試論抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)銀行的農(nóng)業(yè)貸款

閆娟娟?孫東淵

【摘 要】 本文回顧了抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)銀行的農(nóng)貸政策，總結(jié)了農(nóng)貸的成功經(jīng)驗(yàn)，這對于新時(shí)期我國農(nóng)貸工作的開展具有一定的借鑒意義：堅(jiān)持農(nóng)貸原則，發(fā)揮農(nóng)貸作用;依托各地實(shí)際情況，靈活變動方式方法;堅(jiān)持群眾路線，保障農(nóng)貸時(shí)效性。

【關(guān)鍵詞】 抗日戰(zhàn)爭時(shí)期;陜甘寧邊區(qū)銀行;農(nóng)貸

一、陜甘寧邊區(qū)銀行農(nóng)貸發(fā)展的歷史沿革

1、抗日戰(zhàn)爭初期邊區(qū)銀行的農(nóng)貸政策

1937年9月陜甘寧邊區(qū)政府成立后，原有的中華蘇維埃共和國國家銀行西北分行也決定在原有的人員和資金基礎(chǔ)上重新成立陜甘寧邊區(qū)銀行，于1937年10月1日正式開業(yè)。開業(yè)總資本為10萬元，由于受資金不足和機(jī)構(gòu)發(fā)展的限制，農(nóng)貸業(yè)務(wù)期初并沒有開展。1938年，經(jīng)過與國民黨政府下屬的陜西合作委員會商量，中國農(nóng)業(yè)銀行同意撥給邊區(qū)20萬元作為農(nóng)業(yè)貸款，并且指派專人去邊區(qū)組織貸款。這筆農(nóng)貸本應(yīng)是邊區(qū)農(nóng)民極為歡迎和慶幸的資金，但是由于指導(dǎo)農(nóng)貸的人員在組織貸款中存在著一些嚴(yán)重的錯(cuò)誤，使農(nóng)貸沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。存在的主要問題有：一是沒有堅(jiān)持農(nóng)貸原則?！盎ブ甾r(nóng)貸，是專為借給沒有錢的人，去安定生活，恢復(fù)農(nóng)事”，“但是這次農(nóng)貸中有許多真正勞動而貧苦的人沒有得款，相反一些中產(chǎn)階級以上的及不勞動的流氓分子反借到款”。二是沒有根據(jù)陜北根據(jù)地的具體經(jīng)濟(jì)環(huán)境靈活變動貸款的辦法，出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)的方針是“要在五里路以內(nèi)才能能組成組社貸款，而且還要放在沿大路便利的地方，結(jié)果住在較偏遠(yuǎn)山溝里的真正需要借款的貧農(nóng)群眾，未能入社借款。”三是沒有征求當(dāng)?shù)卣囊庖?，而是“徑自到鄉(xiāng)村召集會議，組織貸款。結(jié)果，因?yàn)槿说厣?，情形不明，有許多不好分子，跑的快加入社了，真正的勞苦農(nóng)民，由于慢來一步，便把社員資格一筆勾銷，引起了廣大群眾的反感”。

2、抗日戰(zhàn)爭困難時(shí)期邊區(qū)銀行農(nóng)貸政策

1941年8月，毛澤東在致謝覺哉的信中指出：“如能投三四百萬元于農(nóng)業(yè)，加以政府的春耕秋收之動員，增產(chǎn)二十萬至三十萬石糧食，則收二十萬石糧稅……財(cái)政的基本問題便解決了?！庇捎诿珴蓶|及中共中央領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持，邊區(qū)農(nóng)貸工作受到各方面的關(guān)注。1941年開始試辦，到1942年被列為邊區(qū)的中心工作，提上了議事日程。

1941年12月15日邊府第三次政務(wù)會議決定成立邊區(qū)政府農(nóng)貸委員會，與此同時(shí)，各縣也成立農(nóng)貸委員會或農(nóng)貸辦事處，農(nóng)貸由此開始。

