“通”中之重：“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)在中亞

曾向紅

【內(nèi)容提要】中亞地區(qū)由于特殊的地緣位置和對中國而言極為重要的戰(zhàn)略意義，成為“一帶一路”建設(shè)的“通”中之重。近年來，“五通”建設(shè)在中亞取得了令人矚目的成效，中國與中亞國家關(guān)系進一步拓展并形成了利益交融與合作共贏的新格局?！耙粠б宦贰眹H合作涵蓋多領(lǐng)域和多層次，整體上呈現(xiàn)從以點帶面、從線到面逐步走向區(qū)域大合作的積極發(fā)展態(tài)勢。不過，隨著“一帶一路”的縱深推進，中亞國家一些民眾的負面認識有所體現(xiàn)，域外國家對中國在中亞影響力持續(xù)上升的猜疑未明顯緩解，中國未來需要妥善應(yīng)對這些問題。

【關(guān)鍵詞】中亞；“絲綢之路經(jīng)濟帶”；成效；挑戰(zhàn)

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.02.014

“一帶一路”倡議及其國際實踐，為中亞國家實現(xiàn)區(qū)域一體化提供了一種非替代性方案，且賦予中亞一體化進程持續(xù)推進的內(nèi)生動力。[1] 借此機遇，中亞國家可進一步明晰區(qū)位優(yōu)勢與發(fā)展方向，中亞地區(qū)也有望與國際社會進一步融合。過去五年間，中亞各國積極參與“一帶一路”建設(shè)并取得了令人矚目的成就，但同時也面臨一些必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)。因此，有必要進一步明確中亞在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中的地位與作用，在此基礎(chǔ)上對中亞國家參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的整體狀況進行反思和評估，并就未來如何在該地區(qū)協(xié)同推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)提出相應(yīng)的政策建議。

中亞在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中的地位

中亞位于歐亞大陸結(jié)合部，在歷史上曾是東西方文明交流合作的重要通道，是東進西出和南下北上的必經(jīng)之地，被地緣政治學(xué)家稱為“世界歷史的地理樞紐”。由于特殊的地緣位置，中亞地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中居于不可替代的重要地位，可謂“通”中之重。正因如此，中亞地區(qū)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)成效關(guān)乎中國國際形象的塑造，同時將對其他地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生示范效應(yīng)。

第一，中亞特殊的地緣位置使該地區(qū)成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”互聯(lián)互通的核心區(qū)。從東西方向來看，中亞是“絲綢之路經(jīng)濟帶”北線（中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲）和中線（中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海）的交匯點。從南北方向來看，中亞不僅是中蒙俄經(jīng)濟走廊與中巴經(jīng)濟走廊的樞紐地帶，而且經(jīng)中亞、阿富汗和巴基斯坦連接印度洋，可以實現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的貫通，進而實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)海陸聯(lián)動發(fā)展。除特殊的地理位置外，該地區(qū)還具有礦產(chǎn)資源富集、農(nóng)牧業(yè)較為發(fā)達、安全環(huán)境復(fù)雜及民族宗教多元等特征。因此，做好“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，是促進中亞積極參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的基礎(chǔ)。

第二，中亞具有非常重要的戰(zhàn)略意義，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的優(yōu)先區(qū)域。中亞是中國周邊外交的重要組成部分，同時是上海合作組織（下稱“上合組織”）的核心區(qū)域，也是中國向西開放的通衢。早在“一帶一路”倡議提出之前，中國就與中亞國家在打造命運共同體方面做了很多探索。作為推動構(gòu)建人類命運共同體的重要平臺，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)在中亞預(yù)期實現(xiàn)的目標(biāo)，應(yīng)是推動中亞國家之間及周邊國家構(gòu)建地區(qū)命運共同體。從這一視角來看，中亞地區(qū)無疑是構(gòu)建人類命運共同體的極佳實踐場域，承載著中國參與構(gòu)建人類命運共同體、周邊命運共同體和上合組織命運共同體的三重使命。因此，該地區(qū)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的成敗，將對上合組織發(fā)展、中國周邊外交、向西開放與中國西北邊疆安全等產(chǎn)生直接且深遠的影響。

