日俄關(guān)于領(lǐng)土問(wèn)題的利益訴求及兩國(guó)關(guān)系走向

呂耀東

【內(nèi)容提要】2018年日俄首腦達(dá)成以1956年《日蘇共同宣言》為基礎(chǔ)加速和平條約締結(jié)談判的意愿，但兩國(guó)在如何對(duì)待二戰(zhàn)結(jié)果及領(lǐng)土問(wèn)題上的利益訴求各不相同，這已成為影響日俄關(guān)系發(fā)展的重要因素。俄方示意締結(jié)和平條約后“移交兩島”的主權(quán)歸屬將成為談判對(duì)象；而日方則要求在締結(jié)和平條約前明確“北方四島”主權(quán)歸屬日本。這勢(shì)必導(dǎo)致日俄和平條約談判與處理領(lǐng)土問(wèn)題的矛盾常態(tài)化、復(fù)雜化，進(jìn)而可能延緩日俄締結(jié)和平條約的進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】日俄關(guān)系；《日蘇共同宣言》；和平條約；領(lǐng)土問(wèn)題；日美同盟

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.02.001

日俄一直未能簽署和平條約，主要原因在于兩國(guó)懸而未決的所謂南千島群島（日方稱“北方四島”）領(lǐng)土爭(zhēng)端。如何突破領(lǐng)土問(wèn)題盡快簽署和平條約，成為日俄發(fā)展雙邊關(guān)系的重中之重。近來(lái)，日俄雙方就以1956年《日蘇共同宣言》為基礎(chǔ)加速和平條約締結(jié)談判達(dá)成一致，貌似找到了提升兩國(guó)關(guān)系的“突破口”。本文擬圍繞日俄兩國(guó)如何求同存異、磋商締結(jié)和平條約和解決領(lǐng)土問(wèn)題的辦法及趨勢(shì)進(jìn)行探討。

日俄關(guān)于締結(jié)和平條約談判的分歧及磋商意愿

由于二戰(zhàn)后的歷史原因及領(lǐng)土問(wèn)題，日本與俄羅斯在簽署和平條約問(wèn)題上各執(zhí)一詞。日本以1855年簽訂的《日俄友好條約》為依據(jù)，要求歸還擇捉島、國(guó)后島、色丹島和齒舞島的所謂“北方四島”，并將歸還上述四個(gè)島嶼作為與俄方簽訂和平條約的先決條件。俄羅斯則認(rèn)為“南千島群島已根據(jù)二戰(zhàn)結(jié)果并入蘇聯(lián)版圖，俄方對(duì)其擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)”。[1]雙方領(lǐng)土主權(quán)分歧形成“死結(jié)”，導(dǎo)致二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的日俄（蘇）和平條約談判一拖再拖。如何破解領(lǐng)土問(wèn)題困境，盡快簽署和平條約，需要日俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人直面“世紀(jì)難題”，找到突破口和“切入點(diǎn)”。

2018年2月7日，在日本政府及相關(guān)團(tuán)體主辦的“要求歸還北方領(lǐng)土全國(guó)大會(huì)”上，[2]安倍就包括領(lǐng)土問(wèn)題在內(nèi)的日俄和平條約談判表示：“戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束已72年，但還沒(méi)有和平條約，這是異常狀態(tài)。必須想方設(shè)法打破這一局面。”安倍強(qiáng)調(diào)他與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行的20余次首腦會(huì)談已有一定共識(shí)：“雙方都有為戰(zhàn)后遺留至今的課題畫上句號(hào)的強(qiáng)烈決心”，[3]展現(xiàn)出其推動(dòng)日俄和平條約談判和解決領(lǐng)土等雙邊實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的積極態(tài)度和信念。7月，日本國(guó)會(huì)參議院議長(zhǎng)伊達(dá)忠一訪俄并在俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)發(fā)言，他表示，“在二戰(zhàn)結(jié)束70多年后的今日，日本與俄羅斯之間的不正常情況仍然存在，即在我們國(guó)家間缺乏和平條約。這非?？杀覀冸p方都有義務(wù)盡一切努力解決日俄之間存在的復(fù)雜問(wèn)題，締結(jié)和平條約并為挖掘雙邊關(guān)系潛力提供更大動(dòng)力”。[4]伊達(dá)忠一還強(qiáng)調(diào)必須在當(dāng)代解決簽署日俄和平條約的問(wèn)題。

