政府公共危機管理信息公開問題研究

李莎

摘 要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及全球化的不斷推進，公共危機事件不斷出現(xiàn)。如果危機事件不能得到有效控制，會對國家政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響。因此，政府應(yīng)當責無旁貸地擔當起公共危機治理的重任。隨著《中華人民共和國信息公開條例》的出臺，政府在公共危機管理的信息公開方面有了顯著進步，但是由于傳統(tǒng)“官本位”思想等影響，政府在信息公開方面還存在一些不足之處，因此，探討推進危機信息公開制度對我國處理公共危機事件有著積極意義。

關(guān)鍵詞：政府；公共危機；信息公開

一、政府公共危機管理信息公開的含義及重要性

信息公開是政府危機管理的核心，在發(fā)生大規(guī)模的危機事件時，政府會采取一系列的措施進行危機的預(yù)警、處理。信息的及時收集、掌握、分析、處理、傳遞與共享，對危機的緩解和損害的降低非常重要。因此，如何有效地實現(xiàn)公共危機中的信息公開，保持與公眾的溝通成為現(xiàn)代社會危機管理的關(guān)鍵。當社會面臨重大危機，公眾出于對危機的恐懼和對危機事件的不明真相，封鎖消息反而會為流言的傳播創(chuàng)造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實真相成為不可能。杜絕謠言的產(chǎn)生、避免發(fā)生群體性的社會恐慌，惟一的辦法就是建立完善的信息公開機制和順暢權(quán)威的溝通渠道，主動、及時向公眾公開信息。全面、準確地告訴公眾事實的真相，提高政府工作的透明度，從而加快危機處理的進程和提高危機處理的效率。

二、我國政府公共危機管理信息公開的現(xiàn)狀

（一）信息公開認識存在誤區(qū)

思想觀念影響制度的建設(shè)。先進科學的觀念能帶動經(jīng)濟社會的發(fā)展。政府在公共危機管理信息公開的認識上存在一些誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，封建專制統(tǒng)治導(dǎo)致政府部門及其工作人員有著根深蒂固的“官本位”思想。第二，傳統(tǒng)觀念的影響。由于信息保密對掩蓋管理過失和決策失誤以及保留特權(quán)等有著強大的激勵效果，公開行政會受到公共部門及其工作人員本能與非本能的抵制和阻礙。

（二）信息公開法律不完善

政府信息公開是落實“權(quán)為民所用，利為民所謀”的執(zhí)政理念的具體措施。信息公開的法制化是保障公眾權(quán)利實現(xiàn)的基本條件。當前我國政府就公共危機管理和信息公開先后出臺了一系列法律法規(guī)，但是只是一個總體性規(guī)定，缺乏一部專門針對公共危機事件管理的信息公開法律。

（三）危機信息溝通機制缺乏

危機信息溝通機制的缺乏對政府而言，將產(chǎn)生嚴重的后果。它將導(dǎo)致社會恐慌和社會秩序的混亂。危機信息不能及時或準確地公開，公眾無法了解事實真相，在小道消息的誤導(dǎo)下，大范圍的恐慌和混亂是不可避免的。同時由于不能通過信息共享機制把危機信息及帶有普遍性、規(guī)律性的危機應(yīng)對經(jīng)驗及時準確地傳播給其他地方政府部門或者公眾，當危機再次發(fā)生時，不能利用以往積累的信息經(jīng)驗來預(yù)防解決危機，削弱和降低了政府危機信息管理的效率，增加危機管理的成本。

（四）信息預(yù)警和發(fā)布機制被忽略

一個具備完善的危機管理體系的政府，應(yīng)該建立與公眾的信息通道，定期發(fā)布各種公眾需求的信息，建立一套權(quán)威信息預(yù)警、發(fā)布機制，以消除各種不安定因素。中國政府不重視危機管理的信息公開預(yù)警機制。一是在信息收集機制方面，信息的搜集渠道不暢通。二是在信息的處理上，存在著處理能力不足的問題。這在很大程度上限制了國家對于危機的應(yīng)變能力。三是在信息公開管理中往往充當“滅火員”的角色，不主動公開信息，當公眾通過輿論提出要知道哪些信息，政府就公開那些信息，疲于應(yīng)付。加大了危機信息公開的成本。

三、完善我國政府公共危機管理信息公開的建議

（一）轉(zhuǎn)變政府觀念

十七大指出，必須深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府。行政人員應(yīng)該意識到，公共項目和公共資源并不屬于他們自己，只是作為負責任的參與者，而不是企業(yè)家，他們是“公共資源的管家”。從這個角度講，作為擁有大量信息資源的政府應(yīng)當轉(zhuǎn)變思想觀念，尊重民眾的知情權(quán)，公開信息，維護公民權(quán)利。強化信息公開意識。

