高速公路照明EMC改造項目管理探索

李文杰++杜逸

摘 要：根據(jù)EMC相關政策和成功實施的案例，借鑒國內(nèi)外和其他行業(yè)實施經(jīng)驗和管理辦法，探索適合高速公路照明EMC實施的運作機制和評價規(guī)程，使EMC成為高速公路節(jié)能改造的主要方式之一，減少企業(yè)能源成本，使節(jié)能成為創(chuàng)造財富的工程之一，將高速公路產(chǎn)業(yè)的綠色價值變成能看得見摸得著的實際效益。

關鍵詞：隧道照明；EMC；基準能耗；運作機制

中圖分類號：TU378 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.01.059

隨著我國高速公路的快速發(fā)展，節(jié)能已經(jīng)成為低碳經(jīng)濟、新交通時代普遍關注的問題。浙江是公路橋、隧大省份之一，全年隧道、服務區(qū)、收費站、互通樞紐、高架橋耗電量約3×108 kW·h（折算標煤1.0×105 t，CO2排放量2.36×105 t）。國家發(fā)改委在《節(jié)能中、長期專項規(guī)劃》中明確將交通運輸和綠色照明列為節(jié)能重點領域。鑒于高速公路照明安全和節(jié)能減排的任務日益加重，探索科學、合理的節(jié)能技術和市場化節(jié)能改造機制成為高速公路經(jīng)營管理單位普遍關注的問題。

近年來，合同能源管理（EMC，也稱“EPC”）作為新型市場化運作的節(jié)能機制，已經(jīng)逐步被成功運用在建筑、工業(yè)等領域。

1 EMC的定義及類型

合同能源管理是節(jié)能服務公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務合同，為客戶提供包括能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調(diào)試、人員培訓、節(jié)能量確認和保證等一整套的節(jié)能服務，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資，并取得利潤的一種商業(yè)運作方式。在合同期間，節(jié)能服務商與客戶分享節(jié)能效益，在收回投資并獲得合理的利潤后，合同結束，全部節(jié)能效益和節(jié)能設備歸客戶所有。

國內(nèi)EMC方式分為節(jié)能效益分享模式、節(jié)能保證支付模式和能源費用托管模式等3種類型。據(jù)統(tǒng)計，在國內(nèi)實施完成的EMC改造項目中，節(jié)能效益分享型比例為50%，節(jié)能量保證型比例為40%多，而能源費用托管型及其他模式比較少。目前，高速公路建設投資力度大，后期養(yǎng)護成本高，資金緊張，采用節(jié)能效益分享模式可以有效緩解業(yè)主的節(jié)能改造資金壓力，降低技術風險，同時，還可以享受相應的國家財政獎勵和稅收優(yōu)惠政策，更符合當前的節(jié)能發(fā)展方向。

2 EMC改造項目實施難點

EMC改造項目的實施難點主要包括以下幾點：①項目實施前的評估和測算不夠完善，對節(jié)能技術和經(jīng)濟效益的評估不到位，EMC執(zhí)行過程中的關鍵指標把控不到位，容易造成EMC項目執(zhí)行失敗；②高速公路照明EMC改造的節(jié)能量測量標準不統(tǒng)一，測算技術要求高；③EMC項目沒有統(tǒng)一的驗收和評定標準，容易因質(zhì)量問題存在糾紛；④缺少統(tǒng)一的實時能源監(jiān)測與結算平臺，合作雙方僅靠約定來測算節(jié)能收益和能耗情況，容易引起節(jié)能收益分配和支付異議。

3 EMC改造項目的實施流程

EMC工程改造項目的實施主要包括工程改造前期評估、節(jié)能分享與支付、招標和合同、工程驗收和過程管理、節(jié)能量評估與能耗監(jiān)測計量等5個階段，具體如圖1所示。

3.1 工程改造前期評估

工程改造前期評估主要是從技術、經(jīng)濟效益等方面綜合評估改造項目，研究、制訂項目的可行性實施方案，同時，就基準能耗等關鍵指標進行論證。

3.2 節(jié)能分享與支付

研究、制訂高速公路EMC方式節(jié)能分享模式，使EMC方式在雙方共贏的基礎上進行，進而推動EMC方式的有序發(fā)展。同時，相關人員要積極解決EMC方式的支付難點問題，理順企業(yè)支付節(jié)能服務費和財務管理方面的問題。

