貴州省供銷合作金融的分析與思考

摘 要：貴州屬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，針對(duì)農(nóng)村、特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓的小額存、取、結(jié)算支付等金融服務(wù)供給不足。為解決金融服務(wù)問(wèn)題，新世紀(jì)以來(lái)，貴州省供銷社依托自身組織體系，通過(guò)供銷社直接注資成立并控股，設(shè)立股金服務(wù)部、城鄉(xiāng)消費(fèi)合作社或股金服務(wù)公司等方式，為社員開(kāi)展合作金融業(yè)務(wù)，對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑隗w系形成了有益補(bǔ)充。貴州省供銷社部分縣供銷社與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行在縣域內(nèi)開(kāi)展助農(nóng)取款消費(fèi)村村通業(yè)務(wù)。通過(guò)供銷社的基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)搭建起與商業(yè)銀行的合作平臺(tái)，很大程度上改善了農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境，使農(nóng)民足不出村（鎮(zhèn)）就能夠享受方便快捷的基礎(chǔ)金融服務(wù)。

關(guān)鍵詞：貴州省供銷社 合作金融 對(duì)策與建議

中圖分類號(hào)：F830，F(xiàn)127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）01-145-03

一、貴州省供銷社開(kāi)展合作金融服務(wù)基本情況

2016年，貴州省供銷社系統(tǒng)緊抓改革機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省政府“關(guān)于深化供銷合作社綜合改革”的系列文件精神，通過(guò)社員股金、資金互助、小額貸款、融資擔(dān)保等形式積極穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村合作金融服務(wù)，已初步搭建起為農(nóng)服務(wù)的合作金融平臺(tái)。

如圖1所示，目前，貴州省供銷社系統(tǒng)正式組建的新型農(nóng)村合作金融服務(wù)組織113家，其中市（州）級(jí)的4家，縣及縣以下的107家。

從組織類型來(lái)看，如圖2所示，貴州省供銷社系統(tǒng)共有社員股金服務(wù)部74家，農(nóng)民資金互助社20家，城鄉(xiāng)消費(fèi)合作社6家，社員股金服務(wù)有限責(zé)任公司3家，其他形式（小額貸款公司、擔(dān)保公司）10家。

截至2016年5月底，貴州省供銷社系統(tǒng)累計(jì)調(diào)劑社員股金5119戶，調(diào)劑股金余額14.16億元，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)劑股金余額3995戶，調(diào)劑股金余額8.89億元。

貴州省供銷社系統(tǒng)開(kāi)展新型農(nóng)村合作金融服務(wù)主要把握六個(gè)方面的基本原則：一是堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的本質(zhì)要求；二是堅(jiān)守社員制、封閉性、不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)四條紅線；三是堅(jiān)持社員自愿，互助合作；四是堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作、公開(kāi)透明；五是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜；六是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、穩(wěn)步推進(jìn)。具體實(shí)施上，由地方各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、審批、監(jiān)管，貴州省供銷社系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行指導(dǎo)和自律。金融服務(wù)對(duì)象主要為自愿加入新型農(nóng)村合作金融組織的社員，包括基層供銷社、社屬企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村小微企業(yè)、農(nóng)戶等。資金投放領(lǐng)域以面向“三農(nóng)”為主，主要用于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金缺口，緩解各類社員生產(chǎn)、生活資金困難。

二、貴州省供銷社開(kāi)展合作金融的主要做法

（一）組織形式

1.依托基層供銷社建立股金服務(wù)部。在基層供銷社平臺(tái)上搭建社員股金服務(wù)部，股金服務(wù)部隸屬于縣聯(lián)社所轄基層供銷社所轄基層供銷社，未獲得獨(dú)立工商注冊(cè)登記，基層供銷社和社屬企業(yè)全額投入運(yùn)營(yíng)資本，僅在社員內(nèi)部開(kāi)展金融服務(wù)，如畢節(jié)市金沙縣、遵義市余慶縣、銅仁市松桃縣。

