國外高校學生資助模式及其對我國高職院校分級管理資助工作的啟示

文娟

摘要：為了有效提升學生資助工作效率、加強過程管理、提高工作水平，越來越多的高職院校開始汲取國外普通高等院校的學院制管理的新模式，全面推行學生資助工作校、院分級管理。由于我國高職院校推行學生資助工作校、院分級管理仍處于探索階段，各方面發(fā)展不成熟。本文就國外幾個國家有效的高校學生資助模式和制度進行分析，探究這些資助發(fā)展模式對于我國高職院校分級管理創(chuàng)新的啟示。

關鍵詞：高職院校；學生資助；分級管理；美國；英國

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）04-0007-02

隨著高職院校的不斷擴招，原本以一級管理為主的資助模式已經(jīng)無法適應管理的需求，而二級管理模式具有較大的自主性，兼顧分工與合作，在高職院校的資助工作中能夠發(fā)揮高效、實用的特點，是我國落實資助政策，實現(xiàn)高校資助工作高效、快捷執(zhí)行的必然要求。高職院校的資助工作中二級管理模式的應用越來越廣泛，成為現(xiàn)階段我國高職院校分級管理的主要模式。

一、國外高校有效的學生資助模式

1.英國高校助學模式。相對于世界其他國家而言，英國的助學補助發(fā)展由來已久，發(fā)展較早，經(jīng)歷了長達800多年的時間，助學模式不斷演變、發(fā)展成為較為成熟的狀態(tài)。20世紀50年代至80年代，英國實行“免費加助學金”的高校學生資助模式，即由國家政府財政承擔大學生在校期間的全部學費費用，針對家庭經(jīng)濟狀況不好的學生，國家財政還承擔了他們在校的生活費用，這種國家承擔教育費用的模式有效的解決了國家高等教育的一些問題，學生得以順利就業(yè)，社會矛盾減少，學生家庭無需承擔過重的學習費用壓力，但導致國家的財政壓力增大，影響了國家經(jīng)濟的穩(wěn)定和快速發(fā)展。

2.美國高校資助政策模式。美國向來以立法而聞名，對于高校學生的資助，美國也是通過一系列的立法進行保障，發(fā)展至今，成為世界范圍內教育較發(fā)達的國家之一。1957年，美國出臺了《國防教育法》，這一法案中最早提出了助學貸款的概念，為國家教育作了最初的保障。隨后，在1965年，美國繼續(xù)頒布法案《高等教育法》，確定在美國范圍內推行與“斯泰福貸款”以及“佩爾助學金”類似的助學金政策，通過提供貸款和助學金的形式，為有需要的學生提供助學扶助，解決他們的經(jīng)濟困難問題，對于這些學生的補助，分為困難家庭助學金補助、品學兼優(yōu)獎勵補助以及無息貸款補助這幾個主要方面，為學生建立了一套完善的資金補助方案。（1）無償助學金。在美國，高校教育資助體系結構相當復雜，有來自于社會各級教育及金融機構的外界扶持，也有高校內部的分級資助管理。本文重點闡述美國高校內部的資助體系結構。首先是助學金（Grant），助學金是由美國聯(lián)邦政府及州政府等高級社會機構直接支付給高校的，由高校來主動管理這部分資金并合理分配發(fā)放，用于資助學生就學，它屬于高校的無償助學資金。在這部分撥款中，高校必須從學校的學費總收入中抽取不少于政府撥款的1/9部分來作為資助體系的配套經(jīng)費，專屬用于資助學生就學。（2）有償助學金。勤工儉學項目（Work-Study Program）同樣頒布于1972年美國聯(lián)邦政府的《高等教育法修正案》，與助學金不同，它是典型的有償助學資金，它的宗旨就是在校內為大學生提供工作機會，幫助他們通過校內外勞動以及社會服務來獲取來自于高校及聯(lián)邦機構的資助，從而負擔自己的大學學費。

