我國(guó)高等教育現(xiàn)代化推進(jìn)的政策選擇研究

劉 金 松

(華東師范大學(xué) 教育學(xué)部，上海 200062)

塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為冷戰(zhàn)后的世界正在經(jīng)歷多文明之間的沖突，東亞文明的崛起推動(dòng)了世界秩序的重建。文明和文化都涉及一個(gè)民族全面的生活方式，文明是放大了的文化[1](P5, 107～119,288～290)，所以文明之間的沖突縮小后則變?yōu)楦髅褡逦幕g的沖突。作為國(guó)家綜合實(shí)力的核心部分，文化的現(xiàn)代化和文化自信的重建成為我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際生存重要的路徑依賴。教育屬于文化形態(tài)的一種，故高等教育的本質(zhì)屬性是文化，同時(shí)也具有文化選擇、再生產(chǎn)的功能。我國(guó)現(xiàn)代高等教育出現(xiàn)是中西文化失衡的產(chǎn)物，其發(fā)展也是隨著我國(guó)近代文化的發(fā)展而跌宕起伏。[2](P1～7)[3](P94～100)當(dāng)下我國(guó)高等教育現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家文化的現(xiàn)代化以及重建文化自信的中流砥柱，所以國(guó)家提出高等教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，一則是建設(shè)面向現(xiàn)代化的高等教育強(qiáng)國(guó)，同時(shí)也通過(guò)高等教育現(xiàn)代化建設(shè)增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力。因此，推進(jìn)我國(guó)高等教育現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義，是實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的“橋頭堡”。

一、高等教育現(xiàn)代化理論內(nèi)涵的政策意蘊(yùn)：政策目標(biāo)形成的依據(jù)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》中將現(xiàn)代化作為重要的發(fā)展目標(biāo)提出，但在制定具體的推進(jìn)目標(biāo)之前，需要明晰何謂高等教育現(xiàn)代化，方可以此觀照實(shí)踐發(fā)展問(wèn)題；還需要明晰高等教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵對(duì)于政策而言意味著什么，進(jìn)而有所針對(duì)地提出政策方案。

高等教育現(xiàn)代化是現(xiàn)代化理論在高等教育領(lǐng)域的應(yīng)用，主要是指高等教育向現(xiàn)代類型的變遷。我國(guó)學(xué)者對(duì)高等教育現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵進(jìn)行了廣泛而深入的研究，主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是從高等教育現(xiàn)代化特征的角度闡述。如冒榮教授認(rèn)為高等教育現(xiàn)代化包含戰(zhàn)略化、普及化、一體化、信息化、國(guó)際化和“新人本化”；[4](P11～15)學(xué)者張安富認(rèn)為高等教育現(xiàn)代化包含個(gè)性化、終身化、信息化、國(guó)際化、多樣化、民主化、特色化、社會(huì)化、普及化、績(jī)效化等。[5](P53～57)二是從高等教育現(xiàn)代化的內(nèi)容角度闡釋。如曹叔亮認(rèn)為高等教育現(xiàn)代化是組織的現(xiàn)代化、制度的現(xiàn)代化和參與者的現(xiàn)代化；[6](P3～5,17)王驥等認(rèn)為高等教育現(xiàn)代化指標(biāo)包含學(xué)生規(guī)模、高等教育質(zhì)量、高等教育結(jié)構(gòu)和投入等四方面內(nèi)容。[7](P5)三是從高等教育現(xiàn)代化要素闡述。如睢依凡教授從要素視角提出高等教育現(xiàn)代化包含高等教育普及化、信息化、國(guó)際化、高質(zhì)量、學(xué)習(xí)化社會(huì)和善治的治理結(jié)構(gòu)等要素。[8](P1～10)四是從高等教育現(xiàn)代化的價(jià)值取向來(lái)闡述。如蔡雨沁認(rèn)為高等教育現(xiàn)代化本體價(jià)值是要追求人的現(xiàn)代化，促進(jìn)學(xué)生的完善；[9](P122～124)李國(guó)倉(cāng)認(rèn)為實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代性增長(zhǎng)是高等教育現(xiàn)代化實(shí)踐選擇的價(jià)值判據(jù)。[10](P56～60,72)

