我國職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建研究

高玉峰，侯小雨，閆志利

(1.河北科技師范學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，河北 秦皇島 066004；2河北科技師范學(xué)院 職業(yè)教育研究所，河北 秦皇島 066004)

我國職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建研究

高玉峰1，侯小雨2，閆志利2

(1.河北科技師范學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，河北 秦皇島 066004；2河北科技師范學(xué)院 職業(yè)教育研究所，河北 秦皇島 066004)

職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；協(xié)調(diào)運(yùn)行；機(jī)制

構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系是黨中央、國務(wù)院基于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，對提高勞動者綜合素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)具有重要的意義。然而，由于我國職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)類型眾多，所有制結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各級各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本處于獨(dú)立運(yùn)行的狀態(tài)，相互合作明顯不夠，直接影響到服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，促使各級各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間化“零和博弈”為“正和博弈”，可達(dá)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高、共同發(fā)展之目的，進(jìn)而為勞動者提供滿意的職業(yè)培訓(xùn)。唯此，勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)才能逐步進(jìn)入體系化狀態(tài)。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)。隨之，勞動力資源緊缺狀況與結(jié)構(gòu)性矛盾逐步明顯，成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素。2013年，中共“十八屆三中全會”通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”的戰(zhàn)略部署。2014年，國務(wù)院做出《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，強(qiáng)調(diào)“建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”。在黨中央和國務(wù)院一系列方針政策的指引下，全國各地廣泛開展了職業(yè)培訓(xùn)活動，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了“人才紅利”，也有效地促進(jìn)了就業(yè)、改善了民生。但是，從各地勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)進(jìn)程看，無論是建設(shè)規(guī)模還是建設(shè)速度，還不盡適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求及廣大勞動者的現(xiàn)實(shí)訴求。立足我國職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀，亟待構(gòu)建各級各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)而提升職業(yè)培訓(xùn)能力與職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。

一、我國職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的類型

我國職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有多種分類方法，依據(jù)培訓(xùn)對象可分為企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依據(jù)盈利性可分為盈利性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與非盈利性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)組織類型可劃分為事業(yè)組織和企業(yè)組織，根據(jù)所有制類型可劃分為國辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

(一)事業(yè)與企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

1 事業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

事業(yè)組織是我國獨(dú)有的一種社會組織類型，其功能對應(yīng)于國外的非營利組織(NPO)或非政府組織(NGO)。但是，國外非營利組織或非政府組織多為依法自治組織，而我國事業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或由政府直接舉辦、或具有政府背景，甚至有些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還擔(dān)負(fù)著部分政府行政職能。

我國面向勞動者實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)的事業(yè)單位主要有普通高等學(xué)校、職業(yè)院校、技工學(xué)校等，也是我國職業(yè)培訓(xùn)供給的主體。普通高等學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)活動多由內(nèi)設(shè)的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)，在組織成人學(xué)歷教育的同時，依據(jù)市場需求面向勞動者實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)；職業(yè)院校分為高職學(xué)院、中職學(xué)校和初職學(xué)校三個層次，技工學(xué)校也分為技師學(xué)院、高級技工學(xué)校和普通技工學(xué)校三個層次，對應(yīng)培養(yǎng)高等、中等和初等實(shí)用型技術(shù)人才。各類學(xué)校過去以學(xué)歷教育為主，現(xiàn)均面向勞動者開發(fā)了各類短期培訓(xùn)項(xiàng)目，已成為區(qū)域性綜合職業(yè)培訓(xùn)基地。

