基于PPP模式的茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)探討

戎陽(yáng)

（貴州師范大學(xué)國(guó)際旅游文化學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550001）

基于PPP模式的茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)探討

戎陽(yáng)

（貴州師范大學(xué)國(guó)際旅游文化學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550001）

以茶作為旅游項(xiàng)目推廣的基礎(chǔ)是因?yàn)椴枞~本身就有著龐大的群眾基礎(chǔ)，深受我國(guó)人民群眾的喜愛(ài)，茶文化理念與旅游文化的結(jié)合可以相輔相成，最大化地創(chuàng)造旅游經(jīng)濟(jì)收益以及弘揚(yáng)茶文化理念。而PPP模式應(yīng)用于旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，一方面政府的介入能更好地協(xié)助旅游項(xiàng)目的管理，體現(xiàn)出旅游的公益性，另一方面社會(huì)資本的介入又可以提供更高質(zhì)量的服務(wù)。本文通過(guò)對(duì)基于PPP模式茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)可行性進(jìn)行分析，探究PPP模式下的茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案。

PPP模式；茶產(chǎn)業(yè)；旅游開(kāi)發(fā)

目前國(guó)內(nèi)以茶產(chǎn)業(yè)為賣點(diǎn)作為推廣的風(fēng)景名勝區(qū)往往有大量的人流量，其中不乏有素質(zhì)較低的游客或者是不法商販等，不僅給游客造成了巨大的困擾，有時(shí)甚至?xí)o旅游景區(qū)造成了嚴(yán)重的破壞，政府的介入可以更好地應(yīng)對(duì)與杜絕這樣的情況。而私人企業(yè)的加盟可以提高茶產(chǎn)業(yè)旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，讓游客感受到更好的服務(wù)水平。政府給茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)提供管理與安全性，企業(yè)給茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)提供服務(wù)與收益，充分調(diào)動(dòng)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，突破傳統(tǒng)的融資模式，加快旅游開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，這就是PPP模式下的茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)新起點(diǎn)。

1 PPP模式和茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)

1.1 旅游開(kāi)發(fā)與PPP模式的契合點(diǎn)

隨著人民生活水平的進(jìn)一步提高及國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，旅游開(kāi)發(fā)的需求向較高市場(chǎng)化程度的方向發(fā)展。而旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的投資渠道及操作模式較為傳統(tǒng)、單一，與現(xiàn)有需求嚴(yán)重不匹配。PPP（Public-Private-Partnership）模式，“公私合伙/合營(yíng)”或“政企合作/合營(yíng)”，指政府部門與社會(huì)資本間為提供公共產(chǎn)品獲服務(wù)，以授予特許權(quán)為基礎(chǔ)形成的全過(guò)程合作伙伴關(guān)系。此關(guān)系以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征，要求通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，形成合作效果大于各方單獨(dú)行動(dòng)的效果。旅游開(kāi)發(fā)涉及如景區(qū)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)配套建設(shè)、信息資訊、安全與應(yīng)急等具體產(chǎn)業(yè)及服務(wù)層面，滿足PPP模式對(duì)于項(xiàng)目?jī)?nèi)容的定位訴求。通過(guò)借助PPP的進(jìn)一步落地推廣，可以將政府的引導(dǎo)和激勵(lì)作用與社會(huì)資本的資金、技術(shù)、管理方法等結(jié)合起來(lái)，拓寬融資渠道的同時(shí)提高旅游產(chǎn)品的質(zhì)量及吸引力。

1.2 茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)運(yùn)用PPP模式的必要性

茶產(chǎn)業(yè)旅游是指圍繞茶葉進(jìn)行的景區(qū)游覽、項(xiàng)目體驗(yàn)以及旅游商品開(kāi)發(fā)，由于茶葉屬于農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)除受生物的生長(zhǎng)繁育規(guī)律和自然生態(tài)環(huán)境條件制約，還受到季節(jié)性和地域性影響大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、資金周轉(zhuǎn)慢、產(chǎn)品大多具有鮮活性、不便運(yùn)輸和儲(chǔ)藏等等的約束。傳統(tǒng)的茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)多是政府以招商引資的形式進(jìn)行，雖然能夠在短期之內(nèi)建立起項(xiàng)目，但大多數(shù)社會(huì)資本本著利益為先的原則，更多地注重短期利益的獲取，再加上缺乏政府的引導(dǎo)，如茶園旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套體驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和旅游商品開(kāi)發(fā)方面能省則省，產(chǎn)業(yè)鏈上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的縱深考慮，旅游開(kāi)發(fā)質(zhì)量不高、管理不嚴(yán)，很容易只是火熱一陣然后就煙消云散，效果差強(qiáng)人意。同時(shí)，進(jìn)行了茶產(chǎn)業(yè)旅游的開(kāi)發(fā)還是會(huì)保留大量曾經(jīng)的茶產(chǎn)業(yè)鏈，而其中有的不符合旅游規(guī)劃要求，為了自身利益需求依然在旅游區(qū)內(nèi)發(fā)展明顯是一種破壞旅游開(kāi)發(fā)平衡的行為。