上述關(guān)于高等教育現(xiàn)代化的研究雖然十分豐富，但忽略了從現(xiàn)代化理論自身考察高等教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵?，F(xiàn)代化理論雖然是一種具有爭(zhēng)議的理論，但基本上指：一是工業(yè)革命以來(lái)的百年進(jìn)程，在這個(gè)進(jìn)程中，各種小的團(tuán)體發(fā)展成為今天的現(xiàn)代社會(huì)；二是落后者的各式各樣的追趕過(guò)程；三是現(xiàn)代社會(huì)自身通過(guò)創(chuàng)新和改革來(lái)戰(zhàn)勝新的挑戰(zhàn)的努力過(guò)程。[11](P29～38)現(xiàn)代化是一個(gè)全面、系統(tǒng)的過(guò)程，不是對(duì)先進(jìn)對(duì)象盲目地追趕、模仿，而是要基于國(guó)情的理性發(fā)展，即達(dá)到韋伯學(xué)派所倡導(dǎo)的“合理化”。[12](P15～31)于高等教育現(xiàn)代化而言，高等教育現(xiàn)代化不僅僅是我國(guó)高等教育向西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育學(xué)習(xí)，也是高等教育優(yōu)秀傳統(tǒng)和本質(zhì)的堅(jiān)守與回歸，更是我國(guó)高等教育引領(lǐng)世界高等教育發(fā)展的能力與自信形成。綜合上文不同學(xué)者對(duì)高等教育現(xiàn)代化內(nèi)涵的理解，本文認(rèn)為我國(guó)高等教育現(xiàn)代化是高等教育發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)指向和發(fā)展過(guò)程的集合體。高等教育現(xiàn)代化首先要堅(jiān)守教育的本質(zhì)，即以培養(yǎng)人、發(fā)現(xiàn)人為首要目的，不斷以教育質(zhì)量的提高來(lái)促進(jìn)人的全面發(fā)展。積極參與國(guó)際高等教育的發(fā)展，在此過(guò)程中不斷吸收國(guó)外寶貴經(jīng)驗(yàn)，并形成自我發(fā)展的模式，對(duì)世界高等教育發(fā)展形成深刻影響。我國(guó)高等教育的現(xiàn)代化過(guò)程沒(méi)有止境，要不斷超越當(dāng)下、超越自我，促進(jìn)高等教育事業(yè)的迭代發(fā)展。

推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化是國(guó)家政策的重要目標(biāo)，基于對(duì)高等教育現(xiàn)代化內(nèi)涵的理解，高等教育現(xiàn)代化的政策目標(biāo)具有具體、豐富的內(nèi)容：其一，高等教育現(xiàn)代化的推進(jìn)政策要有利于高等教育對(duì)于人的培養(yǎng)。其二，高等教育現(xiàn)代化推進(jìn)政策必須推進(jìn)高等教育系統(tǒng)宏觀和微觀并行發(fā)展，不僅要改善高等教育系統(tǒng)自身的現(xiàn)代化程度，而且要提升每一所高等院校的質(zhì)量。其三，高等教育現(xiàn)代化必須要與國(guó)際高等教育接軌，強(qiáng)化與世界高等教育的交流和共榮，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的共享，促進(jìn)世界高等教育生態(tài)的現(xiàn)代化。其四，推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化需要制定政策，推動(dòng)利益相關(guān)者積極、有效地參與，保證高等教育現(xiàn)代化推進(jìn)的順暢，具體而言就是要實(shí)現(xiàn)高等教育治理的現(xiàn)代化。

二、高等教育現(xiàn)代化推進(jìn)政策形成的過(guò)程分析

政策制定過(guò)程是公共政策的重要組成部分，是決策的重要基礎(chǔ)，包含問(wèn)題確認(rèn)、議程設(shè)定和政策形成三部分(如圖1所示)。其中，問(wèn)題確認(rèn)原指由誰(shuí)決定對(duì)哪些問(wèn)題進(jìn)行決策。[13](P28)本研究中“問(wèn)題確認(rèn)”指研究者將高等教育現(xiàn)代化推進(jìn)中的問(wèn)題解析，以供高等教育管理者在決策時(shí)作參考。問(wèn)題確認(rèn)既可以是具體的問(wèn)題闡述，也可以是需求表達(dá)。本研究中高等教育現(xiàn)代化政策制定過(guò)程中的問(wèn)題確認(rèn)主要是指在追求高等教育現(xiàn)代化的過(guò)程中匯總高等教育自身發(fā)展存在的問(wèn)題，以及推進(jìn)高等教育發(fā)展的教育政策存在的問(wèn)題。

