全面從嚴(yán)治黨與國家治理現(xiàn)代化

樊躍發(fā)，李曉燕

(太原科技大學(xué) 思想政治理論教育部，山西 太原 030024)

全面從嚴(yán)治黨與國家治理現(xiàn)代化

樊躍發(fā)，李曉燕

(太原科技大學(xué) 思想政治理論教育部，山西 太原 030024)

在社會主義建設(shè)新時(shí)期，推動國家治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為解決中國各方面難題的長效之策，而有效的政黨治理又在國家治理中發(fā)揮著不可替代的作用。從政黨治理的視角透視國家治理現(xiàn)代化，從理論層面上有助于明晰中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨如何推動自身的發(fā)展變革、如何管好黨、如何執(zhí)好政、如何推動社會建設(shè)和國家發(fā)展；從現(xiàn)實(shí)層面看，發(fā)掘國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑以及厘清國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律，可以為中國夢的實(shí)現(xiàn)提供動力。明確全面從嚴(yán)治黨與中國國家治理現(xiàn)代化之間的理論邏輯和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的內(nèi)在聯(lián)系，對推動和把握二者的互動進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢大有裨益。為了應(yīng)對來自國內(nèi)外的系列挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨可以通過價(jià)值路徑、制度路徑和實(shí)踐路徑來提升自己的治理能力和水平，在完善政黨治理的過程中推動實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

國家治理現(xiàn)代化；從嚴(yán)治黨；政黨治理；實(shí)現(xiàn)路徑

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理現(xiàn)代化既是目標(biāo)也是過程，而執(zhí)政黨是國家治理現(xiàn)代化過程中的主體力量，起著統(tǒng)攬全局的作用。要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須首先推進(jìn)政黨治理，因?yàn)檎h的能力和水平是國家治理績效的直接體現(xiàn)。

一、國家治理現(xiàn)代化是新的執(zhí)政理念

國家治理現(xiàn)代化不同于傳統(tǒng)的國家管理，是中國共產(chǎn)黨繼“四化”之后提出的“第五化”，是對治國理政的新探索，也是對國內(nèi)外系列挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)。

(一)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨提出的治國理政的新目標(biāo)和做出的新探索，它是指黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)一步完善順應(yīng)社會發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，創(chuàng)新治理理念，提升治理能力，實(shí)現(xiàn)黨和國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理的程序化、規(guī)范化與制度化，使中國特色社會主義更加富于生機(jī)活力，更加興旺發(fā)達(dá)。在一般情況下，國家治理體系與國家治理能力的現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化不可或缺的兩部分，其中，治理體系是指黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的制度體系；治理能力是指治理的素質(zhì)和方式方法，也就是制度的執(zhí)行力。國家治理體系和治理能力相互促進(jìn)，共同發(fā)展，具有內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一性。

治理不同于一般意義上的管理。治理更多強(qiáng)調(diào)基于多元、合作、協(xié)商基礎(chǔ)上的管理，重點(diǎn)在于管理的多維性，而管理是垂直的，從上而下，由政府管理群眾。具體來說，治理與管理的最大不同表現(xiàn)有三個(gè)方面。第一，管理的主體僅僅是政府，而治理的主體是相對的、互助合作的。管理不僅要發(fā)揮政府的作用，還要發(fā)揮社會組織、群眾和市場之間的共同作用。第二，治理的模式更傾向于合作和包容，而管理通常是強(qiáng)制的、剛性的運(yùn)作模式。第三，從治理的效果看，管理的有效性逐漸下降，不斷受到質(zhì)疑，而治理的效果則不斷得到社會的認(rèn)可。治理這種民主式、互動式的社會運(yùn)作方式不僅能夠適應(yīng)時(shí)代的需求，也符合人民群眾的需求，能夠激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平，讓人民群眾生活得更加幸福美好。

(二)國家治理現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)

