對湖北省做好地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作的思考

■ 劉莉茗/金世超/王雅惠/陳 飛/仰 卉

（1．湖北省國土資源資料館，武漢 430071；2．中國地質(zhì)調(diào)查局武漢地質(zhì)調(diào)查中心，湖北 武漢 430205）

對湖北省做好地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作的思考

■ 劉莉茗1/金世超2/王雅惠1/陳 飛1/仰 卉1

（1．湖北省國土資源資料館，武漢 430071；2．中國地質(zhì)調(diào)查局武漢地質(zhì)調(diào)查中心，湖北 武漢 430205）

“十二五”期間湖北省地質(zhì)資料管理工作切實加強匯交及監(jiān)管，不斷提高地質(zhì)資料匯交率；逐步充實館藏資料，不斷提升地質(zhì)資料服務(wù)質(zhì)量；根據(jù)省情因地制宜，切實做好實物地質(zhì)資料管理工作；暢通服務(wù)渠道，積極開展地質(zhì)資料信息化服務(wù)工作；規(guī)范內(nèi)部管理，修訂完善相關(guān)制度和技術(shù)要求。工作中也存在一些問題，主要有：地質(zhì)資料管理需規(guī)范化、科學化；地質(zhì)資料匯交意識需加強；地質(zhì)資料服務(wù)水平有待提升；人員隊伍建設(shè)需加強。建議：(1)健全標準，統(tǒng)一匯交管理；(2)加大宣傳，增強匯交意識；(3)完善手段，提升服務(wù)水平；(4)加強學習，提高整體素質(zhì)。

“十二五”；地質(zhì)資料；規(guī)范管理；湖北

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。對湖北省地質(zhì)資料管理和服務(wù)工作而言，做好“十三五”的相關(guān)工作，必須在認真總結(jié)提煉“十二五”時期相關(guān)工作成就與經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上展開。對湖北省國土資源資料館（以下簡稱“資料館”）來說，“十二五”是不平凡的五年，人員隊伍不斷擴充，一切工作在摸索中前進，資料館克服了人員少、任務(wù)重的困難，在地質(zhì)資料管理與服務(wù)上取得了一定的成績。但同時還面臨著新形勢的挑戰(zhàn)，還有許多方面需要加強和完善，讓地質(zhì)資料更好地為社會服務(wù)，充分發(fā)揮地質(zhì)資料的社會效益和經(jīng)濟效益。

1 湖北省“十二五”期間地質(zhì)資料管理工作回顧

1.1 切實加強匯交及監(jiān)管，不斷提高地質(zhì)資料匯交率

根據(jù)《地質(zhì)資料管理條例》及其實施辦法，湖北省資料館認真做好地質(zhì)資料紙制及電子文件的匯交驗收工作，指導并幫助匯交人按匯交格式及規(guī)范要求修改、完善地質(zhì)資料。同時通過實施監(jiān)管平臺監(jiān)控和“雙掛鉤”制度，不斷提高地質(zhì)資料匯交率。一是充分利用地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對全省探礦權(quán)、采礦權(quán)、各類地質(zhì)項目等工作成果地質(zhì)資料匯交狀態(tài)的全程監(jiān)管。二是實行地質(zhì)資料匯交與礦業(yè)權(quán)管理、地質(zhì)資料匯交與儲量評審備案的雙掛鉤制度，切實加強對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人及儲量報告提交單位履行匯交義務(wù)的監(jiān)管。對不履行地質(zhì)資料匯交義務(wù)、未取得地質(zhì)資料匯交憑證的地質(zhì)資料匯交人申請的采礦權(quán)和探礦權(quán)（延續(xù)）不予受理，儲量報告評審備案文件不予發(fā)放。通過以上措施，近幾年全省年均匯交地質(zhì)資料達130檔，無論數(shù)量還是質(zhì)量都在不斷提高。

1.2 逐步充實館藏資料，不斷提升地質(zhì)資料服務(wù)質(zhì)量

近年來，資料館通過向全國地質(zhì)資料館收集資料，開展抗戰(zhàn)勝利70周年地質(zhì)礦產(chǎn)史料展和破損地質(zhì)資料數(shù)字化等項目，多方位多渠道收集、充實館藏成果地質(zhì)資料。截至目前，館藏資料共計5883檔。