議程設(shè)定是指決定對(duì)哪些問(wèn)題做出決策，即政府在政策中要解決哪些問(wèn)題。在高等教育現(xiàn)代化推進(jìn)中，議程設(shè)定是指為回應(yīng)政府、社會(huì)以及受教育者的教育需求，高等教育需要解決自身存在的哪些問(wèn)題。高等教育發(fā)展面臨的問(wèn)題不知凡幾，但解決問(wèn)題需要抓住主要矛盾及矛盾的主要方面。高等教育現(xiàn)代化推進(jìn)政策制定中的議程設(shè)定就是要明晰主要問(wèn)題，以作決策者形成政策的參考。約翰·W·金登政策制定多源流理論認(rèn)為，問(wèn)題溪流、政策“原湯”(policy primeval soup)和政治源流這些分離的溪流往往在某些關(guān)鍵時(shí)刻匯集在一起，當(dāng)政策之窗(windows)打開之時(shí)，問(wèn)題就很有可能成為決策者關(guān)注的政策議程。[14](P23)首先，目前我國(guó)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展面臨著眾多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，不僅影響高等教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，而且制約高等教育教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三大職能的發(fā)揮，因而問(wèn)題溪流中彰顯的問(wèn)題理應(yīng)成為高等教育現(xiàn)代化推進(jìn)政策議程關(guān)注的重點(diǎn)。在社會(huì)改革開放的同時(shí)，政府對(duì)高等教育發(fā)展的理念發(fā)生了一定的變化，高等教育發(fā)展的質(zhì)量成為政府政策追求，政府也相應(yīng)出臺(tái)了相關(guān)政策，如2015年《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，將高校內(nèi)涵建設(shè)指向普通本科高校，引導(dǎo)地方本科院校將自身的發(fā)展深度融于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)，通過(guò)專業(yè)調(diào)整、課程重塑等提升辦學(xué)實(shí)力，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。政策“原湯”所顯示的這些理念與發(fā)展趨勢(shì)也應(yīng)成為高等教育現(xiàn)代化推進(jìn)的政策議程所必須承擔(dān)的。隨著國(guó)民收入的提高、階層流動(dòng)途徑多樣化、公眾對(duì)高等教育關(guān)注度地提升、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化調(diào)整等，我國(guó)關(guān)于高等教育現(xiàn)代化的公眾輿論、國(guó)民情緒等都在發(fā)生變化，以及不同利益集團(tuán)力量的變化即博弈局面的變化都是影響高等教育現(xiàn)代化推進(jìn)政策制定的重要政治流，在具體的推進(jìn)政策議程設(shè)定中，不得不面對(duì)這些政治流，并做出相應(yīng)的權(quán)衡策略應(yīng)對(duì)。

政策形成是指提出解決問(wèn)題或改善困境的政策建議，即為解決提上公共議程的問(wèn)題而對(duì)備選方案進(jìn)行開發(fā)[13](P36)，也是備選方案形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政策形成以教育問(wèn)題和政策問(wèn)題為靶向，對(duì)進(jìn)入議程的教育問(wèn)題進(jìn)行拆解、分析，提出解決的政策建議，形成高等教育現(xiàn)代化推進(jìn)的政策備選方案，為決策者提供決策參考。政策形成是政策制定過(guò)程的關(guān)鍵步驟，因?yàn)檎邲Q策質(zhì)量的高低不僅僅依賴科學(xué)的決策程序，更需要科學(xué)的政策備選方案支撐。我國(guó)高等教育現(xiàn)代化推進(jìn)政策的政策形成是對(duì)上述的問(wèn)題確認(rèn)和議程設(shè)定的回應(yīng)，即在明晰我國(guó)高等教育現(xiàn)代化問(wèn)題的基礎(chǔ)上，深刻剖析和權(quán)衡不同源流對(duì)議程設(shè)定影響，形成一系列的政策備選方案。

圖1 高等教育現(xiàn)代化推進(jìn)政策制定過(guò)程

三、問(wèn)題確認(rèn)：對(duì)我國(guó)高等教育現(xiàn)代化過(guò)程中存在問(wèn)題的把握

高等教育現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)體系，不僅包含高等教育理念的現(xiàn)代化，而且包含高等教育利益相關(guān)者關(guān)系的科學(xué)化，是宏觀與微觀、理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。正因如此，高等教育現(xiàn)代化的過(guò)程亦步亦趨，存在諸多問(wèn)題需要我們認(rèn)真對(duì)待。

(一)高等教育現(xiàn)代化過(guò)程中社會(huì)與個(gè)人之間的矛盾張力尚未解決

社會(huì)本位和個(gè)人本位的教育目的之間的沖突是教育目的(或教育價(jià)值觀)的基本矛盾體之一。新中國(guó)建立以來(lái)，高等教育的發(fā)展從以政治價(jià)值取向?yàn)橹鲗?dǎo)到以經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向?yàn)橹鲗?dǎo)，社會(huì)本位的理性主義占據(jù)主導(dǎo)。國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)高等教育要更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為評(píng)價(jià)高等教育改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。高等院校內(nèi)部的發(fā)展也存在功利主義傾向，科研GDP主義盛行，學(xué)校管理嚴(yán)重行政化，指標(biāo)主義蔓延，高校將發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)放在科研、社會(huì)服務(wù)等方面，教學(xué)的地位出現(xiàn)下滑的現(xiàn)象。高等教育的個(gè)人本位取向一直未得到有效的顯現(xiàn)和主導(dǎo)高等教育的發(fā)展旋律。高等教育是培養(yǎng)高層次人才的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，但從根本意義上來(lái)說(shuō)，高等教育的功能在于促進(jìn)人的全面發(fā)展[15](P152)，育人是教育存在的邏輯基礎(chǔ)，同時(shí)也是高等教育應(yīng)該堅(jiān)守的邏輯底線。高等教育系統(tǒng)各要素的作用對(duì)象都指向“人”，“人”才是高等教育現(xiàn)代化的核心[16](P19～23)，才是高等教育現(xiàn)代化的最大推動(dòng)者。若不能合理地處理社會(huì)需求與個(gè)人發(fā)展之間的矛盾，高等教育現(xiàn)代化將進(jìn)入一種“物”的現(xiàn)代化，而并非“人”的現(xiàn)代化。