而PPP模式的核心理念就是通過(guò)政府部門與社會(huì)資本之間的共同合作，在明確權(quán)利和義務(wù)的前提下，通過(guò)特許權(quán)協(xié)議的方式進(jìn)行茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)。政府作為區(qū)域內(nèi)的管理者，能夠統(tǒng)籌兼顧整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中各利益相關(guān)者的訴求及對(duì)資源進(jìn)行合理配置，把握好每一個(gè)旅游項(xiàng)目中的要點(diǎn)。雖然開(kāi)發(fā)過(guò)程可能較慢，但是有利于茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)旅游區(qū)內(nèi)新發(fā)展起來(lái)、有利于旅游區(qū)盈利的項(xiàng)目，而鏟除那些為了一己私利而損壞整個(gè)旅游區(qū)形象的行為。

2 基于PPP模式的茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)可行性

2.1 茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)具備運(yùn)用PPP模式的的優(yōu)勢(shì)

首先，茶文化的內(nèi)涵與PPP模式有一致性。茶產(chǎn)業(yè)中的茶文化與PPP模式有一個(gè)共同的特征那就是二者都講究全面與和諧，這一理念能讓茶產(chǎn)業(yè)企業(yè)家與政府進(jìn)行更好的溝通與協(xié)作，幫助茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)快速的建立起來(lái)，構(gòu)成完善的管理體系，運(yùn)用PPP模式來(lái)對(duì)旅游景區(qū)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行更好的管理與發(fā)展。

其次，茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)容易獲得政府支持。茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)主要是依靠其本身是名茶產(chǎn)地，具有較為豐厚的茶文化以及當(dāng)?shù)剌^為完整的茶產(chǎn)業(yè)鏈，能讓游客體會(huì)到當(dāng)?shù)鬲?dú)特的茶文化。除了考慮能夠減輕旅游項(xiàng)目初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)外，名茶產(chǎn)地的政府也會(huì)從優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提供競(jìng)爭(zhēng)力的角度在政策和關(guān)注度上更為重視，從而給予民間資本投資信心，提升其參與度。

再次，茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)的預(yù)期收益有較高的確定性。茶葉的種植及采摘具有較強(qiáng)的周期性，產(chǎn)量也能較準(zhǔn)確地進(jìn)行估計(jì)，進(jìn)而衡量與茶園參觀相關(guān)的體驗(yàn)旅游接待量及旅游產(chǎn)品的銷量。較為明確的預(yù)期收益為償還項(xiàng)目貸款等提供了資金來(lái)源，并在一定程度上降低了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，能夠推進(jìn)PPP模式在茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)中的落地。

2.2 具備應(yīng)用PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合作模式的前例

我國(guó)茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)中有與PPP模式合作的前車之鑒，在我國(guó)武夷巖旅游景點(diǎn)，武夷巖茶中國(guó)十大名茶之一的稱號(hào)讓許多的游客都慕名而來(lái)。近年來(lái)，武夷巖茶旅游產(chǎn)業(yè)越做越大，旅游景區(qū)不斷進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，游客群體日益龐大，經(jīng)濟(jì)收益逐年增長(zhǎng)，但極少出現(xiàn)當(dāng)?shù)厣倘伺c游客糾紛的現(xiàn)象，游客在游玩歸來(lái)后都會(huì)贊嘆武夷巖景區(qū)不僅風(fēng)景秀美，還能夠品嘗到當(dāng)?shù)匦虏烧奈湟膸r茶，在旅游景區(qū)的管理上也非常優(yōu)秀，沒(méi)有出現(xiàn)不法商販哄抬商品價(jià)格、強(qiáng)買強(qiáng)賣的現(xiàn)象。武夷巖景區(qū)管理十分有條不紊，有如此好的環(huán)境、評(píng)價(jià)與PPP旅游開(kāi)發(fā)模式所帶來(lái)的優(yōu)秀的管理與開(kāi)發(fā)理念密不可分。因此，茶產(chǎn)業(yè)的旅游開(kāi)發(fā)完全可以借鑒武夷巖旅游景區(qū)的優(yōu)良之處，去粗取精、因地制宜，完善PPP模式下的茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)新體系。