2 企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可分為企業(yè)內(nèi)設(shè)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和以營利為目的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兩種類型。企業(yè)內(nèi)設(shè)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)指一些規(guī)模較大的企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了職工培訓(xùn)中心或技工學(xué)校等，具體負(fù)責(zé)本企業(yè)員工職業(yè)培訓(xùn)工作，進(jìn)而提升員工技能水平，提高企業(yè)盈利能力和發(fā)展能力。此類企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)由企業(yè)投入，培訓(xùn)教師由企業(yè)招聘，職業(yè)培訓(xùn)課程多具企業(yè)特色，實(shí)行單獨(dú)核算。部分企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也面向社會開展培訓(xùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)盈利。以營利為目的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是立足職業(yè)培訓(xùn)市場需求，社會組織或個人利用社會資本，以營利為目的興辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。例如，在“十二五”開局之年，達(dá)晨創(chuàng)投、漢能投資、用友集團(tuán)和分享投資等4家機(jī)構(gòu)視職業(yè)培訓(xùn)為高智力密集型產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合向盛景網(wǎng)聯(lián)培訓(xùn)咨詢集團(tuán)注資9000萬元[1]，進(jìn)一步壯大了培訓(xùn)實(shí)力，形成較大的社會影響。當(dāng)然，企業(yè)面向社會舉辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引發(fā)了學(xué)界諸多爭議，其焦點(diǎn)在于企業(yè)舉辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與政府舉辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有同樣的性質(zhì)，理應(yīng)也歸屬于事業(yè)單位范疇之內(nèi)。因?yàn)槟承┦聵I(yè)單位雖然為政府投資、政府管理，但也存在盈利行為。

(二)國辦與民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

1 國辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

國辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有政府直接投資興辦、國有事業(yè)單位投資興辦、國有企業(yè)投資興辦三種類型。部分政府行政部門或財(cái)政撥款的群團(tuán)組織為滿足民眾就業(yè)需要，直接設(shè)立了形式多樣的就業(yè)培訓(xùn)中心、就業(yè)訓(xùn)練基地和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。例如，婦聯(lián)設(shè)立了婦女創(chuàng)業(yè)中心，人力資源管理部門設(shè)立了新生勞動力技能培訓(xùn)中心、失業(yè)人員技能培訓(xùn)中心，安全管理部門設(shè)立了的特種行業(yè)作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育機(jī)構(gòu)也引起了各級政府的高度重視，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。國有事業(yè)單位投資興辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)指部分公辦普通高等學(xué)校、職業(yè)院校、技工學(xué)校興辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與前述事業(yè)單位職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)意義及功能相同，多為政府組織的各類職業(yè)培訓(xùn)活動的具體實(shí)施者。國有企業(yè)投資興辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)指國有企業(yè)源于員工職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，視社會職業(yè)培訓(xùn)市場發(fā)展為商機(jī)，面向社會開辦的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

2 民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個人，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)依法設(shè)立的、面向社會民眾服務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。按國際慣例，我國民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也可稱為私立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)與功能與國外私立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相同。依照相關(guān)法律規(guī)定，我國民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既不屬于事業(yè)單位，也不屬于企業(yè)單位，因?yàn)槭聵I(yè)單位多由政府出資。依據(jù)1998年國務(wù)院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，即使民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于非盈利單位，也應(yīng)定義為民辦非企業(yè)單位，即社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織——企業(yè)事業(yè)單位。但也有部分城市將民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為民辦公益性事業(yè)單位，將其納入教育事業(yè)的重要組成部分[2]。在國家相關(guān)政策指導(dǎo)下，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，并顯示出旺盛的生命力。2015年，我國共有民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2.01所，年內(nèi)吸納898.66萬人次勞動者接受了職業(yè)培訓(xùn)[3]。

二、我國職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)

在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化逐步推進(jìn)及市場化程度逐步提升的背景下，勞動者職業(yè)培訓(xùn)需求日益激烈，職業(yè)培訓(xùn)展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景[4]。中投顧問2016年發(fā)布的《2016-2020年中國培訓(xùn)行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報(bào)告》表明，職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)承受著來自外部互聯(lián)網(wǎng)沖擊，內(nèi)部面臨著機(jī)構(gòu)之間的競爭，行業(yè)內(nèi)部也在發(fā)生著變化[5]，逐步表現(xiàn)出五個特點(diǎn)。

(一)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢

一是所有制結(jié)構(gòu)多元。既有公辦也有民辦，還有公私合營與中外合作。既有專業(yè)性機(jī)構(gòu)也有綜合性機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)服務(wù)覆蓋面越來越廣。二是培訓(xùn)方式多元。多數(shù)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“靈活辦學(xué)”和“差異化辦學(xué)”，逐步形成了一些具有區(qū)域特色的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。三是培訓(xùn)方法多元。部分職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對傳統(tǒng)培訓(xùn)方法進(jìn)行了開發(fā)與改造，手機(jī)終端、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等現(xiàn)代化方式被廣泛采用，電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教育等成為職業(yè)培訓(xùn)的新形式，使勞動者隨時、隨地學(xué)習(xí)成為可能。