(二)我國(guó)高等教育系統(tǒng)的現(xiàn)代化尚未實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的公平

教育公平是一種質(zhì)的特性(qualitative property)，是用正義原則對(duì)教育資源分配過(guò)程和分配結(jié)果的價(jià)值判斷。功利主義在生產(chǎn)最大利益總額的前提下容許對(duì)一部分人的利益的侵犯，但羅爾斯關(guān)于正義的兩個(gè)原則認(rèn)為在保證平等自由(機(jī)會(huì)公平)的前提下，由于原初狀態(tài)的差別，必須照顧到每個(gè)人的利益(結(jié)果公平)[17](P60～65)，即在程序公平的前提下也要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。高質(zhì)量高等教育公平是使所有受教育者更加平等的一種價(jià)值承擔(dān)和發(fā)展方式，是受教育者在經(jīng)歷“有學(xué)上”的歷史階段后，面臨“就業(yè)難”的境況，邁入追求“上好學(xué)”與“就職易”的階段，是在不斷提升高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平程度的基礎(chǔ)上，對(duì)高質(zhì)量的過(guò)程公平的追求。我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段，雖然接受高等教育的機(jī)會(huì)增多，高等教育機(jī)會(huì)公平看似實(shí)現(xiàn)，但接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)依然是稀缺的，特別是城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。雖然國(guó)家通過(guò)不斷提高高等教育財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付來(lái)消弭由于資源稀缺性造成的不公平，通過(guò)高等教育面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)政策性補(bǔ)償性公平等。但這種不公平依然存在，高等教育公平依然停留在低水平層面，高等教育質(zhì)量公平的實(shí)現(xiàn)依然任重道遠(yuǎn)，要繼續(xù)破除精英教育的固守與特權(quán)思想，推進(jìn)高等教育的權(quán)力公平和機(jī)會(huì)公平進(jìn)益。[18](P13～18)同時(shí)更要提升高等教育的育人質(zhì)量，以高水平的質(zhì)量為教育公平發(fā)展提供基礎(chǔ)和施展空間。

(三)我國(guó)高等教育系統(tǒng)的國(guó)際自信和國(guó)際影響力還未形成

我國(guó)的現(xiàn)代化過(guò)程就是國(guó)家自信被打破與重建的過(guò)程，高等教育現(xiàn)代化也是我國(guó)高等教育自信建立的過(guò)程，是我國(guó)文化自信的重要內(nèi)容，是理論自信、道路自信和制度自信之后，國(guó)家自信建立的重要支撐。雖然我國(guó)近代高等教育的出現(xiàn)與發(fā)展主要是學(xué)習(xí)西方和前蘇聯(lián)，自主發(fā)展時(shí)間較短，但我國(guó)高等教育發(fā)展取得了非凡成績(jī)，已經(jīng)成為高等教育大國(guó)，正在向高等教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。但我國(guó)高等教育發(fā)展依然處于學(xué)習(xí)階段，國(guó)際自信還未建立，高等教育國(guó)際話語(yǔ)權(quán)較弱。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在發(fā)展高等教育過(guò)程中積累了很多窮國(guó)辦教育的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，而在國(guó)際化過(guò)程中鮮有將我國(guó)高等教育發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)與成功模式推向世界，導(dǎo)致具有中國(guó)特色的高等教育話語(yǔ)體系一直處于鮮為人知的狀態(tài)。同時(shí)，具有中國(guó)特色、中國(guó)質(zhì)量的高等教育產(chǎn)品供給未能很好打開國(guó)際市場(chǎng)，目前來(lái)華留學(xué)主要以“福利性”①為主，高等教育國(guó)際市場(chǎng)能力較弱。因此，高等教育現(xiàn)代化意味著本土高等教育轉(zhuǎn)向國(guó)際化高等教育，境內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)積極走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的全球共享，探索優(yōu)質(zhì)高等教育的共享模式，以高質(zhì)量的高等教育理念、模式、機(jī)構(gòu)輸出夯實(shí)世界大國(guó)的地位，提升我國(guó)在高等教育發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)以及國(guó)家整體國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