面對(duì)日俄和平條約談判因領(lǐng)土問(wèn)題久拖不決的困局，在2018年11月符拉迪沃斯托克舉行的第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上，普京向安倍提議，俄日雙方可不設(shè)先決條件，在年內(nèi)簽署和平條約。普京表示，“70年來(lái)我們一直在進(jìn)行談判。讓我們?cè)诮衲昴甑浊昂炇鸷推綏l約，但不設(shè)置任何先決條件”，“然后依據(jù)這份和平條約，我們作為友邦繼續(xù)解決所有爭(zhēng)端問(wèn)題”，“這將為解決其他問(wèn)題開創(chuàng)條件，可把俄日解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的意愿寫入文件內(nèi)容”。[5]對(duì)此，在日本國(guó)內(nèi)有人認(rèn)為，俄羅斯是“公然要求擱置領(lǐng)土問(wèn)題”。[6]顯然，這對(duì)于提出先解決“北方四島”歸屬問(wèn)題再締結(jié)和平條約的日本而言是難以接受的。因而日本外務(wù)省對(duì)普京的提議不予置評(píng)，并表示日方對(duì)日俄和平條約談判的條件和立場(chǎng)不變。日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉也表示，日本不會(huì)在領(lǐng)土爭(zhēng)端調(diào)解前與俄羅斯簽署和平條約。可以說(shuō)，日方難以接受并回絕了普京關(guān)于俄日應(yīng)“不設(shè)先決條件”盡快締結(jié)和平條約的提議。

與日本外務(wù)省官員等強(qiáng)硬派的態(tài)度不同，為應(yīng)對(duì)普京提出的關(guān)于“不設(shè)先決條件”簽署和平條約的提議，安倍及時(shí)改變對(duì)俄外交思路，作出積極回應(yīng)。事實(shí)上，安倍在2007年第一次擔(dān)任首相時(shí)就向普京提出了為日后簽署和平條約進(jìn)行領(lǐng)土問(wèn)題談判的要求。雖然安倍以日本原則性立場(chǎng)為由，拒絕了普京關(guān)于不設(shè)條件簽署俄日和平條約的提議，但他卻強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該積極接受”普京的發(fā)言本身，否則日俄關(guān)系很可能再次陷入僵局。安倍之所以積極回應(yīng)普京的提議，緣于2001年普京作為總統(tǒng)與時(shí)任日本首相森喜朗簽署的《伊爾庫(kù)茨克聲明》中重申了1956年《日蘇共同宣言》的有效性。[7]因?yàn)椤度仗K共同宣言》明文約定，日俄和平條約締結(jié)后“北方四島”中的齒舞島與色丹島移交給日本。安倍希望以此為依據(jù)與普京縮小分歧，探討日俄開展和平條約談判的可能性。

基于上述利益訴求及預(yù)期，2018年11月安倍與普京在出席東亞峰會(huì)期間舉行了雙邊會(huì)談，就締結(jié)和平條約以及領(lǐng)土問(wèn)題展開磋商。會(huì)談中，雙方就以1956年《日蘇共同宣言》為基礎(chǔ)加速和平條約締結(jié)談判達(dá)成一致，圍繞安倍最快于2019年初訪俄并與普京會(huì)談事宜達(dá)成意向。這樣就給日俄兩國(guó)解決和平條約與領(lǐng)土問(wèn)題提供多種可能：日方力求今后以“先行歸還兩島”作為選項(xiàng)之一推進(jìn)日俄和平條約談判；俄方不再堅(jiān)持“不設(shè)先決條件”締結(jié)俄日和平條約的提議，調(diào)整對(duì)日政策及策略，謀求對(duì)日經(jīng)濟(jì)利益乃至政治利益最大化。

