論鳩山內(nèi)閣時(shí)期日蘇漁業(yè)談判

李月明

渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，遼寧 錦州 121000

論鳩山內(nèi)閣時(shí)期日蘇漁業(yè)談判

李月明*

渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，遼寧 錦州 121000

20世紀(jì)50年代，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的變化，日蘇雙方均表示愿意恢復(fù)邦交正常化，這就為日蘇兩國(guó)之間懸而未決的問(wèn)題的解決創(chuàng)造了良好的條件，日蘇漁業(yè)談判就是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容。從1955年6月1至1956年5月14日，日蘇漁業(yè)談判經(jīng)歷了“準(zhǔn)備期”、“發(fā)展期”和“高潮期”。在《日蘇漁業(yè)條約》簽署后，兩國(guó)并沒(méi)有因條約的存在而相安無(wú)事，而是因領(lǐng)土問(wèn)題仍然沖突不斷。因此，面對(duì)如領(lǐng)土等更大的國(guó)家利益的維護(hù)的情況下，漁業(yè)問(wèn)題便只能讓位于領(lǐng)土問(wèn)題，可見(jiàn)，漁業(yè)問(wèn)題的解決與領(lǐng)土問(wèn)題息息相關(guān)。

鳩山內(nèi)閣；日本；蘇聯(lián)；漁業(yè)談判

一、鳩山內(nèi)閣時(shí)期日蘇漁業(yè)談判的背景

日蘇漁業(yè)問(wèn)題在日蘇關(guān)系發(fā)展過(guò)程中占有重要地位。由于地理位置的原因，從明治政府時(shí)期開(kāi)始，兩國(guó)漁業(yè)糾紛不斷，直到1905年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，強(qiáng)大的沙俄帝國(guó)被剛剛崛起30多年的日本打敗，被迫與日本于1907年簽訂了《日俄漁業(yè)條約》，從此日本在北太平洋享有更多的漁業(yè)權(quán)益。自蘇維埃政權(quán)建立后，蘇聯(lián)一直為奪回漁業(yè)權(quán)益而努力。1945年8月，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，日本淪為戰(zhàn)敗國(guó)，這就為蘇聯(lián)奪回北太平洋漁業(yè)權(quán)提供了機(jī)會(huì)。

20世紀(jì)50年代，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的變化，蘇聯(lián)的對(duì)外政策也進(jìn)行了大幅度的調(diào)整。1953年8月8日，蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席馬林科夫在蘇聯(lián)最高蘇維埃會(huì)議講話(huà)中說(shuō)：“國(guó)際上目前一切有爭(zhēng)議的或尚未解決的問(wèn)題都可以通過(guò)有關(guān)國(guó)家的共同協(xié)商和平地加以解決”。①因此，“和平共處”成為必要和可能，這當(dāng)然與1953年8月蘇聯(lián)氫彈爆炸成功有著密切的關(guān)系。1954年9月13日，莫洛托夫外交部長(zhǎng)聲明調(diào)整日蘇邦交的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。②與此同時(shí)，1954年11月24日，鳩山派自由黨與改進(jìn)黨組成反對(duì)吉田茂內(nèi)閣的保守勢(shì)力，創(chuàng)建日本民主黨，鳩山一郎為總裁。12月7日，吉田茂內(nèi)閣總辭職后，主張日蘇談判的鳩山內(nèi)閣成立。這樣，蘇聯(lián)的“和平共處”的外交政策的調(diào)整和致力于恢復(fù)日蘇邦交正?；镍F山一郎的上臺(tái)推動(dòng)了日蘇談判的進(jìn)程，同時(shí)也為作為日蘇談判中重要的一項(xiàng)內(nèi)容——日蘇漁業(yè)問(wèn)題的解決提供了有利條件。

