卡塔爾退出歐佩克折射國(guó)際能源格局深刻變化

潛旭明

【內(nèi)容提要】2019年1月，卡塔爾正式退出歐佩克?？ㄋ柎舜瓮顺鰵W佩克的原因，包括美國(guó)因素、沙特因素、歐佩克石油生產(chǎn)配額限制以及歐佩克成員國(guó)影響力削弱等因素。這一事件反映出國(guó)際能源供求版圖發(fā)生深刻變化，折射出當(dāng)前國(guó)際能源地緣政治格局的重大調(diào)整：美國(guó)加強(qiáng)對(duì)能源地緣政治核心區(qū)的爭(zhēng)奪，歐佩克的影響力下降，沙特俄羅斯聯(lián)手打造“歐佩克+”來(lái)提升能源話語(yǔ)權(quán)，石油消費(fèi)國(guó)加強(qiáng)合作，中東能源地緣政治熱點(diǎn)頻發(fā)等。

【關(guān)鍵詞】歐佩克；卡塔爾；國(guó)際能源供求版圖；能源地緣政治格局

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.02.010

2018年12月3日，卡塔爾宣布于2019年1月1日退出石油輸出國(guó)組織（OPEC，下稱“歐佩克”）。[1]2019年1月，卡塔爾宣布這一決定正式生效，[2]與此同時(shí)，歐佩克官方也將卡塔爾除名。[3]卡塔爾此次“退群”折射出國(guó)際能源供求版圖發(fā)生深刻變化、國(guó)際能源地緣政治格局發(fā)生重大調(diào)整。

卡塔爾退出歐佩克的原因

卡塔爾能源大臣薩阿德·卡比（Saad Sherida Al-Kaabi）表示，卡塔爾此次退出歐佩克的決定，是在評(píng)估其國(guó)際地位和長(zhǎng)期戰(zhàn)略后作出的，此舉完全基于“技術(shù)和戰(zhàn)略”的考慮，而不是出于“政治”動(dòng)機(jī)。[4]卡塔爾的支柱產(chǎn)業(yè)是天然氣。為確保在全球天然氣生產(chǎn)和清潔能源出口領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，卡塔爾不斷擴(kuò)大對(duì)外投資，計(jì)劃對(duì)美國(guó)“天然氣和石油、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)”領(lǐng)域投資200多億美元。卡塔爾國(guó)家石油公司與意大利埃尼公司簽署協(xié)議，合作開(kāi)發(fā)墨西哥三處近海油田，并持有這些油田35%的股份。此外，卡塔爾持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的油氣開(kāi)發(fā)，計(jì)劃8年內(nèi)將桶油當(dāng)量提升至650萬(wàn)桶/日[5]，并積極尋找國(guó)外合作伙伴新建液化天然氣生產(chǎn)線，與國(guó)際石油公司就其國(guó)內(nèi)的液化天然氣擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行談判。薩阿德·卡比進(jìn)一步解釋稱，美國(guó)國(guó)會(huì)正在推動(dòng)的《2018無(wú)石油生產(chǎn)和出口卡特爾法案》（No Oil Producing and Exporting Cartels Act of 2018， NOPEC）[6]是卡塔爾退出歐佩克的原因之一。因?yàn)樵摲ò敢坏┥?，歐佩克將被美國(guó)視為非法，其成員國(guó)有可能面臨一系列反壟斷訴訟，這將涉及卡塔爾在全球的資產(chǎn)及其能源產(chǎn)品安全。實(shí)際上，除美國(guó)因素外，此次卡塔爾退出歐佩克的原因還有以下幾個(gè)方面。

