蔬土地股份專業(yè)合作社，通過“助農(nóng)貸”100萬元的資金扶持，動員當(dāng)?shù)厝罕娂尤牒献魃?，按照“農(nóng)戶出田土、一畝一千五、保底金五百、一畝為一股”的模式開展土地股份合作，即社員可出資入股，也可以用責(zé)任田使用權(quán)折資入股，社員將責(zé)任田流轉(zhuǎn)給合作社，先按每畝每年500元的標(biāo)準(zhǔn)獲得保底租金，再將流轉(zhuǎn)責(zé)任田的使用權(quán)按每畝1500元折資入股，折資和出資股份平等參與合作社年終分紅。無論是入股模式、互助模式、加盟模式，還是合作社聯(lián)合模式，受益者不僅僅是合作社法人，而且是惠及每一戶社員，社員的收益明顯高于非社員收入，真正實(shí)現(xiàn)了合作社與社員的互利雙贏。

三、石首市新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題和建議

（一）問題。

1.部分新型經(jīng)營主體運(yùn)行不夠規(guī)范。一些農(nóng)民專業(yè)合作社雖然注冊成立了，但有其“名”無其“實(shí)”，未按照合作社的章程進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，存在組織機(jī)構(gòu)不完善、規(guī)章制度不健全、合作機(jī)制形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，利益分配比較隨意等問題。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用不夠明顯。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在規(guī)模小、輻射帶動能力不強(qiáng)的問題，只停留在為社員提供一些信息傳遞、技術(shù)咨詢等服務(wù)，未能充分發(fā)揮合作社的引領(lǐng)帶動作用。特別是缺乏大型龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，帶動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體期望值高。從“助農(nóng)貸”業(yè)務(wù)來看，部分合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅需要無抵押貸款，而且還期望政府能夠貼息或免息。有的甚至動機(jī)不純，利用其有效資質(zhì)騙取國家政策補(bǔ)貼或詐騙其他個體資金。

（二）建議。

1.加快培育多種形式新型主體。支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村青年致富帶頭人和外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民，通過流轉(zhuǎn)土地等多種方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等，投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)。

2.積極探索土地股份合作社。積極探索將土地承包經(jīng)營權(quán)變成股權(quán)，農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、現(xiàn)金和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械入股，創(chuàng)建土地股份合作社的規(guī)模經(jīng)營模式，建立完善股權(quán)利益分配機(jī)制，確保入社農(nóng)戶的保底收益及年底分紅。

3.加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)力度。要通過各種形式的培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理素質(zhì)，逐步培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才。

4.加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。要引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)向多樣化發(fā)展，積極推行土地流轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)包、出租、土地股份合作等多種方式流轉(zhuǎn)。要引導(dǎo)農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，鼓勵龍頭企業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

5.對不合格的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要引入退出機(jī)制，工商等監(jiān)管部門要及時注銷其經(jīng)營主體資格。

6.對借款不還的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要采取司法手段強(qiáng)制償還，并引入銀行黑名單機(jī)制加以懲處，防止其利用有效資質(zhì)詐騙國家扶持資金。