科學(xué)如何為中國治理霧霾決策服務(wù)

周志田，楊多貴，莊園，李贊

(1.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190；2.中國科學(xué)院交叉科學(xué)中心唐山科學(xué)發(fā)展研究院 ，河北 唐山 063000)

科學(xué)如何為中國治理霧霾決策服務(wù)

周志田1，楊多貴1，莊園1，李贊2

(1.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190；2.中國科學(xué)院交叉科學(xué)中心唐山科學(xué)發(fā)展研究院 ，河北 唐山 063000)

霧霾；政策；科學(xué)

通過探討霧霾的成因、減少污染物排放技術(shù)、霧霾防治措施等霧霾科學(xué)問題，研究從霧霾的科技需求以及促進(jìn)霧霾科技成果轉(zhuǎn)化兩方面構(gòu)建霧霾的科技支撐體系，并最終給出了6點(diǎn)科學(xué)服務(wù)中國治理霧霾決策的政策建議。

一、霧霾的科學(xué)問題

(一)霧霾的成因

霧霾是霧和霾的混合體，其中霧是近地面水汽凝結(jié)形成的氣溶膠系統(tǒng)，發(fā)生時相對濕度大于90%、能見度小于1.0km；而霾是空氣中灰塵、硫酸、硝酸、碳?xì)浠衔锏确撬晌镄纬傻臍馊苣z系統(tǒng)，發(fā)生時相對濕度低于60%，能見度小于10km[1]。當(dāng)空氣中存在大量的灰塵、硫酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏燃?xì)小霾粒子使大氣渾濁，且大氣水平方向靜風(fēng)現(xiàn)象增多、垂直方向出現(xiàn)逆溫時，霧霾天氣就產(chǎn)生了。我國中緯度地區(qū)環(huán)流經(jīng)向度小，北方冷空氣強(qiáng)度變?nèi)?，大氣靜穩(wěn)且相對濕度較高，導(dǎo)致華北、山東、河南等地受低壓輻合或均壓場影響，風(fēng)速小，空氣水平流通不暢，加上城市樓群的阻礙進(jìn)一步城市的風(fēng)速，靜風(fēng)現(xiàn)象增多使得大氣中的懸浮霾粒子在城市和近郊地區(qū)積累[2]；而逆溫層是非常穩(wěn)定的氣層，阻礙氣流向上和向下擴(kuò)散，在空中形成了一個扇形污染帶，一旦逆溫層消退，會產(chǎn)生短時間的熏煙污染，加重地面空氣污染程度。

從霧霾的產(chǎn)生原因來看，只有從減少空氣中的灰塵、硫酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏燃?xì)小霾粒子入手，才能防治霧霾天氣。研究表明，二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物是霧霾的主要成分，主要來自于大氣污染物排放，四大污染源有：煤炭等能源消耗；石化、煉油、冶金等重工業(yè)、化工業(yè)排放；機(jī)動車尾氣；生活污染以及工地?fù)P塵。因此減少大氣污染物的排放對于治理霧霾至關(guān)重要。

可吸入顆粒物是加重霧霾污染的罪魁禍?zhǔn)祝饕≒M10(直徑在2.5—10微米之間)和PM2.5(直徑小于2.5微米)，其中PM2.5對人體危害最大，能夠進(jìn)入人體血液循環(huán)，危害肺組織，是霧霾治理的重中之重。PM10和PM2.5包括來源于地質(zhì)活動、揚(yáng)塵、揮發(fā)、燃燒、高溫過程產(chǎn)生的一次顆粒，以及在空氣中通過化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的二次顆粒。二次顆粒是二氧化硫、氮氧化物、氨在空氣中反應(yīng)生成的硫化合物、氮化合物和銨鹽等二次無機(jī)氣溶膠(SIA)及漂浮的有機(jī)化合物(VOC)在空氣中反應(yīng)生成的二次有機(jī)氣溶膠(SOA)。王新，何茜(2013)[3]指出：PM2.5主要來源于汽車排放、工業(yè)污染和燃煤。