2.依托專業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)。一是以城鄉(xiāng)消費(fèi)合作社或農(nóng)民專業(yè)合作社為載體開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)。合作社隸屬于同級(jí)聯(lián)社，取得工商注冊(cè)登記，運(yùn)營(yíng)資本金采取同級(jí)供銷社全資或股份合作制形式，在社員內(nèi)部開(kāi)展金融服務(wù)，如黔東南州、黔西南州、六盤水市。二是以農(nóng)民資金互助組織為載體開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)。資金互助社由農(nóng)民發(fā)起設(shè)立，取得工商或民政部門注冊(cè)登記，供銷社為其主管部門，行使管理權(quán)限。資金互助社采取合作制性質(zhì)，在社員內(nèi)部開(kāi)展資金互助，如銅仁市。

3.組建股金服務(wù)有限責(zé)任公司開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)。目前以這種模式開(kāi)展的只有遵義市和安順市西秀區(qū)供銷社。如遵義市，各級(jí)供銷社可成立社員股金服務(wù)部或社員股金服務(wù)公司，也可以向上級(jí)交納相應(yīng)股金入股成為上一級(jí)供銷社的普通社員或股東社員，或成為其分部或分公司，同意接受市供銷社的監(jiān)督。

（二）股本規(guī)模和結(jié)構(gòu)

貴州省供銷社全系統(tǒng)的農(nóng)村合作金融服務(wù)企業(yè)股本金規(guī)模從10萬(wàn)元到千萬(wàn)元不等?；鶎庸╀N社舉辦的股本金規(guī)模較小，大多在30萬(wàn)～500萬(wàn)之間，縣級(jí)和市州供銷社舉辦的股本金規(guī)模較大，大多在1000萬(wàn)～5000萬(wàn)之間。系統(tǒng)內(nèi)大部分農(nóng)村合作金融服務(wù)企業(yè)為供銷社全額持股，也有供銷社控股、參股的。除個(gè)別單位股本金由貨幣和實(shí)物構(gòu)成外，絕大部分為貨幣出資。

1.吸收社員股金的設(shè)置。吸收的社員股金分投資股和臨時(shí)股兩種，投資股中分團(tuán)體社員股和一般社員股。除黔西南州外，絕大部分經(jīng)營(yíng)單位未設(shè)置社員入社股金額度門檻。

2.社員股金吸納范圍。投資股中團(tuán)體社員入股對(duì)象是城鎮(zhèn)居民和供銷社職工。臨時(shí)股主要是吸納城鄉(xiāng)居民閑散資金，對(duì)象不限，入股自愿。退股自由，一般不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

3.社員股金收益。投資股與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享權(quán)益，參與分紅，原則上不退股，但可轉(zhuǎn)讓。臨時(shí)股按保息、分紅或保息再分紅原則分享收益。一年期資金占用費(fèi)率或分紅收益率從5.5%～10.2%不等。

4.社員股金（互助金）的投放及調(diào)劑利率。股金（互助金）資金投放對(duì)象范圍廣泛，包括投資人自營(yíng)企業(yè)、各入社基層社、社辦企業(yè)、城鄉(xiāng)小微企業(yè)、入社社員（含城鄉(xiāng)居民）等。資金投放除供銷社系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)者自身產(chǎn)業(yè)外，同時(shí)面向“三農(nóng)”服務(wù)及其他二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持城鄉(xiāng)小微企業(yè)、專業(yè)合作社、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展資金需求。根據(jù)實(shí)際，把資金盡可能投向效益高、周轉(zhuǎn)快的項(xiàng)目，注重小額短期、高效。一年期資金調(diào)劑利率從10%～24%不等。

（三）營(yíng)運(yùn)管理及風(fēng)險(xiǎn)控制

貴州省供銷社于2016年印發(fā)了《貴州省供銷合作社系統(tǒng)社員股金服務(wù)社管理指引（試行）》，旨在規(guī)范引導(dǎo)新型農(nóng)村合作金融組織發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，各地、各單位制定《社員股金（互助金）管理辦法》、《社員股金（互助金）風(fēng)險(xiǎn)控制管理辦法》、《社員股金（互助金）調(diào)劑管理辦法》、《社員股金（互助金）財(cái)務(wù)核算辦法》等管理制度，對(duì)吸納社員股金（互助金）規(guī)模、股本金退出、存款準(zhǔn)備金、壞賬準(zhǔn)備金的提取、調(diào)劑股金（互助金）期限、額度、投向、擔(dān)保方式等作了規(guī)定。

