“逆城鎮(zhèn)化”大潮來了嗎

李培林

【摘要】“逆城鎮(zhèn)化”是指城鎮(zhèn)化的一個更高的發(fā)展階段。促進“逆城鎮(zhèn)化”，就要搞好鄉(xiāng)村建設的空間規(guī)劃，落實城鄉(xiāng)公共服務和基礎設施建設的均等化要求，防止城鄉(xiāng)建設雷同，切實落實政策。

【關鍵詞】逆城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)一體化 新型城鎮(zhèn)化 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

在經濟新常態(tài)的背景下，我國新型城鎮(zhèn)化的推進，是順應經濟社會發(fā)展大勢、推動經濟社會結構轉型升級和持續(xù)發(fā)展的一個關鍵。“逆城鎮(zhèn)化”（Counter-urbanization）是從外文翻譯過來的一個概念。其本意并不是“反城鎮(zhèn)化”，而是指城鎮(zhèn)化的一個更高的發(fā)展階段。“逆城鎮(zhèn)化”可以說有三個屬性：一是鄉(xiāng)村人口的外流出現(xiàn)逆轉，但農耕者人數(shù)可能繼續(xù)減少；二是鄉(xiāng)村居住人口的結構發(fā)生深刻變化，絕大多數(shù)居民成為非農從業(yè)人員；三是鄉(xiāng)村生活復興，改變了凋敝和衰落。

我國城鎮(zhèn)化所處的發(fā)展階段

在我國，學界和媒體現(xiàn)在也開始討論“逆城鎮(zhèn)化”問題，但對于我國是否發(fā)展到“逆城鎮(zhèn)化”階段、是否出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，還有一些不同的看法甚至爭論。我國2016年城鎮(zhèn)化水平達到約57%，這是把在城市居住半年以上的，到城市打工的農村戶籍人口也計為“城鎮(zhèn)常住人口”之后的統(tǒng)計結果。如果單從這一情況來看，我國還沒有完成人口向城市集中和郊區(qū)化的城鎮(zhèn)化階段，還根本談不上“逆城鎮(zhèn)化”。多數(shù)學者根據(jù)國際城鎮(zhèn)化的經驗也推論，我國城鎮(zhèn)化會達到75%才穩(wěn)定下來。然而，判斷我國的城鎮(zhèn)化實際過程，又要考慮到我國的一些特殊因素，比如戶籍因素、小農因素和農村土地產權、農民住宅產權因素等。

從戶籍因素看，我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化水平遠低于常住人口城鎮(zhèn)化水平，相差近20個百分點，目前57%的城鎮(zhèn)化水平，還不是質量很高的城鎮(zhèn)化，還面臨著未來幾年需要把1億多進城農民工轉化為市民的艱難任務。

從小農因素看，我國的廣大農民，除少數(shù)家庭農場、耕作大戶、農業(yè)規(guī)模經營公司等，絕大多數(shù)是戶均耕地不足0.5公頃的小農，這與發(fā)達國家耕作面積至少在幾十公頃甚至上百公頃的農場主有很大差別。這些為數(shù)眾多的小農家庭，已經有相當大的比例（主要集中在相對發(fā)達地區(qū)），一年中的多數(shù)勞動時間和多數(shù)家庭收入，不再是從事農耕和依靠農耕。在相當一部分農民的人均可支配收入中，工資性收入和非農的經營性收入占了2/3以上。換句話說，目前我國實際農業(yè)勞動力占比，可能實際上要低于國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)（2015年為29%），從這方面來看，我國的非農化程度又是被低估的。

從農村土地產權、農民住宅產權因素看，我國農村土地歸農村集體所有，不能自由買賣，農民的住宅因宅基地的集體所有性質，也不能自由買賣，現(xiàn)在規(guī)定可以在村集體成員之間周轉，所以事實上城市人即便有到鄉(xiāng)村居住的需求和愿望，法律上和制度上也不具有可行性。但與此同時，城里人到鄉(xiāng)村租房居住的現(xiàn)象越來越多，方興未艾。

從這些因素的綜合分析來看，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，由于區(qū)域之間的發(fā)展不平衡，可能會出現(xiàn)疊加的特征，即在城鎮(zhèn)化總體上尚未完成人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段和郊區(qū)化階段的時候，“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象已經開始大量產生，并預示著未來的發(fā)展潮流。

“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象勢如潮涌

我國的許多特殊的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，可能從嚴格的學術定義上看并不典型，即并非長期居住人口從城市向鄉(xiāng)村的流動，而是在特有制度約束下形成的一些“走入鄉(xiāng)村”“走向小城”的人口活動趨勢。這些趨勢可能還僅僅是一些先兆，預示著未來某種發(fā)展大潮的涌現(xiàn)。這些特殊的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象包括以下幾個方面。

一是鄉(xiāng)村休閑旅游人數(shù)大量增加，勢頭很猛。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客超過22億人次，營業(yè)收入超過4400億元，從業(yè)人員790萬，其中農村從業(yè)人員630萬，帶動550萬戶農民受益。22億人次是什么概念？粗略地統(tǒng)計，城里人大概平均每人一年走入鄉(xiāng)村3次，所以從需求上說，這個大潮才剛剛開始。