中亞各國參與

“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的現(xiàn)狀

中國與中亞國家共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”主要圍繞有效實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接這一主線展開，并以“五通”作為重點合作領(lǐng)域和優(yōu)先建設(shè)方向。與此同時，“一帶一路”旨在推進與相關(guān)區(qū)域合作機制如上合組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等的合作與對接。從區(qū)域合作的整體效果來看，過去五年間中國與中亞國家進一步拓展并形成了利益交融與合作共贏的新格局，國際合作涵蓋多領(lǐng)域和多層次，整體上呈現(xiàn)從以點帶面、從線到面逐步走向區(qū)域大合作的積極發(fā)展態(tài)勢，在“五通”建設(shè)方面取得顯著成效。

第一，在政策溝通方面，中國與中亞國家積極對接經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)法律法規(guī)，并通過制定區(qū)域合作規(guī)劃和具體落實措施等，為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)提供各層面的政策保障。如在國家層面，哈薩克斯坦2050戰(zhàn)略、烏茲別克斯坦“福利與繁榮年”規(guī)劃、吉爾吉斯斯坦“國家穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略”、塔吉克斯坦“能源交通糧食”三大戰(zhàn)略及土庫曼斯坦建設(shè)“強盛幸福時代”發(fā)展戰(zhàn)略，均與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)實現(xiàn)了國家層面的有效對接。[2]在地區(qū)層面，2015年5月，中國與俄羅斯簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，為推動兩者對接注入了強勁動力。除此之外，借助“絲綢之路經(jīng)濟帶”實施之機，中國與中亞各國在經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)與人文交流等各領(lǐng)域合作均取得了切實進展，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善。與此同時，中亞地區(qū)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)充分運用上合組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作組織、亞歐會議等既有機制與平臺增信釋疑、匯聚共識，在政策溝通方面發(fā)揮了積極作用。通過制定合作綱要、激活機制平臺、完善法律法規(guī)與搭建論壇等多種途徑，中亞地區(qū)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)在政策溝通方面取得長足進展。

第二，在設(shè)施聯(lián)通方面，包括公路、鐵路、航空、港口、隧道、管道及與之配套的物流基地、物流園等一批重點項目相繼完成或落地。其中較有代表性的是2014年5月中哈物流基地在連云港啟動運營，這使哈薩克斯坦乃至中亞物流第一次正式獲得通向太平洋的出海口。2014年6月，中國—中亞天然氣管道C線建成并通氣投產(chǎn)，D線正在建設(shè)中，整個管道工程建成后將成為世界上最長的跨國天然氣管道。此外，中吉烏國際道路貨運2018年2月正式通車，據(jù)烏方預(yù)測，該線路將使每噸貨物運費較此前減少300—500美元。[3]“霍爾果斯—東大門”經(jīng)濟特區(qū)陸港貨物吞吐量日益上升，實現(xiàn)了中國沿海商品與中亞、歐洲之間的聯(lián)通。作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，中亞地區(qū)設(shè)施聯(lián)通的快速發(fā)展為該地區(qū)“絲綢之路經(jīng)濟帶”其他方面的建設(shè)起到了示范作用。

第三，在貿(mào)易暢通方面，自“一帶一路”倡議實施以來，中國與中亞國家成為重要的貿(mào)易伙伴，貿(mào)易聯(lián)系日益緊密，貿(mào)易總額持續(xù)增加，各領(lǐng)域合作不斷深化。2017年，中國與中亞五國貿(mào)易總額較2016年的300.47億美元大幅提升，達359.81億美元。其中，中哈雙邊貿(mào)易額為180億美元，中吉54.48億美元，中塔13.7億美元，中烏42.2億美元，中土69.43億美元。[4]通過積極參與雙邊與多邊經(jīng)貿(mào)合作，中亞已經(jīng)成為“一帶一路”沿線貿(mào)易額增長最快的地區(qū)之一。