(二)省際之間差異逐步增大

目前我國勞動力流動趨勢加劇，無論是基于企業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)，還是基于個人需求的職業(yè)培訓(xùn)，均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。這種狀況的形成，一方面反映了勞動力按市場規(guī)則流動，合理配置了勞動力資源。另一方面也反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不盡平衡的現(xiàn)象。特別是職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展，落后地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差異越來越大。有研究結(jié)果表明，我國沿海各省份之間職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展存在較大的差距，直接影響到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能型人才需求的供應(yīng)[6]。

(三)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合速度加快

我國職業(yè)培訓(xùn)市場廣闊，但競爭較為激烈。北京市民教信息科學(xué)研究院研究表明，勞動者對職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量、教學(xué)環(huán)境、課程設(shè)置、教學(xué)效果等方面的滿意度均有待提高，部分職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在教學(xué)質(zhì)量薄弱，專業(yè)師資力量缺乏、教材質(zhì)量不高等問題[7]。2015年初，全國人大明確了對民辦學(xué)校實(shí)行分類管理的措施，整合成為推動職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的核心力量。一些能夠提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)內(nèi)容、社會影響力較大的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迎來了快速擴(kuò)張期。

(四)市場拓展速度逐步加快

目前，我國每年獲得職業(yè)資格證書的人數(shù)多達(dá)1500萬，認(rèn)證報(bào)考人數(shù)呈平穩(wěn)增長趨勢[7]，為職業(yè)培訓(xùn)市場拓展了空間，也促進(jìn)了培訓(xùn)市場的細(xì)分。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大批的專業(yè)技能型人才，企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級也將帶來勞動者職業(yè)的變動和崗位的變化。與此對應(yīng)的是，2014～2015年全國人才供需指數(shù)仍維持在30以上，人才結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯著。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠滿足勞動者需求，則能夠在發(fā)展中不斷壯大自身實(shí)力。反之，則會面臨著被市場淘汰的可能。

(五)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分化嚴(yán)重

有研究解析了職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分界情況，認(rèn)為小型職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年學(xué)費(fèi)收入在0～350萬元之間，中型職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收入在350～1000萬元之間，而大型職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在1000萬元以上。大型職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有強(qiáng)大的戰(zhàn)略部署能力，能夠發(fā)揮優(yōu)勢進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張。中型職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教職人員及其他資源容易被大機(jī)構(gòu)虹吸，教研組織規(guī)模和能力受限。小型職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與其他單位的合作關(guān)系定位明確，可直接從外部獲取教研成果和培訓(xùn)內(nèi)容[5]。

三、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制

職業(yè)培訓(xùn)供給涉及多個主體，各主體處于“各自為戰(zhàn)”的獨(dú)立運(yùn)行狀態(tài)，無論是規(guī)模、質(zhì)量還是效益，均有較大提升空間。優(yōu)化現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，可有效促進(jìn)各類型職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)而達(dá)到共同提高、共同發(fā)展之目的。

(一)公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行

公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體包括各類院校(主要包括中職學(xué)校、高等學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心)以及社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(包括社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的成人學(xué)校)等。按照“有所為、有所不為”的原則，不同公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)的職能及職責(zé)應(yīng)有所不同。