“領(lǐng)土問(wèn)題”仍將影響日俄關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程

日俄即便以1956年《日蘇共同宣言》為基礎(chǔ)達(dá)成締結(jié)和平條約談判意向，也依然繞不開“領(lǐng)土問(wèn)題”對(duì)于日俄關(guān)系的困擾。因?yàn)槿辗秸J(rèn)定“北方領(lǐng)土”歸屬是兩國(guó)和平條約談判的先決條件，而俄方則認(rèn)為兩國(guó)應(yīng)在締結(jié)和平條約后再談雙方領(lǐng)土問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，日俄兩國(guó)關(guān)于領(lǐng)土問(wèn)題的分歧依舊，只是不愿因此惡化兩國(guó)關(guān)系而已。況且，領(lǐng)土問(wèn)題不僅是日俄兩國(guó)締結(jié)和平條約談判的現(xiàn)實(shí)障礙，也涉及兩國(guó)如何看待“戰(zhàn)后安排”“戰(zhàn)后體制”的歷史觀分歧。

其一，日方關(guān)于“北方四島”的主權(quán)訴求與“戰(zhàn)后外交總決算”相關(guān)聯(lián)。日本政府關(guān)于“北方四島”的基本立場(chǎng)是：“北方領(lǐng)土”是日本固有的領(lǐng)土。日方認(rèn)為，二戰(zhàn)末期蘇聯(lián)參加對(duì)日作戰(zhàn)，“占領(lǐng)了北方四島的所有領(lǐng)土”，并于1946年將四島“劃入”自己的領(lǐng)土范圍。[8]日方提出歸還上述四個(gè)島嶼是同俄羅斯簽訂和平條約的先決條件。很顯然，日本政府并未提及“北方領(lǐng)土問(wèn)題”是日本發(fā)動(dòng)軍國(guó)主義侵略戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的后果。

日方特別強(qiáng)調(diào)，正是由于“北方領(lǐng)土問(wèn)題”的存在，使得日俄兩國(guó)戰(zhàn)后至今仍未締結(jié)和平條約。正因?yàn)槿绱?，日本政府一直?jiān)持“解決北方四島歸屬問(wèn)題后簽署和平條約”的基本方針，力主與俄羅斯政府進(jìn)行談判，表示“若北方領(lǐng)土被確認(rèn)屬于日本，日本就將靈活應(yīng)對(duì)實(shí)際歸還時(shí)間及形式”。[9]可以看出，日本政府在強(qiáng)調(diào)“北方四島”是日本固有領(lǐng)土的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)正在與俄羅斯政府進(jìn)行靈活的“北方領(lǐng)土問(wèn)題”談判。這也是安倍與普京達(dá)成以1956年《日蘇共同宣言》為基礎(chǔ)加速和平條約締結(jié)談判的立場(chǎng)和依據(jù)。

安倍再次上臺(tái)執(zhí)政后將解決“北方領(lǐng)土問(wèn)題”和進(jìn)一步改善日俄關(guān)系作為日本外交的重點(diǎn)。在他看來(lái)，“北方領(lǐng)土問(wèn)題”是二戰(zhàn)形成的歷史事實(shí)，日俄關(guān)系的改善將對(duì)日本的領(lǐng)土訴求有利，發(fā)展兩國(guó)關(guān)系對(duì)日本擺脫“戰(zhàn)后安排”或“戰(zhàn)后體制”具有特殊意義。為此，安倍在2018年連任首相后提出“戰(zhàn)后外交總決算”的對(duì)外關(guān)系方針，其中表明與俄羅斯解決“北方領(lǐng)土問(wèn)題”后締結(jié)和平條約是重中之重。在安倍看來(lái)，只有繼續(xù)堅(jiān)持日俄領(lǐng)土談判，確定“北方領(lǐng)土”的主權(quán)歸屬認(rèn)定，在解決日俄領(lǐng)土問(wèn)題的基礎(chǔ)上簽訂和平條約，日本才能改變二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)形象，擺脫“戰(zhàn)后安排”“戰(zhàn)后體制”的束縛，成為與經(jīng)濟(jì)大國(guó)相稱的政治軍事大國(guó)。