二、美國高校教育資助體系的創(chuàng)新機制

美國每個州的法律都是不同的，他們的高等教育資助機制設立與執(zhí)行辦法也是不同的。就以丹佛大學為例，該校的資助模式首先要根據(jù)學校調查和學生家庭所提供的財務狀況來計算學生在學校的高等教育資助需求量，然后再根據(jù)這一需求量來決定對他的資金資助結果。丹佛大學的高等教育資助需求量計算公式為：高等教育資助需求量=學費+住宿費+教材費+交通費+其他費用=高等教育成本-家長貢獻-學生貢獻。上述公式中的7個分支項目就決定了需求量的大小，這里有一點與中國高校不同，那就是美國高校的學費在不同地區(qū)甚至不同學校都存在巨大的差異，綜合實力排名靠前的大學學費越貴，比如耶魯大學、哈佛大學、康奈爾大學這些私立名校就需要花費高額學費，他們的平均學費都在5萬美元以上。而丹佛大學平均每年的學費只有不到3萬美元。但是，學校對于學生的資助水平也是不盡相同的，在哈佛大學，學校對學生的資助金額可以達到1.5萬美元，他們的資助體系也是全美高校中最大氣的。在丹佛大學，他們的高等教育資助需求量就以美國國會的大學委員會方案為基礎，建立了“國會FAP方案”，該方案主要針對學生高等教育成本和高等教育資助需求兩部分建立資助模式。

首先是按照學生教育所建立的高等教育成本，它的計算公式為：高等教育成本=學費+教材費+食宿費+交通費+其他費用。高等教育成本由丹佛大學的6大校區(qū)、4類院校共同管理，他們所計算出的平均教育成本就會幫助計算學校的資助體系，服務于廣大在校學生。高等教育資助需求則從理論上計算了學生應該獲得的資助金額，這一部分金額的基礎計算方法就是高等教育成本與家庭預期貢獻的差額。高校在計算完這部分資助需求成本后，可以允許學生進行資助申請，待收集資料到一定程度后，學校就可以開始制訂相關的資助方案，以便于后期的助學資金發(fā)放。以丹佛大學為例，在已知條件包括高等教育成本、家庭貢獻值與學生貢獻值后，該校在2014年的教育資助需求為：高等教育成本（35000）-家長貢獻（12000）-學生貢獻（3000）=20000（$/人）。

三、中美高等教育資助模式運行過程的對比

如果對比中美兩國在高等教育資助模式的發(fā)展與運營方面，中國顯然還是較為稚嫩的，因為我國在校院分級管理資助體系發(fā)展方面遠不如美國那般成熟和穩(wěn)定，其系統(tǒng)性和豐富性還有一定的差距。但是也要說，兩國的資助模式運行方式及過程也都是符合各自國情的。

四、美國高等教育資助體系對我國高職院校分級管理資助工作創(chuàng)新的啟示

1.健全分級管理機制，完善資助體系。針對目前高職院校資助二級管理機制的缺失問題，各有關高校要切實做好相關的管理體制的完善工作，提高各部門的資助工作效率，形成具有實用性強、兼顧公平和效率的高職院校資助二級管理模式。

2.科學、合理地完善貧困生的認定機制。我國已有了貧困生認定機制，但在上述文章的對比中也可以見得，它并不能滿足教育資助需求量的基本條件，而且漏洞很大。

3.創(chuàng)新資助分級管理模式，實現(xiàn)資助育人相結合。高職院校對于貧困生的無條件資助，很可能養(yǎng)成部分學生的不思進取，在學業(yè)上懶惰的習慣，不利于貧困生的學業(yè)進步和健康成長，違背了國家資助政策的初衷。因此，要積極通過有效的資助模式創(chuàng)新，發(fā)揮資助模式資助育人相結合的成效。造“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，促進信息庫建設。

五、結論

助學是保證家庭困難學生順利完成學業(yè)、維護社會穩(wěn)定的必然要求，也是社會主義社會的有效社會保障制度。國外助學模式發(fā)展比較成熟，我國高職院校要不斷吸取國外先進的助學模式，積極改革創(chuàng)新自身的資助模式。

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The Mode of College Students' aid in Foreign Countries and Its Enlightenment to the Grading Management Funding of Higher Vocational Colleges in China

WEN Juan

（Nanning College for Vocational Technology，Nanning，Guangxi 530008，China）

Abstract：In order to effectively enhance the student financial assistance work efficiency，strengthen management，improve the level of work，more and more colleges began absorbing foreign ordinary institutions of higher learning as a new model of college management system，full implementation of student financial assistance work school，hospital classification management. Because of the implementation of student funding in higher vocational schools，college level management is still in the exploratory stage，all aspects of development is not mature. In this paper，several foreign countries to analyze the effectiveness of the model and system of college students，to explore the development model of these funding for the innovation of Higher Vocational Colleges in China.

Key words：higher vocational colleges；student financial assistance；classification management；the United States；the United Kingdom