通過建設(shè)地質(zhì)資料信息共享服務(wù)平臺、重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫平臺和電子閱覽室，內(nèi)外網(wǎng)結(jié)合，初步實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)遠程查閱（目錄）和內(nèi)網(wǎng)無紙化借閱功能。目前，信息共享服務(wù)平臺共錄入地質(zhì)資料的目錄信息7912條；鉆孔數(shù)據(jù)庫服務(wù)平臺完成脫密處理并對外公布全省區(qū)調(diào)、礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查、工程地質(zhì)勘查等678個項目和10152個鉆孔數(shù)據(jù)信息；電子閱覽室共錄入7912檔地質(zhì)資料目錄和3595檔成果地質(zhì)資料。電子閱覽室通過安裝地質(zhì)資料管理信息系統(tǒng)和數(shù)字水印系統(tǒng)，實現(xiàn)利用和管控齊抓，既方便了借閱利用，又解決了電子文件借閱后期使用跟蹤不到位、版權(quán)容易被盜用等問題，進一步優(yōu)化了地質(zhì)資料信息服務(wù)手段，提升了地質(zhì)資料服務(wù)工作質(zhì)量。

1.3 因地制宜，切實做好實物地質(zhì)資料管理工作

為進一步貫徹落實《實物地質(zhì)資料管理辦法》和國土資源部關(guān)于加強地質(zhì)資料匯交監(jiān)管工作的有關(guān)要求，2015年5月，湖北省省國土資源廳印發(fā)了《關(guān)于加強湖北省實物地質(zhì)資料分館（庫）建設(shè)工作的通知》（鄂土資函〔2015〕643號），明確全省實物地質(zhì)資料實行“屬地管轄、分級管理”，分別委托湖北省地質(zhì)局第一、第六、第七和第八地質(zhì)大隊籌建省實物地質(zhì)資料黃石分館、孝感分館、宜昌分館和襄陽分館。目前，孝感分館和襄陽分館過渡性實物地質(zhì)資料庫房已經(jīng)建成，分別可容納2萬延米和1.7萬延米巖心；黃石分館、宜昌分館建設(shè)工作也均已啟動。

按照國土資源實物地質(zhì)資料中心的要求，開展了全省實物地質(zhì)資料匯交監(jiān)管與分類篩選試點工作，完成了284份《實物地質(zhì)資料目錄清單》的分級篩選，編制了《湖北省實物地質(zhì)資料篩選細則》和《湖北省實物地質(zhì)資料收藏計劃》。

1.4 暢通服務(wù)渠道，積極開展地質(zhì)資料信息化服務(wù)工作

遵循信息公開的原則，在資料館門戶網(wǎng)站開辟并完善了“工作動態(tài)、通知公告、目錄查詢”等服務(wù)專欄，進一步豐富了網(wǎng)站內(nèi)容，暢通了服務(wù)渠道；自主研發(fā)并增設(shè)“地質(zhì)資料驗收信息動態(tài)查詢”系統(tǒng)，實時更新匯交地質(zhì)資料驗收工作動態(tài)信息，方便匯交人及時查詢并知曉本單位提交的地質(zhì)資料所處驗收狀態(tài)，一定程度上提高了地質(zhì)資料匯交質(zhì)量，獲得國土資源部領(lǐng)導的認可和好評；完成“湖北省重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫服務(wù)平臺”搭建工作，提高了地質(zhì)鉆孔資料服務(wù)利用效率，為全省地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動提供了強大的數(shù)據(jù)支持。

與此同時，資料館堅持每月向國土資源部報送湖北省地質(zhì)資料管理信息4條以上，2015年11月，被全國地質(zhì)資料館授予年度“全國地質(zhì)資料管理信息報送優(yōu)秀組織獎”。

1.5 規(guī)范內(nèi)部管理，修訂完善相關(guān)制度和技術(shù)要求

為規(guī)范資料館內(nèi)部管理，加強隊伍建設(shè)，研究起草了省國土資源資料館內(nèi)部管理制度；為規(guī)范地質(zhì)資料借閱管理，明確地質(zhì)資料借閱程序和要求、優(yōu)化辦事程序，研究起草了《湖北省國土資源廳地質(zhì)資料借閱暫行辦法》，并經(jīng)廳務(wù)會審議通過后印發(fā)執(zhí)行（鄂土資發(fā)〔2016〕8號）。