其二，俄方基于政治經(jīng)濟(jì)利益的對(duì)日策略調(diào)整，并不意味其放棄“俄日領(lǐng)土問(wèn)題”的既往立場(chǎng)和原則，即第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后南千島群島劃歸蘇聯(lián)版圖，俄羅斯是它的合法繼承者，所以根據(jù)相關(guān)國(guó)際法規(guī)定，俄羅斯擁有這四個(gè)島的主權(quán)。[10]長(zhǎng)期以來(lái)，俄日關(guān)系因爭(zhēng)議島嶼主權(quán)之爭(zhēng)而蒙上陰影。俄羅斯外交部曾表示：“日本要求‘歸還南千島群島從本質(zhì)上動(dòng)搖了戰(zhàn)后格局的基礎(chǔ)，完全可以被理解為企圖改變第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)果?！庇需b于此，俄羅斯重申，“根據(jù)二戰(zhàn)后盟國(guó)達(dá)成的相關(guān)協(xié)議，南千島群島是俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土不可分割的部分”。[11]可見，俄羅斯與日本在領(lǐng)土問(wèn)題上的分歧巨大，不僅涉及“戰(zhàn)后安排”“戰(zhàn)后體制”問(wèn)題，而且關(guān)系到第二次世界大戰(zhàn)的世界反法西斯性質(zhì)問(wèn)題。對(duì)于日俄兩國(guó)難以解決的領(lǐng)土困境，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作為最終解決領(lǐng)土問(wèn)題創(chuàng)造條件就成為權(quán)宜之計(jì)。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，俄羅斯對(duì)日奉行“雙輪并進(jìn)”政策，即同時(shí)分別討論領(lǐng)土問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)合作，這似乎提供了一種維持日俄關(guān)系前進(jìn)的方式。在俄羅斯看來(lái)，經(jīng)濟(jì)合作可以不受領(lǐng)土問(wèn)題的影響，可以讓時(shí)間愈合歷史傷口。而日本則力圖讓俄羅斯同意在一定條件下歸還“北方領(lǐng)土”，歸還后俄羅斯可以繼續(xù)管理若干年，俄日雙方可進(jìn)行共同開發(fā)。[12]在2017年9月第三屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上，普京和安倍討論了包括雙邊經(jīng)濟(jì)合作在內(nèi)的五個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合活動(dòng)的可能性。日方“改變之前在領(lǐng)土問(wèn)題上要求經(jīng)濟(jì)合作與領(lǐng)土問(wèn)題掛鉤的‘?dāng)U大均衡模式，同意優(yōu)先發(fā)展對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作”，[13]日本商務(wù)使團(tuán)已數(shù)次到訪南千島群島與俄方探討經(jīng)濟(jì)合作意向。盡管日俄兩國(guó)領(lǐng)土問(wèn)題暫時(shí)難以解決，但安倍有意通過(guò)激活經(jīng)濟(jì)交流來(lái)推動(dòng)領(lǐng)土談判的意圖，對(duì)于力求加強(qiáng)俄日經(jīng)濟(jì)合作的普京來(lái)說(shuō)仍具吸引力。

