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    基于共建共治共享視角下完善基層治理平臺(tái)的研究

    2023-03-21 15:36:49陳國(guó)有
    活力 2023年1期
    關(guān)鍵詞:網(wǎng)格化網(wǎng)格黨組織

    陳國(guó)有

    (中共黃山市屯溪區(qū)委黨校,黃山 245000)

    引 言

    “社區(qū)”一詞源于拉丁語,意思是共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)的定義各不相同,但在構(gòu)成社區(qū)的基本要素上大家的認(rèn)識(shí)還是基本一致的,它就是一個(gè)聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。從這個(gè)意義上說,它是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”,是國(guó)家治理的基本單元和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)此,二十大報(bào)告提出“要完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái),健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。本文從基于共建共治共享視角,圍繞完善基層治理平臺(tái)進(jìn)行分析闡述,以期提升基層社區(qū)治理效果。

    一、基層治理平臺(tái)的作用

    基層治理平臺(tái)主要包括網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐,三者之間互為補(bǔ)充、相輔相成、缺一不可,具體作用如下。

    (一)網(wǎng)格化管理,讓工作方式從粗放化向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變

    現(xiàn)代生活方式改變了居民對(duì)于團(tuán)體組織的依賴,對(duì)于基層治理提出了更加人性化、個(gè)性化的需求,這就要求基層工作人員必須逐步過渡到精準(zhǔn)化管理模式中。網(wǎng)格化管理就是通過在社會(huì)管理中引入“網(wǎng)格管理”這一途徑,在“縱向到底、橫向到邊”中為不同的家庭單元提供更加個(gè)性化管理,做到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家征程一個(gè)不掉隊(duì)。

    (二)精細(xì)化服務(wù),讓工作重點(diǎn)從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變

    傳統(tǒng)“以縣為主”的運(yùn)行體制決定了縣以上政府是管理資源的掌控者,形成的部門單兵作戰(zhàn)、政府單一治理的“條條為主”模式,意味著很多公共資源無法及時(shí)調(diào)配到基層,不能夠?yàn)榛鶎又卫硖峁┘皶r(shí)有力的資源保障,阻礙了基層行政部門的工作積極性和主動(dòng)性。實(shí)行精細(xì)化服務(wù),就是通過“條條為主”向“條塊結(jié)合”轉(zhuǎn)變,能夠科學(xué)、精準(zhǔn)地集中不同部門、行業(yè)力量和資源來解決基層治理中面臨的主次問題,在發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)中不斷強(qiáng)化為基層群眾服務(wù)的能力和效果,順應(yīng)了我黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。

    (三)信息化支撐,讓工作決策從自上而下向自下而上轉(zhuǎn)變

    我們的一些決策部署在基層很難落實(shí)或遭受較大阻力,主要原因是部分政策制定者缺少必要的基層調(diào)研,不能客觀真實(shí)地反映人民群眾的急難愁盼問題。同時(shí),不同部門在管理中往往專注于職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù),在形式主義、官僚主義中缺少必要的平行溝通、上下交流,導(dǎo)致信息不暢不通?;凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的信息化可以將不同部門的工作有機(jī)融合到“五位一體”大格局中,決策者能夠迅速以不同形式、途徑和群眾面對(duì)面、心與心交流,及時(shí)掌握他們的利益訴求和意見建議,在提高基層管理效率的同時(shí)也提高了基層決策的科學(xué)性和民主性。

    總之,完善基層治理平臺(tái)就是以人為本、以人民為中心,直面當(dāng)前社會(huì)主要矛盾,推動(dòng)更多資源和力量下沉到一線。同時(shí),在基層社區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,暢通群眾訴求表達(dá)渠道,及時(shí)把人民內(nèi)部各種矛盾和糾紛化解在基層,化解在萌芽狀態(tài),在共建、共治、共享的社會(huì)治理制度中,全面提升社會(huì)治理效能。

    二、當(dāng)前基層治理平臺(tái)存在的不足

    近年來,隨著我國(guó)大力發(fā)展城鎮(zhèn)化,城市人口快速增長(zhǎng),在加速推進(jìn)村改居、村轉(zhuǎn)社區(qū)中,城鄉(xiāng)基層呈現(xiàn)多元化交織狀態(tài),給社區(qū)治理帶來諸多新情況、新問題。