根據(jù)湖北省實際，借鑒外省經(jīng)驗，初步擬訂了實物地質(zhì)資料日常管理制度、實物地質(zhì)資料出入庫管理制度、庫房環(huán)境維護及設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)、實物地質(zhì)資料保管情況檢查及庫房安全、巖芯庫巖礦芯整理要求、長途運輸時巖礦芯的整理、包裝工作步驟、實物地質(zhì)資料利用辦法等實物地質(zhì)資料系列管理制度。

為提高地質(zhì)資料匯交質(zhì)量，根據(jù)國家和國土資源部相關(guān)要求，結(jié)合湖北省資料匯交驗收過程中出現(xiàn)的問題，對全省成果地質(zhì)資料匯交格式及要求進行了梳理和統(tǒng)一，草擬完成《省國土資源資料館成果地質(zhì)資料匯交格式要求（試行稿）》。

2 主要問題

2.1 地質(zhì)資料管理需規(guī)范化、科學化

地質(zhì)資料匯交、驗收、入庫、借閱相關(guān)制度仍不完善，特別是近幾年要求匯交原始和實物地質(zhì)資料，但尚未出臺統(tǒng)一的規(guī)范文件或標準。目前原始資料匯交采用匯交人根據(jù)實際情況自行選定有價值的原始資料掃描匯交的模式，湖北館驗收以該檔資料是否含有原始資料電子文檔、電子文檔掃描件是否清晰明了、文件是否正面且方向朝上，是否利于觀看利用等為主，存在部分成果資料在原始資料中重復(fù)匯交、電子文檔組織格式不符合要求的問題，有待進一步規(guī)范。

特別是地質(zhì)資料電子數(shù)據(jù)處理工作方面，湖北資料館還處在最原始階段，刻2套光盤、2套移動硬盤，并沒有在線備份，而且對于光盤和移動硬盤里面的數(shù)據(jù)并沒有進行定期檢查，無法保證里面的數(shù)據(jù)是否完整、可讀。

2.2 地質(zhì)資料匯交意識需加強

《地質(zhì)資料管理條例》明確規(guī)定了不同類型的地質(zhì)項目資料匯交的期限，但往往在實際工作中，很難有匯交人能按時匯交地質(zhì)資料。從匯交人角度分析主要原因：一是匯交人法律意識淡薄，不知道匯交地質(zhì)資料是匯交人應(yīng)盡的義務(wù)；二是匯交人擔心資料匯交后，會導致自身利益被侵害。從主管部門角度考慮導致地質(zhì)資料匯交不及時不全面的主要原因有：一是法律法規(guī)宣傳不到位，沒有告知匯交人應(yīng)履行的義務(wù)以及匯交人可享受的權(quán)利；二是非礦業(yè)權(quán)地質(zhì)資料信息不暢，規(guī)定的匯交細目不具體，礦業(yè)權(quán)人信息掌握不全，催交地質(zhì)資料比較困難[1]。

2.3 地質(zhì)資料服務(wù)水平有待提升

地質(zhì)資料服務(wù)水平不高主要體現(xiàn)在兩個方面，一是可供服務(wù)利用的地質(zhì)資料范圍窄，二是地質(zhì)資料服務(wù)手段落后。

近年來，資料館通過多方位多渠道搜集、充實館藏成果地質(zhì)資料，截至目前館藏資料共計5883檔，主要成果包括普查、詳查、儲量核實、閉坑、研究類等報告，但對于壓覆、價款評估、地災(zāi)、科技、工勘等報告涉及較少，可供利用服務(wù)的地質(zhì)資料范圍較窄，具有一定的局限性。