（二）實現(xiàn)信息公開的法制化

1.完善法律法規(guī)

完善法律法規(guī)包括兩個方面。首先，完善《條例》。其次，梳理與《條例》不一致的其他法規(guī)。

2.完善配套的救濟制度

救濟制度是信息公開法律制度中的一個關(guān)鍵性制度，它可以啟動公眾對行政機關(guān)信息公開的監(jiān)督程序。如果沒有救濟制度，不賦予公眾通過法律途徑獲得行政救濟和司法救濟的權(quán)利，信息公開就不可能得到有效的實施。

（三）完善政務(wù)信息公開的績效考核機制建設(shè)

現(xiàn)代社會己進入危機頻發(fā)、破壞性升級與國際互動發(fā)展的時期，大量突發(fā)性危機事件隨時可能發(fā)生，令人碎不及防。危機事件的處理對事發(fā)地的干部是一個考驗，所以，有必要將公共部門績效管理的理論與技術(shù)方法引入危機管理領(lǐng)域，用以提升公共部門危機管理的績效和水平，完善危機狀態(tài)下的干部績效考核制度。

（四）建立完善的公共危機信息資源庫與信息共享機制

1.建立完善的危機信息收集與分析系統(tǒng)

在危機的管理中，信息的收集與分析是至關(guān)重要的。只有掌握大量第一手信息并進行分析，政府才能做出正確的決策。因此，政府要設(shè)立專門的信息收集機構(gòu)。第一，信息分析系統(tǒng)要完備。第二，信息情報系統(tǒng)要透明。

2.建立公共信息資源庫

目前我國主管災(zāi)害危機的部門如氣象局、地震局、水利局等各自建有內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有些已經(jīng)開展了部分的信息交流。但是由于條塊分割，對于政府制定統(tǒng)一的政策立法、管理等都是一個根本性的缺陷。建立一個全社會共享的信息資源庫將會很好地解決這個問題。

3.建立信息共享機制

信息共享是提高信息資源利用率，避免在信息采集、存貯和管理上重復(fù)浪費的一個重要手段。它通過暢通信息采集、傳輸及處理渠道，整合政府的辦公自動化系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供決策所需的全方位信息。

（五）擴大公共危機信息公開的有效途徑

公共危機管理中，政府信息公開的有效實施還取決于信息公開的途徑是否足夠廣泛。由于我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致媒體發(fā)展的不平衡，所以有些地方政府主觀上有公開信息的意識，但由于客觀條件的限制，公開途徑過于單一。因此，作為政府，要擴大政府信息公開的途徑，保證信息為公眾輕易、廣泛、公平地獲得，也就是要確保政府信息最大范圍地被各種群體獲得。

（六）健全公共危機管理信息公開的保障體系

1.經(jīng)濟保障

在各級財政設(shè)立一定額度的應(yīng)急準備金中，有用于信息公開的專項經(jīng)費，它是有效實現(xiàn)信息公開的物質(zhì)前提。因此，各級政府應(yīng)該加大投入，把推行政府危機信息公開所需經(jīng)費如通訊系統(tǒng)整合費、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)和維護費等納入政府應(yīng)急管理預(yù)算，設(shè)立信息公開專項經(jīng)費并逐年遞增。為建設(shè)法治政府提供堅實的物質(zhì)保障。

2.人員保障

政府是政府信息公開的主體，所以要保證信息發(fā)布的正確性、權(quán)威性，提高應(yīng)對危機的能力，首先要建立一支高素質(zhì)、高效率的信息發(fā)布人員隊伍，有一個過硬的人員保障。既要有足夠的人員負責危機中信息的收集整理及發(fā)布工作，又必須定期對信息發(fā)布人員進行專業(yè)培訓。

3.物資保障

應(yīng)急物資保障是應(yīng)對突發(fā)公共事件的最重要的要素之一，要圍繞提高應(yīng)急時效為核心，結(jié)合現(xiàn)有的物資儲備和流通體制，建立快速、有效、常備的應(yīng)急物資保障機制。一是建立應(yīng)急物資目錄，并按專用物資和通用物資分類，便于指導(dǎo)應(yīng)急過程中的使用。二是應(yīng)急實物儲備保障，國家進行統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)，避免多頭重復(fù)儲備和浪費。三是應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備。必要時能協(xié)調(diào)配置生產(chǎn)原料、動力，緊急組織擴大再生產(chǎn)。