    (一)組織力量弱化

    《中華人民共和國(guó)憲法》第一百一十一條規(guī)定:城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。我國(guó)基層通過民主選舉的方式來進(jìn)行群眾性自治,但是很多基層地區(qū)選舉換屆結(jié)束后,各村、社區(qū)之間不平衡、不充分問題就充分暴露出來。例如,出現(xiàn)了許多“軟弱渙散”等類型的基層黨組織,導(dǎo)致網(wǎng)格管理弱化、虛化。又如,一些“眾望所歸”的干部難履其職,大部分群眾又很難真正參與到公共事務(wù)管理中,形成了“民主選舉后的村治困境”。

    (二)管理理念偏差

    一些基層黨組織在一定程度上過于強(qiáng)調(diào)上級(jí)組織要求,黨建工作和中心工作“兩張皮”;黨的組織和工作不能及時(shí)跟上新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體需求;精細(xì)化服務(wù)僅僅體現(xiàn)在計(jì)生、辦證等方面,忽略了群眾的主體需求和現(xiàn)實(shí)情況。同時(shí),網(wǎng)格化管理目前在我國(guó)中西部基層地區(qū)仍然處于探索發(fā)展階段。在探索網(wǎng)格化管理模式和標(biāo)準(zhǔn)中,又因照搬照抄發(fā)達(dá)地區(qū)的方式方法,反而影響了治理效果。

    (三)保障供給不力

    政府財(cái)政是現(xiàn)階段基層網(wǎng)格化管理的主要資金來源,民間組織和企事業(yè)單位對(duì)于平臺(tái)建設(shè)提供的資金贊助、捐獻(xiàn)等才處于起步階段。而基層治理平臺(tái)正如“麻雀雖小,五臟俱全”,往往涉及方方面面,大量的人力、物力、財(cái)力投入就會(huì)讓地方財(cái)政捉襟見肘,有限的經(jīng)費(fèi)往往傾斜于所謂的“重點(diǎn)社區(qū)”“窗口社區(qū)”,從而有悖于“共建共治共享”這一目的。

    (四)激勵(lì)機(jī)制缺乏

    “鄉(xiāng)政村治”是我國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)治理的主要模式,這種治理模式同時(shí)具備行政性、集權(quán)性和自治性。這也反映了社區(qū)面臨著自治、法治、德治自行選擇的復(fù)雜性。同時(shí),“上面千行線,下面一根針”現(xiàn)狀,讓工作人員普遍壓力很大。雖然近年來國(guó)家堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,基層工作人員呈現(xiàn)年輕化、專業(yè)化趨勢(shì),但以上種種原因?qū)е滤麄儗?duì)基層工作缺乏信心,“隨時(shí)要走”的想法十分強(qiáng)烈,自然影響了基層工作人員隊(duì)伍穩(wěn)定。

    三、基層治理平臺(tái)的完善路徑

    完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái),目的是健全共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。針對(duì)上述分析,基層治理平臺(tái)的完善路徑主要如下。

    (一)在網(wǎng)格化管理中突出黨建引領(lǐng)作用

    黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。2018年7月,習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),基層黨組織必須更好發(fā)揮政治引領(lǐng)作用,讓各類組織能夠在運(yùn)行中更好地貫徹黨的意志主張,確?;鶎又卫砟軌蜓刂_方向發(fā)展。如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)這種政治優(yōu)勢(shì)?