近年來，湖北省的地質(zhì)資料實現(xiàn)了紙、電統(tǒng)一匯交，并部署安裝了電子閱覽室，地質(zhì)資料數(shù)據(jù)的電子化管理和服務(wù)水平得到了一定的提高，同時，還實現(xiàn)了在門戶網(wǎng)站上提供目錄查詢功能。但是借閱、復(fù)制、加工還是需要借閱者到館申請，無法提供非涉密地質(zhì)資料的在線瀏覽以及預(yù)約借閱等在線服務(wù)，對于借閱內(nèi)容也只能提供簡單的復(fù)制加工，服務(wù)手段有待改進。

2.4 隊伍建設(shè)需加強

湖北省館藏機構(gòu)工作人員不足，館長、副館長各1人，具體工作人員主要分工是綜合崗1人、匯交驗收崗1人、借閱服務(wù)崗1人、實物地質(zhì)資料管理崗1人，崗位分工明確，但是工作任務(wù)較重，工作壓力較大。對于工作人員的專業(yè)分布，主要是以地質(zhì)類為主，并未涉及到檔案管理、信息數(shù)據(jù)開發(fā)等方面的人員，相關(guān)專業(yè)知識嚴重欠缺，在日常工作中疲于應(yīng)付資料匯交驗收、建檔入庫、借閱服務(wù)等工作，無力開展地質(zhì)資料的二次開發(fā)和綜合研究工作，地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化也倍感力不從心。

3 建議

3.1 健全標準，統(tǒng)一匯交管理

地質(zhì)資料匯交工作是一套系統(tǒng)又連貫的工作，必須建立健全詳細的工作標準，才能實現(xiàn)地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交和統(tǒng)一管理。建議加快制訂湖北省地質(zhì)資料管理的相關(guān)制度，規(guī)范原始和實物地質(zhì)資料的匯交，保障地質(zhì)資料的數(shù)量及質(zhì)量，提升管理水平[2]，通過地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺實現(xiàn)原始、實物、成果地質(zhì)資料的統(tǒng)一監(jiān)管。同時，應(yīng)該考慮新時期的電子數(shù)據(jù)的管理模式，實現(xiàn)在線備份、遠程備份、異地備份，定期對電子數(shù)據(jù)進行檢查，查看電子數(shù)據(jù)的完整性及可讀性，對于損壞的電子數(shù)據(jù)，及時補充完整，保證電子數(shù)據(jù)的安全。

3.2 加大宣傳，增強匯交意識

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十五條規(guī)定“地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、地質(zhì)工作單位和國有礦山企業(yè)應(yīng)當按照積極支持、有償互惠的原則向集體礦山企業(yè)和個體采礦提供地質(zhì)資料和技術(shù)服務(wù)”，《地質(zhì)資料管理條例》也對保護期的地質(zhì)資料利用給出了明確的規(guī)定。地質(zhì)資料主管部門應(yīng)該加強地質(zhì)資料保護和利用方面的宣傳，明確地質(zhì)資料館藏機構(gòu)有義務(wù)保護匯交人的合法權(quán)益，減少匯交人的顧慮。

同時，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》以及《地質(zhì)資料管理條例》都明確規(guī)定了我國實行地質(zhì)資料的“統(tǒng)一的管理制度”以及“統(tǒng)一匯交制度”，這是匯交人應(yīng)該履行的義務(wù)。地質(zhì)資料主管部門應(yīng)該通過加強地質(zhì)匯交義務(wù)的宣講，提高匯交人依法履行匯交義務(wù)的意識[3]。

3.3 完善手段，提升服務(wù)水平

地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交管理，最終是為了向社會提供服務(wù)利用，充分發(fā)揮地質(zhì)資料的內(nèi)在價值[4]。只有全面地搜集地質(zhì)資料，才能使地質(zhì)資料更好地為社會服務(wù)。根據(jù)《地質(zhì)資料管理條例》中規(guī)定的10類應(yīng)匯交的地質(zhì)資料，建議結(jié)合湖北省實際情況，劃定更詳細的匯交范圍，將壓覆、價款評估、地災(zāi)、科技、工勘等報告納入，拓寬地質(zhì)資料匯交范圍。

同時，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”新模式、新常態(tài)，逐步建立預(yù)約借閱和在線服務(wù)功能，將脫密后的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)上傳門戶網(wǎng)站，讓借閱者直接閱覽的形式是否可行，尚需積極探索。同時需開展地質(zhì)大數(shù)據(jù)與信息服務(wù)，形成系列公益性地質(zhì)信息產(chǎn)品，建立和完善地質(zhì)數(shù)據(jù)庫體系。