第四，在資金融通方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（下稱“亞投行”）、絲路基金有限責(zé)任公司（下稱“絲路基金”）、中國—歐亞經(jīng)濟合作基金等金融平臺，為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)提供了相對充裕的資金支持，使中國與中亞五國金融合作呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭。值得一提的是，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦是亞投行創(chuàng)始成員國。2015年12月14日，“絲路基金”與哈薩克斯坦出口投資署（后改組為哈薩克斯坦投資公司）簽訂協(xié)議并出資20億美元，設(shè)立中哈產(chǎn)能合作專項基金，重點支持中哈產(chǎn)能合作及相關(guān)領(lǐng)域的項目投資。[5]此外，“絲路基金”與烏茲別克斯坦有關(guān)企業(yè)、金融機構(gòu)簽署了一攬子合作協(xié)議，旨在進一步深化中烏在能源、旅游等方面的合作。除利用上述融資機構(gòu)外，中國還積極探索與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)開展深入合作的可能，以為中亞“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)提供更加充裕和可持續(xù)的資金供給。

第五，在民心相通方面，中國與中亞國家通過豐富多彩的活動增進了各國民眾之間的了解與交流。中國舉辦了“中亞人文交流與合作國際論壇”“絲綢之路國際電影節(jié)”“絲綢之路國際旅游合作聯(lián)盟”等，建立了上海合作組織大學(xué)、孔子學(xué)院、新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟、中亞學(xué)院等平臺，與中亞各國互辦“旅游年”“文化年”“文化日”等，加強與中亞國家社會各領(lǐng)域、各界別與各層次的交往與交流。為了讓中亞國家進一步了解中國社會與文化，中國還在中亞各國建立中國文化中心，拉近與當(dāng)?shù)孛癖姷男睦砭嚯x。此外，地方層面的聯(lián)系也日趨活躍，如陜西、山東等地近些年分別同中亞國家省市建立了相應(yīng)級別的友城關(guān)系。

整體而言，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)已在中亞全方位展開，中亞各國均將“絲綢之路經(jīng)濟帶”視為本國和地區(qū)發(fā)展的重要機遇。對中亞各國而言，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)無疑使其在參與過程中不同程度受益。對地區(qū)而言，“絲綢之路經(jīng)濟帶”以新的地區(qū)合作形式使中亞國家形成了更加緊密的互利合作局面。對中國而言，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)不僅可助推構(gòu)建人類命運共同體的實踐基礎(chǔ)，而且一定程度上緩解了中亞國家以往對中國建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”意圖的猜疑。

促進中亞國家進一步參與

“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

盡管“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)在中亞初見成效，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，包括中亞國家一些勢力對“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略疑慮、世界主要大國和國際組織提出了各自不同的地區(qū)合作戰(zhàn)略、中亞各國面臨的非傳統(tǒng)安全威脅形勢有所惡化、中亞國家間關(guān)系起伏不定等。

首先，中亞國家內(nèi)部對“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)仍有疑慮。盡管中亞各國在國家層面對“絲綢之路經(jīng)濟帶”十分支持也積極參與，但該地區(qū)個別國家些許內(nèi)部人士仍對“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)持有疑慮?；谶@些疑慮，“中國威脅論”“資源掠奪論”和“人口威脅論”等謬論依然在一些地方具有市場，甚至在某些國家有所擴大。

