基于基尼系數(shù)對我國教育公平的統(tǒng)計分析

晏正春+劉冰瑩

摘 要：主要圍繞基尼系數(shù)來評價我國的教育公平。研究表明：我國的教育基尼系數(shù)從2006年0.2374到2013年的0.2138有緩慢降低的趨勢，且在區(qū)間（0.2，0.3）之間，說明我國的教育還是相對公平的，同時各個省之間的教育基尼系數(shù)也是呈現(xiàn)緩步下降的趨勢，但仍有一些省份的教育基尼系數(shù)是偏高的，說明我國的教育仍存在一些不公平現(xiàn)象。

關鍵詞：教育公平；教育基尼系數(shù)；人均受教育年限；聚類分析

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.29.045

隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，社會財富的不斷積累與增加，各種社會問題和矛盾也逐漸顯露出來，也就出現(xiàn)了各種不公平現(xiàn)象，公平的缺失也是我國社會發(fā)展不和諧的主要原因。而在這些不公平現(xiàn)象中，教育公平問題一直是公民和輿論關注的焦點之一。

1 相關概念的界定

教育公平是通過教育系統(tǒng)外部公正與內(nèi)部公正的統(tǒng)整而體現(xiàn)出來的能夠對人與社會的發(fā)展起到積極促進作用的一種正當性的資源分配關系和形式。即在教育方面，不同民族，不同地區(qū)，不同性別的公民能得到的教育資源是平等的，且獲得教育的機會也是公平的。教育的公平是一種抽象的價值觀，要對特定國家特定歷史時期的教育公平狀況作出評判，就需要建立適合的度量教育公平的指標和標準。

基尼系數(shù)是意大利經(jīng)濟學家基尼于1912年根據(jù)洛倫茲線提出的，其經(jīng)濟含義是“在所有居民收入中，用于進行不平均分配收入占總收入的百分比”?；嵯禂?shù)最大為“1”，最小等于“0”。等于1時是表示居民之間的收入分配絕對不平均；而等于0則表示居民之間的收入分配絕對平均，即人與人之間收入完全平等，沒有任何差異。但這兩種情況只是在理論上的絕對化形式，在實際生活中一般不會出現(xiàn)。

2 我國當前教育公平的現(xiàn)狀及存在問題

自改革開放以來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會不斷進步，中國教育取得了很大突破與發(fā)展，向著教育公平也跨了一大步。首先，實現(xiàn)了真正意義上的免費義務教育，讓適齡兒童、少年真正意義上的有接受義務教育的權利；其次，通過對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生實施的“兩免一補”政策，讓農(nóng)村適齡兒童無壓力的接受教育；再者，完善了教育制度法規(guī)，對各種高考加分政策進行了瘦身，改進了錄取方面，大大提升升學率。然而，教育不公平問題一直困擾各級政府，不公平現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 地區(qū)差異明顯

從生師比角度來看，各個階段從東部到西部的生師比依次遞增，說明了西部地區(qū)的師資仍然是比較薄弱的，反映我國教育在地區(qū)之間的師資差異；從升學率角度來看，小升初階段的升學率在全國基本均等，而初升高與高升大階段，東部地區(qū)到西部地區(qū)依次遞減，反映出我國教育在地區(qū)之間升學率的明顯差異。

2.2 城鄉(xiāng)、性別差距拉大

從受教育程度來看，小學和初中的人口數(shù)中，鄉(xiāng)村人口較多，高中和大專及以上的人口數(shù)中，城鎮(zhèn)的人口較多，這表明我國教育在城鄉(xiāng)間的差異；從文盲比重來看，15歲及以上文盲人口中，女性文盲的比重卻遠遠高于男性文盲，女性文盲的比重平均是男性文盲比重的3倍，這也說明了我國教育的男女性別差異。

