政府投資項目審計創(chuàng)新研究

陳孝亮

[摘 要]隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府投資項目的不斷增多，給政府投資項目審計工作帶來了新的挑戰(zhàn)與壓力。如何對政府投資項目審計體制進行必要的改進，找出更為有效的政府投資項目審計工作方式方法成為重要課題。本文主要針對當前我國政府投資項目審計工作存在的問題進行簡要分析，從而歸納總結(jié)加強政府投資項目審計工作的基本原則與策略。

[關(guān)鍵詞]政府投資項目；審計；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.010

[中圖分類號]F123.6；F239.63 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）02-00-02

1 政府投資項目審計工作存在的問題

對政府投資項目的審計工作是審計機關(guān)依照相關(guān)法律對政府投資項目的運行過程進行的必要而有重點的持續(xù)進行的審計工作，有效的審計可以起到預(yù)防、監(jiān)督、控制等作用，但是從以往的審計工作實踐分析，由于審計方式方法的落后，對政府投資項目的審計還存在以下幾個方面的問題。

1.1 審計法律法規(guī)不完善

加強對政府投資項目的審計關(guān)鍵在于做好跟蹤審計，但是我國現(xiàn)行的法律法規(guī)不利于跟蹤審計的執(zhí)行。首先，審計法律法規(guī)沒有賦予審計人員必要的取證調(diào)查和跟蹤審計的權(quán)力，在跟蹤審計過程中審計人員往往要冒巨大風險。其次，跟蹤審計過程中缺乏必要的執(zhí)行操作標準，具體的政府投資項目審計操作指南、審計管理辦法、審計標準等還處于空白。由于法律法規(guī)的不健全，導(dǎo)致跟蹤審計工作難以有效開展，審計質(zhì)量和效率低下。

1.2 雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的限制

目前，我國地方基層審計部門還在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下開展審計工作，這不僅造成了審計工作的定位混淆，而且也使對政府投資項目的審計內(nèi)容難以清晰界定。第一，雙重管理使不同上級單位對地方審計部門的要求不同，這就造成審計部門對政府投資項目的審計重點與工作方式不規(guī)范，常常造成審計服務(wù)與審計監(jiān)督的沖突問題。第二，地方政府過于要求突出服務(wù)職能，導(dǎo)致某些政府投資項目的施工單位甚至把審計部門當成工程職能部門，過于依賴審計部門解決工程管理問題，從而加大審計風險。第三，由于審計工作壓力較大，導(dǎo)致審計力量的不足，常常導(dǎo)致中介審計機構(gòu)的進入，從而使正常的審計工作受到干擾。

1.3 審計工作缺乏時效性

政府投資項目的審計工作存在的問題還體現(xiàn)在審計的時效性問題上。第一，對何時進入審計程序難以有效把握，應(yīng)當從項目決策階段進還是施工階段介入沒有統(tǒng)一要求，做法也不相同。第二，對招投標審計、設(shè)計質(zhì)量審計、概預(yù)算審計職能履行相對較弱，不能在第一時間對上述工作完成審計，常常導(dǎo)致后序施工中出現(xiàn)問題。第三，審計存在嚴重的滯后性，依然以事后審計為主，無法有效發(fā)揮出審計的糾錯功能。

2 政府投資項目審計工作的基本原則

對政府投資項目管理的高要求，必然帶來對政府投資項目的嚴格審計，提高審人員的素質(zhì)和能力水平也成為做好審計工作的前提。為了有效提高審計水平，取得良好的審計效果，應(yīng)當把科學(xué)發(fā)展觀作為審計工作的靈魂，針對以往審計工作中存在的問題和突出矛盾，在審計工作中遵循以下幾方面原則。

2.1 堅持政府主導(dǎo)審計原則

探討政府投資項目審計工作的創(chuàng)新源于政府投資項目審計工作的不足，政府投資項目的審計工作必須深刻地體現(xiàn)國家意志，必須發(fā)揮審計機關(guān)的主導(dǎo)作用。審計機關(guān)的審計應(yīng)當對政府負責，應(yīng)當能切實及時地給政府工程主管部門和建設(shè)方反饋必要的信息，堅持審計機關(guān)審計的主導(dǎo)是根本原則。