3 基于PPP模式的茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃

3.1 完善PPP模式相關(guān)法律法規(guī)體系

PPP模式傳入我國(guó)的時(shí)間較晚，雖然在我國(guó)有著一定的應(yīng)用，但還是存在著各種問(wèn)題，其中最主要的就是沒(méi)有制定完善的與PPP模式相關(guān)法律法規(guī)。因?yàn)橐郧暗穆糜萎a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式都是政府負(fù)責(zé)招商引資，企業(yè)進(jìn)行建設(shè)的模式，企業(yè)與政府保持互不干涉的原則，形成了許多旅游產(chǎn)業(yè)漏洞。而PPP模式下的茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)則是建立在政府與私企的雙方互動(dòng)之上，共同促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)旅游發(fā)展。在此模式下，政府的職能如何與企業(yè)的利益保持一個(gè)平衡的狀態(tài)，雙方出現(xiàn)分歧應(yīng)當(dāng)怎樣處理等等情況都需要一個(gè)完善的法律法規(guī)體系來(lái)進(jìn)行規(guī)制。完善的PPP模式相關(guān)法律法規(guī)體系能切實(shí)地保證茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行，在遇到矛盾后能夠通過(guò)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行正確合理的解釋，加快開(kāi)發(fā)效率，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的PPP模式旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，既能夠保證旅游風(fēng)景區(qū)的和諧安定又能獲得最大的收益。

3.2 改善茶相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制

傳統(tǒng)的茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)模式下由于政府的監(jiān)管力度低，在旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)不法商販哄抬產(chǎn)品價(jià)格、強(qiáng)買強(qiáng)賣的現(xiàn)象屢禁不止，造成了景區(qū)內(nèi)茶葉價(jià)格過(guò)高，游客面對(duì)欺詐不愿意消費(fèi)，甚至勉強(qiáng)消費(fèi)之后給出極差的評(píng)價(jià)等現(xiàn)象，極大阻礙了茶產(chǎn)業(yè)旅游區(qū)的發(fā)展。同時(shí)茶葉價(jià)格的失真和不統(tǒng)一，增加了旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目預(yù)期收益不確定的風(fēng)險(xiǎn)，為PPP項(xiàng)目的談判和落地實(shí)施增加了難度。企業(yè)與政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來(lái)，嚴(yán)格把控茶相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，明確規(guī)定茶產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)上限與下限，保持與各個(gè)商販之間的順暢溝通，政府則要防患于未然，強(qiáng)化監(jiān)督力度，為維護(hù)茶產(chǎn)業(yè)旅游區(qū)內(nèi)的安穩(wěn)嚴(yán)格實(shí)施政府的執(zhí)法權(quán)力。

3.3 強(qiáng)化旅游開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)管理

雖然風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)是必然的，但是風(fēng)險(xiǎn)的管理卻是因人而異。在傳統(tǒng)的茶產(chǎn)業(yè)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，開(kāi)發(fā)商只重視利益，忽視了景區(qū)內(nèi)的和諧穩(wěn)定；只重視一時(shí)的高收益，忽視了長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；只重視旅游景點(diǎn)的炒作，忽視了對(duì)于其內(nèi)部的細(xì)節(jié)管理，當(dāng)茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)出現(xiàn)了問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商則全承擔(dān)這些責(zé)任，也造成了其壓力過(guò)大等。這些各方各面的問(wèn)題都在開(kāi)發(fā)過(guò)程中突顯出來(lái)，從而讓旅游開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)不斷上漲，最終導(dǎo)致需要的茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目半路夭折。PPP模式下的茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)是一種重視風(fēng)險(xiǎn)管理的模式，強(qiáng)化旅游開(kāi)發(fā)中的風(fēng)向管理功能。企業(yè)對(duì)茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)中環(huán)保性、盈利性、持續(xù)性、安全性需要有嚴(yán)格的要求，政府則實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任，對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的方方面面都要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，必要時(shí)也可以出手干預(yù)。在此模式下，政府與企業(yè)雙方共同承擔(dān)了茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用專業(yè)人才對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的負(fù)面影響。政府與企業(yè)合理的溝通與配合，明確雙方責(zé)任，對(duì)整個(gè)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制進(jìn)行完善，來(lái)保證茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。

4 結(jié)論

基于PPP模式下的茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)目前在國(guó)內(nèi)正處于起步的階段，其中還有著許許多多的問(wèn)題需要我們?nèi)フ?、分析、研究，也需要政府和企業(yè)貫徹自身的理念，承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，大膽實(shí)踐勇于創(chuàng)新，將PPP模式下的茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題放到臺(tái)面上來(lái)，重視相關(guān)法律法規(guī)體系、改善與茶相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制、強(qiáng)化旅游開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)管理，只有這樣才能讓茶產(chǎn)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)有一個(gè)正確合理、長(zhǎng)期健康的發(fā)展，為我國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)提升與茶文化的弘揚(yáng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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戎 陽(yáng)（1982-），女，貴州貴陽(yáng)人，碩士研究生，講師，研究方向：旅游投融資、旅游經(jīng)濟(jì)研究、微觀金融決策。