3.3 招標和合同

依據(jù)國家對EMC合同能源管理的規(guī)范要求，制訂符合高速公路特點的EMC方式工程招標和評標辦法，擬定項目實施合同。

3.4 工程驗收和過程管理

EMC工程應按照工程交竣工的要求驗收。針對EMC改造工程的特殊性，增加EMC工程驗收的管理細則，制訂EMC項目實施期間的檢測與設備管理要求。

3.5 節(jié)能量評估與能耗監(jiān)測計量

在工作過程中，要制訂EMC節(jié)能效果測量和驗證規(guī)程，為節(jié)能改造效果認定提供統(tǒng)一的標準，以保證EMC項目長期穩(wěn)定運行。

4 EMC改造項目的過程管理

高速EMC改造項目不同于一般性改造項目，在合同期內(nèi)，所有節(jié)能設備和產(chǎn)品的產(chǎn)權歸屬節(jié)能服務公司，業(yè)主購買的是節(jié)能服務。因此，在合同期內(nèi)，業(yè)主需要跟蹤檢測節(jié)能效果，以確保高速公路的營運安全，并將檢測結果作為支付節(jié)能服務費的依據(jù)。

公路照明EMC改造項目的過程管理需要從工程建設質(zhì)量和營運維護質(zhì)量兩方面考慮。其中，工程建設質(zhì)量的驗收管理可以按照一般性工程項目的要求執(zhí)行，而營運過程管理是EMC改造項目驗收管理的重點和難點。

4.1 交竣工驗收管理

EMC改造項目的交工驗收可以參照現(xiàn)行的交竣工驗收辦法進行，對于驗收辦法中沒有規(guī)定的部分，可以按照設計文件和規(guī)范驗收。驗收工作主要從設備材料質(zhì)量、安裝工藝、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)測幾方面入手。照明工程交工驗收的要點是：照明燈具的各項指標檢測，智能調(diào)光照明指標安全合規(guī)性檢測，基準能耗的測定。

4.2 合同期管理

EMC項目交竣工驗收后進入營運維護期，由于項目還處于合同期內(nèi)，改造工程的產(chǎn)權屬于節(jié)能服務商，維護、清洗、運營等都屬于節(jié)能服務商的業(yè)務范疇，業(yè)主應重點跟蹤檢測改造后的節(jié)能效果，確保各項技術指標符合合同及規(guī)范的要求。跟蹤檢測的主要內(nèi)容包括：照明燈具及節(jié)能設備的技術指標，隧道的亮度和均勻度檢測，定期的燈具維護清洗管理等。業(yè)主可委托第三方檢測單位或者合作雙方協(xié)商確定的單位檢測相關指標，以此來控制營運期間的運行質(zhì)量。檢測周期可分為施工期對材料設備的檢測驗收，項目完工后對項目整體質(zhì)量的檢測，營運過程中的節(jié)能效果檢測，合同到期前對設備系統(tǒng)的檢測。如果檢測、驗收結果明顯不符合合同和規(guī)范的要求，可要求節(jié)能服務商立即整改，拒絕整改或整改不到位的，業(yè)主可中止合同。

4.3 節(jié)能量測量與支付

節(jié)能量測量和節(jié)能服務費支付是EMC過程管理的關鍵步驟，它涉及到節(jié)能改造雙方對能耗監(jiān)測計量數(shù)據(jù)的認可。同時，節(jié)能服務費的支付管理也對合同能源管理的順利進行有非常重要的作用，可以利用能耗監(jiān)測平臺提供自動化的節(jié)能量計量和支付服務，從而提高EMC改造的透明度和工作效率。

4.4 合同期外管理

在EMC合同期結束后，可以繼續(xù)與節(jié)能服務公司合作，購買后續(xù)的照明服務，但需要重新談定節(jié)能分享比例。

5 有關建議

針對這項工作，相關工作人員提出了幾點建議：①建立統(tǒng)一的高速公路照明節(jié)能量測算方法，隧道照明基準能耗測算的確定能夠為節(jié)能改造雙方提供經(jīng)濟效益分析的基礎條件；②在高速公路照明EMC改造項目中，應積極采用隧道照明智能調(diào)光等二次管理節(jié)能手段，縮短投資回報期，同時，提升高速公路的照明質(zhì)量；③EMC項目合作期限一般為5年以上，時間漫長，執(zhí)行實施過程復雜，且LED等節(jié)能燈具市場產(chǎn)品良莠不齊，性價差異比較大，建議引進信譽好、規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的合作單位，以免后期維護和執(zhí)行階段遇到困難；④在實施過程中，應建立統(tǒng)一的在線能耗監(jiān)測計量管理系統(tǒng)，采集、統(tǒng)計、管理能耗數(shù)據(jù)，以方便相關人員及時掌握能耗狀況，順利完成后期結算支付工作；⑤各高速運營管理單位應結合企業(yè)資金預算、隧道長短、投資回報率等因素，合理確定改造資金投入模式。

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〔編輯：白潔〕