    1.全網(wǎng)格覆蓋

    俗話說“磨刀不誤砍柴工”,這是黨建引領(lǐng)的前提和保證。首先,優(yōu)化一級(jí)網(wǎng)格,以社區(qū)或行政村為單元組建,由社區(qū)、村黨組織書記擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng),明確縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或下派干部包保聯(lián)系。其次,做實(shí)二級(jí)網(wǎng)格。城市以住宅小區(qū)等相對(duì)獨(dú)立的封閉區(qū)域?yàn)閱卧M建、農(nóng)村以村民組或自然村為單元組建,每個(gè)網(wǎng)格原則上成立一個(gè)網(wǎng)格黨支部或黨小組,由村、社區(qū)黨組織成員或黨員骨干擔(dān)任網(wǎng)格黨組織書記兼網(wǎng)格長(zhǎng),聘用熟悉網(wǎng)格情況、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任網(wǎng)格員,村、社區(qū)“兩委”成員一般不兼任網(wǎng)格員。最后,健全三級(jí)網(wǎng)格。以樓棟或20~30戶農(nóng)戶為單元組建,由本網(wǎng)格中熟悉情況、責(zé)任心強(qiáng)的黨員、村(居)民代表等擔(dān)任網(wǎng)格員,負(fù)責(zé)村(居)民組織發(fā)動(dòng)工作,落實(shí)一級(jí)、二級(jí)網(wǎng)格交辦的各項(xiàng)任務(wù)。如果三級(jí)網(wǎng)格中黨員3人以下或黨員3人以上暫時(shí)沒有合適黨支部書記人選的,可以組建由社區(qū)黨組織班子成員牽頭,黨組織關(guān)系在社區(qū)相應(yīng)的在職黨員參與黨的工作小組,履行網(wǎng)格黨支部有關(guān)職責(zé),確?!吧鐓^(qū)黨組織+小區(qū)(網(wǎng)格)黨支部+樓棟黨小組”的組織體系全覆蓋。

    2.吸納輔助力量

    依靠群眾、密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。諸如身邊許多見于報(bào)端的社區(qū)保潔員發(fā)現(xiàn)并搶救獨(dú)居老人、社區(qū)大媽發(fā)現(xiàn)小區(qū)煤氣泄漏等“大小事”,就是依賴于人民群眾的廣泛參與。黨組織既要發(fā)展喜歡管閑事的“朝陽大媽”,也要充分吸納黨員志愿者、群團(tuán)組織等力量,特別是對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體的培育,讓更多志愿者參與到網(wǎng)格管理中。

    3.提升組織能力

    黨建引領(lǐng)最終要回到黨的建設(shè)這一根本上來。要從加強(qiáng)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度六大方面入手,以此提升基層黨組織的政治能力、思想能力、組織能力、作風(fēng)能力、紀(jì)律能力和制度能力,最終把這六項(xiàng)能力合成為組織能力,才能保證黨建和基層治理在一個(gè)方向上,該方向就是基層治理能力發(fā)揮作用或功能的方向,自然也是組織力的作用方向,如此才能保證黨建和基層治理相一致。從這個(gè)意義上說,提升基層黨組織的組織能力,就是提高基層黨組織的治理能力或基層治理能力。

    (二)在精細(xì)化服務(wù)中突出有為政府

    我們常說,要更好發(fā)揮政府作用,其本質(zhì)就是需要我們的政府在為民服務(wù)中“有為”。

    1.建立準(zhǔn)入清單機(jī)制

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞“最多跑一次”改革等中心工作,依法依規(guī)整合黨建、便民服務(wù)、社會(huì)治理、巡查執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)專業(yè)網(wǎng)格,在實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能”中理清權(quán)責(zé),建立準(zhǔn)入清單事項(xiàng)。例如,一些地方就明確了“兩個(gè)清單”,一個(gè)清單是明確社區(qū)必須獨(dú)立履職事項(xiàng),另一個(gè)清單則是依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)。各方在清單機(jī)制中,就會(huì)各盡其職、各負(fù)其責(zé),力戒形式主義、官僚主義,做到為基層減負(fù)。

    2.創(chuàng)新聯(lián)系群眾機(jī)制

    加大對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注力度,在健全民情訪談、信訪接待、包保等常態(tài)化制度的同時(shí),更應(yīng)注重長(zhǎng)效化。例如,一些地方通過“長(zhǎng)板凳”“議事亭”“紅色驛站”等聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制,定時(shí)定點(diǎn)讓領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾面對(duì)面進(jìn)行懇談。又如,通過打造“紅色物業(yè)”“紅領(lǐng)管家”等品牌,把社區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)及物業(yè)公司三方聯(lián)動(dòng)起來,從而形成“民有所呼、我有所應(yīng),民有所求、我有所為”的全方位工作機(jī)制。