在日蘇雙方均表示愿意恢復(fù)邦交正?；?，日本政府一面積極尋求機(jī)會(huì)與蘇聯(lián)進(jìn)行談判，另一方面，據(jù)1955年1月5日新華社報(bào)道，日本各地民眾開(kāi)展各種活動(dòng)，熱烈要求恢復(fù)日本同中、蘇兩國(guó)的邦交。赤平市舉行了建市以來(lái)規(guī)?？涨拔从械幕謴?fù)日中、日蘇邦交市民大會(huì)，北海道空知地區(qū)的人民在巖見(jiàn)澤市舉行了促進(jìn)恢復(fù)日中、日蘇邦交的空知地區(qū)居民大會(huì)。參加大會(huì)的有當(dāng)?shù)氐氖忻?、農(nóng)民、工人及中小企業(yè)家，他們表示：“恢復(fù)邦交是人民從現(xiàn)實(shí)生活中提出的要求”。最后，大會(huì)一致通過(guò)決議，表示要：團(tuán)結(jié)一致，爭(zhēng)取恢復(fù)對(duì)中、蘇兩國(guó)全面的邦交，成立促進(jìn)恢復(fù)日中、日蘇邦交的空知會(huì)議。③除此之外，蘇軍自1945年8月占領(lǐng)了千島群島后，壟斷了該漁場(chǎng)，并對(duì)擅自闖入的日本漁船及漁民嚴(yán)加緝拿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1946-1956年間，蘇軍先后扣押日本漁船559艘、漁民，其中近半數(shù)的漁船和漁民，為1955-1956年間所扣押。④因此，不僅被捕漁民的家屬希望與家人團(tuán)聚，而且更重要的是漁業(yè)問(wèn)題直接影響作為海洋國(guó)家的日本的國(guó)計(jì)民生，故而日蘇漁業(yè)談判被提上日程。

還有一個(gè)很重要的原因就是鳩山內(nèi)閣與日本漁業(yè)界有著密切的關(guān)系。鳩山內(nèi)閣農(nóng)林相河野一郎曾歷任“日魯漁業(yè)”株式會(huì)社社長(zhǎng)、帝國(guó)水產(chǎn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，深知漁業(yè)對(duì)日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。1956年4月，大日本水產(chǎn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)平塚常次郎拜會(huì)河野一郎，建議日本政府應(yīng)立即與蘇聯(lián)進(jìn)行漁業(yè)交涉。于是，日本政府迫于漁業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的壓力不得不加緊與蘇聯(lián)舉行漁業(yè)交涉的步伐。據(jù)1956年5月29日新華社報(bào)道，在5月14日日蘇兩國(guó)在漁業(yè)問(wèn)題上達(dá)成一致，并簽署了《日蘇漁業(yè)條約》和《海上營(yíng)救協(xié)定》，但是蘇聯(lián)提出必須在雙方正式恢復(fù)邦交后才能生效。于是，為了盡快使《日蘇漁業(yè)條約》生效，28日由“大日本水產(chǎn)會(huì)”、“全日本海員工會(huì)”等11個(gè)全國(guó)性漁業(yè)團(tuán)體和漁業(yè)工會(huì)在東京聯(lián)合召開(kāi)了“促進(jìn)恢復(fù)日蘇邦交全國(guó)漁民大會(huì)”，參加人數(shù)達(dá)兩千人。⑤可見(jiàn)，日本漁業(yè)界對(duì)推動(dòng)日蘇恢復(fù)邦交正?；腿仗K漁業(yè)談判發(fā)揮了重要的作用。

二、鳩山內(nèi)閣時(shí)期日蘇漁業(yè)談判的過(guò)程

(一)日蘇漁業(yè)談判的“準(zhǔn)備期”