1.世界歷史發(fā)展背景

從世界歷史發(fā)展背景看，一個(gè)國家的治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化在很大程度上會形塑其歷史，決定其富裕與貧窮、先進(jìn)與落后狀況。在當(dāng)代，國內(nèi)大量急迫的社會治理難題向現(xiàn)代化國家治理提出了新要求、構(gòu)成了新挑戰(zhàn)：如何建成全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系；如何激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；如何提升政府宏觀調(diào)控水平、提高工作效能效率；如何持續(xù)促進(jìn)發(fā)展、保有社會活力以增進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；如何保障民眾權(quán)益以實(shí)現(xiàn)社會公平正義；如何發(fā)展和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度以凝聚社會共識等。

國家治理之所以呈現(xiàn)出如此多的難題，是因?yàn)楫?dāng)今中國正在經(jīng)歷著一系列深刻的社會轉(zhuǎn)型或社會嬗變。一是由控制型社會向自主型社會轉(zhuǎn)型。國家權(quán)力由中央向地方、基層的轉(zhuǎn)移和向經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域的擴(kuò)散意味著控制的放松與社會主體自主性的增強(qiáng)。二是由靜態(tài)社會向動態(tài)社會轉(zhuǎn)型。改革開放不僅打破了以城鄉(xiāng)分割和身份固定的內(nèi)部封閉格局，也打開了與世界隔絕封閉為特征的靜態(tài)社會，使各種資源得到優(yōu)化配置，持續(xù)激發(fā)社會活力。三是由經(jīng)濟(jì)增長型社會向可持續(xù)發(fā)展型社會轉(zhuǎn)型。長期片面地對經(jīng)濟(jì)增長特別是GDP的強(qiáng)調(diào)給我們的發(fā)展帶來了巨大的負(fù)面效應(yīng)，中國開始開辟人與自然和諧共存的可持續(xù)發(fā)展的全新徑路。四是由低風(fēng)險(xiǎn)社會向高風(fēng)險(xiǎn)社會轉(zhuǎn)型。隨著改革開放市場因素被全面激活，人們對利益的放縱追逐有可能全然不顧行為的道德考量，這就大大增加了風(fēng)險(xiǎn)的來源與風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的途徑，多種風(fēng)險(xiǎn)大量并存。

2.國際環(huán)境

從國際環(huán)境看，全球形勢及周邊環(huán)境日益嚴(yán)峻復(fù)雜，中國只有首先把自己內(nèi)部的事務(wù)處理好，形成強(qiáng)大的內(nèi)部合力，才能有效應(yīng)對外來威脅與挑戰(zhàn)，昂首走向全世界。所有這些問題的解決都期待著黨和政府執(zhí)政方式的與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由管理型政府向治理型政府的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)型。國家治理現(xiàn)代化正是對日趨增多社會問題的最佳應(yīng)對之道。

二、全面從嚴(yán)治黨在國家治理現(xiàn)代化中的重要作用

現(xiàn)代國家一般實(shí)行政黨政治，由政黨來主導(dǎo)國家建設(shè)，因此政黨治理必然會成為國家治理體系的重要組成部分。黨健則國盛，黨弱則國衰?！安徽撛跉v史邏輯上還是在政治邏輯上，政黨都是國家的前提，即政黨建立國家并領(lǐng)導(dǎo)國家?！盵1]對執(zhí)政黨而言，只有率先推進(jìn)以自身現(xiàn)代化為旨?xì)w的改革，實(shí)現(xiàn)由管理型政黨向治理型政黨的適時(shí)轉(zhuǎn)型，才能承擔(dān)起引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化的歷史重任。

(一)制度治黨是國家治理現(xiàn)代化的核心

鄧小平同志認(rèn)為“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，制度問題“關(guān)系到黨和國家是否改變顏色”。他還認(rèn)為“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事”[2]。

科學(xué)有效的制度體系既可以推動執(zhí)政黨自身的進(jìn)步發(fā)展也有助于推動國家民主化法治化進(jìn)程，解決國家治理現(xiàn)代化過程中的各種難題，促進(jìn)國家各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于黨的制度建設(shè)對于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)乃至反腐倡廉建設(shè)都有著重要的影響，因而制度治黨是推動黨的建設(shè)向著規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展的治本之策，也在整個(gè)國家治理現(xiàn)代化系統(tǒng)工程中處于核心地位。制度治黨，就是指黨的一切組織和個(gè)人都必須服從規(guī)章制度，一切活動都必須遵守規(guī)范程序，有法必依，有制必從。國家在治理現(xiàn)代化過程中的許多問題同黨內(nèi)制度的不完善息息相關(guān)。例如，黨的制度體系不完善不健全，存在制度死角，留有“暗門”，開有“天窗”，容易被別有用心的人利用。