關(guān)于在爭(zhēng)議島嶼開展共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的議題，雙方就以不損害兩國(guó)法律立場(chǎng)的形式推進(jìn)早日啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作業(yè)達(dá)成共識(shí)。然而有關(guān)新的法律框架的分歧并未消除。日本國(guó)會(huì)2018年7月19日通過(guò)的《促進(jìn)解決北方領(lǐng)土問(wèn)題特別措施法》修正案，表面是“助力日俄共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，實(shí)為規(guī)定“北方四島”是日本固有領(lǐng)土并要求“早日歸還”。俄羅斯外交部發(fā)表聲明譴責(zé)該法案違反日俄關(guān)于在南千島群島開展共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的共識(shí)，成為推進(jìn)該計(jì)劃的“嚴(yán)重阻礙”，認(rèn)定這是日方試圖在和平條約締結(jié)問(wèn)題的談判中，強(qiáng)行加入俄方無(wú)法接受的選項(xiàng)。該聲明還指出，“無(wú)法理解為何有必要在日俄關(guān)系迅猛發(fā)展的當(dāng)下修改法律”，[14]同時(shí)重申了南千島群島作為二戰(zhàn)結(jié)果已成為俄羅斯領(lǐng)土的主張。

事實(shí)上，在俄羅斯看來(lái)，并未同意與日本進(jìn)行領(lǐng)土談判。若日方一味在所謂“北方領(lǐng)土”上制造話題，恐怕就連為在南千島群島上開展共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而進(jìn)行的日俄磋商也難以持續(xù)下去。由此看來(lái)，盡管未來(lái)的日俄首腦會(huì)談將變得更為頻繁，但領(lǐng)土問(wèn)題仍將長(zhǎng)期影響日俄關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程。

日俄和平條約談判與處理領(lǐng)土問(wèn)題的矛盾常態(tài)化趨向

日俄首腦達(dá)成以1956年《日蘇共同宣言》為基礎(chǔ)進(jìn)行和平條約締結(jié)談判的意愿，基本維持了兩國(guó)關(guān)系的正常發(fā)展。但日俄和平條約談判與處理領(lǐng)土問(wèn)題的矛盾常態(tài)化日趨顯現(xiàn)。這是由于1956年《日蘇共同宣言》文本的內(nèi)容所決定的，其中領(lǐng)土問(wèn)題必然影響日俄締結(jié)和平條約的進(jìn)程。

其一，從《日蘇共同宣言》的內(nèi)容及落實(shí)情況來(lái)看，由于雙方利益訴求相異及日美同盟的影響而使和平條約談判擱淺至今。1956年蘇聯(lián)和日本簽署的《日蘇共同宣言》，宣布兩國(guó)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，恢復(fù)外交關(guān)系。根據(jù)《日蘇共同宣言》第九條規(guī)定，蘇日將繼續(xù)就締結(jié)和平條約進(jìn)行談判，在和平條約締結(jié)后蘇聯(lián)將把齒舞島、色丹島移交日本。但隨著日美同盟關(guān)系的形成，東北亞安全環(huán)境日趨緊張。蘇聯(lián)政府得知在1960年《日美安保條約》修改后通告日方稱，要落實(shí)1956年《日蘇共同宣言》中關(guān)于“移交齒舞島和色丹島”事宜，前提條件是“所有外國(guó)軍隊(duì)從日本領(lǐng)土撤離”。日本政府當(dāng)時(shí)反駁稱，無(wú)法接受單方面變更1956年宣言內(nèi)容的做法。[15]此后日本亦要求蘇聯(lián)將齒舞、色丹、國(guó)后、擇捉四島“全部歸還”，導(dǎo)致日蘇一直未能簽署和平條約，直至冷戰(zhàn)后繼承蘇聯(lián)地位的俄羅斯仍未與日本締結(jié)和平條約。2018年12月，俄羅斯外交部宣稱，1960年蘇聯(lián)政府向日本提出以“讓美軍撤出日本領(lǐng)土”作為移交齒舞島、色丹島條件的《對(duì)日備忘錄》，要再次成為日俄和平條約締結(jié)談判的內(nèi)容。俄方還可能就日俄和平條約談判提出兩項(xiàng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切事項(xiàng)：（1）北方領(lǐng)土移交給日本后，美軍部署的可能性；（2）日本欲從美國(guó)引進(jìn)并部署陸基導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)——“陸基宙斯盾系統(tǒng)”的可能性。[16]可見，俄方提出日美安保體制和駐日美軍問(wèn)題，或意在對(duì)急于推進(jìn)日俄和平條約談判的日方進(jìn)行牽制。[17]尤其是在近期美俄關(guān)系惡化的形勢(shì)下，俄方強(qiáng)調(diào)移交兩島存在安全方面的擔(dān)憂，其試圖動(dòng)搖日美同盟的發(fā)言引人注目。[18]日本政府也一直存在悲觀論調(diào)，認(rèn)為普京同意移交主張為“本國(guó)領(lǐng)土”的島嶼的可能性較低。俄方對(duì)于美軍在歸還后的島嶼上駐留這一情形的警惕感也根深蒂固。若締結(jié)條約，領(lǐng)土問(wèn)題就被擱置的擔(dān)憂無(wú)法消除。[19]顯然，日美同盟再次成為影響日俄和平條約談判進(jìn)程的外部因素之一。