(二)霧霾防治措施

二氧化硫是霧霾的第一組成成分，減少二氧化硫的排放是防治霧霾的重點(diǎn)之一。燃煤電廠是我國二氧化硫排放的第一大領(lǐng)域，因此燃煤電廠脫硫技術(shù)的應(yīng)用非常重要，可以將這一過程按時間順序分為三個階段：一是燃燒前期的脫硫技術(shù)。主要是在煤粉燃燒前進(jìn)行脫硫處理，可在根本上減少二氧化硫的排放量，常見技術(shù)有：微波法、浮選法以及強(qiáng)磁分選法；二是燃燒中期的脫硫技術(shù)。就是在燃燒過程中進(jìn)行脫硫處理，主要通過添加脫硫劑完成這一過程；三是燃燒后期的脫硫技術(shù)。對電廠產(chǎn)生的煙氣進(jìn)行脫硫，最普遍的方法是石灰石-石膏法，其次還有干法脫硫、氨水脫硫等[4]。

減少氮氧化物的排放也是防治霧霾的重要內(nèi)容。鋼鐵行業(yè)是污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，在工業(yè)污染物排放總量中占比8%以上[5]。研究表明，燒結(jié)煙氣是鋼鐵行業(yè)所排放的二氧化硫、氮氧化物等污染物的主要來源。對燒結(jié)煙氣進(jìn)行脫硫和去除氮氧化物是減少鋼鐵行業(yè)酸性廢氣污染物的有效方法。針對鐵礦石燒結(jié)過程煙氣中的氮氧化物來源和特點(diǎn)，氮氧化物減排主要有三種方法：燃料控制技術(shù)、燒結(jié)過程控制以及燒結(jié)煙氣脫硝。其中原料控制是基礎(chǔ)條件，燒結(jié)過程控制是有效手段，燒結(jié)煙氣脫硝是最終保障[6]。

石元春(2013)[7]研究認(rèn)為：我國霧霾是煤炭消費(fèi)和汽車增量噴井式發(fā)展的直接結(jié)果。因此做好減排工作一方面要嚴(yán)守污染物的入口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，降低對化石能源的依賴，同時要控制污染物的排放出口，大幅縮減排放總量。

從控制污染物出口的角度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的霧霾粒子來源不同，制定不同的防治措施。如京津冀地區(qū)是我國霧霾最嚴(yán)重的地區(qū)，以煤炭為主的能源使用是該區(qū)霧霾粒子的主要來源，因此應(yīng)從以下四點(diǎn)入手：(1)在該區(qū)嚴(yán)格限制煤炭使用，尤其是對電力行業(yè)的煤炭使用，并且不再新建燃煤發(fā)電廠，最大程度開發(fā)該區(qū)及周邊的可再生能源代替燃煤發(fā)電；(2)關(guān)停、整改水泥廠、煉鋼廠等高污染高能耗產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)燃?xì)忮仩t取代燃煤鍋爐；(3)嚴(yán)禁焚燒農(nóng)業(yè)廢棄物，積極推廣居民使用天然氣，全面改造民用和小規(guī)模的商業(yè)爐灶；(4)大幅提升油品質(zhì)量，提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)[8]。

防治霧霾最根本的還是要從源頭把關(guān)，即改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使用高效清潔的新能源。西方早期的工業(yè)化國家的能源結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從煤炭到石油、天然氣再到如今具有可再生和清潔兩大優(yōu)勢的新能源的發(fā)展歷程。我國若想從根本上改善如今的霧霾天氣，只有逐漸用石油、天然氣代替煤炭，并開發(fā)使用可再生能源。除傳統(tǒng)的水能、太陽能之外，如今最受追捧的是生物質(zhì)能。生物質(zhì)能的原料主要是作物秸稈、禽畜糞便、林業(yè)剩余物、加工業(yè)的有機(jī)廢水廢渣、城市的污水污泥、和能源植物等所有的有機(jī)物質(zhì)。能源產(chǎn)品有固態(tài)的直燃發(fā)電和成型燃料，液態(tài)的乙醇和生物柴油，氣態(tài)的沼氣和裂解氣等。并且，生物質(zhì)能是唯一可以大規(guī)模替代車用化石燃料的可再生清潔能源，這一點(diǎn)是核能、水能、風(fēng)能等難以做到的。