2.3 教育資源投入?yún)⒉畈积R

從教育內(nèi)經(jīng)費占財政支出比重來看，比重最大山東省為21.0%，而比重最小的西藏只有10.3%，說明對教育的重視程度仍是有差異的，也顯示教育資源投入的地區(qū)差異；從各省各級教育生均公共財產(chǎn)預算教育事業(yè)費來看，2013年小學生全國平均水平為6901.77元，北京是21727.88元，而最低的是河南僅僅3912.95元，說明了各地區(qū)的教育資源投入的差異。

3 基于基尼系數(shù)對我國教育公平的實證分析

可以看出，我國的教育存在很多的不公平問題，但是僅僅是片面的數(shù)據(jù)分析并不能準確的說明我國的教育不公平，這就需要更有說服力的指標，基尼系數(shù)是國際通用的指標，被廣泛的應用于衡量收入或者教育的公平問題。

3.1 教育基尼系數(shù)的涵義

教育基尼系數(shù)和收入基尼系數(shù)也是一樣的。教育基尼系數(shù)的取值范圍是[0，1]，教育基尼系數(shù)的數(shù)值越大，教育不公平程度越高，教育基尼系數(shù)越小，說明教育越公平。如表1所示。

3.2 教育基尼系數(shù)的計算公式

教育基尼系數(shù)和收入基尼系數(shù)是一樣的，也有兩種計算方法，分別是直接方法和間接方法，但本文中主要研究使用直接方法計算教育基尼系數(shù)。首先，應該按照受教育程度分組，可以分成5組，而以受教育程度的人口數(shù)占總人口數(shù)的比例作為權重系數(shù)，計算公式如下：

其中，μ是平均受教育年限，是一定受教育程度的人口比重，各級教育水平的受教育年限，而n受教育水平的分組數(shù)，分別是未上過學、小學、初中、高中、大專及以上。各組的受教育年限分別是：未上過學0年，小學6年，初中9年，高中12年，大專及以上16年。教育基尼系數(shù)的計算公式如下：

3.3 計算結果

利用教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，根據(jù)公式（1），計算2006年-2013年我國31個省市自治區(qū)的人均受教育年限，詳表略。可以看出，全國人均受教育年限從2006年8.04年上升到2013年的9.05年，但總體水平依然偏低，相當于初中文化程度；31個省份人均受教育年限也有所提升，但上漲幅度都不是很大。2013年，人均受教育年限最高的北京為12.03年，人均受教育年限最低的西藏僅為5.37年，說明各省份之間人均受教育年限存在明顯的差異。

利用所得的人均受教育年限及公式（2），可測算我國各省份的教育基尼系數(shù)，詳表略。結果表明，我國教育基尼系數(shù)從2006年的0.2374縮小到2013年的0.2138，降幅不大，整體上看我國教育相對公平；但從各省份的情況來看，北京教育基尼系數(shù)最低，僅為0.1740，而最高的西藏達到0.4637，地區(qū)之間的差異十分明顯。

3.4 聚類分析

聚類分析是將個體或對象分類，使得同一類中的對象之間的相似性比與其他類的對象的相似性更強，其主要目的在于使類間對象的同質性最大化和類與類間對象的異質性最大化。為了更好的反映我國各省之間的教育差異，下面對我國各省份2013年教育基尼系數(shù)進行聚類分析，聚類結果如下：

第一類：北京，天津，河北，山西，遼寧，吉林，黑龍江，江西，湖南，廣東，廣西，海南；

第二類：內(nèi)蒙古，上海，江蘇，福建，山東，河南，湖北，重慶，陜西，新疆；

第三類：浙江，安徽，四川，云南，甘肅，寧夏；

第四類：貴州，西藏，青海。

可以看出，各組之間的教育差異和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在一定聯(lián)系，但這種關系也不明顯，像上海、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在第二類，而浙江被劃到了第三類。說明單純從教育基尼系數(shù)這個角度來進行聚類，反映出來的結果不一定完全真實。

