吉林省生態(tài)文明建設(shè)投融資機(jī)制研究

張宏波 谷秀華

[摘 要]黨的“十八大”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷深化，其投融資方式也發(fā)生了變化，建立健康、完善、多渠道的投融資機(jī)制，已成為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。吉林省經(jīng)濟(jì)社會正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低，其生態(tài)文明建設(shè)投融資方面存在著資金總量不夠等問題。本文提出了吉林省生態(tài)文明建設(shè)投融資的財政支撐體系建設(shè)、金融體制改革、國內(nèi)外融資的競合機(jī)制和社會多元參與機(jī)制等政府和市場共建的投融資對策。投融資資金應(yīng)用的渠道是投融資的意義所在，文章最后提出了吉林省投融資資金應(yīng)重點應(yīng)用的領(lǐng)域。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明建設(shè)；投融資機(jī)制；吉林省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.069

[中圖分類號]F127；F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）02-0-02

黨的“十八大”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，也提出了“五位一體”的生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略，“十八屆三中全會”要求要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制的改革，建立生態(tài)文明制度，提高生態(tài)文明的水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。資金是推動生態(tài)文明建設(shè)的保障，隨著生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性的增強(qiáng)，對投融資的需求也越來越大。建立生態(tài)文明建設(shè)投融資機(jī)制，是保障生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的原動力。

1 生態(tài)文明建設(shè)投融資的概述

1.1 生態(tài)文明建設(shè)投融資的內(nèi)涵

生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)、精神、制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，是人類社會文明的高級形態(tài)。

生態(tài)文明建設(shè)投融資需求是隨著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，生態(tài)文明的投資和生態(tài)文明的融資是相輔相成的，生態(tài)文明建設(shè)的融資對投資的發(fā)展形成了約束，反之，生態(tài)文明的投資發(fā)展會產(chǎn)生新的融資需求。創(chuàng)建完善的生態(tài)文明建設(shè)投融體制、開辟多元化的投融資渠道已成為當(dāng)前迫切需要研究和解決的課題。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)投融資的特點

生態(tài)文明建設(shè)投資分布具有廣泛性。生態(tài)文明建設(shè)投資滲透于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各行各業(yè)，是一種跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域、跨地域的活動。

生態(tài)文明建設(shè)資金需求具有巨大性。生態(tài)文明建設(shè)資金涉及生態(tài)建設(shè)的工程性投入、生態(tài)效益充分持續(xù)發(fā)揮的生態(tài)維護(hù)投入等，是一筆巨大的支出。

生態(tài)文明建設(shè)投資范圍具有不確定性。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公民生態(tài)意識的提高，生態(tài)投資的范圍將不斷擴(kuò)大。

生態(tài)文明建設(shè)融資期限具有長遠(yuǎn)性。生態(tài)文明建設(shè)的項目可達(dá)到幾年甚至是幾十年，其投融資期限較長。

1.3 生態(tài)文明建設(shè)投融資的相關(guān)理論

1.3.1 生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的投資理論

目前，主要的生態(tài)投資理論有以下幾個內(nèi)容。①生態(tài)信貸補(bǔ)貼論。20世紀(jì)80年代以前，生態(tài)信貸補(bǔ)貼論是生態(tài)金融理論界占主導(dǎo)地位的學(xué)說，即為生態(tài)建設(shè)需要從外部注入政策性資金，并要建立非盈利性的專門金融機(jī)構(gòu)來進(jìn)行資金分配。②生態(tài)金融市場論。從20世紀(jì)80年代以來，生態(tài)金融市場論或生態(tài)金融系統(tǒng)論逐漸替代了生態(tài)信貸補(bǔ)貼論。生態(tài)金融市場在一定程度上強(qiáng)調(diào)了市場機(jī)制的作用。③金融市場有效培育論。20世紀(jì)90年代后，人們認(rèn)識到為培育有效率的金融市場，其仍需要一些社會性。

1.3.2 生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)融資理論

國外對環(huán)境金融問題的研究始于20世紀(jì)80年代。盡管環(huán)境金融的理論發(fā)展還在不斷探索的階段，但國外金融業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的嘗試和實踐已經(jīng)比較豐富。主要包括環(huán)境債券、環(huán)境污染責(zé)任保險、環(huán)境基金和碳金融等實踐和理論。