第一，與沙特交惡。2014年沙特、阿聯(lián)酋、巴林三國(guó)指責(zé)卡塔爾支持穆斯林兄弟會(huì)，召回駐卡塔爾大使，后經(jīng)過(guò)科威特、阿曼的調(diào)解，外交風(fēng)波才得以平息。2017年6月，卡塔爾與沙特關(guān)系再次惡化。沙特伙同阿聯(lián)酋、巴林、埃及等國(guó)與卡塔爾斷交，并凍結(jié)了與卡塔爾的雙邊貿(mào)易，導(dǎo)致卡塔爾的進(jìn)口額大幅下降、物價(jià)上漲?？ㄋ栒环矫胬c伊朗、土耳其和阿曼等國(guó)家的關(guān)系，使用伊朗的領(lǐng)空和阿曼的港口，從伊朗、土耳其、阿曼和中國(guó)購(gòu)買食品，并新建了哈馬德港口；一方面加強(qiáng)國(guó)內(nèi)食品加工業(yè)，使食品價(jià)格恢復(fù)穩(wěn)定。此外，卡塔爾中央銀行還向金融體系注資以緩解資金緊縮而引起的利率上升問(wèn)題。[7]卡塔爾斷交危機(jī)至今還沒(méi)有緩解，此次也是借退出歐佩克向沙特施壓。

第二，擺脫歐佩克石油生產(chǎn)配額的限制。歐佩克是一個(gè)國(guó)際石油生產(chǎn)國(guó)組成的卡特爾組織，該組織根據(jù)國(guó)際石油市場(chǎng)的供求和各國(guó)的具體情況，給各個(gè)成員國(guó)一定的配額。在配額的框架內(nèi)，國(guó)際油價(jià)的下降將直接影響卡塔爾的財(cái)政收入。近年來(lái)，卡塔爾執(zhí)行配額的情況并不好，從1982年到2014年期間，幾乎是每年超配額生產(chǎn)，但是超配額的幅度不是很大，主要是中低超產(chǎn)為主，也存在短期高超產(chǎn)的情況。[8]2016年減產(chǎn)協(xié)議實(shí)施后，除2017年1月外，卡塔爾原油產(chǎn)量均維持在減產(chǎn)協(xié)議規(guī)定的目標(biāo)產(chǎn)量61.8萬(wàn)桶/日以下，減產(chǎn)對(duì)卡塔爾的財(cái)政收入有一定的影響?？ㄋ栐谕顺鰵W佩克后將不再受這一配額的影響。

第三，歐佩克成員國(guó)的作用被邊緣化。沙特是歐佩克的最大產(chǎn)油國(guó)，其原油產(chǎn)量約占?xì)W佩克總產(chǎn)量的三分之一，沙特的政策舉措對(duì)歐佩克影響很大。最近一段時(shí)期以來(lái)，受“卡舒吉事件”影響，穆罕默德·本·薩勒曼為保住王儲(chǔ)的地位，拉近與美國(guó)的關(guān)系，鞏固石油美元，在石油產(chǎn)量上向美國(guó)妥協(xié)。此外，沙特還主動(dòng)和俄羅斯修好，打造“歐佩克+”。種種跡象表明，沙特對(duì)歐佩克的重視程度不如以前，[9]不再一味維護(hù)其整體利益，歐佩克成員國(guó)在政策討論中逐漸被邊緣化。對(duì)卡塔爾來(lái)說(shuō)，留在歐佩克中獲益有限。

卡塔爾位于中東—中亞—俄羅斯能源軸心地帶，以及中東能源地緣政治的敏感區(qū)，也是歐佩克的核心成員，和美國(guó)關(guān)系密切?？ㄋ柎舜巍巴巳骸?，其背后折射出國(guó)際能源供求版圖的深刻變化、國(guó)際能源地緣政治格局的重大調(diào)整。處于全球能源地緣政治“風(fēng)暴眼”的卡塔爾秉承了“小國(guó)大外交”的傳統(tǒng)，審時(shí)度勢(shì)，靈活調(diào)整其能源外交政策，跳出歐佩克生產(chǎn)限額的束縛，大力發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)，緊跟美國(guó)的步調(diào)，拉近與能源需求大國(guó)的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益的最大化。

國(guó)際能源供求版圖發(fā)生深刻變化

卡塔爾此次“退群”折射出國(guó)際能源供應(yīng)和消費(fèi)版圖正發(fā)生深刻變化。

一、北美非常規(guī)油氣強(qiáng)勢(shì)崛起為世界能源供應(yīng)的“另一軸”