1.初步建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。首先，要按照審慎經(jīng)營(yíng)原則，嚴(yán)格進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。省社要求各地供銷社制定和完善社員股金化解風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)和化解股金風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)按照規(guī)定提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、壞賬準(zhǔn)備金。其次，嚴(yán)格資金調(diào)劑后的監(jiān)督和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社員的跟蹤管理，定期地對(duì)其進(jìn)行了解，及時(shí)掌握有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資金使用的情況；同時(shí)，配合省政府金融辦積極開(kāi)展一年一度的打擊非法集資宣傳活動(dòng)，在系統(tǒng)內(nèi)廣泛宣傳非法集資知識(shí)。

2.對(duì)股金規(guī)模、調(diào)劑資金進(jìn)行限額管理。六盤水市規(guī)定吸納股金限額不超過(guò)注冊(cè)資本的10倍、黔西南州規(guī)定不超過(guò)注冊(cè)資本的5～10倍；大部分企業(yè)參照金融機(jī)構(gòu)提取存款準(zhǔn)備金，提取比例為存款余額的20%、壞賬準(zhǔn)備提取比例為貸款余額的1%～3%，同時(shí)還設(shè)置了單筆調(diào)劑資金上下限，調(diào)劑資金總額上限。

3.設(shè)立了全州統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)控制管理基金。所有開(kāi)展股金服務(wù)的機(jī)構(gòu)均按社員股金總額的15%提取風(fēng)險(xiǎn)金，其中：5%的風(fēng)險(xiǎn)金上交州社統(tǒng)一管理，10%留存在各縣市社的股金服務(wù)部，實(shí)行?？顚Ｓ?。

4.建立了股金調(diào)劑監(jiān)督與審批相分離的制度。嚴(yán)格實(shí)行股金調(diào)劑“三查”制度，完善股金調(diào)劑中的擔(dān)保、抵押、登記手續(xù)，嚴(yán)格股金調(diào)劑的審批程序。如固定資產(chǎn)抵押、質(zhì)押；當(dāng)?shù)卣刹炕蛴幸欢ń?jīng)濟(jì)實(shí)力人員提供擔(dān)保、專業(yè)合作社互保、聯(lián)保、固定資產(chǎn)買賣合同聯(lián)保等。黔西南消費(fèi)合作社對(duì)社員進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)為一般級(jí)及以上并且無(wú)歷史欠款的社員才能申請(qǐng)互助金調(diào)劑。

5.統(tǒng)一軟件和各種票證。黔東南州社員入社、交納股金、股金調(diào)劑等各個(gè)環(huán)節(jié)全部實(shí)行電腦操作，開(kāi)發(fā)出了“社員股金管理系統(tǒng)”，并向國(guó)家版權(quán)局申請(qǐng)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記。各種票證都是由州社委托城鄉(xiāng)消費(fèi)合作社統(tǒng)一印制，全州實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的軟件和票證。

6.創(chuàng)新用人機(jī)制。堅(jiān)持用好人才，拓寬用人視野，鼓勵(lì)各地采取多種方式，吸納和培養(yǎng)供銷合作社金融人才，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

（四）與銀行合作，為基層農(nóng)民提供特色金融服務(wù)

1.存取款業(yè)務(wù)。金沙縣供銷社與農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的“惠農(nóng)通”業(yè)務(wù)，它利用銀行專用的POS終端，以特定的交易方式為持卡農(nóng)民提供存取款、轉(zhuǎn)賬服務(wù)。自2012年7月以來(lái)，金沙縣供銷社與縣農(nóng)行合作，采取“供銷社+銀行+農(nóng)民”的形式，以股金服務(wù)部為中心，在供銷社系統(tǒng)股金服務(wù)部、農(nóng)村商品零售超市、村級(jí)服務(wù)站和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店等基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)了130個(gè)農(nóng)行金穗“惠農(nóng)通”服務(wù)點(diǎn)，切實(shí)解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民支付難、結(jié)算難、取款難的實(shí)際問(wèn)題。

