國(guó)有地勘單位企業(yè)化改制研究

■ 荊易俠

（陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)總公司，西安 710054）

國(guó)有地勘單位企業(yè)化改制研究

■ 荊易俠

（陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)總公司，西安 710054）

面對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，地勘單位的壓力日漸增大，各種問(wèn)題和矛盾凸顯，地勘單位的企業(yè)化改革也迫在眉睫?；诘乜眴挝幻媾R的形勢(shì)和問(wèn)題，以及自身情況，提出國(guó)有地勘單位改制的應(yīng)對(duì)建議：(1)分步驟、分段施行改革；(2)要明確劃分地質(zhì)工作的范圍；(3)允許省內(nèi)各地勘單位兼并重組；(4)參與國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程；(5)給予地勘單位政策支持。

地勘單位；企業(yè)化；改革

從建國(guó)后歷史上看，地勘單位為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出過(guò)十分重要的貢獻(xiàn)。如今地勘單位的發(fā)展陷入了困境，主要是企業(yè)化改革步伐緩慢，事企不分，公商不分。此外，地勘單位的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，地勘市場(chǎng)不成熟，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位、歷史遺留問(wèn)題較多等也成為制約地勘單位進(jìn)一步發(fā)展，制約地勘單位企業(yè)化改革步伐的主要原因。本文主要研究現(xiàn)今國(guó)有地勘單位的企業(yè)化改革問(wèn)題，分析地勘單位面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，并提出國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革的建議。

1 地勘單位面臨的形勢(shì)和問(wèn)題分析

1.1 國(guó)內(nèi)外地勘發(fā)展環(huán)境

近年來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，國(guó)內(nèi)外礦業(yè)經(jīng)濟(jì)步入了深度調(diào)整期，呈現(xiàn)出礦業(yè)復(fù)蘇的醞釀期、礦業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的孕育期、礦業(yè)管理政策調(diào)整的博弈期、能源資源治理結(jié)構(gòu)的改革期等“四期疊加”特征。資源約束趨緊，環(huán)境壓力加大，資源安全形勢(shì)面臨重大挑戰(zhàn)。礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，資源、環(huán)境、成本、產(chǎn)能過(guò)剩等四大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題已經(jīng)成為制約礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)。傳導(dǎo)至地質(zhì)勘查領(lǐng)域，政府投資微調(diào)，民間投資意愿減弱，勘查投資總量減少。面對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，地勘單位的壓力日漸增大，各種問(wèn)題和矛盾凸顯，地勘單位的企業(yè)化改革迫在眉睫。

1.2 自身情況

當(dāng)前，地勘單位由于各種原因，企業(yè)化改革缺乏一條明確的道路，只能在迷霧中摸索，處于一個(gè)極為尷尬、進(jìn)退兩難的階段。向前走，就要完成企業(yè)化的蛻變，但是改企之后，政府針對(duì)地勘單位的相關(guān)優(yōu)惠政策是不是可以落實(shí)，是地勘單位目前最擔(dān)心的問(wèn)題。以事業(yè)體制存在的地勘單位，在沒(méi)有保障職工切身權(quán)益和提升單位競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家政策保駕護(hù)航的情況下，改革困難重重。如原地不動(dòng)，那就只能繼續(xù)走現(xiàn)在的路子，就是所謂的“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”，但是，根據(jù)遼寧等省政府2016年對(duì)地勘單位出臺(tái)的各項(xiàng)政策來(lái)看，這樣的日子也不再安穩(wěn)，說(shuō)不定哪天就會(huì)全部落空。

2 國(guó)有地勘單位改制的應(yīng)對(duì)建議

2.1 分步驟、分段施行改革

地勘單位要進(jìn)行企業(yè)化改革，就不得不面臨地勘單位、所屬的獨(dú)立法人企業(yè)、當(dāng)?shù)卣⒃聵I(yè)單位職工之間的多方利益沖突，簡(jiǎn)而言之，改革其實(shí)是多方利益的一場(chǎng)博弈。

在目前的處境下，地勘單位最大的利益就是在事業(yè)體制下運(yùn)行。若干年來(lái)，地勘單位一直身處于這種運(yùn)行模式，不知不覺(jué)養(yǎng)成了過(guò)度依靠政府財(cái)政扶持的習(xí)慣，而這種習(xí)慣性的依賴心理和行為正是改革至關(guān)重要的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。如果拆散整個(gè)利益格局，那么原有利益的受益者對(duì)于這樣的行為一定是抵制的，要怎樣在平衡各相關(guān)方的利益基礎(chǔ)上，將國(guó)有地勘單位的企業(yè)化改革落到實(shí)處，是改革中一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，如果給改革設(shè)立一個(gè)過(guò)渡期，階段性地保留下地勘單位的編制，給地勘單位改革一個(gè)緩沖地帶，這樣不但能減少地勘單位對(duì)改革的抵觸心理，而且地勘單位也有充足的時(shí)間來(lái)緩解相關(guān)矛盾沖突。在改革準(zhǔn)備期內(nèi)（由政府設(shè)立一個(gè)時(shí)間段），原有的地勘單位各種待遇仍然保留，比如：財(cái)政撥付的地勘事業(yè)經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)貼，事業(yè)編制人員的待遇以及離退休職工待遇，事業(yè)單位體制保留。等到緩沖期結(jié)束后，地勘單位做好了改制的各種準(zhǔn)備，就可以變事業(yè)單位身份為企業(yè)身份，整體資產(chǎn)劃歸地方政府國(guó)資委、參與國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程。