1955年4月1日在日本方面任命松本俊一為日蘇談判的全權(quán)代表，而蘇聯(lián)方面也宣布駐英大使雅科夫·亞·馬立克擔(dān)任全權(quán)代表。6月3日日蘇兩國(guó)在蘇聯(lián)大使館舉行了第一次會(huì)談，并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的談判。7日在日本大使館舉行了第二次會(huì)談，在這次會(huì)談中，松本向蘇聯(lián)遞交了“七項(xiàng)備忘錄”，其中關(guān)于漁業(yè)問(wèn)題的主要內(nèi)容為：鑒于北方海域漁業(yè)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)具有重要性之事實(shí)，希望蘇聯(lián)對(duì)本海域的公海漁業(yè)予以照料，不加阻撓，并強(qiáng)烈要求立即送回被扣船只和船員。蘇聯(lián)方面在經(jīng)過(guò)詳細(xì)研究之后，于14日在蘇聯(lián)大使館舉行了第三次會(huì)談，馬立克也向日本政府遞交了“十二條和平條約草案”，在漁業(yè)問(wèn)題上，蘇聯(lián)提出：考慮到蘇聯(lián)與日本國(guó)有關(guān)保存和合理使用魚(yú)類(lèi)與其它海洋動(dòng)物資源的利害關(guān)系，締約國(guó)同意就締結(jié)規(guī)定捕撈魚(yú)類(lèi)和其它海洋動(dòng)物的章則以及有關(guān)限制的各項(xiàng)條約和協(xié)定問(wèn)題開(kāi)始談判。從日蘇兩國(guó)互相遞交的關(guān)于漁業(yè)問(wèn)題的草案來(lái)看，雙方基本上在漁業(yè)問(wèn)題上達(dá)成一致，但對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，蘇聯(lián)并沒(méi)有對(duì)“送回被扣船只和船員”的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)，而是提出對(duì)捕撈魚(yú)類(lèi)和其它海洋動(dòng)物的章則以及有關(guān)限制的各項(xiàng)條約和協(xié)定問(wèn)題開(kāi)始談判，爭(zhēng)取到在與日本漁業(yè)談判中的主動(dòng)權(quán)。結(jié)果，由于在領(lǐng)土問(wèn)題上雙方分歧越來(lái)越大，日蘇談判中斷。雖然在第一次倫敦談判中日蘇兩國(guó)關(guān)于漁業(yè)問(wèn)題沒(méi)有舉行專(zhuān)門(mén)的會(huì)談，但也基本上達(dá)成一致，并且在有爭(zhēng)議的地方進(jìn)行協(xié)商。

(二)日蘇漁業(yè)談判的“發(fā)展期”

在日蘇談判中斷期間，日本政壇發(fā)生劇烈變動(dòng)，1955年11月15日，民主黨和自由黨宣布組成自由民主黨，由此日本形成了保守與革新兩大勢(shì)力相對(duì)的“55年體制”。而日本保守黨的合并勢(shì)必會(huì)妨礙日蘇談判的進(jìn)程，因此，鳩山一郎決心在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)日蘇邦交正?；?。通過(guò)與蘇聯(lián)協(xié)商，決定于1956年1月17日在倫敦舉行第二次倫敦談判，雙方重申了談判中斷前的態(tài)度，并且蘇聯(lián)方面提出“希望今后的談判方法為逐條審議，在討論中發(fā)生困難時(shí)，即將該條款暫時(shí)擱置，順次進(jìn)行”⑥，在某種程度上，這就推動(dòng)了日蘇兩國(guó)在漁業(yè)問(wèn)題上舉行正式會(huì)談，集中討論漁業(yè)問(wèn)題。1月31日在日本大使館舉行了第十八次會(huì)談，主要討論漁業(yè)問(wèn)題。中心議題是是否將在鄰近領(lǐng)海的公海部分進(jìn)行安全作業(yè)寫(xiě)入和約中，松本俊一和馬立克都表達(dá)自己的觀點(diǎn)，松本認(rèn)為為了避免日蘇兩國(guó)未來(lái)在漁場(chǎng)保護(hù)與開(kāi)發(fā)以外的漁業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生糾紛，有必要提前對(duì)此作出明確規(guī)定，而馬立克則認(rèn)為只要日本的漁業(yè)生產(chǎn)者不侵犯領(lǐng)海非法捕魚(yú)，就不會(huì)發(fā)生爭(zhēng)端，最重要的是馬立克認(rèn)為將領(lǐng)海外附近水域的概念寫(xiě)入和約，只會(huì)使問(wèn)題復(fù)雜化，但馬立克最后基本上同意了日本的方案。由于雙方在領(lǐng)土問(wèn)題上相持不下，3月20日日蘇談判再次中斷。

相較于“準(zhǔn)備期”來(lái)說(shuō)，日蘇兩國(guó)就漁業(yè)具體分歧進(jìn)行協(xié)商談判，日本政府明確表達(dá)在北太平洋漁業(yè)權(quán)益，并希望使其漁業(yè)權(quán)益得到合法化，以防止過(guò)去日蘇兩國(guó)在鄰近領(lǐng)海的公海上的爭(zhēng)端，進(jìn)而影響日本的漁業(yè)發(fā)展。

(三)日蘇漁業(yè)談判的“高潮期”

