親清政商關(guān)系構(gòu)建：中關(guān)村科技園與科技企業(yè)的互動(dòng)關(guān)系研究

摘 要：自習(xí)總書(shū)記提出“親”“清”政商關(guān)系論述以來(lái)，如何在新形勢(shì)下如何科學(xué)合理地構(gòu)建新型政商關(guān)系成為一個(gè)新課題。通過(guò)比較分析中關(guān)村科技園區(qū)（簡(jiǎn)稱中關(guān)村）不同發(fā)展時(shí)期政府服務(wù)特點(diǎn)，以及不同發(fā)展階段的科技企業(yè)政商關(guān)系互動(dòng)情況，總結(jié)中關(guān)村構(gòu)建新型政商關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)構(gòu)建新型政商關(guān)系提供借鑒。

關(guān)鍵詞：政商關(guān)系中關(guān)村科技園 科技企業(yè) 互動(dòng)關(guān)系

和諧政商關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定具有很大程度的影響。我國(guó)現(xiàn)階段正處于全面深化改革進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制及制度的過(guò)程，政商關(guān)系是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的重點(diǎn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。2016年3月，習(xí)總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組會(huì)時(shí)指出：新型政商關(guān)系，概括起來(lái)就是“親”、“清”兩個(gè)字。親清政商關(guān)系構(gòu)建是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代后提出的新命題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中對(duì)政商關(guān)系的清晰廓清和精準(zhǔn)定位。

一、引言

政商關(guān)系體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，政治和市場(chǎng)、政府和企業(yè)是構(gòu)成我國(guó)社會(huì)環(huán)境的兩個(gè)主體，它們之間的互動(dòng)直接影響到了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)。政商關(guān)系是社會(huì)科學(xué)研究的一個(gè)重要領(lǐng)域，政商關(guān)系的本質(zhì)是隱匿在“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”兩者身后的權(quán)力與資本之間的博弈[1]，代表私人利益的企業(yè)和行使公共權(quán)力的政府部門之間的互動(dòng)關(guān)系影響著財(cái)富分配和流動(dòng)[2]，可見(jiàn)，政商關(guān)系綜合反映了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。目前學(xué)術(shù)界主要基于三個(gè)層次對(duì)政商關(guān)系進(jìn)行梳理和研究，在宏觀層面上，政商關(guān)系是指政府和市場(chǎng)的關(guān)系；在中觀層面上，政商關(guān)系是指政府和企業(yè)的關(guān)系；在微觀層面上，政商關(guān)系是指官員和企業(yè)家之間的關(guān)系[3]。不同國(guó)家和地區(qū)，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不同文化環(huán)境背景，政商關(guān)系的演進(jìn)形態(tài)和發(fā)展特點(diǎn)有很大差異。

習(xí)總書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)的“親”就是要積極主動(dòng)的為企業(yè)和政府發(fā)展提建議，做到實(shí)事求是；“清”即要企業(yè)家做到合法經(jīng)營(yíng)，光明、誠(chéng)信、正直地發(fā)展企業(yè)[4]。對(duì)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，“親”就是要做到積極主動(dòng)地和政府及有關(guān)部門加強(qiáng)溝通與交流，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展向政府提出合理建議[5]。從哲學(xué)思辨的角度來(lái)看，我國(guó)政商關(guān)系具有相互影響、相互制約的關(guān)系[6]?！坝H”強(qiáng)調(diào)政府積極主動(dòng)地為企業(yè)提供公平公正的服務(wù)，“清”強(qiáng)調(diào)了政府和企業(yè)的行為以法律制度為底線，有清晰的邊界?！坝H”與“清”具有內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，體現(xiàn)了二者之間既相處“親密”又不失“分寸”的最佳狀態(tài)[7]。可見(jiàn)，“親”“清”型政商關(guān)系對(duì)構(gòu)建新型政商關(guān)系具有方法論的重要意義，它指明了政府和企業(yè)兩者交往的尺度和界限，政府方面要明確與市場(chǎng)的關(guān)系，和市場(chǎng)保持便捷，不能越矩；企業(yè)要遵循政策法規(guī)，合法經(jīng)營(yíng)，依法納稅，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，禁止破壞市場(chǎng)規(guī)則。

二、中關(guān)村科技園不同發(fā)展時(shí)期的政府服務(wù)特點(diǎn)