2.理財(cái)業(yè)務(wù)。貴州省社與中國(guó)建設(shè)銀行貴州省分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，中國(guó)建設(shè)銀行貴州省分行對(duì)省社及直屬企業(yè)提供總額為貳拾億元人民幣的信貸支持，業(yè)務(wù)合作領(lǐng)域延伸擴(kuò)展到理財(cái)業(yè)務(wù)、外匯業(yè)務(wù)、善融商務(wù)業(yè)務(wù)、金融顧問(wèn)及工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)等方面。

3.承辦新農(nóng)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳存發(fā)放業(yè)務(wù)。除金沙縣供銷社外，其余地區(qū)股金服務(wù)部尚未建立農(nóng)村金融多元化服務(wù)體系。金沙縣供銷社和縣農(nóng)行及社保部門合作，以股金服務(wù)部為載體，承辦了新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳存發(fā)放業(yè)務(wù)。同時(shí)還以社員股金服務(wù)部為中心，在農(nóng)村商品零售超市、村級(jí)服務(wù)站和萬(wàn)村千鄉(xiāng)農(nóng)家店等基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立，為全縣農(nóng)民提供了查詢、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)、小額取款等現(xiàn)代基礎(chǔ)性金融服務(wù)。

（五）政府政策支持情況

自貴州省供銷社參與農(nóng)村金融服務(wù)以來(lái)，各級(jí)供銷社積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)此項(xiàng)工作，積極爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門的政策支持。如黔東南州政府批準(zhǔn)州供銷社成立黔東南州新農(nóng)城鄉(xiāng)消費(fèi)合作社，明確要求各縣（市）、財(cái)政、銀監(jiān)、工商等部門積極支持配合供銷社工作；黔西南州政府發(fā)專題會(huì)議紀(jì)要批準(zhǔn)成立城鄉(xiāng)消費(fèi)合作社并印發(fā)《消費(fèi)合作社管理辦法》，指導(dǎo)黔西南州的社員股金規(guī)范發(fā)展。銅仁市政府出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民資金互助合作社試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確供銷社為主管部門，做好資金互助社的發(fā)展和管理工作；遵義市政府專題會(huì)議紀(jì)要批準(zhǔn)成立遵義市供銷社社員股金服務(wù)有限責(zé)任公司并明確由供銷社制定管理辦法進(jìn)行監(jiān)督管理。

三、貴州省供銷社開(kāi)展合作金融取得的成效

（一）得到了黨委政府的肯定和支持，提升了供銷社的形象和地位

供銷社系統(tǒng)運(yùn)用社員股金，緩解了農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)與融資渠道狹窄的矛盾，破解了農(nóng)民發(fā)展缺乏資金問(wèn)題，發(fā)揮了供銷合作社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的重要作用，得到了黨委政府的肯定。

（二）為新型基層供銷社建設(shè)開(kāi)辟新業(yè)務(wù)

近年來(lái)，貴州省供銷社系統(tǒng)大力推進(jìn)新型基層供銷社建設(shè)工作。由于歷史原因，貴州省大部分基層供銷社經(jīng)營(yíng)陣地喪失，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)已不具備優(yōu)勢(shì)，基層供銷社需要找到新的為農(nóng)服務(wù)切入點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展社員股金也就成為基層社新的業(yè)務(wù)發(fā)展途徑之一。

（三）降低社屬企業(yè)融資成本，盤活社有資產(chǎn)效果顯著

社員股金服務(wù)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，一定程度上緩解了社屬企業(yè)貸款難、資金成本高的問(wèn)題。如黔東南州供銷社股金服務(wù)部以銀行同期貸款利率為本系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)調(diào)劑資金1000余萬(wàn)元，使企業(yè)儲(chǔ)備化肥達(dá)到6萬(wàn)余噸，緩解了農(nóng)資企業(yè)資金缺口，降低了經(jīng)營(yíng)成本，確保了全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。余慶縣供銷社目前吸納的社員股金也主要投向縣屬企業(yè)，解決了企業(yè)發(fā)展的資金需求。金沙縣供銷社利用社員股金改造了一批低效資產(chǎn)，極大地提高了社有資產(chǎn)的收益率。