21世紀(jì)以前，國(guó)際能源格局基本上是“一軸多中心”，即中東—中亞—俄羅斯“一軸”，以及北美、非洲、拉美等“多個(gè)中心”。近些年來(lái)，隨著美國(guó)“頁(yè)巖革命”的深入發(fā)展，北美在能源格局中的地位大幅上升，國(guó)際能源格局基本上已經(jīng)形成了中東—中亞—俄羅斯和北美“雙軸”，再加上非洲、拉美等的“雙軸多中心”格局。

美國(guó)頁(yè)巖油氣和新能源的蓬勃發(fā)展對(duì)歐佩克石油生產(chǎn)的沖擊非常大，歐佩克在國(guó)際能源格局中的地位正在被邊緣化。目前，歐佩克控制的國(guó)際產(chǎn)油量份額約為42.6%，[10]但實(shí)際上國(guó)際石油市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)已落入美國(guó)、俄羅斯和沙特產(chǎn)油三巨頭手中。目前全球原油供應(yīng)市場(chǎng)已形成美國(guó)（13%）、沙特（12.8%）和俄羅斯（12.6%）三大產(chǎn)油國(guó)三足鼎立之勢(shì)，三者之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作深刻影響全球原油供應(yīng)格局。

在“頁(yè)巖革命”背景下，美國(guó)石油產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，超過(guò)沙特阿拉伯和俄羅斯成為世界上最大的原油生產(chǎn)國(guó)。從2008年到2014年美國(guó)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)了80%，而同期全球增長(zhǎng)率約為5%。2014年中期全球油價(jià)開(kāi)始下跌，但美國(guó)原油產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)。截至2017年底，美國(guó)原油產(chǎn)量已達(dá)到近1305.7萬(wàn)桶/日，比2014年的1176.8萬(wàn)桶/日增加了約10.95%。[11]美國(guó)的頁(yè)巖油氣產(chǎn)業(yè)由千百家頁(yè)巖油、致密油生產(chǎn)公司組成，投入、產(chǎn)出、成本、利潤(rùn)、現(xiàn)金流和股東回報(bào)是其生產(chǎn)和停產(chǎn)的基本影響因素。這些公司是國(guó)際能源市場(chǎng)的“機(jī)動(dòng)生產(chǎn)者”，他們的“邊際成本”和“邊際利潤(rùn)”很大程度上決定了石油價(jià)格的走勢(shì)和波動(dòng)空間。[12]

除了美國(guó)，加拿大、墨西哥等國(guó)的原油產(chǎn)量也在增加。新的能源軸心從加拿大阿爾伯塔省向南，穿過(guò)美國(guó)北達(dá)科他州和德克薩斯州南部，再通過(guò)法屬圭亞那海岸附近新發(fā)現(xiàn)的大型油田，世界石油版圖形成中東—中亞—俄羅斯東半球常規(guī)油氣和北美非常規(guī)油氣資源的“雙軸多中心”能源供應(yīng)格局。美國(guó)對(duì)國(guó)際能源體系的影響力增強(qiáng)，歐佩克的影響力相對(duì)下降。

二、世界能源消費(fèi)重心東移

全球能源消費(fèi)格局也在重新調(diào)整，世界能源消費(fèi)重心加速東移，亞太地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家能源消費(fèi)增速明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)、印度占世界能源消費(fèi)增量的一半左右，是能源消費(fèi)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。國(guó)際能源消費(fèi)格局已經(jīng)從發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同主導(dǎo)。[13]根據(jù)英國(guó)石油公司（BP）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年亞太地區(qū)石油消費(fèi)總量為3457.4萬(wàn)桶/日，占全球總消費(fèi)量的35.2%。其中，中國(guó)的消費(fèi)量為1279.9萬(wàn)桶/日，占全球消費(fèi)總量的13%；印度的消費(fèi)量為469萬(wàn)桶/日，占全球消費(fèi)總量的4.8%。亞太地區(qū)天然氣消費(fèi)總量為7696億立方米，占全球天然氣消費(fèi)總量的21%。其中，中國(guó)的消費(fèi)量為2404億立方米，占全球消費(fèi)總量的6.6%；印度消費(fèi)量為542億立方米，占全球消費(fèi)總量的1.5%。[14]亞洲成為能源貿(mào)易最重要的進(jìn)口中心，2017年中國(guó)進(jìn)口石油量為1024.1萬(wàn)桶/日，占全球進(jìn)口總量的15.2%；印度進(jìn)口石油量為494.7萬(wàn)桶/日，占全球進(jìn)口總量的7.3%；日本進(jìn)口石油量為418萬(wàn)桶/日，占全球進(jìn)口總量的6.1%。[15]