1、1980年10月至1999年4月時(shí)期。1980年，陳春先、紀(jì)世贏等人在中關(guān)村創(chuàng)辦了我國(guó)第一家民營(yíng)科技機(jī)構(gòu)（北京等離子體學(xué)會(huì)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展服務(wù)部），之后不斷有科研院所人員下海創(chuàng)業(yè)，“中關(guān)村電子一條街”孕育發(fā)展壯大。1988年5月，北京市政府印發(fā)了《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》，中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)正式成立，中關(guān)村科技園發(fā)展初期的企業(yè)主要由院所科研人員下海創(chuàng)辦，領(lǐng)域集中在電子信息領(lǐng)域，科研人員下海創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)了權(quán)力對(duì)市場(chǎng)讓步。這一時(shí)期成立的“北京軟件行業(yè)協(xié)會(huì)”、“北京民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)”，體現(xiàn)了中關(guān)村鼓勵(lì)社會(huì)組織參與市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的思路。中關(guān)村發(fā)展的前二十年，政商關(guān)系是政府開(kāi)始重視市場(chǎng)的強(qiáng)大作用，鼓勵(lì)科研院所研究人員下海創(chuàng)業(yè)，打破了按照企業(yè)所有制性質(zhì)分別制定管理規(guī)則和優(yōu)惠政策的局限，嘗試探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政企分開(kāi)的政府管理模式，致力于向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

2、1999年5月至2009年2月時(shí)期。1999年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)于實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)的請(qǐng)示》，中關(guān)村進(jìn)入新的發(fā)展階段，致力于創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)，進(jìn)一步激發(fā)了科技人員的創(chuàng)新活力，企業(yè)成為創(chuàng)新主體的局面基本形成。政府直接參與創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式在弱化，大企業(yè)、科研院所等主體開(kāi)始介入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了人才市場(chǎng)、融資服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，一方面注重加強(qiáng)政策和法制環(huán)境建設(shè)，為科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，另一方面中關(guān)村會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局、信息產(chǎn)業(yè)部、中國(guó)人民銀行等上級(jí)政府部門發(fā)布先行先試政策。這一時(shí)期的政商關(guān)系中，政府逐漸下放或轉(zhuǎn)移職能，通過(guò)大力發(fā)展孵化器、科技中介、社會(huì)組織等第三方力量，為科技企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，中關(guān)村逐漸形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素完備的政商環(huán)境。

3、2009年3月至今。2009年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》，明確中關(guān)村科技園區(qū)的新定位是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，目標(biāo)是成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，中關(guān)村全方位的企業(yè)服務(wù)體系基本形成，并呈現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)。隨著各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體的涌現(xiàn)和發(fā)展，中關(guān)村形成了政府、企業(yè)、社會(huì)組織、科技中介、孵化器、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多主體協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成了中關(guān)村管委會(huì)與企業(yè)、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的良性互動(dòng)。在這一階段，中關(guān)村著眼于建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，政府對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持已經(jīng)趨于成熟和完善，中關(guān)村良好的政商關(guān)系是保障核心區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的重要保障。

三、不同成長(zhǎng)期的科技企業(yè)的政商關(guān)系

1、初創(chuàng)期企業(yè)與中關(guān)村的政商關(guān)系。從實(shí)際調(diào)研情況看，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)者多數(shù)來(lái)自高校院所、海歸、大企業(yè)離職人員，對(duì)政府及相關(guān)政策不太熟悉，與政府接觸較少，創(chuàng)業(yè)者在企業(yè)初創(chuàng)期忙于技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)探索，沒(méi)有政府事務(wù)部或是缺少相關(guān)專職人員，很多企業(yè)缺少政策獲知渠道，不知道中關(guān)村各種支持政策和措施，初創(chuàng)期的科技企業(yè)與政府的關(guān)系處于“失聯(lián)”狀態(tài)。

2、成長(zhǎng)型企業(yè)與中關(guān)村的政商關(guān)系。隨著科技企業(yè)不斷成長(zhǎng)，技術(shù)逐漸被認(rèn)可，商業(yè)模式加以成熟，企業(yè)步入穩(wěn)定的成長(zhǎng)期，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在完善組織架構(gòu)過(guò)程中，設(shè)置了政府事務(wù)部等專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)溝通聯(lián)系政府，這一階段的企業(yè)與政府的溝通互動(dòng)不斷增強(qiáng)。從走訪的企業(yè)情況看，人工智能、大數(shù)據(jù)、企業(yè)服務(wù)等與技術(shù)和市場(chǎng)關(guān)系密切的領(lǐng)域，與政府的溝通較少。在智能物流、個(gè)人征信、空間技術(shù)等與限制性領(lǐng)域相關(guān)的企業(yè)與政府聯(lián)系會(huì)更加密切。

3、成熟型企業(yè)與中關(guān)村的政商關(guān)系。當(dāng)企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域處于領(lǐng)先位置后，企業(yè)發(fā)展面臨天花板問(wèn)題，會(huì)橫向拓展業(yè)務(wù)或是依托政府政策突破發(fā)展瓶頸，企業(yè)與政府處于密切溝通狀態(tài)，成熟型企業(yè)成為行業(yè)巨頭后，一方面促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的整合，另一方面可能形成新的寡頭壟斷行業(yè)，不利于新生企業(yè)的發(fā)展，在制定產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中，政府需要充分考慮行業(yè)內(nèi)各個(gè)主體的利益。