（四）有益供銷社多元化農(nóng)村金融服務(wù)體系搭建

目前，貴州省供銷社系統(tǒng)除開(kāi)展社員股金業(yè)務(wù)外，還建立起農(nóng)村金融多元化服務(wù)體系。供銷社與銀行金融機(jī)構(gòu)、社保部門合作，以股金服務(wù)社為載體，承辦了新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳存發(fā)放業(yè)務(wù)。同時(shí)還以社員股金服務(wù)社為中心，在農(nóng)村商品零售超市、村級(jí)服務(wù)站和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店等基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立，為農(nóng)民提供了查詢、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)、小額取款等現(xiàn)代基礎(chǔ)性金融服務(wù)。

四、貴州省供銷社開(kāi)展合作金融存在的問(wèn)題

（一）“社員制、封閉性、不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)”原則運(yùn)行有偏差

首先，對(duì)社員的界定模糊；其次，部分供銷社將入股自愿，退股自由，執(zhí)行成存款自愿、取款自由，雖在章程上沒(méi)有明確固定回報(bào)，但在實(shí)質(zhì)上都給社員承諾固定股金利率。

（二）股本結(jié)構(gòu)不盡合理，股金規(guī)模偏小，監(jiān)管成本較高

由于供銷社資金不足，缺乏初始投入能力，導(dǎo)致貴州部分供銷社采取股份合作形式開(kāi)展股金服務(wù)。股本構(gòu)成中，個(gè)別供銷社參股比例較低，供銷社在股金服務(wù)部的運(yùn)營(yíng)上不僅沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，還背負(fù)了較大的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。還有就是大部分資金互助社資金規(guī)模普遍較小，互相獨(dú)立運(yùn)行，對(duì)擠兌風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)付能力十分有限，供銷社作為主管部門監(jiān)管成本也很大。

（三）股金進(jìn)出過(guò)于自由的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)存在風(fēng)險(xiǎn)

普通股進(jìn)出過(guò)于自由的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)容易使得社員規(guī)模和結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，為股金服務(wù)部向公眾吸儲(chǔ)提供了可能性。若出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行或需求轉(zhuǎn)變等情況，大量投資目的的股金退出股金服務(wù)部將面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。1999年，由于大部分農(nóng)村合作基金會(huì)和供銷社的股金服務(wù)部資產(chǎn)質(zhì)量差，一些農(nóng)村合作基金會(huì)長(zhǎng)期不能兌付到期存款，發(fā)生過(guò)擠兌情況，當(dāng)時(shí)為解決基金會(huì)資金缺口問(wèn)題，貴州省在清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)過(guò)程中，由地方政府向人民銀行申請(qǐng)貸款2.9億元，用于250個(gè)清盤關(guān)閉基金會(huì)的存款兌付缺口，截至2013年10月，仍有9075萬(wàn)元本息尚未還清。

（四）金融服務(wù)產(chǎn)品單一，贏利點(diǎn)只限于存貸差

這種現(xiàn)象不僅會(huì)增大股金服務(wù)部的資本消耗，還可能造成高息放貸行為。社員業(yè)務(wù)股金服務(wù)面窄容易導(dǎo)致較高的資金成本。股金服務(wù)部只能向社員吸納和調(diào)劑使用社員股金，為提高入股吸引力，吸納股金的占用費(fèi)率均高于基準(zhǔn)利率倍數(shù)，推高了調(diào)劑股金的占用費(fèi)率，對(duì)應(yīng)的股金調(diào)劑需求者往往是從事風(fēng)險(xiǎn)較高經(jīng)營(yíng)的群體，增加了違約風(fēng)險(xiǎn)，形成了逆向選擇。

（五）缺乏金融行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)

業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較高。某些不規(guī)范管理降低了風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，一是準(zhǔn)備金不規(guī)范；二是股金調(diào)劑集中度過(guò)高，容易出現(xiàn)壘大戶現(xiàn)象；三是股金管理的行政性傾向，造成操作風(fēng)險(xiǎn)隱患。缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，以行政手段代理經(jīng)營(yíng)管理和責(zé)任追究、政企不分的運(yùn)營(yíng)模式，加大了操作風(fēng)險(xiǎn)。

（六）外部約束管理缺乏，法律地位尚未明確

各地政府支持力度差異較大，在注冊(cè)登記、稅收政策、產(chǎn)權(quán)抵押、支農(nóng)貸款補(bǔ)償?shù)确矫娑紴榻o予配套政策，困難重重。

