探究新型稅收服務(wù)體系的構(gòu)建

摘 要：稅收在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著非常重要的作用，稅收本身具有無(wú)償性、強(qiáng)制性等特征。與此同時(shí)，稅收對(duì)資源配置、收入分配、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用。隨著稅收機(jī)制發(fā)展不斷成熟，傳統(tǒng)的稅收管理模式已經(jīng)不能夠有效滿(mǎn)足當(dāng)下稅收發(fā)展的實(shí)際需要。本文將圍繞現(xiàn)行稅收服務(wù)體系中存在的問(wèn)題，探究新型稅收服務(wù)體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：稅收 服務(wù)體系 構(gòu)建

在構(gòu)建新型稅收服務(wù)體系過(guò)程中一定要強(qiáng)化稅收征管、納稅服務(wù)綜合理念，運(yùn)用科學(xué)、合理的方法來(lái)規(guī)范稅收服務(wù)內(nèi)部管理制度，持續(xù)不斷改進(jìn)稅收服務(wù)工作方式，優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，只有這樣才能夠推動(dòng)稅務(wù)事業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1.關(guān)于稅收概述

稅收主要是指國(guó)家為了保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡無(wú)償取得財(cái)政收入的一種主要規(guī)范形式。稅收可以理解為一種政策工具。稅收對(duì)廣大民眾日常生活具有重要影響。準(zhǔn)確的說(shuō)稅收是為了滿(mǎn)足社會(huì)整體發(fā)展需要，通過(guò)使用公共權(quán)力依照法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)參與國(guó)民收入的分配，強(qiáng)制性取得收入的一種分配關(guān)系。它在某種程度上充分體現(xiàn)了國(guó)家和納稅人在征收與納稅利益上進(jìn)行分配的一種特殊分配關(guān)系。

2.現(xiàn)行稅收服務(wù)體系中存在的問(wèn)題

2.1稅收服務(wù)機(jī)制不完善。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，稅收發(fā)揮著重要作用。隨著我國(guó)稅收服務(wù)機(jī)制的不斷完善，新型稅收服務(wù)理念開(kāi)始融入到現(xiàn)代稅收體系中，進(jìn)而將會(huì)成為一種主要發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)行稅收服務(wù)體系中還存在很多不完善的地方，新型稅收服務(wù)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。在對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)建過(guò)程中一定要綜合其他各方面因素去考慮和分析加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)制的管理力度，在對(duì)部分稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理過(guò)程中常常發(fā)現(xiàn)缺少完整的稅收服務(wù)機(jī)制，稅務(wù)人員在稅收服務(wù)中缺乏積極性和主動(dòng)性。鼓勵(lì)機(jī)制是提升稅務(wù)人員積極性的重要內(nèi)容，創(chuàng)建科學(xué)、合理的鼓勵(lì)機(jī)制非常有必要性。

2.2稅收服務(wù)思想理念有待深化。稅收服務(wù)思想理念可以劃分為管理本位和服務(wù)本位兩種。管理本位強(qiáng)調(diào)稅務(wù)部門(mén)主導(dǎo)地位，從便于實(shí)施納稅管理、督促按時(shí)上繳稅款的角度提供納稅服務(wù)。服務(wù)本位根據(jù)納稅人的需求為導(dǎo)向，從方便納稅人、提高納稅遵從度的角度展開(kāi)納稅服務(wù)。在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我們的稅務(wù)行政管理是以強(qiáng)制管理為中心，管理本位是適應(yīng)這一發(fā)展階段而形成的工作理念。稅務(wù)人員由于存在這一理念，對(duì)納稅人的服務(wù)很大程度存在表面化，缺乏深度及個(gè)性化。很多干部重視征管工作而輕視納稅服務(wù)工作，只是將納稅服務(wù)歸入精神文明建設(shè)、稅務(wù)職業(yè)道德范疇，沒(méi)有上升到稅務(wù)行政行為領(lǐng)域。要適應(yīng)納稅服務(wù)形勢(shì)發(fā)展要求，當(dāng)前必須加快實(shí)現(xiàn)管理本位向服務(wù)本位的理念轉(zhuǎn)變。

2.3稅收服務(wù)宣傳不到位。在構(gòu)建稅收服務(wù)體系過(guò)程中，常常發(fā)現(xiàn)有很多稅務(wù)人員對(duì)稅收服務(wù)概念、方式、含義認(rèn)識(shí)不夠清晰，有一部分稅務(wù)人員錯(cuò)誤的認(rèn)為只要態(tài)度服務(wù)到位，就能夠提升稅收服務(wù)水平。從本質(zhì)上來(lái)講還是停留在傳統(tǒng)稅收管理上，導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的主要原因是稅收服務(wù)體系創(chuàng)建之后，沒(méi)有對(duì)其展開(kāi)行之有效的宣傳、執(zhí)行、解讀，缺少稅收服務(wù)綜合培訓(xùn)，稅收管理人員在思維與工作方式上并沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以致于會(huì)影響稅務(wù)工作的正常開(kāi)展[1]。