在倫敦第二次談判宣告破裂的第二天，蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議宣布《關(guān)于保護(hù)與蘇聯(lián)臨近的公海水域漁業(yè)資源和控制捕撈鮭魚(yú)的決定》，限制了北太平洋漁業(yè)捕撈的時(shí)間、地點(diǎn)及捕魚(yú)量。蘇聯(lián)的上述決議給進(jìn)入魚(yú)汛前夕繁忙準(zhǔn)備期的日本以巨大的打擊，而蘇聯(lián)此舉的目的就是利用“魚(yú)”向日本施加壓力，迫使日本不得不主動(dòng)與蘇聯(lián)再次進(jìn)行談判。在這種情況下，3月22日日本駐英大使西村彥向馬立克提出舉行兩國(guó)漁業(yè)談判，蘇聯(lián)態(tài)度很冷淡，直到4月9日才回復(fù)，同意舉行漁業(yè)談判。1956年4月29日，以農(nóng)林相河野一郎為日本漁業(yè)談判的全權(quán)代表在莫斯科與蘇聯(lián)水產(chǎn)部長(zhǎng)伊什科夫開(kāi)始兩國(guó)漁業(yè)談判的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談。在第一次會(huì)談中，河野向伊什科夫遞交了日本方面的漁業(yè)協(xié)定草案和援救海上遇難者協(xié)定草案。伊什科夫于5月3日對(duì)日本方面提出的草案進(jìn)行表態(tài)，認(rèn)為兩國(guó)關(guān)于限制捕魚(yú)量和保護(hù)魚(yú)類(lèi)資源的問(wèn)題在原則上基本一致。然而，在5月8日會(huì)談中，河野提出的締結(jié)有關(guān)今年出海捕魚(yú)的臨時(shí)協(xié)定使日蘇漁業(yè)談判再起波瀾，河野強(qiáng)調(diào)日本將嚴(yán)格實(shí)施主動(dòng)的捕魚(yú)量限制，這一提議立即遭到蘇聯(lián)強(qiáng)烈的反對(duì)，并提出既定方針，即“首先簽訂正式的漁業(yè)協(xié)定，協(xié)定實(shí)施以后，蘇聯(lián)政府才研究怎樣處理剛才說(shuō)的限制措施”。經(jīng)過(guò)多方協(xié)商，1956年10月19日，在莫斯科的克里姆林宮日蘇兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人分別代表本國(guó)政府正式簽署《日蘇聯(lián)合聲明》，至此，5月14日簽署的《日蘇漁業(yè)條約》和《救援海上遇難者協(xié)定》也正式生效。

三、鳩山內(nèi)閣時(shí)期日蘇漁業(yè)談判的特點(diǎn)

首先，日蘇漁業(yè)談判是在日蘇兩國(guó)表示愿意恢復(fù)邦交正?；谋尘跋逻M(jìn)行的，而漁業(yè)問(wèn)題也是日本與蘇聯(lián)之間亟需解決的懸而未決的問(wèn)題之一。日本借日蘇談判之機(jī)與蘇聯(lián)簽訂了《日蘇漁業(yè)條約》，保證了日本在西太平洋的漁業(yè)生產(chǎn)，使?jié)O業(yè)總生產(chǎn)量迅速增加1951-1960年日本漁業(yè)總生產(chǎn)量例如1952年日本漁業(yè)總產(chǎn)量為482.3萬(wàn)噸，1953年為459.8萬(wàn)噸，呈上下波動(dòng)趨勢(shì)，而1957年的漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)540.7萬(wàn)噸，1958年達(dá)550.6萬(wàn)噸，呈直線(xiàn)上升趨勢(shì)。⑦因此，《日蘇漁業(yè)條約》的簽訂大大促進(jìn)了日本海洋漁業(yè)的發(fā)展。

其次，在日蘇恢復(fù)邦交的談判過(guò)程中，漁業(yè)問(wèn)題成為蘇聯(lián)有效牽制日本，迫使日本對(duì)蘇妥協(xié)的籌碼。經(jīng)過(guò)數(shù)次協(xié)商談判，蘇聯(lián)方面已摸清日本在漁業(yè)問(wèn)題上的意圖。1955年北太平洋的特產(chǎn)魚(yú)增多，對(duì)日本漁民來(lái)說(shuō)極具誘惑力，而此時(shí)日蘇正在為恢復(fù)日蘇邦交正?；M(jìn)行艱苦談判，蘇聯(lián)為了迫使日本就范，在漁業(yè)問(wèn)題上有意加大打擊力度，如蘇聯(lián)對(duì)日本的漁民、漁船進(jìn)行扣押，尤其是在1955-1956年之間，是蘇聯(lián)扣押日本漁民、漁船的最高峰時(shí)期，1955年間扣押漁民為1104人，漁船為125艘；1956年間扣押漁民為1207人，漁船為131艘，⑧最終使日本重新回到談判桌上，從而起到了有效的配合作用。