中國(guó)從1993年成為石油的凈進(jìn)口國(guó)后，石油進(jìn)口量逐年增加， 2010年能源消費(fèi)量占全球的20.3%，超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)。[16]2017年，由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量下滑，石油消費(fèi)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，中國(guó)全年石油凈進(jìn)口量約為3.96億噸，同比增長(zhǎng)10.8%，石油對(duì)外依存度達(dá)到67.4%。[17]中國(guó)的天然氣生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口量也處于高速增長(zhǎng)之中。2012年，中國(guó)的天然氣進(jìn)口量為398.9億立方米，到2017年天然氣進(jìn)口量達(dá)到926億立方米，對(duì)外依存度為39.4%。[18]

印度2017年能源消費(fèi)量7.5億噸油當(dāng)量，2006年到2016年年均增長(zhǎng)5.7%。[19]印度已經(jīng)成為僅次于中國(guó)和美國(guó)的世界第三大石油進(jìn)口國(guó)，印度70%—80%的石油和30%—40%的天然氣需要進(jìn)口。[20]根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的預(yù)測(cè)，到2040年，印度石油消費(fèi)量將增長(zhǎng)到1000萬(wàn)桶/日，天然氣消費(fèi)量也將達(dá)到1750億立方米，石油進(jìn)口量將超過(guò)歐盟和美國(guó)。[21]

綜上所述，由于國(guó)際能源供求版圖發(fā)生深刻變化，新的“雙軸多中心”能源供應(yīng)格局和發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家共同主導(dǎo)能源消費(fèi)格局業(yè)已成型。在此背景下，歐佩克的影響力大為削弱，其成員國(guó)一方面受石油生產(chǎn)配額的限制，一方面市場(chǎng)份額被非歐佩克國(guó)家搶占，而卡塔爾的退出則使得歐佩克的影響力進(jìn)一步下降。卡塔爾“退群”后擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)外油氣資源的投資，增加對(duì)中國(guó)、印度、日本等亞洲油氣消費(fèi)大國(guó)的出口，以獲取更大的市場(chǎng)份額，彌補(bǔ)國(guó)際油氣價(jià)格下降所造成的財(cái)政收入銳減。此外，由于美國(guó)、俄羅斯和歐佩克國(guó)家在國(guó)際能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)際石油、天然氣價(jià)格將會(huì)在較長(zhǎng)一段時(shí)期維持在較低的價(jià)格。

國(guó)際能源地緣政治格局發(fā)生重大調(diào)整

國(guó)際能源地緣政治格局是國(guó)際上各種能源行為體根據(jù)自身權(quán)力的大小，通過(guò)制定能源戰(zhàn)略，在國(guó)際能源體系中進(jìn)行權(quán)力博弈，在一定時(shí)期內(nèi)形成一種相對(duì)均衡的態(tài)勢(shì)或結(jié)構(gòu)?？ㄋ枴巴巳骸闭凵涑鰢?guó)際能源地緣政治格局的深刻變化：美國(guó)強(qiáng)勢(shì)回歸，歐佩克實(shí)力進(jìn)一步下降，沙特和俄羅斯通過(guò)聯(lián)手打造“歐佩克+”，石油消費(fèi)國(guó)抱團(tuán)取暖，中東能源地緣政治熱點(diǎn)頻發(fā)等。