五、貴州省供銷社開(kāi)展合作金融政策建議

（一）爭(zhēng)取政策，規(guī)范管理

一是與貴州省委省政府溝通，明確供銷社組建的新型農(nóng)村金融合作組織合法地位，使其能夠充分受國(guó)家法律保護(hù)；二是積極與政府金融辦、銀監(jiān)會(huì)、工商局、稅務(wù)部門等部門溝通，解決障礙，爭(zhēng)取政策，如財(cái)政部門建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制，工商部門予以工商注冊(cè)登記，稅務(wù)部門給予稅收優(yōu)惠政策；三是修訂完善《貴州省供銷合作社系統(tǒng)社員股金服務(wù)社管理指引（試行）》，規(guī)范管理，促進(jìn)發(fā)展，如合理界定社員范圍，適度放寬互助金規(guī)模和資金占用費(fèi)率，更能實(shí)現(xiàn)合作金融服務(wù)“三農(nóng)”目的，促進(jìn)合作金融組織的可持續(xù)發(fā)展。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)貴州省全系統(tǒng)新型農(nóng)村合作金融組織發(fā)展

繼續(xù)充分發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村，貼近農(nóng)民，組織體系完整，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)健全的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格在社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，按照健康、可控、發(fā)展的目標(biāo)，穩(wěn)步發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織

（三）積極引導(dǎo)社員股金融入“三位一體”新型合作社

在深化貴州省供銷社綜合改革進(jìn)程中，把構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用合作“三位一體”新型合作社，促進(jìn)基層供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、社員股金服務(wù)社深度融合發(fā)展的新思路。在“三位一體”新型合作社創(chuàng)建過(guò)程中，著力聚焦合作金融，通過(guò)基層供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民合作社進(jìn)行專業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)社員開(kāi)展內(nèi)部資金互助，以推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資金變股金、農(nóng)民變社員、社員變工人。

（四）探索建立產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式

利用供銷社“貴農(nóng)網(wǎng)”電商平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、配送中心、涉農(nóng)綜合服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮供銷社全程參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈方面的優(yōu)勢(shì)，探索建立農(nóng)民合作基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)鏈金融，構(gòu)建供銷社特色的合作金融體系。

（五）探索多元化金融服務(wù)業(yè)態(tài)

一是通過(guò)融資租賃、融資擔(dān)保、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、銀企聯(lián)合多元化業(yè)態(tài)參與，形成資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共防的金融服務(wù)體系；二是參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革工作，參股村鎮(zhèn)銀行，通過(guò)銀企股本聯(lián)結(jié)，構(gòu)筑戰(zhàn)略合伙關(guān)系，通過(guò)支農(nóng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開(kāi)展廣泛業(yè)務(wù)合作。

六、結(jié)論與思考

從貴州省供銷社目前開(kāi)展農(nóng)村合作金融服務(wù)的情況看，農(nóng)村金融已成為供銷社強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的突破口。供銷社通過(guò)參與農(nóng)村金融創(chuàng)新，一方面推動(dòng)了供銷社自身的改革發(fā)展，提升自身服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)力和能力；另一方面又可以彌補(bǔ)當(dāng)下正規(guī)性農(nóng)村金融供給不足的問(wèn)題，打通金融助農(nóng)“最后一公里”， 助力供銷社利用產(chǎn)業(yè)鏈金融整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步創(chuàng)新供銷社為農(nóng)服務(wù)形式。因此，只要監(jiān)管措施到位，風(fēng)險(xiǎn)控制手段恰當(dāng)，供銷社新型農(nóng)村合作金融組織必然成為政府扶持農(nóng)村中小企業(yè)和合作社發(fā)展的重要支撐、向農(nóng)民提供融資服務(wù)的重要渠道、扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、消除農(nóng)村貧困的重要手段。

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（作者單位：北京商業(yè)管理干部學(xué)院 北京 100028）

（作者簡(jiǎn)介：劉軒，博士、助理研究員；北京商業(yè)管理干部學(xué)院合作經(jīng)濟(jì)研究中心）

（責(zé)編：若佳）