淺議國庫集中支付制度

褚翠萍

摘要：近年來，我國財(cái)政支出管理制度不斷改革，而國庫集中支付作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行公共財(cái)政的必然選擇，同時(shí)也是滿足我國財(cái)政收支平衡、維護(hù)財(cái)政穩(wěn)定水平的重要舉措?；诖?，本文首先對(duì)國庫集中支付制度改革的必要性進(jìn)行了闡述，分析了該項(xiàng)制度所存在的問題，并針對(duì)以上問題提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付制度；財(cái)政支出；改進(jìn)措施

國庫集中支付制度作為一項(xiàng)重要的國庫管理制度，其實(shí)施基礎(chǔ)為國庫單一賬戶體系，對(duì)財(cái)政資金的管理方法為統(tǒng)一納入國庫單一賬戶體系中，并通過該體系將財(cái)政撥付到用款單位處。這一財(cái)政支出制度的改革與實(shí)施使財(cái)政資金的撥付效率大大提升，同時(shí)在一定程度上規(guī)范了財(cái)政資金的支出運(yùn)作程序，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的透明化操作。就目前階段而言，我國在國庫集中支付制度的改革與實(shí)施上取得了一定的成效，但是隨著改革的深入，還存在著一些問題，值得我們進(jìn)一步探討和解決。

一、國庫集中支付制度改革的必要性

（一）強(qiáng)化財(cái)政資金調(diào)控能力，保障財(cái)政資金的充分利用

在以往階段，單位用款計(jì)劃獲得批準(zhǔn)后，由國庫將資金一次性撥付，這種操作不僅導(dǎo)致財(cái)政資金存放戶頭不集中，而且對(duì)國庫資金的調(diào)度能力產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)。國庫集中支付制度的實(shí)施，由指標(biāo)撥付代替以往的層層撥付，也就是由指標(biāo)流代替了原來的現(xiàn)金流。該制度的改革，避免了未經(jīng)支出的財(cái)政資金像以往那樣留存于預(yù)算賬戶內(nèi)，由國庫集中管理，不僅有效解決了財(cái)政資金存放戶頭不集中的問題，而且有效避免了私設(shè)賬戶現(xiàn)象的出現(xiàn)。經(jīng)國庫集中支付制度改革，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的靈活調(diào)控，同時(shí)在國庫資金使用計(jì)劃的指導(dǎo)下，不僅滿足了對(duì)各單位的正常支付需求，而且實(shí)現(xiàn)了對(duì)閑置資金的有效管理與調(diào)控，為政府提供了更多充足的資金運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的最大限度利用。

（二）增強(qiáng)財(cái)政資金使用透明度，有效避免腐敗行為的出現(xiàn)

國庫集中支付的實(shí)施，將各類財(cái)政資金統(tǒng)一納入財(cái)政專戶核算中來，有利于對(duì)預(yù)算單位資金的統(tǒng)一監(jiān)管與調(diào)控，通過對(duì)財(cái)政資金的有效審核，使資金結(jié)余通過指標(biāo)的形式體現(xiàn)出來。通過對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)的分析，由支付中心將資金撥付給具體的收款人，進(jìn)而有效監(jiān)控資金流通全過程，增強(qiáng)資金使用透明度。這樣一來，實(shí)現(xiàn)了從源頭上對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，有效避免資金被挪用、截留等非法行為的產(chǎn)生，有效遏制腐敗現(xiàn)象。

（三）規(guī)范了預(yù)算執(zhí)行操作，對(duì)預(yù)算操作產(chǎn)生有效約束

自從國庫集中支付制度執(zhí)行后，所有的財(cái)政資金均統(tǒng)一在國庫單一賬戶體系內(nèi)規(guī)范操作，以預(yù)算安排為依據(jù)對(duì)支出計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整與設(shè)定，然后按照相關(guān)指標(biāo)提出資金支出申請(qǐng)，直到前面所有環(huán)節(jié)均得以規(guī)范后，才能辦理支付業(yè)務(wù)。這樣一來，預(yù)算執(zhí)行操作過程變得更加程序化與規(guī)范化，對(duì)預(yù)算操作產(chǎn)生了有力的約束。

（四）提高資金到位速度，降低資金運(yùn)行成本

實(shí)施國庫集中支付后，撥付程序和支付程序都相應(yīng)簡(jiǎn)化，首先，財(cái)政資金從財(cái)政部門向預(yù)算單位的撥付由現(xiàn)金流變?yōu)橹笜?biāo)流，減少了財(cái)政資金的撥付環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了單位用款計(jì)劃與資金撥付相分離；另外，資金的支付分為直接支付和授權(quán)支付兩種方式，直接支付從支付中心直接劃款到用款單位，提高資金到位速度，降低資金運(yùn)行成本。

二、國庫集中支付制度存在的問題

（一）對(duì)國庫集中支付制度認(rèn)識(shí)不到位

國庫集中支付制度改革作為財(cái)政改革的一項(xiàng)新舉措，自實(shí)施后，相當(dāng)一部分預(yù)算單位對(duì)制度理解的不透徹、不到位，思想上缺乏主觀能動(dòng)性，懶散、不愿學(xué)習(xí)，甚至個(gè)別人員產(chǎn)生抵觸情緒，使國庫集中支付制度不能順利地貫徹落實(shí)。