一、美國(guó)加強(qiáng)對(duì)能源地緣政治核心區(qū)的爭(zhēng)奪

“9·11”事件以后，美國(guó)能源戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到海灣地區(qū)和包括里海地區(qū)在內(nèi)的亞歐大陸中南部地區(qū)，以反恐名義出兵阿富汗和伊拉克，在中東和里海地區(qū)石油資源的爭(zhēng)奪中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而削弱歐佩克等石油組織的作用，操縱國(guó)際市場(chǎng)的油價(jià)，對(duì)世界能源格局產(chǎn)生重大影響。在西亞北非地區(qū)，美國(guó)把從伊拉克撤軍作為交換條件，換取美國(guó)及盟國(guó)在伊拉克開(kāi)采石油的權(quán)利；美歐國(guó)家通過(guò)干預(yù)利比亞內(nèi)戰(zhàn)、推翻卡扎菲政權(quán)，排擠其他國(guó)家在利比亞的能源利益；2018年5月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出伊核全面協(xié)議，對(duì)伊朗揮舞制裁大棒，奪取伊朗在國(guó)際能源市場(chǎng)的份額。在中亞地區(qū)，美歐加大與中亞國(guó)家的能源合作，積極建設(shè)“南部能源走廊”，[22]和中亞國(guó)家簽署能源合作協(xié)議。在非洲，美國(guó)積極開(kāi)展能源外交，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署與非盟簽署伙伴關(guān)系協(xié)議，加大與非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)及能源合作。此外，美國(guó)還與非盟建立起了雙邊高層對(duì)話機(jī)制。在美洲，美國(guó)政府幫助美國(guó)企業(yè)向美洲油氣生產(chǎn)國(guó)的能源領(lǐng)域滲透；倡導(dǎo)成立“美洲能源與氣候伙伴關(guān)系”，意圖在美洲推廣清潔能源、提高能效、完善能源基礎(chǔ)設(shè)施等；[23]美國(guó)還通過(guò)“北美峰會(huì)”加強(qiáng)與加拿大、墨西哥的能源合作。[24]

二、歐佩克的國(guó)際影響力減弱

從國(guó)際能源市場(chǎng)的角度來(lái)看，卡塔爾此次“退群”將對(duì)2018年12月達(dá)成延長(zhǎng)原油減產(chǎn)協(xié)議有一定影響，但對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響有限?？ㄋ枴巴巳骸睍?huì)削減歐佩克內(nèi)部的凝聚力，并可能引發(fā)其他歐佩克國(guó)家效仿，不利于歐佩克的穩(wěn)定。這一事件也表明歐佩克內(nèi)部出現(xiàn)了較大的裂痕，加上其他因素的影響，其國(guó)際影響力大不如前。在“頁(yè)巖革命”和替代能源的沖擊下，歐佩克成員國(guó)為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈，其內(nèi)部協(xié)調(diào)變得越來(lái)越困難，在國(guó)際能源體系中的影響力減弱。隨著伊拉克、利比亞和其他國(guó)家生產(chǎn)能力恢復(fù)并重返市場(chǎng)，歐佩克內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。再加上委內(nèi)瑞拉和伊朗受到美國(guó)制裁影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遇到困難，歐佩克的力量被大大削弱。

三、沙特和俄羅斯聯(lián)手打造“歐佩克+”

近年來(lái)，俄羅斯頻頻運(yùn)用“能源武器”，在國(guó)際能源體系中扮演更加重要的角色。俄羅斯積極醞釀“天然氣歐佩克”，大力開(kāi)拓亞太市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)能源出口多元化，并努力尋求打造“石油盧布”，擴(kuò)大在世界能源市場(chǎng)的影響力，積極尋求與發(fā)展中國(guó)家建立能源合作機(jī)制。