四、議程設(shè)定：我國(guó)高等教育現(xiàn)代化推進(jìn)政策的關(guān)鍵

實(shí)現(xiàn)社會(huì)本位論與個(gè)人本位論的有機(jī)融合是高等教育現(xiàn)代化的基本要求，為更高質(zhì)量的教育公平、凸顯教育的民生功能和個(gè)體教育體驗(yàn)需求、我國(guó)教育自信的提升與教育國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的拓展提供了基礎(chǔ)。社會(huì)本位論與個(gè)人本位論的有機(jī)融合使高等教育利益相關(guān)者的合理訴求得到有效調(diào)和和回應(yīng)，即問(wèn)題溪流、政策“原湯”和政治流中所凸顯的問(wèn)題、趨勢(shì)與訴求應(yīng)納入政策議程之內(nèi)。

(一)以高等教育內(nèi)涵式發(fā)展推進(jìn)高等院校發(fā)展的現(xiàn)代化

高等教育內(nèi)涵建設(shè)的本質(zhì)在于從注重供給數(shù)量轉(zhuǎn)向關(guān)注供給質(zhì)量，從供給低質(zhì)量轉(zhuǎn)向供給高質(zhì)量，從供給標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量轉(zhuǎn)向供給個(gè)性化的質(zhì)量，從供給技術(shù)教育轉(zhuǎn)向供給綜合素質(zhì)教育。我國(guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展必須將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向質(zhì)量供給。雖然高等教育為國(guó)家發(fā)展提供了豐富的人力資源，但高等教育發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求嚴(yán)重脫節(jié)[19](P11～14)。我國(guó)高等教育發(fā)展在專業(yè)設(shè)置、學(xué)科調(diào)整方面盲目跟隨人才市場(chǎng)變化；在實(shí)際教學(xué)中存在教學(xué)方法單一、教材陳舊、教師知識(shí)更新不足等問(wèn)題，這就造成學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)和就業(yè)質(zhì)量不高等問(wèn)題，因此在高等教育現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必須提升教育供給質(zhì)量。為適應(yīng)更多的個(gè)體接受高等教育的需求，標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)是我國(guó)高等教育發(fā)展的特色，但也帶來(lái)了人才培養(yǎng)同質(zhì)化程度高、差異化程度不足的問(wèn)題。因?qū)W生個(gè)體特質(zhì)不同，其教育需求存在差異，又因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈人才的需求和新職業(yè)層出不窮，提升人才培養(yǎng)個(gè)性化質(zhì)量是高等教育現(xiàn)代化的趨勢(shì)。我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)缺乏對(duì)學(xué)生人文性的熏陶，學(xué)生培養(yǎng)工具化傾向降低了畢業(yè)生的幸福體驗(yàn)，高等教育現(xiàn)代化需要在高等教育中重新“發(fā)現(xiàn)人”，培養(yǎng)具有幸福能力的人。

(二)以高等院校錯(cuò)位有序發(fā)展推動(dòng)高等教育系統(tǒng)的現(xiàn)代化

由于規(guī)章制度的強(qiáng)迫、社會(huì)規(guī)范機(jī)制和模仿機(jī)制的發(fā)生作用[20](P37～42)，在我國(guó)行政化高等教育管理體制規(guī)訓(xùn)下，一方面，缺乏高等教育科學(xué)化分類管理，另一方面高等教育資源配置流向重點(diǎn)公立高校，致使我國(guó)普通高等院校在發(fā)展過(guò)程中極力模仿重點(diǎn)公立院校的發(fā)展模式和發(fā)展道路，雖然優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)高校的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為很多高校提供了借鑒，而大范圍、全方位的模仿導(dǎo)致我國(guó)高等院校出現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)求高、辦學(xué)層次求全和專業(yè)設(shè)置求寬的趨同化現(xiàn)象。[21](P58～60)高等教育同質(zhì)化、綜合化發(fā)展造成不必要的資源浪費(fèi)、人才供給重復(fù)、職業(yè)教育發(fā)展受挫等問(wèn)題，是我國(guó)高等教育現(xiàn)代化必須要解決的問(wèn)題。高等教育現(xiàn)代化就是實(shí)現(xiàn)高等教育多元、錯(cuò)位、有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效益最大化，這需要構(gòu)建一個(gè)基于科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)分類的高等教育體系。關(guān)于高等教育如何分類，有聯(lián)合國(guó)教科文組織所制訂的《國(guó)際教育分類標(biāo)準(zhǔn)》；潘懋元教授的綜合性大學(xué)、多科或單科性專業(yè)大學(xué)(學(xué)院)和多科或單科性職業(yè)技術(shù)學(xué)校三種劃分方式；武書連的研究型、教學(xué)研究型、教學(xué)型和專業(yè)型四分法等，但目前政府層面沒(méi)有統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際管理過(guò)程中存在管理措施不適切的問(wèn)題，如使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高等院校進(jìn)行評(píng)價(jià)，在學(xué)科專業(yè)調(diào)整中忽略不同高校的特殊性，不同類型高校招生考試方式、標(biāo)準(zhǔn)單一化等。