2.2 堅持均衡有效審計原則

堅持審計機關(guān)的主導(dǎo)是政府投資項目審計的基本原則，為了發(fā)揮專業(yè)審計部門的專業(yè)技術(shù)作用，應(yīng)當有效均衡政府審計機關(guān)審計與社會審計，使兩者共同發(fā)揮作用。首先，保證審計機關(guān)對政府投資項目質(zhì)量和數(shù)量的必要監(jiān)督。其次，發(fā)揮社會審計組織的服務(wù)作用，切實為政府投資項目提高經(jīng)濟效益。最后，保證審計對象處在政府審計與社會審計的有效管理之中。

2.3 堅持廉潔高效審計原則

廉潔高效是做好政府投資項目審計工作的前提，也是對審計隊伍的基本要求，為此審計機關(guān)和社會審計機構(gòu)要加強對審計隊伍的廉潔教育和建立必要的審計廉潔保障機制，從而保證政府投資項目的審計工作的正常有序開展。

3 提升政府投資項目審計水平的策略

切實提高政府投資項目的審計水平，不僅可以有效節(jié)約政府建設(shè)資金，而且可以有效遏制政府投資的體制機制問題。針對目前審計工作環(huán)境越發(fā)復(fù)雜，審計對象普遍存在特殊性，審計風險不斷加大的現(xiàn)實，做好政府投資項目的審計工作應(yīng)當從制度建設(shè)、創(chuàng)新方法等方面實施創(chuàng)新策略。

3.1 建立高效有力的審計專業(yè)團隊

整合審計組織，建立高效的審計團隊，發(fā)揮出審計機關(guān)與社會審計機構(gòu)的合力至關(guān)重要。首先，必須建立一支高效有力的審計團隊，要明確各專業(yè)人才在團隊中的職能與審計標準，這樣才能促進審計業(yè)務(wù)的深入開展。其次，實現(xiàn)政府投資項目審計工作的連續(xù)性與穩(wěn)定性，切實加強審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證審計工作整體的高質(zhì)量進行。最后，加大對具體審計人員的培訓(xùn)力度，不斷充實和培養(yǎng)復(fù)合型審計人才，提升專業(yè)審計人員的操作水平與審計能力。只有建立了緊密合作的審計機制才能實現(xiàn)審計目標。

3.2 建立新型的審計關(guān)系

新型的審計關(guān)系應(yīng)當是緊密聯(lián)系的審計關(guān)系，這也是保證政府投資項目審計體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。首先，建立必要的現(xiàn)場審計的監(jiān)督管理機制，切實加強對審計人員審計行為與審計準則的約束，同時確保審計工作高效開展。其次，建立必要的審計反饋溝通機制，建立審計結(jié)果聯(lián)席會議制度，形成階段性的審計報告，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行必要的分析和解決。再次，建立必要的監(jiān)督整改和落實機制，明確限定整改的時間與具體措施等，對整改問題進行必要復(fù)核。最后，建立必要的審計結(jié)果運用機制，從而使政府投資項目在有效安全的環(huán)境下得到全面正常實施。

3.3 有效防控審計風險

為了切實完成政府投資項目的審計工作，應(yīng)當加強審計風險的防控工作，首先，制定必要的審計工作實施準則，合法開展審計工作；其次，與政府投資管理部門合作，建立必要的政府投資項目的評價指標體系，為得出審計結(jié)論提出合法依據(jù)。最后，進一步完善審計工作細節(jié)，提高審計效能。

4 結(jié) 語

加強政府投資項目的審計工作，可以提高財政資金的使用效率，可以保證政府投資項目的工程質(zhì)量，可以起到有效預(yù)防腐敗的積極作用。加強對政府投資項目的審計應(yīng)當按照黨風廉政建設(shè)的基本要求，加強對政府投資項目的宏觀把握，從微觀上對項目工程進行深入剖析，切實加強事中審計，深刻把握政府投資項目的審計程序和審計重點，不斷提高政府投資審計水平。

主要參考文獻

[1]王雪榮，陳國華，申月紅.政府投資項目持續(xù)跟蹤審計研究評述[J].科技進步與對策，2011（13）.

[2]曹小林.政府投資項目跟蹤審計存在的問題及對策[J].商業(yè)會計，2016（5）.