歐佩克影響力雖然在下降，但它仍然是國(guó)際能源格局中的重要組成部分，影響力不容忽視。特別是歐佩克近幾年加強(qiáng)同非歐佩克國(guó)家之間的合作，形成“歐佩克+”機(jī)制，擴(kuò)大能源話語(yǔ)權(quán)，獲取更大的石油壟斷利益。目前“歐佩克+”機(jī)制的成員國(guó)主要包括歐佩克成員國(guó)加上俄羅斯、哈薩克斯坦、阿曼、阿塞拜疆、巴林、文萊、赤道幾內(nèi)亞、馬來(lái)西亞、墨西哥、蘇丹和南蘇丹等國(guó)。[25]在這一機(jī)制下，沙特加強(qiáng)了與俄羅斯等國(guó)的政策協(xié)調(diào)，攜手應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)下跌，維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)供需平衡。從2016年11月底至今，歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國(guó)已舉辦了5次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（見(jiàn)表1），多次達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議，對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)和油價(jià)產(chǎn)生重大影響。

除了協(xié)調(diào)原油生產(chǎn)外，沙特和俄羅斯之間還加強(qiáng)了高層互動(dòng)。2017年10月，沙特國(guó)王薩勒曼訪問(wèn)俄羅斯，標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入新階段。2018年3月，沙特王儲(chǔ)穆罕默德表示，歐佩克正在考慮與俄羅斯簽署一份期限為10至20年的長(zhǎng)期減產(chǎn)協(xié)議，這表明歐佩克希望將減產(chǎn)協(xié)議制度化。在2018年阿根廷二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間，穆罕默德與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會(huì)晤，雙方達(dá)成延長(zhǎng)減產(chǎn)計(jì)劃。[26]此外，在油氣產(chǎn)業(yè)投資上，沙特與俄羅斯也正在不斷深化合作，沙特阿美石油公司計(jì)劃投資俄羅斯北極地區(qū)的液化天然氣項(xiàng)目。

目前“歐佩克+”各國(guó)石油總儲(chǔ)量約占全球總儲(chǔ)量的81.7%，產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的60.9%，若這一機(jī)制能長(zhǎng)期化、固定化，將顯著增強(qiáng)其在國(guó)際原油市場(chǎng)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

四、石油消費(fèi)國(guó)加強(qiáng)合作

面對(duì)歐佩克和俄羅斯聯(lián)合減產(chǎn)并尋求擴(kuò)大影響力的做法，世界主要石油進(jìn)口國(guó)通過(guò)國(guó)際能源署、金磚國(guó)家（BRICS）等合作機(jī)制，深化合作，以提升自身市場(chǎng)影響力。

國(guó)際能源署是美日歐等西方能源消費(fèi)大國(guó)為應(yīng)對(duì)1973—1974年石油危機(jī)共同對(duì)付歐佩克的產(chǎn)物，其最初的作用是協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)緊急情況。隨著國(guó)際能源格局的變化，其使命也發(fā)生了改變，加入了提升能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等概念，逐漸將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向研究氣候變化、能源市場(chǎng)改革、能源技術(shù)合作等領(lǐng)域。近年來(lái)，國(guó)際能源署加大了與石油消費(fèi)大國(guó)的交流與合作，建立了國(guó)際能源署聯(lián)盟國(guó)機(jī)制。該機(jī)制是一個(gè)松散的聯(lián)系平臺(tái)，靈活解決了中國(guó)、印度等能源消費(fèi)大國(guó)不是其成員國(guó)但能參加其活動(dòng)的問(wèn)題。[27]除中國(guó)、印度外，國(guó)際能源署的聯(lián)盟國(guó)家還包括印度尼西亞、泰國(guó)、新加坡和摩洛哥等國(guó)家。

金磚國(guó)家之間的雙邊和多邊能源合作也在不斷深化，并取得了豐碩成果。在雙邊層面，各成員國(guó)的油氣合作主要涉及勘探、開(kāi)發(fā)、管道建設(shè)、油氣貿(mào)易、油氣領(lǐng)域的兼并和收購(gòu)以及工程和技術(shù)服務(wù)等。在多邊層面，金磚國(guó)家借助各種多邊合作機(jī)制和平臺(tái)開(kāi)展能源合作，包括金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、金磚國(guó)家峰會(huì)和金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等。金磚國(guó)家積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化和新能源合作等重要議題，努力提升在國(guó)際能源體系中的話語(yǔ)權(quán)。[28]