再次，日蘇漁業(yè)問(wèn)題是日本政府在暫時(shí)擱置領(lǐng)土問(wèn)題的前提下展開(kāi)的，保證了日本漁業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。在日蘇談判過(guò)程中，日本一直試圖通過(guò)此次談判解決兩國(guó)的領(lǐng)土糾紛，但始終未能達(dá)成一致。鳩山一郎曾主張先締結(jié)和約，然后再解決兩國(guó)之間的領(lǐng)土問(wèn)題、漁業(yè)問(wèn)題、被俘人員問(wèn)題及通商問(wèn)題等，但在談判過(guò)程中，面對(duì)蘇聯(lián)在領(lǐng)土問(wèn)題上的強(qiáng)硬態(tài)度，為了保證其他問(wèn)題的解決，鳩山一郎不得不改變策略，將領(lǐng)土問(wèn)題暫時(shí)擱置，先解決像漁業(yè)問(wèn)題等較容易且有利于日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的懸案。雖然日蘇簽署了《日蘇漁業(yè)條約》，但是兩國(guó)因領(lǐng)土問(wèn)題而產(chǎn)生的漁業(yè)糾紛仍然不斷發(fā)生。因此，《日蘇漁業(yè)條約》不能切實(shí)解決橫亙?cè)谌仗K兩國(guó)之間爭(zhēng)奪的更大的利益焦點(diǎn)——領(lǐng)土問(wèn)題。

[ 注 釋 ]

①俞正梁，等.戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系史綱1945-1987[M].北京：世界知識(shí)出版社，1989：148.

②[日]吉澤清次郎.戰(zhàn)后日蘇關(guān)系[M].葉冰，譯.上海：上海人民出版社，1977.6.

③日本各地人民要求恢復(fù)日中、日蘇邦交.新華社新聞稿[N].1955，1，5(1681)：16.

④李凡.日蘇關(guān)系史(1917-1991)[M].北京：人民出版社，2005：217.

⑤日本舉行“促進(jìn)恢復(fù)日蘇邦交全國(guó)漁民大會(huì)”.新華社新聞稿[N].1956，5，29(2183)：24.

⑥[日]吉澤清次郎.戰(zhàn)后日蘇關(guān)系[M].葉冰，譯.上海：上海人民出版社，1977.49.

⑦文部省編.水產(chǎn)學(xué)[M].歐錫祺，陳哲聰，等譯.臺(tái)北：大原彩色印制有限公司，1981.3.

⑧李凡.日蘇關(guān)系史(1917-1991)[M].北京：人民出版社，2005：351.

[1]俞正梁，等.戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系史綱1945-1987[M].北京：世界知識(shí)出版社，1989.

[2]李凡.日蘇關(guān)系史(1917-1991)[M].北京：人民出版社，2005.

[3]米慶余.日本近現(xiàn)代外交史[M].北京：世界知識(shí)出版社，2010.

[4]王新生.戰(zhàn)后日本史[M].南京：江蘇人民出版社，2013.

[5][日]吉澤清次郎.戰(zhàn)后日蘇關(guān)系[M].葉冰，譯.上海：上海人民出版社，1977.

[6]文部省編.水產(chǎn)學(xué)[M].歐錫祺，陳哲聰，等譯.臺(tái)北：大原彩色印制有限公司，1981.

[7][日]五百旗頭真：戰(zhàn)后日本外交史：1945—2010[M].吳萬(wàn)虹，譯.北京：世界知識(shí)出版社，2013.

[8][日]鳩山一郎.鳩山一郎回憶錄[M].復(fù)旦大學(xué)歷史系日本史組譯，1978.

[9]蔣耀蓮.蘇聯(lián)同日本的合作社貿(mào)易和漁業(yè)關(guān)系[J].俄羅斯中亞?wèn)|歐研究，1986(1).

李月明(1991-)，女，渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，碩士研究生，研究方向：世界史日本史。

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