其次，世界主要大國和國際組織基于各自的利益與地區(qū)戰(zhàn)略考慮，提出了一系列旨在通過中亞地區(qū)聯(lián)通歐亞大陸的一體化方案。其中，比較具有影響力的構(gòu)想有美國“新絲綢之路”戰(zhàn)略、歐盟“歐洲—高加索—亞洲國際運輸走廊”、日本“絲綢之路外交”戰(zhàn)略、韓國“絲綢之路快速鐵路”構(gòu)想和俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”等。這些構(gòu)想使中亞各國在發(fā)展空間上產(chǎn)生了“地圖式的焦慮”（Cartographic Anxiety），在自我定位與發(fā)展方向選擇上左支右絀。[6]就后果而言，中亞國家的確從大國積極參與中亞事務(wù)中獲益良多，大國之間的良性競爭和必要協(xié)調(diào)也有助于維持該地區(qū)的穩(wěn)定。不過，需要關(guān)注某些西方國家以排他方式整合中亞地區(qū)的企圖。如美國提出的“新絲綢之路戰(zhàn)略”致力于排斥俄羅斯、中國與伊朗在中亞地區(qū)的影響，這不僅有損該地區(qū)的穩(wěn)定，而且也在一定程度上造成了資源浪費。

再次，中亞國家面臨的非傳統(tǒng)安全形勢令人憂慮，這是在該地區(qū)推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)不可回避的問題。2016年8月中國駐吉爾吉斯斯坦使館遭遇恐襲；2018年10月塔吉克斯坦北部索格特州首府苦盞市發(fā)生監(jiān)獄暴動。這兩起惡性事件不僅引起廣泛關(guān)注，而且均與“伊斯蘭國”外籍戰(zhàn)士的流竄和回流有關(guān)。可見，打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”，仍是中亞國家與中國在安全領(lǐng)域須承擔(dān)的重要使命?！叭蓜萘Α钡目植酪u擊活動有可能對中亞國家安全氛圍造成負面影響，進而引發(fā)中亞國家或中方企業(yè)、人員對在中亞地區(qū)開展合作的安全擔(dān)憂。

最后，中亞國家間復(fù)雜的關(guān)系使其聯(lián)合開展“絲綢之路經(jīng)濟帶”合作項目面臨困難。在領(lǐng)土劃分、水資源分配、打擊“三股勢力”的方式、歷史敘事的書寫等問題上的糾紛，使中亞國家間有所失和，有時甚至針鋒相對。因此，中亞地區(qū)合作也經(jīng)歷了從高度一體化到“逆一體化”的過程，這使域外國家推動中亞國家的協(xié)同合作面臨諸多困擾。中亞國家間關(guān)系正逐步回暖，但仍需有一個過程，短時間內(nèi)還難以做到親密無間。由于中亞各國關(guān)系復(fù)雜，利益權(quán)衡明顯不同，會使項目推進存在問題。[7]“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的許多跨國合作項目，需在中亞國家改善關(guān)系和互信的前提下才能開展并取得成效。

除上述“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)在中亞地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)外，還有一些如中亞國家的政局變化、國際格局的調(diào)整與演變、各國經(jīng)濟發(fā)展形勢的趨向等因素，同樣可能對“絲綢之路經(jīng)濟帶”在中亞地區(qū)的推進產(chǎn)生影響。對于這些挑戰(zhàn)，有必要予以關(guān)注并深入研究，未雨綢繆，為順利推進“一帶一路”建設(shè)奠定基礎(chǔ)，切實保障中亞國家在參與“一帶一路”建設(shè)過程中有獲得感。

推進中亞國家參與

“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的政策建議

基于“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)在中亞已取得的成效和仍面臨的挑戰(zhàn)，未來在中亞推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)仍需重點做好以下工作。

第一，提升中亞國家政府、民間等各個層面對中國和“一帶一路”倡議的認同和支持。一是在相關(guān)項目建設(shè)中跟蹤中亞國家普通民眾的所思所想，使項目建設(shè)不與當(dāng)?shù)孛癖姷那猩砝娈a(chǎn)生重大沖突，以削弱或者消除中亞五國部分民眾的負面認識和影響；二是充分關(guān)照各國在身份構(gòu)建上的獨特性，通過各種形式的公共外交為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)培育共同的社會心理基礎(chǔ)和較高程度的地區(qū)認同；三是創(chuàng)新“絲綢之路經(jīng)濟帶”相關(guān)話語體系，向外界更加清晰、有效地宣傳中國的政治、經(jīng)濟、軍事與文化政策。