隨著美國(guó)、加拿大、墨西哥等西半球國(guó)家生產(chǎn)的原油越來(lái)越多地進(jìn)入亞洲市場(chǎng)，未來(lái)國(guó)際原油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加復(fù)雜。為了占據(jù)有利市場(chǎng)地位，賣家和買家相互抱團(tuán)的可能性也會(huì)增加。此外，中東能源地緣政治熱點(diǎn)問(wèn)題頻發(fā)。美國(guó)退出伊核協(xié)議以來(lái)，美伊關(guān)系持續(xù)緊張，“卡舒吉事件”持續(xù)發(fā)酵，敘利亞問(wèn)題久拖不決，也門問(wèn)題持續(xù)緊張，這些熱點(diǎn)問(wèn)題給國(guó)際石油市場(chǎng)增添了不確定性。

結(jié) 語(yǔ)

卡塔爾此次“退群”的原因復(fù)雜，包括美國(guó)因素、沙特因素、歐佩克石油生產(chǎn)配額限制以及歐佩克成員國(guó)影響力削弱等因素。這一事件反映出全球范圍內(nèi)能源供應(yīng)和消費(fèi)版圖發(fā)生深刻變化：北美非常規(guī)油氣強(qiáng)勢(shì)崛起，成為世界能源供應(yīng)的“另一軸”，世界能源消費(fèi)重心加速東移，亞洲成為能源消費(fèi)中心和能源進(jìn)口中心。與此同時(shí)，國(guó)際能源地緣政治格局出現(xiàn)重大調(diào)整：美國(guó)在國(guó)際能源體系中強(qiáng)勢(shì)回歸，歐佩克實(shí)力進(jìn)一步下降，影響力逐漸減弱；沙特和俄羅斯通過(guò)聯(lián)手打造“歐佩克+”，增強(qiáng)在國(guó)際原油市場(chǎng)的影響力和話語(yǔ)權(quán)；石油消費(fèi)國(guó)加強(qiáng)合作，抱團(tuán)取暖，以爭(zhēng)取更大的能源議價(jià)權(quán)；中東能源地緣政治熱點(diǎn)頻發(fā)，等等。

展望2019年，在能源供求版圖方面，美國(guó)油氣增產(chǎn)雖較2018年有所放緩，但仍將繼續(xù)引領(lǐng)非歐佩克石油供應(yīng)增長(zhǎng)；受全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)影響，世界各國(guó)的石油需求增速繼續(xù)放緩，亞太地區(qū)的中國(guó)、印度、日本等國(guó)引領(lǐng)需求增長(zhǎng)。在國(guó)際能源地緣政治方面，美國(guó)全球戰(zhàn)略尤其是其中東戰(zhàn)略的調(diào)整仍將對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響，“歐佩克+”影響力擴(kuò)大，中東能源地緣政治和突發(fā)事件將對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的短期走勢(shì)產(chǎn)生重要影響。

（作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：甘沖）

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[1] 歐佩克成立于1960年9月，是一個(gè)由亞洲、非洲和拉美產(chǎn)油國(guó)建立的國(guó)際組織，協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的石油政策，影響國(guó)際油價(jià)。目前該組織成員國(guó)主要包括伊拉克，伊朗，科威特，沙特阿拉伯，委內(nèi)瑞拉，阿爾及利亞，厄瓜多爾，加蓬，印度尼西亞，利比亞，尼日利亞，卡塔爾，阿聯(lián)酋，突尼斯，安哥拉，赤道幾內(nèi)亞，剛果，總部設(shè)在奧地利維也納。歐佩克主要由歐佩克大會(huì)、歐佩克理事會(huì)、部長(zhǎng)級(jí)監(jiān)督委員會(huì)和歐佩克秘書處等機(jī)構(gòu)組成。參見(jiàn)張照志：《歐佩克石油戰(zhàn)略政策研究》，北京：地質(zhì)出版社，2017年版，第53頁(yè)。