2 吉林省生態(tài)文明建設(shè)投融資的現(xiàn)狀

2.1 吉林省生態(tài)文明建設(shè)投融資的基本情況

吉林省經(jīng)濟(jì)社會正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低。2011年以來，吉林省共安排省級環(huán)保、松花江等重點流域污染防治、省級污染減排、排污費(fèi)以獎代補(bǔ)、自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)及三河三湖水污染防治等6大類專項資金共138 058萬元，支持項目600多個。在吉林省生態(tài)環(huán)保融資方面，吉林省出臺了《金融業(yè)發(fā)展專項資金使用管理暫行辦法》（吉財債〔2011〕442號）。

國家開發(fā)銀行吉林省分行棚戶區(qū)改造了專項貸款用于支持吉林省棚戶區(qū)的改造，2013年全年已實現(xiàn)62億元的貸款發(fā)放。2013年吉林省實現(xiàn)了37.5億元貸款的發(fā)放，用于開展綠色信貸。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行實施了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層設(shè)施類的貸款，2013年共發(fā)放貸款98.7億元，另外，其他中長期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類貸款有2.9億元。建設(shè)銀行吉林省分行推出了“棚戶區(qū)改造項目貸款”的產(chǎn)品，截至2013年末，貸款額有32.28億元。興業(yè)銀行吉林省分行開辦了綠色金融業(yè)務(wù)，覆蓋了低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)三大領(lǐng)域，截至2013年末，貸款額有12.64億元。

2010年7月16日，吉林安潔環(huán)保有限公司在新加坡主板市場上市，發(fā)行股票11 650萬股，每股發(fā)行價為0.21新元，共募集資金2 446.5萬新元。

2.2 吉林省生態(tài)文明建設(shè)投融資存在的問題

目前，吉林省支持生態(tài)建設(shè)的財政和金融等經(jīng)濟(jì)政策還不夠完善，市場作用也未發(fā)揮到位，生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制的形成還需要一些時間。生態(tài)文明建設(shè)投融資的總量和融資方式不相匹配，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。①投融資總體規(guī)模較小。近年來，吉林省財政收入的增速趕不上生態(tài)文明建設(shè)的需求，同時國家重點生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)客觀上促使了吉林省加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度的需求，這就造成了吉林省政府生態(tài)文明建設(shè)投資資金的不足。②投資結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。從近幾年的環(huán)保投資結(jié)構(gòu)來看，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長速度最快，但有關(guān)工業(yè)污染源治理等投資增長率卻不高，且反復(fù)性較大，工業(yè)污染源和新建項目“三同時”的投資均出現(xiàn)過負(fù)增長。③直接融資所占比例較小。在現(xiàn)有的生態(tài)文明投融資渠道中，以銀行類金融機(jī)構(gòu)的貸款為主，主要是間接融資渠道占主導(dǎo)地位，這與生態(tài)文明投資多以長期性、回收期長的特點不匹配。④財政資金引導(dǎo)投資的作用不明顯。財政資金在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)起到基礎(chǔ)性的引導(dǎo)作用，但是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的財政政策相對較少，與生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求不相適應(yīng)。⑤融資渠道相對狹窄。吉林省環(huán)境保護(hù)的投融資渠道主要為政府主導(dǎo)型，缺乏相應(yīng)的商業(yè)化手段。⑥企業(yè)缺乏對生態(tài)文明投入的積極性。缺乏對企業(yè)有效的激勵機(jī)制、監(jiān)督管理制度和措施。

3 吉林省生態(tài)文明建設(shè)投融資的主要對策

3.1 構(gòu)建有利于生態(tài)文明建設(shè)的財政機(jī)制

建立生態(tài)文明建設(shè)的財政支撐體系。在現(xiàn)行的財稅體制下，運(yùn)用各種類型的財政政策支持和扶持生態(tài)文明的建設(shè)，探索適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)的新方法。

加大財政對環(huán)境保護(hù)的投入力度。首先提高財政預(yù)算中環(huán)保支出的比例；其次構(gòu)建穩(wěn)定的環(huán)保資金増長機(jī)制。

建立政府公共財政預(yù)算制度。在省級及其各級地方政府的財政支出預(yù)算中建立生態(tài)文明建設(shè)的財政支出預(yù)算。各級政府要將生態(tài)文明建設(shè)的資金納入財政預(yù)算，并力爭逐步增加投入。

逐步加大政府的轉(zhuǎn)移支付力度。首先政府可以通過制定有關(guān)法規(guī)，確定轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)，可隨著吉林省財力的增長而相應(yīng)的增加。其次通過省級財政的預(yù)算，加大對生態(tài)文明建設(shè)專項補(bǔ)助的數(shù)額和范圍。