2.2 要明確劃分地質(zhì)工作的范圍

從世界各國(guó)情況來(lái)看，公益性地質(zhì)無(wú)論是從資本投入方面還是從隊(duì)伍規(guī)模方面，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于商業(yè)性地質(zhì)。實(shí)際上，除少量公益性地勘調(diào)查工作之外，絕大部分地勘工作是可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行運(yùn)作的。

地勘單位將來(lái)的改革趨勢(shì)要將公益、商業(yè)兩種職能劃分清楚，公益性地質(zhì)調(diào)查職能由政府作為主導(dǎo)組建專門(mén)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，商業(yè)性地質(zhì)勘查由市場(chǎng)化的地勘企業(yè)承攬。各省級(jí)政府組建的地質(zhì)調(diào)查院承擔(dān)公益性質(zhì)地質(zhì)調(diào)查職能，與此同時(shí)，將商業(yè)性質(zhì)地質(zhì)調(diào)查市場(chǎng)留給地勘企業(yè)，不與地勘企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。地質(zhì)調(diào)查院只承擔(dān)政府分配的具有準(zhǔn)公共物品屬性的地質(zhì)勘查服務(wù)：包括基礎(chǔ)地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地勘服務(wù)等。而明顯具有商業(yè)屬性的部分，例如礦業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)、礦業(yè)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)、工程勘察與施工業(yè)務(wù)及地勘單位從事的具有商業(yè)性質(zhì)的其他業(yè)務(wù)等，交由改制后的地勘企業(yè)承擔(dān)。

2.3 允許省內(nèi)各地勘單位兼并重組

以省屬地化地勘單位的總資產(chǎn)（每省各個(gè)局資產(chǎn)加總）為例，30個(gè)省、市、自治區(qū)（不含上海）總資產(chǎn)平均為51.95億元，總資產(chǎn)最高的安徽省為173.36億元，是平均值的3.37倍，是總資產(chǎn)最少的海南?。?.39億元）的27.10倍，差距較大。

根據(jù)各地勘單位已屬地化的實(shí)際情況，可以以?。▍^(qū)、市）為單位對(duì)?。▍^(qū)、市）內(nèi)地勘單位進(jìn)行重組，將資源整合后，組建成地勘礦業(yè)集團(tuán)，形成合力，同樣，每個(gè)?。▍^(qū)、市）的地勘集團(tuán)也可以根據(jù)本?。▍^(qū)、市）意見(jiàn)考慮組建區(qū)域性地勘集團(tuán)的可能性。這樣考慮的原因主要源于以下幾點(diǎn)：

(1)各地勘單位進(jìn)入屬地化管理模式已經(jīng)超過(guò)l5年時(shí)間，省級(jí)政府整合資源的推動(dòng)力較強(qiáng)，可以較為有效地推進(jìn)資源整合，也可以為新組建的地勘集團(tuán)提高競(jìng)爭(zhēng)力提供后續(xù)一系列的政策支持。

(2)隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中國(guó)企業(yè)“走出去”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)。地勘單位若要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，想走“探采一體化”的路子，就必須擁有和國(guó)際大型礦業(yè)公司競(jìng)爭(zhēng)的雄厚實(shí)力。以鐵礦石和銅礦石行業(yè)為例，全球接近40%的產(chǎn)量被前三大鐵礦石公司所控制，接近60%的銅礦產(chǎn)量被前十大銅礦公司控制。在這樣的國(guó)際環(huán)境下，有必要將各?。▍^(qū)、市）地勘資源重新整合，重組成大規(guī)模的地勘企業(yè)集團(tuán)公司，甚至是突破省級(jí)障礙組建區(qū)域性的集團(tuán)公司，為將來(lái)走探采一體化的路子做好充分積蓄，使地勘單位各方面的實(shí)力都得到加強(qiáng)。

(3)各?。▍^(qū)、市）根據(jù)自身情況考慮組建跨省區(qū)域性集團(tuán)，當(dāng)前各?。▍^(qū)、市）的資源儲(chǔ)量、地勘單位規(guī)模等情況差異甚大，有的省份地勘單位實(shí)力可能已經(jīng)十分雄厚，因此不能一概而論。