1 學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)的運(yùn)行

適應(yīng)構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系的需要，中職學(xué)校、高等學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心(以下簡稱“三類機(jī)構(gòu)”)應(yīng)注重優(yōu)化七項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制。一是信息反應(yīng)機(jī)制。及時了解社會各方面職業(yè)培訓(xùn)需求變化，為調(diào)整專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置以及豐富教學(xué)內(nèi)容等提供支持；二是教師進(jìn)修機(jī)制。引導(dǎo)培訓(xùn)師不斷提高理論知識和教學(xué)技能水平，使其能夠緊跟時代科技發(fā)展步伐，使培訓(xùn)活動能夠更好地滿足參培者需求。三是校企合作機(jī)制。通過校企合作開展職業(yè)培訓(xùn)活動，使勞動者接受類似于德國的“雙元制”式的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“入學(xué)即入企”或“入企即入學(xué)”。四是“掛牌服務(wù)”機(jī)制。定期向社會公布各類培訓(xùn)課程，建設(shè)類似于加拿大社區(qū)學(xué)院開設(shè)的“培訓(xùn)超市”，讓勞動者能夠及時了解職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)根據(jù)自身需要自行選擇培訓(xùn)項(xiàng)目。五是職業(yè)培訓(xùn)研發(fā)機(jī)制。與行業(yè)企業(yè)、教育科研單位等實(shí)施廣泛聯(lián)合，把握職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的最新動向，深入探究專業(yè)設(shè)置、課程及教材開發(fā)的新方法和新途徑。六是培訓(xùn)資源共享機(jī)制。通過與行業(yè)企業(yè)、科研單位的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地、培訓(xùn)課程與教材、培訓(xùn)設(shè)施與設(shè)備以及培訓(xùn)師資等資源的共享，達(dá)到間接增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)實(shí)力的效果。七是培訓(xùn)效果跟蹤機(jī)制。建立參培勞動者成長檔案，做好跟蹤服務(wù)，不斷發(fā)現(xiàn)、解決問題，助力勞動者終身學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的運(yùn)行

與“三類機(jī)構(gòu)”比較，社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更具靈活性，并對“三類機(jī)構(gòu)”形成拾遺補(bǔ)缺作用。與世界發(fā)達(dá)國家比較，我國社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、實(shí)力弱等問題，是今后發(fā)展的重點(diǎn)。社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)注重優(yōu)化六項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制。一是與“三類機(jī)構(gòu)”的信息互通機(jī)制。通過共享信息資源，達(dá)到取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同提高的目的。二是與“三類機(jī)構(gòu)”的合作共贏機(jī)制。模仿我國衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)建立的分級診療制度，將部分常規(guī)性職業(yè)培訓(xùn)放在社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施，“三類機(jī)構(gòu)”主要實(shí)施那些理論較為復(fù)雜、技能要求較高的職業(yè)培訓(xùn)。三是與“三類機(jī)構(gòu)”的資源互援機(jī)制?！叭悪C(jī)構(gòu)”可向社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)資源等支持，社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可幫助“三類機(jī)構(gòu)”承擔(dān)中短期培訓(xùn)以及組織學(xué)員等。四是與“三類機(jī)構(gòu)”的基地共享機(jī)制。按照便民原則，由社區(qū)提供場地、企業(yè)提供設(shè)備、“三類機(jī)構(gòu)”提供技術(shù)管理，建立社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)本轄區(qū)勞動者職業(yè)培訓(xùn)形成常態(tài)。五是社區(qū)培訓(xùn)科研機(jī)制。加快開展有關(guān)社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展模式、目標(biāo)方向的研究，為社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展提供理論支撐。六是優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)組織機(jī)制。在本社區(qū)內(nèi)選擇一批就業(yè)再就業(yè)典型等“現(xiàn)身說法”，引發(fā)“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的效能，進(jìn)而形成“學(xué)習(xí)型組織”，為建立學(xué)習(xí)型社區(qū)奠定基礎(chǔ)。

(二)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行

目前，企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)主要有“內(nèi)培”和“外培”兩種形式?！皟?nèi)培”指企業(yè)內(nèi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)(或車間)自行組織、自行實(shí)施的職業(yè)培訓(xùn)活動，具有人員組織速度快、時間安排及時、培訓(xùn)內(nèi)容針對性強(qiáng)等特點(diǎn)，多屬于“非正規(guī)培訓(xùn)”；“外培”指企業(yè)開展的培訓(xùn)活動由企業(yè)內(nèi)設(shè)人力資源管理部門針對職業(yè)培訓(xùn)需要，邀請企業(yè)外部職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，屬于“正規(guī)培訓(xùn)”，具有準(zhǔn)備周期長、費(fèi)用較大等特點(diǎn)。一些內(nèi)部沒有職業(yè)培訓(xùn)能力的中小型企業(yè)，也多采用“外培”的方法。