其二，從日方來(lái)看，無(wú)論俄方何時(shí)或者先后歸還“北方領(lǐng)土”，需先確認(rèn)解決“北方四島”主權(quán)歸屬問(wèn)題，是日俄和平條約締結(jié)的先決條件。2016年5月，安倍與普京在俄羅斯索契舉行非正式會(huì)談時(shí)提出兩國(guó)領(lǐng)土談判“新思路”，即先行歸還齒舞與色丹兩島，再通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系推動(dòng)擇捉和國(guó)后兩島歸屬問(wèn)題的解決。[20]當(dāng)安倍與普京就以1956年《日蘇共同宣言》為基礎(chǔ)加速和平條約締結(jié)談判達(dá)成一致后，安倍力圖改寫《日蘇共同宣言》中關(guān)于“和平條約締結(jié)后將齒舞島與色丹島將移交給日本”的次序，即以先行歸還兩島作為選項(xiàng)之一推進(jìn)談判。日方有觀點(diǎn)認(rèn)為，安倍的對(duì)俄談判方針將按照以下步驟進(jìn)行：（1）就先行歸還齒舞、色丹兩島達(dá)成共識(shí)；（2）解決國(guó)后、擇捉兩島的歸屬問(wèn)題及和平條約締結(jié)問(wèn)題；（3）接受齒舞、色丹兩島的移交。[21]上述談判部署顯然與俄方的預(yù)期相距甚遠(yuǎn)，對(duì)于將和平談判與領(lǐng)土問(wèn)題分開來(lái)的俄方來(lái)說(shuō)，日方將解決領(lǐng)土問(wèn)題歸屬與締結(jié)和平條約談判捆綁進(jìn)行是難以接受的。在俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所國(guó)際安全中心主任阿列克謝·阿爾巴托夫看來(lái)，“對(duì)日本來(lái)說(shuō)，締結(jié)和平條約是委婉語(yǔ)，它首先意味著領(lǐng)土爭(zhēng)端的解決。對(duì)日本人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)原則問(wèn)題，是民族自豪感的問(wèn)題，是心態(tài)的問(wèn)題。如果日方放棄對(duì)爭(zhēng)議島嶼的訴求，那么對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)這是一種理想方案，但這對(duì)日本首相來(lái)說(shuō)無(wú)異于政治自殺，只會(huì)在日本國(guó)內(nèi)引起憤怒情緒”。[22]