2.4 參與國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程

國(guó)有地勘單位經(jīng)過(guò)一系列改制后必然要加入國(guó)有企業(yè)行列，參與到國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程中。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始國(guó)有企業(yè)就進(jìn)入改革期，改革政策也不斷地在更新，從放權(quán)讓利開(kāi)始，到承包責(zé)任制、三年脫困、抓大放小，國(guó)有企業(yè)一步步進(jìn)行著戰(zhàn)略和定位的調(diào)整，一路走來(lái)，積累了各種改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。地勘單位進(jìn)行企業(yè)化改革后，一定要借鑒這些改革經(jīng)驗(yàn)，并投入到深化國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中去。包括國(guó)企分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革等，都是地勘單位改制后的必經(jīng)之路。近幾年，很多大型國(guó)企、包括部分地勘企業(yè)都開(kāi)始了對(duì)混合所有制的探索，地勘單位要借鑒這些先行者的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在地勘單位改制之初，就要考慮逐漸減持國(guó)有股，引入新的投資者，強(qiáng)化實(shí)力，為地勘企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2.5 給予地勘單位政策支持

從當(dāng)前各地地勘單位反映的情況來(lái)看，在這兩個(gè)方面地勘單位尤其需要政府的政策支持：一是地勘單位原事業(yè)身份的在職職工、離退休職工利益方面的優(yōu)惠政策；二是希望政府在加強(qiáng)地勘企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與實(shí)力方面給予支持。

地勘單位原事業(yè)身份的在職職工、離退休職工的問(wèn)題主要在于退休人員改企后的身份問(wèn)題，也就是退休之后養(yǎng)老金發(fā)放等社會(huì)保障的待遇會(huì)不會(huì)降低。鑒于我國(guó)現(xiàn)在企業(yè)退休人員比機(jī)關(guān)事業(yè)單位的同檔次人員養(yǎng)老金要低很多，如果按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，地勘單位退休人員的利益難以保證。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，可以按照“老人老政策，新人新辦法，中間人逐步過(guò)渡”的方式，保證已經(jīng)離退休和即將離退休人員待遇不會(huì)低于企業(yè)化改革前的水平。屬地化國(guó)有地勘單位離退休員工的人數(shù)和比例非常之高，如果將來(lái)離退休人員的工資、費(fèi)用支出全部由改制后的企業(yè)來(lái)承擔(dān)，那將對(duì)地勘企業(yè)生存和發(fā)展造成極大的壓力。

省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)對(duì)地勘單位的優(yōu)惠政策，使地勘單位可以輕裝上陣。關(guān)于那些由于歷史原因背上的包袱，比如龐大的地勘隊(duì)伍、離退休人員占比大、企業(yè)辦社會(huì)職能等問(wèn)題，需要一系列的配套政策，推動(dòng)地勘單位的改革步伐，將地勘單位企業(yè)化的改革真正落到實(shí)處。至于地勘單位利益平衡問(wèn)題，可以按照老人老政策，新人新辦法，中間階段的人采用過(guò)渡的方式，最大限度為將來(lái)的企業(yè)減負(fù)、消除地勘單位的后顧之憂。只要堅(jiān)定地把握住改革方向不動(dòng)搖，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，改革的成果就自然能夠顯現(xiàn)出來(lái)。

政府通過(guò)提高財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、貼息等“扶上馬，送一程”的政策，不但有利于加強(qiáng)地勘企業(yè)初始經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)力，還能夠加強(qiáng)地勘單位廣大職工對(duì)改革的信心，有利于調(diào)動(dòng)國(guó)有地勘單位改革的積極性。

3 結(jié)語(yǔ)

深入推進(jìn)國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革，是一項(xiàng)艱苦卓絕的工程，再加上不同地區(qū)地勘單位的情況差異巨大，其改革的問(wèn)題，無(wú)法在一篇文章中研究通透，只能在改革過(guò)程中不斷思考、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能讓地勘單位在改革后的道路上走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。

[1] 崔文夏．淺談地勘單位改革發(fā)展的有效途徑——以寧夏地礦局為例[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2011(2)：20-23,54-55．

[2] 黃少安．企業(yè)理論的幾個(gè)基本問(wèn)題[J]．社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2012 (1)：36-40．

[3] 鄧峰．中國(guó)公司治理的路徑依賴[J]．中外法學(xué),2008(1)：58-65．

[4] 羅曉南．國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革路徑思考[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2011(3)：28-31,55．

Enterprise Restructuring of State-Owned Geological Exploration Units

JING Yixia
(Shaanxi Geological and Mineral Survey and Development Corporation, Xi’an 710054)

In the face of the diffcult market situation and intense market competition, the pressure that geological exploration units have to bear is growing; and various problems have also begun to surface. Under these circumstances, enterprise reform is a matter of great urgency for geological exploration units. In response to this, this paper proposes some methods required for the restructuring of state-owned geological exploration units. These are as follows: carrying out reform should be phased in gradually; dividing the scope of geological work clearly; encouraging mergers and reorganization of enterprises; participating in the reform of state-owned enterprises; and giving policy support for geological exploration units.

geological exploration units; enterprise; reform

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）01-0062-03

2016-06-24；

2016-09-23

荊易俠（1981-），女，陜西省西安市人，陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)總公司會(huì)計(jì)師，大學(xué)本科學(xué)歷，主要從事企業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目管理等方面研究工作。