（二）預(yù)算編制工作不完善

目前，各級(jí)預(yù)算制度改革落后于國庫集中支付制度改革。實(shí)行年度部門預(yù)算是國庫集中支付制度改革的前提，編制部門預(yù)算要結(jié)合上年實(shí)際，科學(xué)合理地安排當(dāng)年支出。雖然我國已經(jīng)實(shí)行了《預(yù)算法》，預(yù)算的編制也在進(jìn)一步改革與完善中，但在實(shí)際的基層財(cái)政管理中，預(yù)算編制工作仍達(dá)不到早和細(xì)的要求，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，也會(huì)由于各種因素的影響而經(jīng)常調(diào)整，項(xiàng)目資金混用以及名義上的支出和實(shí)際用途不相符的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，從而削弱了國庫集中支付制度的剛性約束，無法充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。

（三）國庫直接支付比例偏低

國庫集中支付制度指出，財(cái)政性資金的支付實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式，其中財(cái)政直接支付為主要方式，財(cái)政授權(quán)支付為輔助方式，包括工資支出、采購支出及有明確收款人的項(xiàng)目支出等應(yīng)實(shí)行財(cái)政直接支付方式，目前正式在編人員的工資及大額的采購支出已經(jīng)實(shí)行了財(cái)政直接支付方式；但仍有一部分人員的工資、單位自主采購的支出及一部分項(xiàng)目支出仍然采用授權(quán)支付的方式，導(dǎo)致財(cái)政直接支付比例偏低。

（四）國庫集中支付業(yè)務(wù)模式存在一定的缺陷

目前，國庫集中支付方式有兩種，一種是財(cái)政直接支付方式，另一種是財(cái)政授權(quán)支付方式，但不論哪種方式，水電費(fèi)、通信費(fèi)等銀行代扣款業(yè)務(wù)都無法受理。同時(shí)，由于國庫部門審核的時(shí)效性，無法滿足預(yù)算單位實(shí)時(shí)結(jié)算的需要。另外，在現(xiàn)金管理方面也存在著一定的漏洞，由于業(yè)務(wù)的辦理比改革前復(fù)雜，一些單位存在以授權(quán)支付方式提取大額現(xiàn)金來備用，從而有效地逃避財(cái)政監(jiān)管。

三、國庫集中支付制度的改進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，提升預(yù)算單位的配合度

隨著社會(huì)的進(jìn)步，在我國財(cái)政體制改革進(jìn)程中，時(shí)常出現(xiàn)新生事物，而國庫集中支付制度就屬于其中一種。一切新生事物的出現(xiàn)都會(huì)面臨各種各樣的問題，同時(shí)也會(huì)對(duì)原有的體制帶來一定影響，國庫集中支付制度也不例外。為了應(yīng)對(duì)上文所提出的問題，作為財(cái)政部門，應(yīng)充分運(yùn)用政策引導(dǎo)作用，注重政策宣傳，同時(shí)強(qiáng)化與預(yù)算單位的業(yè)務(wù)溝通，爭(zhēng)取獲得預(yù)算單位的全力配合，進(jìn)而促進(jìn)國庫集中支付制度的順利實(shí)施。

（二）建立健全集中支付管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確保支付業(yè)務(wù)有據(jù)可依

國庫集中支付制度的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于支出管理，一系列完善的、有效的支出管理制度是國庫集中支付制度得到提升的基礎(chǔ)和保障。國庫集中支付制度在預(yù)算單位主體地位不變、資金使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算權(quán)不變的前提下，盡量方便單位用款，為單位提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這就需要財(cái)政部門完善的支付系統(tǒng)與銀行的實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)密切配合，形成國庫支付中心、預(yù)算單位會(huì)計(jì)結(jié)算中心、政府采購中心相依存的支付體系，以及公務(wù)卡的管理體系等一系列制度和方法的完善和提高，促進(jìn)單位在進(jìn)行國庫集中支付業(yè)務(wù)辦理時(shí)有據(jù)可查，有理可依。

（三）建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建先進(jìn)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

在對(duì)財(cái)政資金的全程監(jiān)管過程中，建立健全責(zé)任制，實(shí)行全面監(jiān)督與管理，有利于保證財(cái)政資金的充分利用。具體而言，通過事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后整改等一系列管理措施，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全過程監(jiān)管，同時(shí)作為每個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)部門應(yīng)各盡其責(zé)，相互監(jiān)督、相互協(xié)作，樹立責(zé)任意識(shí)。與此同時(shí)，作為審計(jì)部門，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)國庫集中支付業(yè)務(wù)的全程監(jiān)督，并配合新聞媒體的監(jiān)督作用，共同對(duì)國庫集中支付進(jìn)行綜合把控。

（四）完善財(cái)政支付格局，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出比例

就目前階段而言，財(cái)政直接支付方式主要用于專項(xiàng)資金、政府采購及工資發(fā)放等方面。在對(duì)國庫集中支付制度的實(shí)施過程中，應(yīng)對(duì)財(cái)政支出比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對(duì)財(cái)政直接支付比例進(jìn)行適當(dāng)增加，完善原有的支付格局，將財(cái)政直接支付作為主要支付方式，而財(cái)政授權(quán)支付則逐漸變?yōu)檩o助手段。同時(shí)，作為財(cái)政部門，應(yīng)進(jìn)一步完善自身的工作職能，對(duì)預(yù)算資金做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)而保證國庫集中支付制度的有效實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]博聞.國庫集中支付制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響及應(yīng)對(duì)策略[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2011，03：180.

[2]竇本鳳.探討國庫集中支付制度運(yùn)行中的問題及相關(guān)對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，15：10+23.

[3]楊路.國庫集中支付制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的變革[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012，06：195+197.

[4]黃濤珍，殷麗媛.國庫集中支付制度中財(cái)政與銀行關(guān)系博弈分析[J].地方財(cái)政研究，2016，04：61-65+72.

[5]張燕妮.試析我國國庫集中支付制度存在的問題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，08：29-30.

（作者單位：山東省棗莊市薛城區(qū)財(cái)政局）