其三，在俄方看來(lái)，為了政治經(jīng)濟(jì)利益可開展俄日和平條約談判，但南千島群島歸屬問(wèn)題難以向日方妥協(xié)。普京一向認(rèn)可日方以經(jīng)濟(jì)合作提高相互信任，促進(jìn)簽署日俄和平條約談判的做法。因?yàn)榻?jīng)過(guò)在克里米亞的“短暫勝利”之后，俄羅斯民眾的注意力再次轉(zhuǎn)向日常生活，如生活水平、住房和生活保障，這將決定普京如何繼續(xù)合法執(zhí)政。[23]因而以和平條約談判為由加強(qiáng)日俄經(jīng)濟(jì)合作，并拉攏身為七國(guó)集團(tuán)一員的日本，緩解因克里米亞問(wèn)題帶來(lái)的西方制裁壓力，是符合俄羅斯國(guó)家利益的。但是對(duì)于日方提出的“北方領(lǐng)土”要求，俄方認(rèn)為與兩國(guó)締結(jié)和平條約無(wú)關(guān)。

普京之所以在第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上向安倍提議不設(shè)先決條件簽訂俄日和平條約，就是不準(zhǔn)備在領(lǐng)土問(wèn)題上對(duì)日方妥協(xié)。盡管普京后來(lái)接受了安倍以1956年《日蘇共同宣言》為基礎(chǔ)進(jìn)行和平條約談判的提議，他也承認(rèn)日蘇兩國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)的《日蘇共同宣言》是“國(guó)際性的法律文件”，但也強(qiáng)調(diào)首先拒絕履行的是日方。普京批評(píng)日方在蘇聯(lián)解體后所要求開展的基于共同宣言的討論偏離了《日蘇共同宣言》的本質(zhì)。普京認(rèn)為日本政府要求“歸還四島”的主張，“超出了1956年共同宣言的范圍”。他還指出，《日蘇共同宣言》未寫明兩島“以何為基礎(chǔ)進(jìn)行移交”和“如何移交”，即使移交后“主權(quán)歸誰(shuí)所有并未寫明”。他示意主權(quán)等將成為今后的談判對(duì)象，向日方提出了嚴(yán)苛條件。[24]俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫重申，“簽署俄日和平條約意味著承認(rèn)第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)果，也是兩國(guó)談?lì)I(lǐng)土爭(zhēng)端等問(wèn)題前所必須做的”。[25]“只要日方不承認(rèn)四島成為俄領(lǐng)土是二次世界大戰(zhàn)的結(jié)果這一俄方主張，談判就不會(huì)有進(jìn)展”。[26]他在2019年初的首輪俄日和平條約會(huì)談上強(qiáng)調(diào)了締結(jié)和平條約與處理領(lǐng)土問(wèn)題的先后次序，明確了南千島群島全部四島主權(quán)歸屬俄羅斯的一貫立場(chǎng)，表明了堅(jiān)持二戰(zhàn)結(jié)果的原則性。

可見，雖然俄方同意按照《日蘇共同宣言》“先條約后交兩島”的原則進(jìn)行談判，但要就齒舞、色丹兩島移交的性質(zhì)進(jìn)行談判和“細(xì)致商討”，依然要求日方承認(rèn)和接受第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)果和“戰(zhàn)后安排”。況且俄方一直警惕日美強(qiáng)化軍事一體化的動(dòng)機(jī)，盡管安倍曾向普京解釋駐日美軍“與俄羅斯并非敵對(duì)”，但仍難以化解俄方的質(zhì)疑。俄羅斯把南千島群島定位為戰(zhàn)略要沖，仍然在不斷增強(qiáng)軍備、營(yíng)房和軍演次數(shù)，這顯示出日俄和平條約談判與處理領(lǐng)土問(wèn)題的矛盾呈現(xiàn)常態(tài)化征兆，也意味著日俄締結(jié)和平條約的條件尚未成熟，仍然處于談判準(zhǔn)備階段。可以預(yù)見，日俄在和平條約談判與處理領(lǐng)土問(wèn)題的矛盾難以化解的情況下，締結(jié)和平條約仍需時(shí)日。

【本文是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“日本外交戰(zhàn)略及中日關(guān)系研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：GJ08-2017-SCX-2974）的階段性成果】