有效的制度監(jiān)督體系促進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)，為國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。制度落實(shí)不到位是由于缺少有效的監(jiān)督體系，制度執(zhí)行失之于寬、失之于松、失之于軟，許多制度形同虛設(shè)，成了“稻草人”，只是寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，空有其表，淪為擺設(shè)。因此，必須著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，用制度來管黨治黨，提升黨的自我約束力，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

(二)黨的能力和水平是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵

在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨作為公共權(quán)力與公共利益的凝聚者與代表者，具有超強(qiáng)的組織、動員和整合其他國家治理主體的能力，是推動國家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)性力量。黨通過執(zhí)掌國家政權(quán)的方式來領(lǐng)導(dǎo)國家治理，黨的執(zhí)政能力與水平和國家治理之間存在著內(nèi)在的不可分割的統(tǒng)一關(guān)系：國家治理現(xiàn)代化要求黨執(zhí)政能力現(xiàn)代化；黨執(zhí)政能力與水平的提升是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義和決定性保障。

(1)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力與水平建設(shè)可以為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。當(dāng)前，國際形勢風(fēng)云變幻，國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)繁重，黨面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)四大考驗(yàn)，存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四大危險(xiǎn)。這些都要求加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把黨打造成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型政黨，通過不斷的理論知識學(xué)習(xí)和總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)把握人類歷史發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律以及執(zhí)政規(guī)律，從而不斷提升黨的自我約束能力、自我協(xié)調(diào)能力、自我更新能力和自我發(fā)展能力，在更高的程度上實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政能力水平與國家治理現(xiàn)代化要求的完美契合。

(2)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力與水平建設(shè)可以為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁有力的動力支持。當(dāng)今中國的國家治理是在治理主體的多元化背景下展開的，政黨、政府、企業(yè)、社會組織、民眾個(gè)人等都是治理的主體，利益矛盾交叉重置，政治訴求錯(cuò)綜復(fù)雜。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，需要與其他多元主體進(jìn)行有效互動，平衡紛繁復(fù)雜的利益沖突，統(tǒng)合協(xié)調(diào)日趨鮮明的利益分化，促進(jìn)社會公平正義，充分發(fā)揮其他主體的積極作用，增強(qiáng)其參與國家治理的協(xié)同性，增進(jìn)其對黨執(zhí)政的認(rèn)同感，形成建設(shè)國家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

(三)治黨績效決定國家治理現(xiàn)代化的成敗

國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)隨形勢和時(shí)代的發(fā)展而不斷變化發(fā)展的過程，不能一蹴而就。國家治理現(xiàn)代化課題向中國共產(chǎn)黨提出了更高的要求，中國共產(chǎn)黨也必將在完善自身治理的過程中有條不紊地帶領(lǐng)國家踏入國家治理現(xiàn)代化的新的偉大征程。

1.執(zhí)政黨的威望和合法性是決定國家治理現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵因素

因?yàn)閳?zhí)政黨在國家政治生活和政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于核心的位置，所以其威望和執(zhí)政合法性的生成是決定國家治理現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵因素。威望和執(zhí)政合法性來自被統(tǒng)治者的心理認(rèn)同，但威望和執(zhí)政合法性又不是天然生成的，從根本上講要有賴于執(zhí)政黨自身治理和政績治理的績效。也有研究者提出，威望和執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)主要有：第一，合法律性,指執(zhí)政者依法辦事;第二，有效性,指執(zhí)政者自身治理與取得的實(shí)際政績的有效性;第三，合道德性,指執(zhí)政者按照道德準(zhǔn)則和律令行事，其行為合乎基本的道德要求[3]。這些觀點(diǎn)都論述了對于執(zhí)政者而言威望和執(zhí)政合法性存在的必要性，也證明了執(zhí)政者自身治理與實(shí)際政績的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。很難想象，一個(gè)連自身都治理不好的執(zhí)政者會把國家治理好。因此，要推動實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就應(yīng)該先管好黨、治好黨，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。