(三)以高等教育國(guó)際影響力提升推動(dòng)高等教育國(guó)際化

我國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程是在國(guó)家政策推動(dòng)和高等學(xué)校自發(fā)進(jìn)行雙軌并行的情況下進(jìn)行的，從派遣留學(xué)生出國(guó)求學(xué)到吸引國(guó)際學(xué)生來(lái)華求學(xué)，從派遣教師出國(guó)進(jìn)修到引進(jìn)國(guó)際人才，從出國(guó)參加國(guó)際會(huì)議到在華舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，從項(xiàng)目合作到國(guó)際間院校間全面合作，從中外聯(lián)合辦學(xué)到國(guó)外獨(dú)立辦學(xué)，我國(guó)高等教育在學(xué)生、教師、學(xué)術(shù)、管理等方面的國(guó)際化方興未艾，極大促進(jìn)了我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)高等教育國(guó)際化過(guò)程中存在幾個(gè)方面的問(wèn)題亟需優(yōu)化，一是我國(guó)高等教育國(guó)際化程度不高。無(wú)論是國(guó)際合作辦學(xué)、學(xué)生來(lái)源的國(guó)際化、教師隊(duì)伍的國(guó)際化，還是教材建設(shè)、科研服務(wù)等方面，我國(guó)高等教育的國(guó)際化進(jìn)程需要繼續(xù)深化。二是我國(guó)高等教育國(guó)際影響力還有待提升，國(guó)際輸出占比嚴(yán)重低于國(guó)際輸入，參與國(guó)際高等教育事務(wù)較少，話語(yǔ)權(quán)不足。三是相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不完善。如，教育主權(quán)維護(hù)問(wèn)題、國(guó)際教育輸入輸出質(zhì)量評(píng)估與國(guó)際高等教育認(rèn)證問(wèn)題、高等教育國(guó)際辦學(xué)的審批問(wèn)題和國(guó)際學(xué)生權(quán)益保護(hù)問(wèn)題等等。

(四)以高等教育制度現(xiàn)代化推動(dòng)高等教育治理現(xiàn)代化

高等教育現(xiàn)代化不僅需要遵從高等教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，避免政治邏輯和經(jīng)濟(jì)邏輯的不恰當(dāng)涉入，同時(shí)也需要外部成體系的制度支撐。新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度可以有效抑制機(jī)會(huì)主義行為，提供有效信息，并提供激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)外部利益內(nèi)部化。我國(guó)高等教育的發(fā)展依靠健全制度體系自我演化的居少，存在政校不分、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題，高等教育人治管理痕跡明顯。作為國(guó)家政府附屬機(jī)構(gòu)，高等教育機(jī)構(gòu)官僚化管理和作風(fēng)盛行，政府管理涉及高等院校辦學(xué)的方方面面，高等院校的法人地位與辦學(xué)自主權(quán)無(wú)法落實(shí)，高等院校的章程建設(shè)并未使高校擺脫這一境遇。高等院校處于被動(dòng)服從行政命令的狀態(tài)，缺乏發(fā)展的自主性、制度性，在長(zhǎng)期的行政體制的規(guī)訓(xùn)下，“等、靠、要”成為其發(fā)展的主流步伐。高等教育現(xiàn)代化就是要依靠共治的高等教育治理實(shí)現(xiàn)高等教育的善治，即高等教育治理現(xiàn)代化。高等教育治理現(xiàn)代化的結(jié)果是高等院校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，如專業(yè)設(shè)置、調(diào)整權(quán)的擴(kuò)大，課程設(shè)置的個(gè)體性、區(qū)域化自由空間增大，自主設(shè)置招生條件的權(quán)力擴(kuò)大等等，為高等院校提供優(yōu)質(zhì)、特色的教育打下制度基礎(chǔ)。

五、政策形成：我國(guó)高等教育現(xiàn)代化推進(jìn)政策的備選方案

政策形成就是針對(duì)高等教育現(xiàn)代化中的問(wèn)題確認(rèn)和議程設(shè)定，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的政治體系、政策體系以及社會(huì)發(fā)展實(shí)際，形成具體的解決方案清單，以供管理者在決策中參考。

(一)著重提升以學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量為核心的高等教育質(zhì)量

1.以人才培養(yǎng)質(zhì)量多元化適應(yīng)學(xué)生多元化的高等教育需求

制定高校人才分類培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，符合高校分類管理和企業(yè)用工需求。擴(kuò)大高校評(píng)估的范圍，除教學(xué)工作評(píng)估之外，分類探索建立高校服務(wù)能力評(píng)估指標(biāo)體系，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)估。建立職業(yè)教育專項(xiàng)招生工作制度，以符合職業(yè)教育需求的學(xué)生遴選標(biāo)準(zhǔn)招收學(xué)生，促進(jìn)人才培養(yǎng)的多元化和適切性。探索建立高等院校學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)估項(xiàng)目，研制相應(yīng)評(píng)估指標(biāo)，突出學(xué)生的人文素養(yǎng)、人際交往能力、終身學(xué)習(xí)能力、幸福力等指標(biāo)，并作為高等院校綜合評(píng)估的重要參考。