二、霧霾防治相關(guān)的科技需求

(一)霧霾控制的科技需求

控制霧霾除了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制排放標(biāo)準(zhǔn)等措施外，最關(guān)鍵、最重要的還是要靠科技創(chuàng)新去破解[9]。霧霾控制有以下4個方面的技術(shù)需求：(1)依靠科技創(chuàng)新推動節(jié)能減排，控制大氣污染物排放，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備減少大氣污染。重點(diǎn)支持脫硫、脫硝、高效除塵等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、餐飲油煙污染治理、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新；(2)綜合利用新能源，重點(diǎn)發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源。燃料乙醇已成為石油資源的良好替代品，將乙醇發(fā)酵工程與環(huán)境工程有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建“乙醇沼氣雙發(fā)酵耦聯(lián)環(huán)形工藝”，實(shí)現(xiàn)燃料乙醇的無廢(水)制造，推動液態(tài)深層發(fā)酵產(chǎn)業(yè)向綠色無廢(水)制造方向轉(zhuǎn)型；(3)作為世界上最大的焦炭生產(chǎn)國，焦化工業(yè)污染物亟需科技凈化。研發(fā)焦?fàn)t煤氣深度凈化技術(shù)，采用“洗油預(yù)洗及兩段串聯(lián)塔式全干法煤氣再生”等技術(shù)工藝，將焦?fàn)t煤氣進(jìn)行深度凈化，有效控制焦?fàn)t煤氣排放；(4)汽車尾氣是造成霧霾天氣的重要原因之一，亟需發(fā)展汽車尾氣處理技術(shù)、推廣液化天然氣(LNG)汽車、構(gòu)建現(xiàn)代物流體系等來控制機(jī)動車尾氣污染、打造綠色交通。

(二)霧霾監(jiān)測的科技需求

霧霾監(jiān)測有利于準(zhǔn)確掌握大氣霧霾污染特征，認(rèn)識其發(fā)展和演變規(guī)律，為科學(xué)防治霧霾奠定基礎(chǔ)。霧霾監(jiān)測有以下幾個方面的技術(shù)需求：(1)研究能夠?qū)Υ髿饧?xì)顆粒、水汽和臭氧空間分布進(jìn)行長期有效的監(jiān)測和分析的激光探測技術(shù)，研制大氣細(xì)顆粒物、水汽、臭氧探測激光雷達(dá)，實(shí)現(xiàn)對流層范圍內(nèi)大氣細(xì)顆粒物、水汽、臭氧的空間分布和時間演化過程的在線探測；(2)大氣光氧化劑 和 自由基不僅是大氣氧化能力的重要指標(biāo)，也可以衡量污染氣體自清潔能力，對于霧霾形成機(jī)理研究尤其重要，對自由基的高靈敏、高時間分辨率的探測技術(shù)亟待研究，亟需開發(fā)大氣氧化性自由基現(xiàn)場檢測系統(tǒng)；(3)建立煙霧箱系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可控條件下的大氣物理化學(xué)過程模擬，并實(shí)時監(jiān)測反應(yīng)過程中致霾前體物和生成的二次顆粒物的濃度和理化性質(zhì)的變化，進(jìn)而揭示二次粒子生成機(jī)制；(4)開展與致霾效應(yīng)密切相關(guān)d顆粒物粒徑分布、吸濕性和光學(xué)性質(zhì)的在線監(jiān)測技術(shù)研發(fā)和霧霾前體物、中間物及其產(chǎn)物的在線監(jiān)測技術(shù)研發(fā)，并組建氣溶膠理化性質(zhì)測量的綜合研究平臺，實(shí)現(xiàn)氣溶膠多種理化性質(zhì)的同時在線監(jiān)測；第五，組建覆蓋區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)都區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量變化的監(jiān)測預(yù)報及快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

(三)霧霾防護(hù)的科技需求

霧霾天氣會給人體帶來很大不適，其中罪魁禍?zhǔn)譖M2.5由于粒徑小、表面積大、組成復(fù)雜，易于富集空氣中的有毒有害物質(zhì)，被公認(rèn)為大氣環(huán)境中對健康危害最大的污染物。在霧霾天氣時進(jìn)行有效的自我防護(hù)是抵御霧霾的最后一道防線。霧霾防護(hù)有以下幾個方面的技術(shù)需求：(1)研制高效可靠的PM2.5防護(hù)產(chǎn)品，研制呼吸防護(hù)裝能夠在防護(hù)PM2.5的同時保證口罩的透氣性，減少呼吸阻力。采用性能優(yōu)良的新材料制造防護(hù)用品，如基于熔噴工藝的靜電駐極材料、基于靜電紡絲的納米纖維過濾材料等具有更高過濾效率和更低阻力，抗菌材料可以防止細(xì)菌滋生，更健康安全；(2)研究能夠綜合反映多種大氣污染物對健康的危害的“空氣質(zhì)量健康指數(shù)”，并逐步取代“空氣質(zhì)量指數(shù)”，以直觀的方式告知公眾空氣質(zhì)量對健康危害的程度，利于指導(dǎo)公眾采取適當(dāng)?shù)拇胧p少霧霾的健康威脅；(3)研究利于排除吸入體內(nèi)的細(xì)小霾粒子的飲食搭配，幫助人體清除肺部甚至進(jìn)入更深入組織的顆粒，減少體內(nèi)顆粒物殘留對肺泡壁的腐蝕。