[2]《卡塔爾退出歐佩克》，https：//www.vanguardngr.com/2019/01/as-qatar-quits-opec/。

[3] 歐佩克月報(bào)中已將卡塔爾列為非歐佩克國(guó)家，參見(jiàn)《歐佩克石油市場(chǎng)月度報(bào)告》，https：//www.opec.org/opec_web/en/publications/338.htm。

[4]《卡塔爾決定明年1月退出歐佩克》，http：//www.xinhuanet.com/2018-12/03/c_1123802089.htm。

[5] 海洋：《“專注天然氣開(kāi)采”卡塔爾今后或重金投資美國(guó)》，http：//www.xinhuanet.com//world/2018-12/18/c_1210017488.htm。

[6] H.R.5904 - NOPEC 115th Congress （2017-2018） ， https：//www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/5904/text？q=%7B%22search%22%3A%5B%22No+Oil+Producing+and+Exporting+Cartels+Act%22%5D%7D&r;=2&s;=3.

[7] 上海社科院“一帶一路”信息研究中心：《“一帶一路”中東篇》，載《國(guó)際重要智庫(kù)研究動(dòng)態(tài)》，2018年8月，第17頁(yè)。

[8] 張照志：《歐佩克石油戰(zhàn)略政策研究》，北京：地質(zhì)出版社，2017年版，第255頁(yè)。

[9] 李靖云：《卡塔爾退出 OPEC 或帶來(lái)“示范效應(yīng)”》，載《21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2018年12月5日。

[10] BP， BP Statistical Review of World Energy， June 2018.p14.

[11] 同[10]，p14。

[12] 黃曉勇：《世界能源發(fā)展報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年版，第92-93頁(yè)。

[13] 張玉卓等：《世界能源版圖變化與能源生產(chǎn)消費(fèi)革命》，北京：科學(xué)出版社，2017年版，第30頁(yè)。

[14] 同[10]， pp15-29。

[15] 同[10]， p24。

[16] 《中國(guó)超美國(guó)成全球最大能源消費(fèi)國(guó)》， http：//www.nengyuan.net/201106/09-664231.html。

[17] 劉朝全、姜學(xué)峰主編：《2017年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，北京：石油工業(yè)出版社，2018年版，第52頁(yè)。

[18] 同[17]，第77頁(yè)。

[19] 同[10]，p8。

[20] Sanjay Kumar Kar，“India‘s energy security： prospects and challenges”， https：//www.linkedin.com/pulse/indias-energy-supply-security-prospects-challenges-sanjay-kumar-kar.轉(zhuǎn)引自張帥、任欣霖：《印度能源外交的現(xiàn)狀與特點(diǎn)》，載《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》，2018年第3期，第84頁(yè)。

[21] IEA， WEO-2015 Special Report： India Energy Outlook， 2015， p.11.

[22]“南部能源走廊”主要包括納布科天然氣管線、土耳其-希臘-意大利能源網(wǎng)（ITGI）、東南歐管線和跨亞德里亞海管線。

[23] Office of the Press Secretary， The White house， “Energy and Climate Change Patnership of the Amiricas： Fact Sheet”， http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/ecpa_factsheet.pdf.

[24] U.S. Energy Information Administration， Counties： Mexico， http：//www.eia.gov/countries/cab.cfm？fips=MX.

[25] Declaration of Cooperation， No 52/2017 Vienna， Austria 30 Nov 2017， https：//www.opec.org/opec_web/en/press_room/4696.htm.

[26] 《G20峰會(huì)后，態(tài)度不明的俄羅斯為何突然同意減產(chǎn)？》，http：//www.cnoil.com/oil/20181203/90761.html。

[27] 賈科華、李慧：《中國(guó)成為IEA聯(lián)盟國(guó)雙方將推動(dòng)成立能源合作中心》，載《中國(guó)能源報(bào)》，2015年11月23日。

[28] 劉朝全：《攜手打造金磚國(guó)家能源安全共同體》，載《中國(guó)石油報(bào)》，2017年7月4日。