2.全面從嚴(yán)治黨是國家治理現(xiàn)代化的政治前提

從嚴(yán)治黨，首先，必須堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)守馬克思主義的精神追求，不忘初心，常懷愛民之心、責(zé)任之心、律己之心、敬畏之心，在各種誘惑面前能夠表現(xiàn)出錚錚鐵骨、高尚風(fēng)范。其次，必須改進(jìn)工作作風(fēng)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕作風(fēng)浮夸、華而不實(shí)的不良風(fēng)氣，以抓鐵有痕、踏石留印的工作風(fēng)格推進(jìn)治黨工程。再次，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措，推進(jìn)反腐敗工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的廉政目標(biāo)。最后，必須提升能力素質(zhì)。各級干部黨員面對困難挑戰(zhàn)時(shí)要敢于直面矛盾，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，在工作實(shí)踐中不斷提升謀發(fā)展的能力、化解難題的能力。

三、在全面從嚴(yán)治黨過程中推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

由國家治理現(xiàn)代化與政黨治理的密切關(guān)系，可以推斷出政黨治理本身就是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和題中應(yīng)有之義，政黨治理現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化并行不悖，政黨治理現(xiàn)代化構(gòu)成了國家治理現(xiàn)代化的必要前提。中國共產(chǎn)黨要在全面從嚴(yán)治黨的過程中提升國家治理現(xiàn)代化的能力與水平，可以遵循以下路徑。

(一)價(jià)值路徑

“政治社會的建立并非基于法律，而是基于情感、信念、思想以及組成社會的那些人的心靈和思想的習(xí)性?！盵4]“現(xiàn)代化涉及價(jià)值觀念、態(tài)度和期望方面的根本性轉(zhuǎn)變。”[5]文化和價(jià)值建設(shè)對政黨治理的重要性不言而喻，政黨治理有必要進(jìn)行政黨文化和價(jià)值的重構(gòu)，以全新的價(jià)值旗幟引領(lǐng)政黨建設(shè)實(shí)現(xiàn)自我革新。政黨文化是指黨內(nèi)所有黨員共同認(rèn)同的一種價(jià)值觀念，是政黨的軟實(shí)力，起著一種引導(dǎo)作用。如今黨面臨著紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，更應(yīng)該依靠先進(jìn)的政黨文化來凝聚黨員和群眾。

(1)堅(jiān)持馬克思主義和中國特色社會主義的指導(dǎo)地位，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。馬克思主義理論是科學(xué)的世界觀和方法論，是中國共產(chǎn)黨的根本指導(dǎo)思想。毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系是馬克思主義和我國具體實(shí)踐相結(jié)合的理論成果，是我國在具體的實(shí)踐上對馬克思主義理論的豐富和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行政黨治理的最基本的理論遵循，必須嚴(yán)格遵守。黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立的社會主義核心價(jià)值體系與核心價(jià)值觀是政黨治理先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，也是政黨治理的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，必須牢牢把握。

(2)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和目的。中國共產(chǎn)黨要始終牢記為人民服務(wù)的崇高使命，把握政黨性質(zhì)不動搖，始終把人民的利益和訴求放在首位，謀民生之利，解民生之憂，這是進(jìn)行政黨治理必須堅(jiān)守的性質(zhì)底線。除此之外，在政黨文化建設(shè)中還應(yīng)該追求民主、公正和法治，尊重差異，大力倡導(dǎo)開放性、包容性政黨文化，以法治思維和方式去執(zhí)政，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨，推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化。

(二)制度路徑

制度治黨始終是黨的建設(shè)的關(guān)鍵所在。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，凸顯了黨的制度在國家治理現(xiàn)代化中的重要性。黨的制度體系包括黨的組織制度、干部選拔任用制度、干部管理制度、改進(jìn)作風(fēng)制度、基層組織制度、權(quán)力運(yùn)行和反腐倡廉制度等。