1 內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)的運(yùn)行

企業(yè)內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)是企業(yè)員工職業(yè)培訓(xùn)最為關(guān)鍵的系統(tǒng)，應(yīng)注意優(yōu)化六項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制。一是職業(yè)培訓(xùn)預(yù)測(需求分析)機(jī)制。企業(yè)生產(chǎn)部門和管理部門要相互溝通，針對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及員工知識技能現(xiàn)狀，科學(xué)確定員工職業(yè)培訓(xùn)需求，并將之作為確定培訓(xùn)目標(biāo)、規(guī)劃培訓(xùn)活動的重要依據(jù)。二是培訓(xùn)策劃機(jī)制。根據(jù)員工職業(yè)培訓(xùn)需求信息，分別制定近期和中、遠(yuǎn)期職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，提出具體的培訓(xùn)工作方案及相關(guān)實(shí)施策略。三是職業(yè)培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制。根據(jù)企業(yè)或部門的年度職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，擬定既適應(yīng)企業(yè)發(fā)展、又適合員工需求的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，并對項(xiàng)目成本與收益等問題進(jìn)行評估，確定具體實(shí)施方案。四是職業(yè)培訓(xùn)形式機(jī)制。按“成本優(yōu)先、績效為主”的原則，確定包括教學(xué)方法和教學(xué)手段在內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)形式。五是職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施機(jī)制。組織培訓(xùn)師具體實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)工作，注意及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保職業(yè)培訓(xùn)取得實(shí)效。六是規(guī)模擴(kuò)張機(jī)制。充分利用企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)資源，積極承擔(dān)公共職業(yè)培訓(xùn)職能，面向社會開展職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，在服務(wù)社會中取得經(jīng)驗(yàn)、獲得信息，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。同時，利用企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)系統(tǒng)擁有眾多高級技工、設(shè)備廠房等條件，設(shè)立職工培訓(xùn)中心、技工學(xué)校等機(jī)構(gòu)，面向社會勞動者提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，在提高企業(yè)培訓(xùn)資源利用率、獲取部分經(jīng)濟(jì)效益的同時，也增強(qiáng)企業(yè)的社會知名度和影響力。

2 外部職業(yè)培訓(xùn)的運(yùn)行

企業(yè)外部職業(yè)培訓(xùn)也稱“人力資源外包”，特別適用于內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)資源匱乏的中小型企業(yè)。通過實(shí)施外部職業(yè)培訓(xùn)，參培者可將外部先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和理念、知識和技術(shù)引入企業(yè)之中，有利于提升企業(yè)績效水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綜合分析，外部職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)注意優(yōu)化5項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制。一是外部機(jī)構(gòu)篩選機(jī)制。既要考慮其外部合作職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品牌知名度情況、培訓(xùn)師團(tuán)隊(duì)狀況、設(shè)備設(shè)施狀況、價值觀相似度、成本與價格等，還要將培訓(xùn)內(nèi)容的吻合度、培訓(xùn)效果的適應(yīng)性等放在第一位。二是培訓(xùn)師篩選機(jī)制。要在深入了解培訓(xùn)師教育背景、工作經(jīng)歷以及授課風(fēng)格與方法的基礎(chǔ)上，獲取其他合作企業(yè)對其培訓(xùn)效果評價的相關(guān)信息，綜合判斷培訓(xùn)師的理論功底和對實(shí)踐前沿問題的把握情況，而后再確定對本企業(yè)外培員工的適應(yīng)情況。三是外部職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制?？刹扇　罢堖M(jìn)來”與“走出去”兩種方式?！白叱鋈ァ本推髽I(yè)派員到企業(yè)之外的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，“請進(jìn)來”就是將培訓(xùn)師請到企業(yè)來進(jìn)行授課。四是外部職業(yè)培訓(xùn)資源搭配機(jī)制。除與知名的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作外，還要與一些小規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)供應(yīng)商合作，綜合利用企業(yè)外部所有先進(jìn)實(shí)用的職業(yè)培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)效果的最優(yōu)化。五是外部職業(yè)培訓(xùn)的激勵機(jī)制。綜合利用精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合的方法，采用“帶薪培訓(xùn)”“專項(xiàng)獎勵”等方式，調(diào)動員工參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。根據(jù)職業(yè)資格和技術(shù)技能等級確定員工的工資和待遇，營造有利于技術(shù)技能型人才成長的良好環(huán)境。