第二，進一步推進上合組織框架內(nèi)的安全合作。雖然“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)濟含義突出，但其安全含義同樣不容忽視。上合組織是中亞地區(qū)不可或缺的安全合作機制，實現(xiàn)上合組織與“一帶一路”建設(shè)對接，是促進中亞地區(qū)安全穩(wěn)定、為“一帶一路”建設(shè)保駕護航的有效路徑。2018年上合組織青島峰會為此指明了方向，要全面落實好相關(guān)精神，切實促進成員國之間的安全合作。

第三，在保證中亞國家通過“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)整體獲益的基礎(chǔ)上，盡力避免“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)特別是跨國項目建設(shè)可能加劇中亞國家間既有的利益矛盾或產(chǎn)生新利益沖突的風(fēng)險。為此，中國需要在跨國項目建設(shè)前與各方進行充分溝通與周密規(guī)劃，并在建設(shè)中更加謹慎行事。

第四，在經(jīng)貿(mào)合作方面，一是厘清中亞國家間及中亞國家與中國在經(jīng)貿(mào)合作中雙邊與多邊的關(guān)系，由于該地區(qū)雙邊經(jīng)貿(mào)合作遠多于多邊經(jīng)貿(mào)合作，故需要構(gòu)建更加緊密、有效的多邊貿(mào)易體系與機制。二是增強新疆、甘肅等西北省份的經(jīng)濟活力，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)化投資環(huán)境和提高社會服務(wù)意識等，發(fā)揮這些內(nèi)陸省份與中亞毗鄰的地緣優(yōu)勢，增強西北地區(qū)經(jīng)濟輻射能力。三是實現(xiàn)中亞“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)貿(mào)易暢通，還需進一步加強中亞與西亞之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，優(yōu)先發(fā)展交通運輸路線，尋找更多的貿(mào)易互補性。

【本文是國家社科基金“一帶一路”專項項目“中亞五國研究與數(shù)據(jù)庫建設(shè)”（項目批準(zhǔn)號：17VDL003）與2018年度新疆智庫項目“中亞安全形勢的變化與‘一帶建設(shè)”的階段性成果，并得到蘭州大學(xué)2018年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費重點研究基地團隊建設(shè)項目——“‘一帶一路沿線中亞國家安全治理研究”（項目批準(zhǔn)號：18LZUJBWTD003）與專項資金自由探索項目“‘一帶一路倡議中不同區(qū)域的主要安全問題研究”（項目批準(zhǔn)號：18LZUJBWZY004）的資助】

（作者系蘭州大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副院長，

蘭州大學(xué)中亞研究所教授）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] 本文所涉 “中亞”“中亞國家”或“中亞地區(qū)”均指狹義上的中亞，即包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。

[2] 李建民：《“一帶一路”為中國與中亞合作提供新動力》， http：//www.xinhuanet.com/world/2017-05/13/c_129603843.htm。

[3] 《中吉烏國際道路迎中國入境首票TIR運輸》，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/60503.htm。

[4] 2017年數(shù)據(jù)由筆者根據(jù)外交部網(wǎng)站相關(guān)資料整理而成。2016年數(shù)據(jù)根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)整理而成，詳見http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01&zb;=A06050101&sj;=2017。

[5] 《絲路基金20億美元成立首個專項基金：中哈產(chǎn)能合作專項基金》， http：//www.xinhuanet.com/fortune/2015-12/14/c_1117457062.htm。

[6] Sankaran Krishna， “Cartographic Anxiety： Mapping the Body Politic in India”， Alternatives， Vol.19， No.4， 1994， pp.507-521.

[7]曹偉：《絲綢之路經(jīng)濟帶視角下的中—吉—烏鐵路計劃》，載《中亞研究》，2017年第1期，第47-62頁。