以財政支持為基礎(chǔ)，推動建立投資來源多渠道、投資主體多元化的生態(tài)文明建設(shè)的投融資機(jī)制。

改革排污收費(fèi)制度和落實脫硫、脫硝優(yōu)惠電價、差別電價等資源環(huán)保價格的政策。

3.2 深化生態(tài)文明建設(shè)金融體制的改革

加強(qiáng)政策性金融投資，滿足商業(yè)性金融發(fā)展的需求，構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)的金融體系框架。

積極推動商業(yè)性金融進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，逐步建立商業(yè)性金融和政策性金融兩者共存的生態(tài)文明建設(shè)的保障體系。

制定靈活、傾斜的相關(guān)金融政策，加大政策性金融的投資力度，引導(dǎo)、扶持商業(yè)性金融的進(jìn)入。

3.3 構(gòu)建有利于生態(tài)文明建設(shè)的國內(nèi)融資和國際融資的競合機(jī)制

加強(qiáng)與國際金融組織的合作。積極與國際金融組織在碳市場、碳基金、氣候保險與融資項目環(huán)境影響評估等方面的合作。

加強(qiáng)與跨國銀行的合作。將節(jié)能環(huán)保的金融服務(wù)作為今后中資金融機(jī)構(gòu)與境外戰(zhàn)略投資者之間開展技術(shù)合作的重點領(lǐng)域。

3.4 構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的社會多元參與機(jī)制

政府要發(fā)揮自己的職能，即進(jìn)行綜合決策和協(xié)調(diào)管理。同時履行其執(zhí)行和監(jiān)督的職責(zé)，培育規(guī)范的生態(tài)投資市場，全面提升政府行使生態(tài)文明建設(shè)投融資統(tǒng)籌規(guī)制和監(jiān)督的能力。

4 吉林省生態(tài)文明建設(shè)投融資的重點領(lǐng)域

4.1 重點建設(shè)生態(tài)主體功能區(qū)

大力推進(jìn)主體功能區(qū)的建設(shè)，按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，對不同的主體功能區(qū)，實施不同的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口與環(huán)保等政策以及績效評價和考核辦法，加大省級財政對生態(tài)發(fā)展區(qū)一般性的轉(zhuǎn)移支付力度，建立生態(tài)激勵型的財政機(jī)制。建立生態(tài)文明建設(shè)專項資金和生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)重點地區(qū)的支持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。投資重點包括以下幾點。①優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。重點支持“長吉一體化”、中部城市群、“延龍圖一體化”的發(fā)展。②構(gòu)建生態(tài)安全空間。重點關(guān)注限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，如森林公園、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、重要山體等。

4.2 重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施，吸引民間資本、外商企業(yè)參與生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過生態(tài)建設(shè)重建產(chǎn)業(yè)支撐，加快經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。投資的重點有：①大力發(fā)展優(yōu)勢生態(tài)農(nóng)業(yè)；②加快推進(jìn)工業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型；③促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4.3 綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展

大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)，優(yōu)化改造存量，科學(xué)謀劃增量，切實推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。投資的重點包括：①淘汰落后產(chǎn)能；②循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 節(jié)約、集約利用資源

培育綠色投融資渠道，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過程的資源節(jié)約，推動資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。投資重點包括：①進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與節(jié)能管理工作；②加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)等資源節(jié)約、集約的利用；③進(jìn)行水資源的節(jié)約利用與保護(hù)工作。

4.5 加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度

重點支持重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)荒漠化、沙化、石漠化、水土流失等綜合治理?？刂妻r(nóng)業(yè)面源的污染，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)耕地的質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)體系的建設(shè)，提高適應(yīng)氣候變化的能力。投資重點有：①生態(tài)安全體系建設(shè)；②水治理；③大氣整治；④特殊區(qū)域生態(tài)修復(fù)。

4.6 重點建設(shè)生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境

依托區(qū)位條件和資源稟賦，樹立生態(tài)、自然、現(xiàn)代、宜居的城市建設(shè)理念，建設(shè)人居空間環(huán)境良好、人文社會環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)自然環(huán)境舒適與生產(chǎn)環(huán)境清潔的環(huán)境，建設(shè)一批獨具魅力的生態(tài)宜居城市。投資重點有：①完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施；②建設(shè)綠色城市；③建設(shè)美麗村屯；④培育生態(tài)文化。

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