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所外交研究室

主任，研究員）

（責(zé)任編輯：甘沖）

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[1] 《俄日談判期間應(yīng)考慮到蘇聯(lián)有關(guān)美軍撤出日本的要求》，http：//sputniknews.cn/politics/201812131027102795/。

[2] 日本政府以確認(rèn)所謂“北方四島”是“日本領(lǐng)土”的《日俄友好條約》締結(jié)于1855年2月7日為據(jù)，將這一天定為“北方領(lǐng)土日”。

[3] 《安倍表明締結(jié)日俄和平條約決心》， https：//china.kyodonews.net/news/2018/02/4c6b486a605b.html。

[4] 《日本參議院議長(zhǎng)稱當(dāng)代應(yīng)解決日俄和約問(wèn)題》， http：//sputniknews.cn/politics/201807241025956073/。

[5]《普京提議年底前在不設(shè)先決條件下簽署俄日和平條約》， http：//sputniknews.cn/politics/201809121026334081/。

[6] 《安倍就對(duì)俄談判展現(xiàn)信心，普京發(fā)言解讀不同》， https：//china.kyodonews.net/news/2018/11/8ea08364c077--.html。

[7] 同[6]。

[8] 《北方領(lǐng)土問(wèn)題とは？》，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/area/hoppo/hoppo.html。

[9] 同[8]。

[10] 《普京訪問(wèn)期間將與日本高層討論領(lǐng)土問(wèn)題》，http：//sputniknews.cn/russia/2009050742474045/。

[11] 《俄重申南千島群島是俄聯(lián)邦不可分割的部分》， http：//sputniknews.cn/russia/2006033141425294/。

[12] [澳]波波·羅著，袁靖、傅瑩譯：《孤獨(dú)的帝國(guó)：俄羅斯與新世界無(wú)序》，北京：中信出版集團(tuán)， 2018年版，第189頁(yè)。

[13] 孫承：《安倍解決“北方領(lǐng)土”問(wèn)題的“新方法”及其戰(zhàn)略考量》，載《日本學(xué)刊》，2017年第2期，第47頁(yè)。

[14]《俄譴責(zé)日本新北方領(lǐng)土特措法阻礙共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)》，https：//china.kyodonews.net/news/2018/07/80ef0c56d92f.html。

[15] 《俄方就和平條約談判稱駐日美軍撤退要求亦為磋商對(duì)象》， https：//china.kyodonews.net/news/2018/12/51d2ba762afe.html。

[16][17] 同[15]。

[18] 《普京不拘泥于與安倍解決北方四島問(wèn)題》， https：//china.kyodonews.net/news/2018/05/875611df42bb.html。

[19] 《安倍就對(duì)俄談判展現(xiàn)信心，普京發(fā)言解讀不同》，https：//china.kyodonews.net/news/2018/11/8ea08364c077--.html。

[20] 《日俄擬加速領(lǐng)土談判，普京力促安倍早做決斷》， https：//china.kyodonews.net/news/2018/11/19264c825733--.html。

[21] 《安倍暗示或磋商先行歸還北方四島中兩島》， https：//china.kyodonews.net/news/2018/11/df96513e906d.html。

[22] 《普京的倡議表明俄羅斯致力于同日本簽署和平條約》， http：//sputniknews.cn/opinion/201809131026341808/ l。

[23] 同[12]，第290頁(yè)。

[24] 《普京稱兩島移交后主權(quán)亦需談判，向日方提出嚴(yán)苛條件》， https：//china.kyodonews.net/news/2018/11/705beca51751--.html。

[25] 《俄外長(zhǎng)稱簽署俄日和平條約意味著承認(rèn)二戰(zhàn)結(jié)果》，http：//sputniknews.cn/politics/201812071027055520/ l。

[26]《俄外長(zhǎng)稱若日方立場(chǎng)不變和平條約談判就無(wú)進(jìn)展》， https：//china.kyodonews.net/news/2018/12/18d184048bbf.html。