1941年12月25日，中共中央西北局在《關(guān)于1942年邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決定》中要求邊區(qū)及時(shí)辦理農(nóng)貸，保證鄉(xiāng)村一切工作做到不違農(nóng)時(shí)，以完成增產(chǎn)細(xì)糧20萬石及增植棉花10萬畝的任務(wù)。1942年1月10日，陜甘寧邊區(qū)政府做出《邊區(qū)農(nóng)貸的基本任務(wù)和目前的實(shí)施辦法》的指示，具體方針如下：

（1）耕牛、農(nóng)具貸款的發(fā)放

根據(jù)邊區(qū)黨和政府的有關(guān)指示，邊區(qū)銀行從1942年春開始在延安市各縣區(qū)發(fā)放耕牛、農(nóng)具貸款，共發(fā)放157.9萬元，占當(dāng)年農(nóng)貸總額的一半以上，解決了八千多戶農(nóng)家的生產(chǎn)困難，增加耕地108780畝，增產(chǎn)糧食三萬石。在放款過程中基本貫徹了邊區(qū)既定方針原則，使大批真正貧苦的農(nóng)民得到實(shí)惠。

（2）植物貸款及青苗貸款

在耕牛、農(nóng)具貸款之外，植物貸款也是一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)貸款，主要是為了支持邊區(qū)棉花生產(chǎn)而發(fā)放，集中于延長、延川、固臨等主要產(chǎn)棉區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)向上述三縣共發(fā)放963650元，借款戶占三縣戶口的一半，因貸款而增加棉田51574畝，棉花增加的產(chǎn)量為719457斤，占總產(chǎn)量的82.5%。這對于解決邊區(qū)服裝困難具有重大的意義。

由于農(nóng)村資金短缺，“探買青苗”等高利貸活動異常活躍，邊區(qū)銀行為此決定發(fā)放青苗貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1942年東三縣共接到邊區(qū)銀行發(fā)放的青苗貸款有46.6萬元，這些貸款的發(fā)放有力地打擊了農(nóng)村的高利貸活動，使廣大農(nóng)戶免受高利貸的剝削。同時(shí)還在各個(gè)縣去分發(fā)68.1萬元的麥子、糜谷青苗貸款，不收分文利息，這些措施促進(jìn)了邊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（3）部分農(nóng)貸改為實(shí)物貸款

陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)以來都以農(nóng)業(yè)為主，有著濃郁的自然經(jīng)濟(jì)色彩，長期以來人們習(xí)慣于以物換物，農(nóng)產(chǎn)品很少進(jìn)入流通市場換取錢幣，交換比較困難。為了解決這一問題，也為了農(nóng)貸保值，邊區(qū)農(nóng)貸委員會決定在本年12月將貨幣貸款改為實(shí)物收放。1942年發(fā)放的400萬元農(nóng)貸中，除延安、子長、甘泉一部分實(shí)行貨幣貸款外，其他的基本上是實(shí)物貸款。不僅如此，邊區(qū)銀行在發(fā)放實(shí)物農(nóng)貸時(shí)，還根據(jù)不同的情況采取不同的放款方式，如借錢還錢借糧還糧。

1941年—1942年這一時(shí)期農(nóng)貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，擴(kuò)大了中共和邊區(qū)政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的影響，調(diào)動了廣大農(nóng)民參加生產(chǎn)建設(shè)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了貧苦農(nóng)民的生活狀況。

3、抗戰(zhàn)反攻勝利時(shí)期的農(nóng)貸政策

在1942年12月的邊區(qū)高干會上，毛澤東作了關(guān)于《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》的報(bào)告，提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的總方針，對邊區(qū)1943年的農(nóng)貸實(shí)施辦法提出了七點(diǎn)建議，（1）貸款給荒地多的區(qū)域內(nèi)有勞動力而缺乏耕牛農(nóng)具的或土地種的多而沒錢雇人鋤草的農(nóng)家。（2）舉行實(shí)物借貸。（3）將部分農(nóng)貸發(fā)放到隴東、三邊、關(guān)中各地去。（4）改善放款的組織，放款要經(jīng)過鄉(xiāng)政府或者群眾中有信仰的合作社。（5）放款手續(xù)要簡單。（6）將農(nóng)貸劃出300萬元，專們作為棉花和麥子的青苗貸款，在收獲棉麥后用實(shí)物來進(jìn)行還款以糧還糧。（7）放款要不違農(nóng)時(shí)。邊區(qū)政府于1943年1月又制定出《陜甘寧邊區(qū)三十二年（1943年）度農(nóng)貸實(shí)施辦法》，1943年3月，陜甘寧邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)貸款章程》，這是1936年發(fā)放農(nóng)貸以來政府制定的關(guān)于農(nóng)業(yè)貸款的組織章程辦事條例的重要文件?！墩鲁獭吩诳偨Y(jié)概括以前農(nóng)貸工作的基礎(chǔ)上，對今后如何辦好農(nóng)貸做了具體規(guī)定，同時(shí)也使農(nóng)貸工作更加規(guī)范，使借貸有章可循。