二是從大城市到小城市和鄉(xiāng)村異地養(yǎng)老的現(xiàn)象越來越多，方興未艾。近年來，城市老年人結伙搭伴到農村養(yǎng)老，已經成為一種潮流。在大城市人滿為患、物價高昂，異地養(yǎng)老成為老年人改善生活品質自發(fā)選擇。在全國各地氣候宜人、舒適安逸的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)，越來越多的“健康養(yǎng)護中心”涌現(xiàn)，深受老年人喜愛。當然，由于傳統(tǒng)體制的束縛，“異地養(yǎng)老”還存在著很多發(fā)展的瓶頸。

三是城里人到鄉(xiāng)村、小城長期居住，帶動鄉(xiāng)村重新繁榮。在我國云南、貴州、四川、海南、廣西等省區(qū)，鄉(xiāng)村中都出現(xiàn)了一些來自全國各地形形色色人的聚居點，這些城里人的到來，使鄉(xiāng)村生活重新活躍起來。與來自世界各地的人聊聊，就能切實體會到什么是“逆城鎮(zhèn)化”。

四是一些進城農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，推動了農村一二三產業(yè)的融合發(fā)展?？梢哉f，我國的城鎮(zhèn)化，在總體上可能還沒有到達“逆城鎮(zhèn)化”的階段，但“逆城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，卻已經在很多地方、以多樣化的形式、越來越多地呈現(xiàn)在我們面前。

“逆城鎮(zhèn)化”和城鄉(xiāng)一體化在本質上是一致的

我國的新型城鎮(zhèn)化，“新”就新在更加強調以人為本，更加強調以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加強調城鄉(xiāng)一體化的總要求。從這個意義上說，“逆城鎮(zhèn)化”與我國城鄉(xiāng)一體化的要求，與美麗鄉(xiāng)村建設的要求，在本質上是一致的。在我國現(xiàn)階段，我們遇到的是一種疊加、矛盾的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象：一方面，“逆城鎮(zhèn)化”的前提是城鄉(xiāng)一體化，即發(fā)展到那樣一種程度，農村人口也可以享有城市的各種物質生活條件和便利。目前我們似乎離這個前提還很遠，現(xiàn)實世界里城鄉(xiāng)差異還較大，很多鄉(xiāng)村由于青年人的出走和鄉(xiāng)村工業(yè)的衰敗，還出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象；另一方面，城里人涌向鄉(xiāng)村的各種活動又方興未艾，“逆城鎮(zhèn)化”的大潮不斷出現(xiàn)各種新的征兆。

第一，要搞好鄉(xiāng)村建設的空間規(guī)劃。現(xiàn)在，我國的城鎮(zhèn)都有建設規(guī)劃，但鄉(xiāng)村卻沒有普遍的空間建設規(guī)劃，很多國家的空間規(guī)劃都覆蓋到每一寸國土，但我國直到目前并沒有負責鄉(xiāng)村規(guī)劃的專門部門、機構和經費，在規(guī)劃上城鄉(xiāng)分離的局面到了必須改變的時候。只要看看全國各地許多鄉(xiāng)村地方出現(xiàn)的“垃圾圍村”現(xiàn)象，就能深切感受到規(guī)劃的缺乏。要堅決杜絕把鄉(xiāng)村的大樹都搬到城里，而把城市的垃圾都傾倒到鄉(xiāng)村的現(xiàn)象。

第二，認真落實城鄉(xiāng)公共服務和基礎設施建設的均等化要求。近些年來，我國在城鄉(xiāng)公共服務均等化方面取得很大進展，很多省區(qū)都撥出專款幫助農村家庭改廁所、改廚房、改畜圈，從而極大改善了農村的環(huán)境和生活條件。但從法律上說，城鄉(xiāng)之間的公共服務和基礎設施建設體制還是分割的。供水、供電、道路、公共照明、通訊、交通、綠化、垃圾處理、環(huán)境整治等，在城市里自然是政府的責任，所需的公共經費也來自財政，而這些在鄉(xiāng)村很多情況下沒有固定的公共財政預算，村民們自己也無力改善。

第三，要防止把鄉(xiāng)村建設得與城鎮(zhèn)一個樣。每個國家都有自己的田園風光，那是文化傳統(tǒng)的重要組成部分。在鄉(xiāng)村建設中，當然要有經濟核算，公共設施建設也要考慮效益和效率的要求，但應當力求留得下青山綠水，留得下歷史記憶，留得下鄉(xiāng)愁。如果把鄉(xiāng)村都變成了水泥高樓，那就既沒有了美麗，也沒有了鄉(xiāng)村。

第四，要落實國務院辦公廳印發(fā)的《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在農村深入開展，為農村經濟社會發(fā)展增添新的動能和活力。我國現(xiàn)在正處于深入推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵階段，要從城鄉(xiāng)一體化要求的高度來認識當前農村社會發(fā)生的深刻變化，為改變我國農村生產生活的面貌探索新的突破口。

（作者為中國社會科學院副院長、學部委員）

【參考文獻】

①《國務院辦公廳印發(fā)<關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見>》，新華網(wǎng)，2016年11月29日。

責編/賈娜 美編/于珊