1.構(gòu)建科學(xué)、完備的制度體系

制度是關(guān)于社會主體的硬性規(guī)范，對保證社會的正常合理運(yùn)行有著特殊的功用。黨的制度體系應(yīng)該實(shí)現(xiàn)治黨過程中的全面覆蓋，其設(shè)計(jì)應(yīng)具有前瞻性、全局性、系統(tǒng)性，形成全面的完整的黨的法規(guī)制度鏈條，發(fā)揮黨的法規(guī)制度體系的整體功能。黨的各種領(lǐng)導(dǎo)制度、理論教育制度、基層組織制度、干部人事制度、改進(jìn)作風(fēng)制度和反腐倡廉制度都要前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、彼此協(xié)調(diào)，形成有機(jī)整體，這樣才能提高黨的法規(guī)制度的剛性約束力，充分壓縮自由裁量空間，不給腐敗創(chuàng)造條件。黨的法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)明確表明什么能做、什么不能做，使黨員干部在行為處事時(shí)有法有規(guī)可依，要力避空白漏洞或表述模棱兩可，從而被一些別有用心的人鉆空子。

2.構(gòu)建制度執(zhí)行的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

制度的功用在于執(zhí)行實(shí)施。如果執(zhí)行實(shí)施不力，再多的制度也會淪為形式，名存實(shí)亡。正如習(xí)近平總書記所言：“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威?！盵6]好的制度離不開鐵的執(zhí)行，沒有有效的制度監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，制度的落實(shí)就沒有保障。監(jiān)督問責(zé)機(jī)制是硬約束。有多大的“權(quán)”就擔(dān)多大的“責(zé)”，誰不執(zhí)行或違反制度就必須承擔(dān)法律責(zé)任、政治責(zé)任和道義責(zé)任。監(jiān)督問責(zé)機(jī)制是為黨員干部執(zhí)行制度而設(shè)置的一道“緊箍咒”，可以確保黨員干部對執(zhí)行制度始終處于一種負(fù)責(zé)任的狀態(tài)，杜絕各種違反制度的濫權(quán)任性行為脫離法定責(zé)任機(jī)制的監(jiān)控，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

(三)實(shí)踐路徑

全面從嚴(yán)治黨不僅僅是理論問題，更應(yīng)該是實(shí)踐問題。理論闡述得再多再好，也不如在實(shí)踐操作中做得漂亮。大黨治理從來就不是一件輕松的事，特別是對領(lǐng)導(dǎo)13億多人口進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)、自身也有八千多萬黨員的世界第一大黨中國共產(chǎn)黨來說，必須把“全面從嚴(yán)”的治理理念轉(zhuǎn)化為切實(shí)有效的實(shí)踐行動。

1.構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)帶頭責(zé)任機(jī)制

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是集執(zhí)政主體、治黨主體、治黨客體等眾多角色于一身的重要力量，其行為表現(xiàn)直接影響黨的形象。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的表率作用。己身不正，焉能正人？領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真帶頭執(zhí)行作風(fēng)紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定，做到廉潔自律、操行高潔，為其他黨員和人民群眾樹立榜樣，形成領(lǐng)導(dǎo)示范帶動、干部自覺遵紀(jì)守法的良好氛圍。另外，光提要求，沒有相關(guān)機(jī)制做保障，要求也只能落空，所以還要落實(shí)主體責(zé)任，明確職責(zé)，把各項(xiàng)具體的工作責(zé)任落實(shí)到具體的責(zé)任人，注重責(zé)權(quán)對等，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、責(zé)任執(zhí)行機(jī)制、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任倒追機(jī)制和獎勵評價(jià)機(jī)制的完整體系。