通過上面的測算與分析可得，我國的教育總體上是相對公平的，但不同地區(qū)之間的相對公平似乎并不成立。說明我國在教育事業(yè)方面取得了一定的成績，也向著教育公平一步一步的靠近，但我國教育在地區(qū)之間的巨大差異，不公平現(xiàn)象依然存在。

4 實現(xiàn)教育公平的對策及建議

探討教育改革問題，避開對社會問題的研究是根本不現(xiàn)實的。但只從社會的角度來考慮教育問題，也是不客觀的。因此，教育改革不僅要改革教育外部，還要改革教育內(nèi)部。為了促進我國的教育公平，筆者提以下幾點建議：

（1）建立健全的教育法律法規(guī)，保障公民受教育的合法權益，確保每一個公民能有相同的起點，能有合法受教育的機會，用法律來保障教育公平的實現(xiàn)。如“九年義務教育”與“兩免一補”這樣的制度法規(guī)，讓公民能有權利上學，也能更“輕松”的上學。雖然這些制度利于民，但是實施的時候仍有些不足，特別是在農(nóng)村地區(qū)，比如家庭勞動力不足的，就會讓孩子輟學來補充家庭勞動力也減輕家庭負擔，所以單是教育方面的優(yōu)惠政策并不能滿足各種家庭，應結合各方面的政策，如補助政策等，才能讓孩子更安心的上學。

（2）加大對我國教育方面的資金投入，同時要促進教育資源配置的合理與均衡，對于我國的落后地區(qū)，如西藏等，應加大對其的資金扶持力度，讓公民能在平等的環(huán)境過程中接受平等的教育。我國的教育資金投入在各地區(qū)之間的差異很大，而且在偏遠地區(qū)的教育投資更少，這也是我國教育不公平的一大原因，要想加強地區(qū)經(jīng)濟競爭力，就必須緊抓教育，只有教育做好了，才能提升地區(qū)經(jīng)濟。所以應該加大對我國教育資金的投入，特別是一些落后地區(qū)，更需要靠教育來提升經(jīng)濟。

（3）在給學生各種幫助政策對的同時，還應考慮教師待遇問題，應該切實提高教師待遇，解決特別是偏遠鄉(xiāng)村教師的實際生活困難。我國偏遠鄉(xiāng)村教育落后的其中一大原因就是教師的缺乏，很多教師不愿到偏遠鄉(xiāng)村就業(yè)的原因就是待遇不好，生活也困難，如果能切實的提高偏遠鄉(xiāng)村教師的待遇，相信還是會有很多教師愿意去支教的，這樣才能真正提高偏遠地區(qū)的教育水平。

（4）應建立強制性的信息披露制度，比如招生錄取制度應最大限度實行信息的完全公開化，以公開促進公正公平。經(jīng)常聽到有人抱怨很多信息查不到，或者是各個學校往年的招生人數(shù)也查不到，這就是信息的披露不夠全面，這就需要政府部門要求強制性的披露，不僅是各高校需要信息披露，初等教育也需要，這才能有利于學生選擇合適自己的學校，有利于提高升學率。

教育是使人成人的一個過程。但是，教育究竟應該使人成為什么樣的人，這樣的追問很多，因為人性是一個抽象的概念。所以，教育要想使人成為人，成為具有人性意義而不是工具性意義的人，就必須首先要使人成為平等的。這就必須讓我國的教育公平。教育公平了，社會才會更加和諧，我國人民才能幸福美滿。

參考文獻

[1]林濤.基于基尼系數(shù)的我國教育公平問題研究[J].教育發(fā)展研究，2008，（09）.

[2]張長征，郇志堅，李懷祖.中國教育公平程度實證研究：1978-2004——基于教育基尼系數(shù)的測算與分析[J].清華大學教育研究，2006，（02）.

[3]張航空，姫飛霞.中國教育公平實證研究：1982-2010——基于教育基尼系數(shù)拆解法的分析[J].教育科學，2013，（06）.

[4]解韜.近年來我國教育公平研究綜述[J].現(xiàn)代大學教育，2009，（02）.