三、科學(xué)服務(wù)中國治理霧霾決策的政策建議

(一)成立國家級的霧霾治理科學(xué)委員會

成立國家級的霧霾治理科學(xué)委員會， 委員會成員任命符合以下要求:(1)候選人應(yīng)當(dāng)是大氣科學(xué)、環(huán)境污染、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的杰出人物；(2)委員的遴選僅僅以候選人的杰出業(yè)績?yōu)榛A(chǔ);(3)委員的遴選必須具有廣泛的代表性，考慮到全國范圍內(nèi)地域的全局性，以及學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的多樣性。國家霧霾治理科學(xué)委員會主要職責(zé)包括：為國家霧霾領(lǐng)域重大研究領(lǐng)域和項(xiàng)目的遴選提供咨詢；為國家霧霾治理重大工程項(xiàng)目規(guī)劃提供咨詢；為國家出臺霧霾治理重大政策法規(guī)提供決策建議。

(二)以嚴(yán)格的法律保障霧霾治理

霧霾防治需要有嚴(yán)格的法律手段作保障?？梢越梃b國外立法治霾措施，例如英國1956年出臺了《清潔空氣法案》，規(guī)定城鎮(zhèn)使用無煙燃料，推廣電和天然氣，冬季集中供暖，發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施被遷到郊外等；1974年又出臺了《控制公害法》，涵蓋了對空氣、土地和水域的保護(hù)條款。2005年歐盟開展“空氣清潔與行動計劃”，限制釋放顆粒物，如車輛限行限速、工業(yè)設(shè)備限制運(yùn)轉(zhuǎn)等，且設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)耄粴W盟制定了嚴(yán)格的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。2013年歐盟啟動《工業(yè)排放指令》，制定嚴(yán)格的大型鍋爐和工業(yè)設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)，柴油發(fā)動機(jī)必須配備微粒過濾器。2003年日本東京立法要求汽車加裝過濾器，并禁止柴油發(fā)動機(jī)汽車駛?cè)霒|京。

(三)完善霧霾治理的科學(xué)決策機(jī)制

決策的正確與否決定了霧霾治理的成敗，為此必須建立完善的科學(xué)決策機(jī)制。從以下3個方面著手：(1)在重大項(xiàng)目的決策上，做到?jīng)]有調(diào)查研究不決策，沒有征求意見不決策，沒有民主討論不決策。(2)由科學(xué)工作者根據(jù)實(shí)際情況，在明確合理的目標(biāo)前提下制定多個治理計劃，并都每個方案進(jìn)行綜合的分析評價，比較各個方案的優(yōu)劣，根據(jù)滿意原則找出最優(yōu)方案；(3)建立有效的決策評估機(jī)制，組織專家學(xué)者以及群眾代表在一項(xiàng)霧霾治理項(xiàng)目實(shí)施后對決策結(jié)果進(jìn)行評估評價，并向公眾公布評價結(jié)果，追究責(zé)任人。

(四)建立霧霾治理區(qū)域合作模式

霧霾治理工作需要建立區(qū)域合作模式。在一個區(qū)域內(nèi)，各個地方即對霧霾的形成施加或大或小的影響，又不得不忍受霧霾產(chǎn)生的后果，必須采取區(qū)域內(nèi)相互配合、共同治理模式。同時，需要政府組織和非政府組織相互協(xié)調(diào)，相互支持、相互監(jiān)督，各盡其能、各盡其職、各盡其責(zé)。通過共同治理機(jī)制，將組織、制度、技術(shù)和市場的互補(bǔ)作用充分發(fā)揮出來。區(qū)域合作模式需從以下4個方面推進(jìn)：(1)建立協(xié)調(diào)平臺。通過平等的協(xié)商平臺，共同制定霧霾治理的實(shí)施規(guī)劃，將治理什么、怎么治理和誰來治理等任務(wù)落到實(shí)處，確保共同治理霧霾工作的順利推進(jìn)；(2)完善治理機(jī)制。通過有效的制度安排，形成共同遵循的運(yùn)作規(guī)則和共同認(rèn)可的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。促使煤改氣、煤改電、集中供熱等能源利用方式的執(zhí)行，促使企業(yè)和家庭生產(chǎn)和消費(fèi)達(dá)標(biāo)的能源產(chǎn)品，促使公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施和新能源汽車的推廣；(3)分解治理任務(wù)。一是把減排任務(wù)分解到各個地方和各類微觀主體，二是把擴(kuò)大植被覆蓋面積和提高單位植被面積上的生物量等增加環(huán)境容量的任務(wù)分解到各個地方和各類微觀主體；(4)開展協(xié)同創(chuàng)新。政府要引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各方開展制度、組織和技術(shù)上的協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)污染減少與操作便利的統(tǒng)一，比如汽車行走途中停車自動熄火，繼續(xù)行走自動啟動的技術(shù)，推進(jìn)天然氣、水電、核電等清潔能源對化石能源替代。