可見(jiàn)，不同成長(zhǎng)階段的科技企業(yè)與政府互動(dòng)頻率及深度存在差異，在市場(chǎng)規(guī)則相對(duì)完善，營(yíng)商環(huán)境相對(duì)良好的區(qū)域，依靠技術(shù)和市場(chǎng)獲得發(fā)展的企業(yè)與政府互動(dòng)的頻率及強(qiáng)度很弱，技術(shù)和市場(chǎng)無(wú)法避開(kāi)政府管制的領(lǐng)域中，企業(yè)與政府的互動(dòng)關(guān)系則越強(qiáng)，同時(shí)，企業(yè)越發(fā)展，與政府互動(dòng)關(guān)系越密切。

四、中關(guān)村構(gòu)建政商關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1、創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研政策，間接提升科技企業(yè)影響力。中關(guān)村作為政策制定者，不直接參與企業(yè)創(chuàng)新能力提升環(huán)節(jié)，而是通過(guò)創(chuàng)新政策引導(dǎo)的間接方式，聯(lián)合科技部、市科委、市經(jīng)信委等相關(guān)國(guó)家及地方部委，研究出臺(tái)各種協(xié)同創(chuàng)新政策，探索新型產(chǎn)學(xué)研合作模式和科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制。

2、加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)組織的引領(lǐng)作用。中關(guān)村充分發(fā)揮了核心區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立健全產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，將部分行政職能交給第三方，形成了政府、產(chǎn)業(yè)組織、企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

3、鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，減少企業(yè)對(duì)政府資源的依賴。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素完備和活躍性，直接體現(xiàn)了某個(gè)國(guó)家和地區(qū)政商關(guān)系良好狀態(tài)。中關(guān)村鼓勵(lì)和支持各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)主體，通過(guò)各類主體承擔(dān)和分散政府職能，有效促進(jìn)和活躍了中關(guān)村的政商關(guān)系。

4、以黨建為抓手，加強(qiáng)政府與科技企業(yè)的溝通互動(dòng)。中關(guān)村根據(jù)科技企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建立多樣化的基層黨組織，例如平臺(tái)型黨支部、獨(dú)立黨支部、聯(lián)合黨支部、樓宇黨支部等多類型黨建，通過(guò)黨建工作抓手，一方面，加強(qiáng)中關(guān)村與科技企業(yè)的交流互動(dòng)，另一方面，提高了區(qū)內(nèi)企業(yè)家的綜合政治素養(yǎng)。

五、中關(guān)村進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系的建議

1、通過(guò)信息技術(shù)加強(qiáng)政商互動(dòng)。信息技術(shù)為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供了技術(shù)支撐，大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理應(yīng)用能有效減少政商之間的信息不對(duì)稱，使得政商之間的交流提供平臺(tái)，為兩者協(xié)助共贏，為“親”的政商關(guān)系提供技術(shù)基礎(chǔ)。通過(guò)依托大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)有助于促進(jìn)中關(guān)村與企業(yè)進(jìn)行信息共享，創(chuàng)造各種渠道、模式讓中關(guān)村各處室、各部門與企業(yè)之間的信息溝通與協(xié)作更高效，使政府與企業(yè)之間的溝通能夠在更多維度、更廣闊、更深層次的領(lǐng)域進(jìn)行，從而推進(jìn)政商之間信息溝通的良性互動(dòng)。

2、以黨建為政商關(guān)系互動(dòng)的有效抓手。黨組織對(duì)新興經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的全覆蓋及在非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)建立基層組織的結(jié)構(gòu)性成效是非常明顯的。在科技企業(yè)開(kāi)展黨建工作，一方面要加強(qiáng)黨的組織架構(gòu)、工作程序、運(yùn)行制度、工作保障、活動(dòng)載體的規(guī)范化建設(shè)；另一方面要在促進(jìn)黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)融合上多下功夫，使黨組織真正成為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

3、構(gòu)建企業(yè)家綜合培訓(xùn)機(jī)制。中關(guān)村應(yīng)成立專項(xiàng)培訓(xùn)基金，提高企業(yè)家綜合能力。企業(yè)的發(fā)展壯大中關(guān)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定的基礎(chǔ)，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，政府通過(guò)專項(xiàng)資金購(gòu)買專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)，有效提高企業(yè)家的戰(zhàn)略思維、管理運(yùn)營(yíng)、宏觀形勢(shì)判斷等綜合能力。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)家宏觀形勢(shì)宣傳，提高企業(yè)家社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)企業(yè)家對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)家、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的正確認(rèn)識(shí)，提高企業(yè)家社會(huì)責(zé)任感。

作者簡(jiǎn)介：成群鵬（1987-），男，廣西崇左人，碩士研究生，中關(guān)村企業(yè)家顧問(wèn)委員會(huì)秘書(shū)處副秘書(shū)長(zhǎng)，中關(guān)村泰誠(chéng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所研究負(fù)責(zé)人，研究領(lǐng)域?yàn)榭萍紙@區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。