3.對(duì)如何構(gòu)建新型稅收服務(wù)體系的幾點(diǎn)思考

3.1建立特色化的稅收服務(wù)理論體系。我們要充分借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理理念與方法，視納稅人為顧客，真正以納稅人需求為導(dǎo)向，確保納稅人“一次性申請(qǐng)”即能辦結(jié)所有涉稅事項(xiàng)。要將持續(xù)不斷地改進(jìn)納稅服務(wù)，深化納稅服務(wù)體系建設(shè)作為稅務(wù)機(jī)關(guān)理論研究和工作的重點(diǎn)。從根本上解決過(guò)去服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)方式粗放等問(wèn)題與不足，從構(gòu)建新型稅收服務(wù)體系角度來(lái)固化服務(wù)理念，把握職能轉(zhuǎn)變，突出服務(wù)職能，真正寓“服務(wù)”于執(zhí)法和管理之中

3.2建立標(biāo)準(zhǔn)化的稅收服務(wù)監(jiān)督考評(píng)體系。隨著稅收事業(yè)的發(fā)展，納稅服務(wù)日益成為增強(qiáng)納稅人納稅意識(shí)、維護(hù)納稅人權(quán)利、提高納稅人納稅遵從度的重要內(nèi)容。發(fā)揮納稅服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)征納雙方互動(dòng)雙贏，必須重視對(duì)納稅服務(wù)的監(jiān)督考評(píng)，可從以下幾個(gè)方面入手：首先，加強(qiáng)納稅服務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督上，我們可以圍繞納稅服務(wù)制度建設(shè)、納稅服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)納稅服務(wù)考核體系建設(shè)、納稅服務(wù)獎(jiǎng)懲體系建設(shè)等，全方位全過(guò)程進(jìn)行納稅服務(wù)內(nèi)部監(jiān)督。其次，重視納稅服務(wù)的外部監(jiān)督。納稅服務(wù)外部監(jiān)督，可以通過(guò)輿論監(jiān)督、納稅人監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督和特邀監(jiān)察員監(jiān)督對(duì)納稅服務(wù)工作進(jìn)行廣泛深入的監(jiān)督。其中，最重要的就是納稅人監(jiān)督。納稅服務(wù)質(zhì)量好壞，最有感受、最有發(fā)言權(quán)的，是納稅人。

3.3建立集約化的稅收服務(wù)保障體系。納稅服務(wù)集約化管理，就是要在對(duì)納稅服務(wù)整體形勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)化的管理手段，整體規(guī)劃和統(tǒng)籌推進(jìn)納稅服務(wù)各項(xiàng)工作，以發(fā)揮納稅服務(wù)資源的最大效能。具體需要從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是健全科學(xué)化的組織機(jī)構(gòu)。健全稅收服務(wù)組織體系應(yīng)當(dāng)從以稅務(wù)機(jī)關(guān)為服務(wù)主體的行政組織體系和以納稅服務(wù)志愿者組織、稅務(wù)師事務(wù)所為服務(wù)主體的社會(huì)組織體系。

3.4建立信息化的稅收服務(wù)平臺(tái)體系。進(jìn)一步整合現(xiàn)有稅務(wù)信息系統(tǒng)，提高基于互聯(lián)網(wǎng)的辦稅服務(wù)水平。一是推廣高效、安全的網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)，突破時(shí)間和地域限制，為納稅人提供無(wú)縫隙、全天候的“一站服務(wù)”或“無(wú)站服務(wù)”，提供“智能化”納稅服務(wù)。二是構(gòu)建征管基礎(chǔ)信息數(shù)字化系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析鑒別并控制可能出現(xiàn)不遵從現(xiàn)象的納稅人，提高政策輔導(dǎo)決策水平；三是加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制程序化建設(shè)。逐步建立每一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)都是納稅服務(wù)窗口的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)的每個(gè)部門(mén)、每名干部都能按照“一窗式”的標(biāo)準(zhǔn)接待納稅人，無(wú)須再區(qū)分具體職責(zé)，形成“一人承辦、轉(zhuǎn)告相關(guān)、協(xié)調(diào)共管、限時(shí)完成”的工作機(jī)制。從納稅人的角度看，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再是一個(gè)以服務(wù)廳為窗口的立體機(jī)構(gòu)，而是平面化的多功能的服務(wù)平臺(tái)體系。

結(jié) 語(yǔ)

稅收服務(wù)是一個(gè)創(chuàng)新型、綜合性概念，在開(kāi)展稅收服務(wù)工作的過(guò)程中一定要保證現(xiàn)代稅收工作的穩(wěn)定發(fā)展，這就要求稅務(wù)人員必須以一種與時(shí)俱進(jìn)的心態(tài)積構(gòu)建稅收服務(wù)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收服務(wù)工作，提升稅收整體服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建新型稅收服務(wù)體系對(duì)稅收服務(wù)工作的正常開(kāi)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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[2] 楊國(guó)林， 張陽(yáng)凡， 何凌. 新常態(tài)下地稅部門(mén)稅收收入計(jì)劃模式研究[J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考， 2017（17）：59-62.

[3] 母耕坡， 韓小麗， 李常勇. “營(yíng)改增”后完善地方稅體系建設(shè)的思考[J]. 中外企業(yè)家， 2017（18）：162-162.

作者簡(jiǎn)介：高婧，女，1986年11月，蒙古族，籍貫：內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市，學(xué)歷：碩士研究生，畢業(yè)于內(nèi)蒙古大學(xué)；研究方向：行政管理。