(三)社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行

社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對公辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有拾遺補(bǔ)缺的作用。因此，惟有大力發(fā)展社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，才能確保勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系的完整性，體現(xiàn)“全面服務(wù)、服務(wù)全體”的要求。社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有企業(yè)化性質(zhì)，應(yīng)注意優(yōu)化五項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制。一是信息撲捉機(jī)制。由于社會職業(yè)培訓(xùn)主要面向人力資源市場需求開展職業(yè)培訓(xùn)活動，因而必須具有靈活的撲捉市場信息的能力，善于與企業(yè)合作設(shè)計(jì)職業(yè)培訓(xùn)活動，開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)課程。同時，也要勇于接受政府委托的公益培訓(xùn)，努力擴(kuò)大自身社會影響，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。二是用人機(jī)制。依據(jù)市場規(guī)則建立用人制度，做到因需設(shè)崗，構(gòu)建一支便于流動又相對穩(wěn)定的、專兼職結(jié)合的培訓(xùn)師隊(duì)伍。三是特色生成機(jī)制。社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以特色求生存、求發(fā)展，必須與本地特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以特色“大環(huán)境”造就特色“小環(huán)境”。四是社會服務(wù)機(jī)制。組織相關(guān)人員經(jīng)常下企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，廣泛了解勞動者的職業(yè)培訓(xùn)需求，做到按需制定職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、聘請授課教師等。與各利益相關(guān)者形成命運(yùn)共同體，在履行社會責(zé)任中提升社會知名度和影響力。五是對外合作機(jī)制，通過與大集團(tuán)、大企業(yè)開展多形式、多渠道的合作，直接從外部獲取教研成果及培訓(xùn)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力，在競爭中求生存、促發(fā)展、增實(shí)力。

四、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的保障

當(dāng)前，勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)已經(jīng)形成世界潮流，滲透于各行各業(yè)，深刻地影響著每一位勞動者的個人生活。在國家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也將出現(xiàn)數(shù)量逐步增多、規(guī)模逐步增大的趨勢。面對多類型的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞多樣化的職業(yè)培訓(xùn)需求，應(yīng)盡快建立科學(xué)規(guī)范的管理體系，保障各類型職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行。

(一)強(qiáng)化政府管理主體責(zé)任

基于職業(yè)培訓(xùn)的公益性，政府理應(yīng)是各級各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行的管理主體。特別是對一些改善民生、促進(jìn)就業(yè)的公益性職業(yè)培訓(xùn)，要建立政府主管部門統(tǒng)籌、相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的管理機(jī)制。中央政府職業(yè)培訓(xùn)行政部門負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)方針政策和總體規(guī)劃、年度計(jì)劃，確定具體實(shí)施項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)“培訓(xùn)包”開發(fā)及“學(xué)分銀行”等構(gòu)建工作。省級職業(yè)培訓(xùn)主管部門組織各市、縣主管部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施及督導(dǎo)檢查工作。市、縣職業(yè)培訓(xùn)主管部門具體負(fù)責(zé)各類型職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，擇優(yōu)選擇職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公益性職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。同時，結(jié)合我國目前實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧工作，制定并實(shí)施貧困家庭、貧困企業(yè)勞動者職業(yè)培訓(xùn)救濟(jì)政策，保障具有勞動能力的每一位貧困者都能通過接受職業(yè)培訓(xùn)盡快實(shí)現(xiàn)脫貧。

(二)創(chuàng)新政府管理具體方式

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，各級政府主管部門應(yīng)不斷創(chuàng)新管理手段和管理方式，積極推進(jìn)政事分開，努力形成“政府宏觀管理、行業(yè)協(xié)會自律、社會評估監(jiān)控”的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理新格局。政府主管部門應(yīng)將主要精力集中在職業(yè)培訓(xùn)立法及政策制定、標(biāo)準(zhǔn)制定方面，依法對職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督與管理，推動各項(xiàng)工作的落實(shí)。行業(yè)協(xié)會應(yīng)具體執(zhí)行一些操作性較強(qiáng)并附有技術(shù)性職能的工作，保障職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能在法律規(guī)制范圍之內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行。同時，要不斷拓寬政府主管部門與勞動者溝通的渠道，注重發(fā)揮社會各界對職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的監(jiān)督管理作用。