自大生產(chǎn)運(yùn)動開展以來，邊區(qū)銀行把支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展放在首位。農(nóng)貸數(shù)額從1942年的500萬元，增至1945年3459萬元，增長了近6倍。農(nóng)貸的發(fā)放直接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著積極的促進(jìn)作用;青苗貸款的發(fā)放，打擊了農(nóng)村高利貸活動;農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融相結(jié)合，擴(kuò)大了邊幣的流通范圍，增強(qiáng)了農(nóng)民對邊幣的信任;青苗貸款的發(fā)放，還有助于貿(mào)易部門部門掌握棉花等物資。

1943年到1945年抗戰(zhàn)勝利，這一時(shí)期是從半自給向完全自給發(fā)展的階段，到最后達(dá)到了豐衣足食，為奪取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利奠定了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、陜甘寧邊區(qū)銀行農(nóng)貸工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1、堅(jiān)持農(nóng)貸原則，發(fā)揮農(nóng)貸作用

農(nóng)貸是指金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，提供給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人的貸款。所堅(jiān)持的原則是借給沒有錢的農(nóng)戶去恢復(fù)農(nóng)事安定生活。而在剛開始實(shí)行農(nóng)貸時(shí)由于種種因素使許多真正需要貸款的貧困勞動者沒有獲得貸款，相反是一些中產(chǎn)階級借到款，使農(nóng)貸的作用沒有落到實(shí)處。

2、依托各地實(shí)際情況，靈活變動方式方法

銀行在貸款時(shí)要做到一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，依據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)社會條件運(yùn)用不同的貸款方式。在抗戰(zhàn)初期沒有注意陜北的實(shí)際情況，規(guī)定在交通便利的地方設(shè)點(diǎn)貸款，使得一些偏遠(yuǎn)山溝的貧農(nóng)未能借到款?？箲?zhàn)困難時(shí)期根據(jù)邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的具體情況創(chuàng)造出許多貸款方式如：實(shí)物農(nóng)貸、借錢還錢借糧還糧等。

3、堅(jiān)持群眾路線，保障農(nóng)貸時(shí)效性

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。我們在推行政策時(shí)要堅(jiān)持群眾路線，從群眾中來到群眾中去，注重調(diào)查研究，理論與實(shí)際相結(jié)合。同時(shí)貸款還要遵循農(nóng)時(shí)，不可盲目開展。1941-1942年的農(nóng)貸中，部分貸款沒有及時(shí)放出，失掉了農(nóng)貸的時(shí)效性。因此發(fā)放農(nóng)貸要尊重實(shí)際情況，下鄉(xiāng)調(diào)查研究，做到不違農(nóng)時(shí)，一切從人民群眾的切身利益出發(fā)，方能取達(dá)得預(yù)期的效果。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 《史料摘編》第5編金融，第446頁.

[2] 蔡子偉.關(guān)于邊區(qū)農(nóng)貸（1938年5月）.陜甘寧革命根據(jù)地史料選集，第二輯，第55—57.

[3] 《毛澤東書信選集》，人民出版社1983年版，第176—177頁.

[4] 《史料摘編》第5編金融，第432.

【作者簡介】

閆娟娟（1991.9-）女，山西平遙人，延安大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級碩士研究生，專業(yè)方向：馬克思主義基本原理.

孫東淵（1991.8-）女，漢族，河南洛陽人，延安大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理.