(五)促進(jìn)霧霾的科技成果轉(zhuǎn)化措施

霧霾的科技成果只有充分的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造的價值。從以下3個方面著手做好霧霾科技成果轉(zhuǎn)化：(1)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。提高科技成果轉(zhuǎn)化率，首先要解決科技成果完成單位的功能和定位問題，即承擔(dān)科研項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)本身是否具有將科技成果轉(zhuǎn)化的動力和能力。因此，要對創(chuàng)新體系中的主體功能進(jìn)行合理劃分和定位，充分發(fā)揮各個創(chuàng)新主體的功能和優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有效銜接。(2)改善霧霾科技計劃組織方式。在科研項(xiàng)目的管理中要避免出現(xiàn)項(xiàng)目決策者與項(xiàng)目承擔(dān)者、成果使用者以及需求者的分離，這會造成科研成果與實(shí)際應(yīng)用的脫節(jié)。以滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，以最終產(chǎn)品用戶的需求引導(dǎo)研發(fā)的方向，強(qiáng)調(diào)科技成果對最終霧霾防治的推動作用，而不是技術(shù)的先進(jìn)性。(3)推進(jìn)區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化計劃。某些具有地區(qū)特征的霧霾科研項(xiàng)目需要結(jié)合地區(qū)的特殊需求，實(shí)施區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化計劃，解決地方項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化資金不足、市場開發(fā)不充分等問題。

(六)做好霧霾科學(xué)普及工作

認(rèn)識霧霾之害是治霾的第一步。治理霧霾是一項(xiàng)具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性的任務(wù)，因此要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，堅決向污染宣戰(zhàn)。相關(guān)科學(xué)工作者及單位部門要加強(qiáng)霧霾科學(xué)普及工作，以精確的數(shù)字、典型的案例，圖文并茂地向民眾宣講以PM2.5為核心的霧霾形成原因、霧霾的物理結(jié)構(gòu)、對人體的危害，以及如何預(yù)防和治理霧霾等熱點(diǎn)問題。從而讓民眾進(jìn)一步了解霧霾的相關(guān)知識和保護(hù)環(huán)境的重要性。為了達(dá)到科學(xué)普及工作的理想效果，科普活動必須與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效。一是內(nèi)容要更新，將最新的科技成果及時傳授給公眾；二是形式要多樣，堅持和完善行之有效的科普活動的同時，根據(jù)新的形勢探索新途徑和新方法；三是手段要先進(jìn)，充分利用現(xiàn)代傳播技術(shù)手段，運(yùn)用現(xiàn)代化的工具在全社會大力傳播霧霾相關(guān)科學(xué)知識，營造全社會共同治理霧霾的良好氛圍。

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Science How to Serve for Abatement of Haze in China

ZHOU Zhi-tian, YANG Duo-gui, ZHUANG Yuan, LI Zan

(1.Institute of Scientific and Technological Strategy Consultancy, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China; 2. Tangshan Academy of Scientific Development, the Center for Interdisciplinary Research Chinese Academy of Sciences, Tangshan Hebei 063000, China)

haze; policy; science

By discussing the haze scientific problems such as the cause of the haze, reducing emissions technology, haze prevention and control measures, research from the science and technology needs of haze, and promoting the transformation of scientific and technological achievements to build a haze science and technology support system, and give the 6 policy recommendations to scientific service China governance haze decision-making at the end.

2095-2708(2017)04-0024-05

2017-03-19

國家科技部國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專項(xiàng)(2016YFC0503407)。

周志田(1974-)，男，山東省魚臺人，副研究員，研究方向：可持續(xù)發(fā)展與綠色創(chuàng)新。 楊多貴(1969-)，男，安徽壽縣人，研究員，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究室主任，研究方向：可持續(xù)發(fā)展與綠色創(chuàng)新。

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