3.4 加強學習，提高整體素質(zhì)

地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作是一項綜合性很強的工作，工作人員不僅要具有檔案管理的能力，還需要掌握地質(zhì)方面的專業(yè)知識，清楚地了解一套完整的地質(zhì)資料是怎么形成的。隨著工作不斷開展和深入，相關(guān)的技術(shù)要求也在改變，建議加強人才培養(yǎng)，組織參加各種類型的培訓班，同時，邀請業(yè)內(nèi)專家進行具體業(yè)務(wù)指導，還可以到兄弟省館調(diào)研學習，通過各種途徑來拓寬視野，實現(xiàn)人才資源的不斷增值，提高隊伍整體素質(zhì)。

在湖北資料館發(fā)展的初級階段，主要是要抓好地質(zhì)資料的匯交以及資料服務(wù)工作，但隨著未來地質(zhì)資料利用服務(wù)的發(fā)展趨勢將從被動服務(wù)轉(zhuǎn)向主動服務(wù)，更需要考慮地質(zhì)資料的二次開發(fā)利用，發(fā)揮現(xiàn)有地質(zhì)資料的潛在價值，滿足不同對象的不同需求[5]，這就需要工作人員具備電子數(shù)據(jù)的管理、分析、挖掘能力[1]，因此工作人員應(yīng)在平時的工作中多學習多積累，為地質(zhì)資料以后的二次開發(fā)奠定良好的基礎(chǔ)[6]。

[1] 韓媛,張紅英,粱楠．大數(shù)據(jù)在地質(zhì)資料管理與服務(wù)中“落地”問題分析[J]．中國地質(zhì)調(diào)查,2016,3(3)：67-70．

[2] 姜文利．實物地質(zhì)資料管理與社會化服務(wù)體系的初步探討[J]．中國國土資源經(jīng)濟,2013(7)：38-40．

[3] 王偉,王天文．地質(zhì)資料匯交的重要性及管理中的難點和對策[J]．山東煤炭科技,2003(2)：41．

[4] 丁克永,王黔駒,顏世強，等．“十一五”期間全國地質(zhì)資料管理與服務(wù)情況分析[J]．中國國土資源經(jīng)濟,2011(11)：45-53．

[5] 辛繼升．試論地質(zhì)資料管理與社會化服務(wù)[J]．國土資源情報,2008(11)：47-51．

[6] 王雪,黃賢營．我國地質(zhì)資料管理發(fā)展趨勢研究[J]．中國國土資源經(jīng)濟,2014(3)：45-48．

Considerations on Geological Data Management and Service in Hubei Province

LIU Liming1, JIN Shichao2, WANG Yahui1, CHEN Fei1, YANG Hui1
(1. Land and Resources Information Center in Hubei Province, Wuhan 430071, China; 2.Geological Survey Center of China Geological Survey, Wuhan 430205, China)

During the period of the 12th Five-Year Plan, the geological data management in Hubei Province has strengthened the collection and supervision of the geological data, continuously improved the collection rate of geological data, and gradually enrich the collection of materials, and continuously improve the quality of geological data services; According to the provincial conditions, they also do a good job of physical geological data management; Meanwhile, they smooth service channels, and actively carry out geological information service; they also standardize internal management, revise and improve the relevant system and technical requirements. However, there are also some problems in the work, such as: geological data management needs to be standardized and scientifc; geological data exchange awareness should be strengthened; geological data service level to be improved; team construction should be strengthened. There’re several suggestions for future work: frstly, to improve the standards and unifed management of the data collection; secondly, to increase awareness and enhance the awareness of the exchange; thirdly, to improve the means to enhance the level of service; fourthly, to enhance the learning and improve the overall quality of data service.

"Twelfth Five-Year Plan"; geological data; standard management; Hubei

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）01-0065-04

2016-08-23；

2016-09-09

劉莉茗（1989-），女，湖北省武漢市人，湖北省國土資源資料館工程師，地質(zhì)工程碩士，主要從事地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作。