2.以學(xué)科專業(yè)發(fā)展優(yōu)化提升人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性

組建各學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整委員會(huì)，研制學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)，建立新興學(xué)科專業(yè)設(shè)置、陳舊學(xué)科專業(yè)退出等學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整重組機(jī)制，提升高校學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的內(nèi)生動(dòng)力。應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型應(yīng)以學(xué)科專業(yè)為抓手，以專業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)學(xué)科轉(zhuǎn)型，最后實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體轉(zhuǎn)型的工作機(jī)制，同時(shí)制定專業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作意見。加強(qiáng)高校專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性研究，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性平衡。

(二)促進(jìn)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提升高等教育系統(tǒng)的整體質(zhì)量

1.提升高等教育發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)程度

一是建立區(qū)域內(nèi)高等教育生態(tài)共同體，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等教育協(xié)同發(fā)展。建立高等院校區(qū)域貢獻(xiàn)評(píng)估模型，通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施高等院校區(qū)域貢獻(xiàn)階段性評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整財(cái)政撥款，引導(dǎo)高等院?！案靼蔡烀⒏魉酒渎殹?。

二是平衡區(qū)域間高等教育發(fā)展，提升教育公平程度。繼續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)支持落后區(qū)域高等教育發(fā)展。中央聯(lián)合地方出臺(tái)優(yōu)秀人才落戶落后區(qū)域高等學(xué)校的支持計(jì)劃，在科研資金、項(xiàng)目、出國(guó)交流、職稱評(píng)聘等方面給予更大的支持，實(shí)施區(qū)域間高等院校幫扶計(jì)劃，引導(dǎo)區(qū)域間高等教育深入交流與合作等。

2.建設(shè)更加多元化的高校類型、層次體系

一是制定高等教育分類管理政策。在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，制定我國(guó)高等教育分類管理政策，在財(cái)政撥款、教學(xué)評(píng)估等方面充分體現(xiàn)差別性和針對(duì)性。促進(jìn)公立高校和私立高校公平競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)建公立院校與私立院校公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，包括出臺(tái)私立高校規(guī)范發(fā)展法律文件，依法規(guī)范和引導(dǎo)私立高校發(fā)展；公立高校和私立高校在招生時(shí)公平對(duì)待等等。

二是建立普通高等教育與高等職業(yè)教育溝通機(jī)制。建立高等職業(yè)教育在校生與普通高等教育院校之間的轉(zhuǎn)學(xué)機(jī)制。在中高職貫通的基礎(chǔ)上，打通高等職業(yè)教育畢業(yè)生上升渠道，普通高等教育在專業(yè)型研究生招生時(shí)要對(duì)高等職業(yè)教育畢業(yè)生開放。

(三)以深化高等教育國(guó)際化提升我國(guó)高等教育國(guó)際影響力

1.深入推進(jìn)我國(guó)高校國(guó)際合作辦學(xué)

實(shí)施名校引進(jìn)工程，積極引進(jìn)國(guó)際著名高校境內(nèi)合作辦學(xué)，以專業(yè)合作、學(xué)院合作、整校合作等多種方式進(jìn)行合作，將國(guó)外先進(jìn)的教學(xué)、管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)，不斷增強(qiáng)我國(guó)高等教育力量。推進(jìn)中國(guó)高等院校國(guó)際合作辦學(xué)，實(shí)施“一帶一路”國(guó)際高等教育合作計(jì)劃，建立“一帶一路”高等教育共同體。

2.推動(dòng)中國(guó)高等教育國(guó)際市場(chǎng)開拓

積極倡導(dǎo)建立國(guó)際高等教育認(rèn)證體系，推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實(shí)施發(fā)展中國(guó)家高等教育援助計(jì)劃，幫助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)他們自己的高等教育體系，在辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、人才支撐、資金保障等方面給予扶植。實(shí)施境外辦學(xué)提升計(jì)劃，鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)跨境獨(dú)立辦學(xué)，以高等教育為媒介，促進(jìn)不同文化之間相互交融、理解。制定高等教育國(guó)際化制度建設(shè)計(jì)劃，以專題形式組織專家進(jìn)行研究。