2.打造現(xiàn)代化信息政黨

隨著公眾的社會參與和利益訴求意識的增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)和電子設(shè)備的廣泛應(yīng)用成為公眾發(fā)表個(gè)人意見、參與公共事務(wù)管理的便捷渠道。黨應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的新手段來建設(shè)適應(yīng)時(shí)代需求的網(wǎng)絡(luò)政黨，網(wǎng)絡(luò)政黨既是潮流也是趨勢。黨和政府利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備通過各種渠道來征集民意，不僅可以激發(fā)個(gè)體的表達(dá)和參與熱情，增強(qiáng)個(gè)體的話語權(quán)和參與能力，還可以促進(jìn)黨和政府與群眾之間的溝通和交流，密切與人民群眾的聯(lián)系，推動社會主義民主政治的發(fā)展。另外，黨通過網(wǎng)絡(luò)平臺來宣傳黨和政府的路線方針政策，公開黨務(wù)信息，展示創(chuàng)新成果，為黨的建設(shè)提供新途徑，接受人民群眾的監(jiān)督，提高辦事效率。除此之外，通過網(wǎng)絡(luò)為黨員提供教育培訓(xùn)的平臺，黨員群眾隨時(shí)可以從平臺獲得豐富的教育信息和資源，從而提高黨員的學(xué)習(xí)主動性。

3.加強(qiáng)黨的思想教育的實(shí)踐化

加強(qiáng)黨的思想教育的實(shí)踐化就是黨要重視思想教育的作用，通過一系列的思想教育實(shí)踐活動例如保持黨員先進(jìn)性教育活動、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動等，把黨的核心價(jià)值理念內(nèi)化為黨員的行為習(xí)慣，內(nèi)化于心，外化于行。制定嚴(yán)格的理論學(xué)習(xí)計(jì)劃和黨員考核制度，不斷烘托政治理論學(xué)習(xí)氛圍，提升黨員隊(duì)伍的理論水平和整體素質(zhì)，明確信念，堅(jiān)定方向，砥礪意志，讓黨員在具體的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中深入領(lǐng)會黨的政治路線的正確性和思想教育的重要性。

四、結(jié) 語

國家治理現(xiàn)代化和政黨治理密切相關(guān)。解決中國的問題，關(guān)鍵在黨。在國家治理現(xiàn)代化已成為當(dāng)代中國應(yīng)對國內(nèi)外各種問題的必然選擇的大背景下，從嚴(yán)治黨已經(jīng)構(gòu)成其中最具決定性意義的一環(huán)。治國必先治黨，在全面從嚴(yán)治黨的過程中推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政黨治理與國家治理的和諧共舞，是中國走向未來 的必然路徑。

[1] 林尚立.黨、國家和社會——黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心的政治學(xué)思考[J].天津市委黨校學(xué)報(bào)，2001(1):15-16.

[2] 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994:329-333.

[3] 楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論[M].3版.北京:中國人民大學(xué)出版社，2007:44-47.

[4] 托克維爾.舊制度與大革命[M].馮棠，譯.北京：商務(wù)印書館，2012:45.

[5] 塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華，譯.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008:25.

[6] 中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2015：127.

[責(zé)任編輯 位雪燕]

Comprehensively strengthening Party discipline and modernization of state governance

FAN Yuefa, LI Xiaoyan

(EducationalDepartmentofIdeologicalandPoliticalTheory,TaiyuanUniversityofScienceandTechnology,Taiyuan030024,Shanxi,China)

Promoting modernization of state governance is a long-term solution to various problems of China, in which the effective party governance plays an indispensable role. The study of state governance modernization from the perspective of party governance helps clarify CCP’s driving force of development as a ruling party, ways to manage the party, rule the country and promote social construction and state development; on the realistic level, exploring the path of state governance modernization and clarifying the inherent rule provides power for the realization of Chinese dream. The understanding of relationship between comprehensively strengthening Party discipline and state governance both in logical respects and practical respects facilitates Chinese rejuvenation and realization of Chinese dream. In face of various domestic and international challenges, CCP can enhance its ruling ability via value, institution and practice path, thereby promoting the modernization of state governance.

modernization of state governance; strengthening Party discipline; Party governance; realization path

10.16698/j.hpu(social.sciences).1673-9779.2017.01.002

2016-11-15

樊躍發(fā)(1964—)，男，山西山陰人，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事當(dāng)代中國馬克思主義基本理論研究工作。 E-mail：644711418@qq.com

D602

A

1673-9779(2017)01-0006-06

樊躍發(fā)，李曉燕.全面從嚴(yán)治黨與國家治理現(xiàn)代化[J].2017，18(1):006-011.