    3.健全閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制

    社區(qū)要及時(shí)根據(jù)網(wǎng)格中的情況制定問題、措施、責(zé)任和成效“四清單”,鎮(zhèn)街要對(duì)照這些清單內(nèi)容結(jié)合網(wǎng)格的職責(zé)清單范圍進(jìn)行派單,網(wǎng)格人員對(duì)照清單進(jìn)行辦理;如果清單中事項(xiàng)超出了網(wǎng)格黨組織能力范圍,則由鎮(zhèn)街黨委來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決;如果事項(xiàng)主體責(zé)任在縣直單位,通過縣、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))、網(wǎng)格“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”辦理,在閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制中確保大事不出“網(wǎng)”、小事不出“格”。

    4.強(qiáng)化管理評(píng)價(jià)機(jī)制

    首先,明確網(wǎng)格人員職責(zé)。優(yōu)化調(diào)整當(dāng)前農(nóng)村領(lǐng)域黨的建設(shè)、綜治、疫情防控、鄉(xiāng)村振興等多張網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。其次,要制定明確的考核方案和管理評(píng)價(jià)體系。對(duì)網(wǎng)格員的日常巡查、反詐宣傳、矛盾糾紛排查化解等工作情況由鎮(zhèn)街黨委進(jìn)行全面考核,并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入有關(guān)人員的績(jī)效評(píng)定和年度考核中。例如,及時(shí)評(píng)選優(yōu)秀網(wǎng)格員、通過微信公眾號(hào)推出“最美網(wǎng)格員”專欄等,發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。又如,全日制普通高校畢業(yè)生任專職網(wǎng)格員考核優(yōu)秀的,可報(bào)考面向優(yōu)秀社區(qū)工作者的事業(yè)單位招考職位等。再次,提高報(bào)酬待遇。社區(qū)專職工作者的薪酬待遇要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,建立合理穩(wěn)定的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制,加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)編制人員力度,暢通上升渠道等,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

    (三)在信息化支撐中突出快速高效

    隨著時(shí)代的發(fā)展,信息化的支撐愈加明顯重要。

    1.保持信息對(duì)稱

    一方面,通過網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟的最靈敏觸角,一級(jí)網(wǎng)格及時(shí)把二、三級(jí)網(wǎng)格反饋的人員變動(dòng)、生產(chǎn)生活、弱勢(shì)群體等信息進(jìn)行梳理,實(shí)現(xiàn)社情民意網(wǎng)格中全掌握。另一方面,通過不同媒介將有關(guān)信息及時(shí)進(jìn)行公開、公示,讓政府部門和基層群眾都能夠明確網(wǎng)格覆蓋區(qū)域、邊界和網(wǎng)格人員電話等信息,這樣就能夠讓群眾迅速就有關(guān)事項(xiàng)和網(wǎng)格人員進(jìn)行交流溝通,確保信息暢通。

    2.優(yōu)化信息平臺(tái)

    首先,增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力,將社區(qū)信息化建設(shè)納入市、縣(區(qū))社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)總規(guī)劃,充分發(fā)揮“網(wǎng)上辦事大廳”等App的信息化平臺(tái)作用。其次,依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,構(gòu)建共享信息數(shù)據(jù)庫(kù),加大信息推送力度。同時(shí),推進(jìn)數(shù)字社區(qū)建設(shè),開發(fā)智慧社區(qū)智能終端,實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目、資源和信息的多平臺(tái)交互和多終端同步,從而使基層治理平臺(tái)各要素之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同、優(yōu)化、高效的目的。

    結(jié) 語

    總之,只有在網(wǎng)格化管理中突出黨建引領(lǐng)作用、在精細(xì)化服務(wù)中突出有為政府、在信息化支撐中突出快速高效,基層治理平臺(tái)就能充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的顯著優(yōu)勢(shì),充分激發(fā)各類社會(huì)組織、全體群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,在共建共治共享中助力中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興!

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