(四)推進(jìn)我國(guó)高等教育法治化提升治理現(xiàn)代化程度

1.完善高等教育領(lǐng)域立法，強(qiáng)化現(xiàn)有法律執(zhí)行

出臺(tái)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)使用、分配領(lǐng)域的指導(dǎo)性法律，在規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的前提下，保障科研人員的合理利益分配。出臺(tái)高校競(jìng)爭(zhēng)法，規(guī)范高校之間的競(jìng)爭(zhēng)行為。研究制定高等教育質(zhì)量法，探索成立公辦高等院校退出法，依法保證高等教育辦學(xué)質(zhì)量底線。制定出臺(tái)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》，依照民辦教育促進(jìn)法規(guī)范和引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展。

2.推動(dòng)高等院校法人地位的確認(rèn)與實(shí)現(xiàn)

高等教育治理現(xiàn)代化是高等教育政策的重大轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的綜合政策改革之一。要立法確立高等院校法人地位，完善高等院校董事會(huì)制度;推進(jìn)大學(xué)章程法律化進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)高等院校依法自主治校;以大學(xué)校長(zhǎng)公開遴選為突破口改革政府與高等院校的行政關(guān)系;推進(jìn)服務(wù)型高等院校行政體系建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)能力評(píng)價(jià)引導(dǎo)。

3.規(guī)范社會(huì)力量參與高等教育治理過(guò)程

一方面強(qiáng)化社會(huì)力量介入高等教育發(fā)展，實(shí)施政府、高校、社會(huì)三方協(xié)作促進(jìn)計(jì)劃，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式開展，如以PPP項(xiàng)目推進(jìn)社會(huì)資本提供教育服務(wù)，加大第三方評(píng)估的范圍與參考值。另一方面規(guī)范社會(huì)力量參與高等教育發(fā)展，建立社會(huì)參與項(xiàng)目清單及負(fù)面清單，明確介入范圍。建立第三方服務(wù)能力評(píng)價(jià)框架，提升服務(wù)市場(chǎng)的門檻和規(guī)范性。

注釋：

①與發(fā)達(dá)國(guó)家形成較完善的留學(xué)生市場(chǎng)不同，來(lái)華留學(xué)生享有我國(guó)大額的補(bǔ)貼。

[1]塞繆爾·亨廷頓. 周 琪，等,譯.文明的沖突與世界秩序的重建[M].北京:新華出版社，2010.

[2]王洪才.論高等教育的本質(zhì)屬性及其使命[J].高等教育研究，2014，(6).

[3]張亞群.文化視域中的高等教育變革——中國(guó)高等教育近代化模式再認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，(1).

[4]冒 榮. 高等教育現(xiàn)代化初探[J]. 江蘇高教，1996，(5).

[5]張安富. “十化”趨勢(shì):我國(guó)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的基本特征[J]. 國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(12).

[6]曹叔亮. 高等教育現(xiàn)代化:條件、維度與路徑[J].當(dāng)代教育科學(xué),2015,(19).

[7]王 驥,等. 高等教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)途徑探討——以江蘇省為例[A].中國(guó)高等教育學(xué)會(huì).改革·質(zhì)量·責(zé)任：高等教育現(xiàn)代化——2013年高等教育國(guó)際論壇論文集[C].中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)，2013.

[8]眭依凡.高等教育現(xiàn)代化的理性思考[J].高等教育研究,2014，(10).

[9]蔡雨沁.高等教育現(xiàn)代化的本體價(jià)值論[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2009，(1).

[10]李國(guó)倉(cāng).論中國(guó)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的理論認(rèn)識(shí)與實(shí)踐選擇[J]. 江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015，(3).

[11]W·茨阿波夫,李鵬程. 現(xiàn)代化理論與社會(huì)發(fā)展的不同路向[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué),1997，(4).

[12]陳柳欽.現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其理論演進(jìn)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2011，(44).

[13]托馬斯·R·戴伊. 謝 明,譯.理解公共政策(第十二版)[M].北京:人民大學(xué)出版社,2011.

[14]約翰·W·金登. 丁 煌,方 興，譯. 議程、備選方案與公共政策[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004.

[15]王處輝.高等教育社會(huì)學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2009.

[16]尹 達(dá),徐 鳳.高等教育現(xiàn)代化:本質(zhì)內(nèi)涵、時(shí)代特征與實(shí)現(xiàn)路徑[J].山東高等教育,2015，(11).

[17]約翰·羅爾斯. 何懷宏,等，譯.正義論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1988.

[18]張繼平.高質(zhì)量高等教育公平的主要特點(diǎn)及實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].高等教育研究,2016，(2).

[19]謝仁業(yè).從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)——我國(guó)高等教育發(fā)展方式及發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的回顧與展望[J].教育發(fā)展研究,2011，(1).

[20]郝朝暉,董澤芳.我國(guó)高校趨同化的原因剖析與對(duì)策思考[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版),2011，(5).

[21]王賓齊.迷失在大眾化進(jìn)程中:中國(guó)高校趨同化原因探析[J].中國(guó)高教研究,2010，(7).