(三)積極推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)研究

相對于世界發(fā)達(dá)國家，我國職業(yè)培訓(xùn)研究較為滯后，有關(guān)勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的研究尚處于起步階段，有多領(lǐng)域的問題尚需探討。但是，部分學(xué)者仍將人力資源開發(fā)與人力資源管理混為一談，認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)不屬于正規(guī)教育，不值得過多投入。職業(yè)培訓(xùn)研究每年列入國家社會科學(xué)基金、教育部人文社會科學(xué)研究基金的項(xiàng)目寥寥無幾。這種狀況一方面反映了學(xué)界對職業(yè)培訓(xùn)的重視程度依然不高，另一方面也反映出職業(yè)培訓(xùn)研究機(jī)構(gòu)較少，研究隊(duì)伍力量較為薄弱。面對我國全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對職業(yè)培訓(xùn)呈現(xiàn)出的強(qiáng)勁需求，以及勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)需要，政府相關(guān)部門應(yīng)從人力、財(cái)力、物力等各個方面進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)研究的投入力度，力爭盡快產(chǎn)生一批重要成果，為建立具有中國特色的勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系提供理論支撐和實(shí)踐依據(jù)。

(四)構(gòu)建培訓(xùn)評估運(yùn)行機(jī)制

改變單純依靠政府行政管理的做法，構(gòu)建“政府部門審核評議、行業(yè)協(xié)會準(zhǔn)入認(rèn)證、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我監(jiān)控、社會各界聲譽(yù)評價”四種形式相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)評價(評估)運(yùn)行機(jī)制[8]。政府相關(guān)部門制定審核規(guī)程和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評估制度。行業(yè)協(xié)會通過建立自律規(guī)制，負(fù)責(zé)執(zhí)行政府頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)認(rèn)證制度。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向市場辦學(xué)，實(shí)施與外控標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的內(nèi)控制度。積極促進(jìn)社會職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，廣泛開展第三方評價服務(wù)，為政府相關(guān)部門實(shí)施科學(xué)決策提供依據(jù)，為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升培訓(xùn)質(zhì)量提供參考。政府有關(guān)部門要善于利用第三方評估結(jié)果實(shí)施行政管理，確保職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序、高效運(yùn)行。

[1]賀駿.盛景網(wǎng)聯(lián)獲達(dá)晨漢能用友等4機(jī)構(gòu)9000萬注資[N].證券日報(bào)，2011-06-15(2).

[2]南京市民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法[EB/OL].(2006-08-05).http://www.law-lib.com/law/law_vie w.asp?id=287324.

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[4]2016年中國職業(yè)教育培訓(xùn)行業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢預(yù)測[EB/OL].(2016-05-12).http://www.chyxx.com/industry/2016 05/415563.html.

[5]中投顧問.中國培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析[EB/OL].(2016-07-06).http://www.ocn. com.cn/chanye/201607/aewap06 102116.shtml.

[6]閆志利，刁麗麗.河北省職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2013(6): 62-67.

[7]2016年中國職業(yè)教育培訓(xùn)行業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢預(yù)測[EB/OL].(2016-05-12).http://www.chyxx.com/industry/2016 05/415563.html.

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Study on Coordinated Operation Mechanism of Vocational Training Institutions in China

GAO Yu-feng1, HOU Xiao-yu2,YAN Zhi-li2

(1.Continuing Education College, Hebei Normal University of Science and Technology, Qinhuangdao Hebei 066004 ,China; 2. Vocational Education Institute, Hebei Normal University of Science and Technology, Qinhuangdao Hebei 066004,China)

vocational training institution; coordinated operation; mechanism

It is of great significance to improve the working people quality, employment and re-employment for workers lifelong professional training system construction, an important strategic decision, put forward by the CPC Central Committee and the State Council based on China's economic and social development status. However, mutual cooperation among occupation training institutions exposed following problems such as ownership structure complex, types various and independent operation, affect directly the service capacity and service quality. In order to achieve complementary advantages, improve each other of training institutions and satisfaction occupation training for workers, it is urgent to construct coordinated operation mechanism from "zero-result game" to "positive-sum game" between the various types of occupation training institutions .The workers' lifelong professional training can gradually achieve the systemization in the end.

2095-2708(2017)04-0081-06

2017-03-10

河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系研究”(HB15JY059)。

高玉峰(1972- )，男，河北撫寧人，河北科技師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院副院長，副研究員，碩士，研究方向：繼續(xù)教育。

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