國際法視野下核能風(fēng)險的法律規(guī)制及治理研究

陳 瑋，彭丁帶

(1.贛南醫(yī)學(xué)院，江西 贛州 341000；2.南昌大學(xué)，南昌330031)

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國際法視野下核能風(fēng)險的法律規(guī)制及治理研究

陳 瑋1，彭丁帶2

(1.贛南醫(yī)學(xué)院，江西 贛州 341000；2.南昌大學(xué)，南昌330031)

基于核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家與社會事業(yè)有效安全運(yùn)行息息相關(guān)這一實(shí)況，提出了在國際法視野下做好核能風(fēng)險法律規(guī)制編制以及治理工作的建議。文章在對放射性核污染、核事故以及核武器等風(fēng)險進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，探究了核能法律法規(guī)存在的缺陷，最后分析核能風(fēng)險國際治理體制構(gòu)建過程。

國際法；核能風(fēng)險；法律法規(guī)

0 引言

新時期下，人類社會對核能的開發(fā)與利用效率逐年增加，這在緩解資源短缺問題方面發(fā)揮巨大應(yīng)用價值?，F(xiàn)如今核能開發(fā)利用過程中衍生出的核風(fēng)險問題日益嚴(yán)重化，國際法的建立健全，在加強(qiáng)世界各國核能風(fēng)險治理職責(zé)與協(xié)調(diào)性方面發(fā)揮的功效均是顯著的。正因如此，文章在對核能風(fēng)險治理進(jìn)程中存在弊端論述的基礎(chǔ)上，對核能風(fēng)險國際治理體制的建設(shè)提出了幾點(diǎn)建議。

1 核能利用過程中存在的風(fēng)險

1.1 放射性污染

核污染是指多樣化因素導(dǎo)致核泄漏問題或者是爆炸現(xiàn)象出現(xiàn)的，最終有放射性污染生成。其破壞范圍是巨大的，對周邊建筑物危害程度也是深刻的，延續(xù)時間長，在解決上存在極大難度。

1.2 核事故

核事故(Nuclear Accident)，泛指所有的或者帶有系統(tǒng)化特征的，但是源由是相同的、最終是致使核危害事故生成的這一結(jié)果。通常來講，核電廠這類型核設(shè)施內(nèi)部出現(xiàn)突發(fā)狀況，導(dǎo)致放射性物質(zhì)向外部環(huán)境泄露現(xiàn)象衍生出來。在上述局勢下，工作人員與社會公眾接收到超過規(guī)范限定的最高值，此時便稱之為核事故。由此可見，核事故造成的危害性是極大的。

1.3 核武器

核武器也被稱之為核子武器或原子武器。從宏觀上講核武器是指具有投擲或發(fā)射功能的核武器系統(tǒng)的統(tǒng)稱；而站在微觀的角度對核武器進(jìn)行探究，其是由核戰(zhàn)斗部和制導(dǎo)，突防等裝備整體導(dǎo)進(jìn)彈頭殼體構(gòu)成的核彈[1]。

2 核能的國際法律法規(guī)

2.1 核國際管理

2.1.1 國際原子能機(jī)構(gòu)

國際原子能機(jī)構(gòu)的構(gòu)建與推行其宗旨在于激勵與引導(dǎo)核資源的深層次開發(fā)與全面應(yīng)用，編制核安全與衛(wèi)生規(guī)范絕非是國際原子能機(jī)構(gòu)組織成立的主要目標(biāo)。但是自從切爾諾核反應(yīng)堆事故的釀成之后,構(gòu)成國際原子能機(jī)構(gòu)的成員國在強(qiáng)化成員國之間信息溝通環(huán)節(jié)這一問題上達(dá)到共識，從而能夠廣泛的吸收促使核能開發(fā)利用安全與核事故爆發(fā)經(jīng)驗(yàn)信息，編制具有詳實(shí)性的安全指南，與此同時強(qiáng)化國際原子能機(jī)構(gòu)在滿足成員國發(fā)展需求基礎(chǔ)上核能開發(fā)利用安全評價與監(jiān)管能力。

2.1.2 其他國際規(guī)制機(jī)構(gòu)

為了使核能風(fēng)險得到有效的防治，僅僅創(chuàng)設(shè)國際原子能機(jī)構(gòu)是不夠的，其他一些國際組織推動核能安全開發(fā)利用進(jìn)程上發(fā)揮一定的應(yīng)用價值。具有代表性的有歐洲核能組織、經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織，上述兩類區(qū)域性組織的編制與推行在強(qiáng)化地方性一致性核能開發(fā)利用安規(guī)則上體現(xiàn)巨大應(yīng)用價值[2]。

2.2 關(guān)于核安全的國際協(xié)議

《核安全公約》與《聯(lián)合公約》兩類公約的編制與推行，首次給予了核安全法范疇內(nèi)的某些國際原子能機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)一定的束縛力，強(qiáng)化其國際位置,上述基礎(chǔ)性規(guī)則的編制與推行在強(qiáng)化民用核反應(yīng)堆、管控放射性廢物擴(kuò)散范疇以及循環(huán)利用等環(huán)節(jié)上產(chǎn)生了巨大影響效應(yīng)。但是，現(xiàn)階段世界各國均在力爭編制本國的核安全規(guī)范，再加上上述兩項(xiàng)公約在核風(fēng)險預(yù)防與管治方面存在一定局限性等因素，就在構(gòu)建一個完善性“規(guī)制體制”過程中遇到層層阻礙，也未參照“一次型交易”的共識落實(shí)協(xié)議。

3 國際法視野下完善核能風(fēng)險的法律規(guī)制及治理的對策

3.1 依靠核能風(fēng)險全球化治理體制的原有基礎(chǔ)

全球化核能風(fēng)險治理體制的建設(shè)，對世界規(guī)則的建設(shè)與優(yōu)化表現(xiàn)出強(qiáng)烈的依賴性，否則體制的協(xié)調(diào)性與緊密性就缺乏[3]。為了確保核能開發(fā)利用環(huán)節(jié)治理的實(shí)效性，對原有核能風(fēng)險活動范疇內(nèi)現(xiàn)存國際法規(guī)則與規(guī)范構(gòu)造進(jìn)行科學(xué)應(yīng)用是極為必要的，在此基礎(chǔ)上豐實(shí)核能風(fēng)險全球化治理體制，優(yōu)化其內(nèi)涵，強(qiáng)化束縛作用。

現(xiàn)存的與核風(fēng)險相關(guān)的多樣化國際條約等國際法文件中，明確了國內(nèi)治理與國際協(xié)調(diào)性的責(zé)任規(guī)則與義務(wù)，其與國際法委員會編制的有關(guān)條例之間存在一定的統(tǒng)一性，正因如此其也演變成核能風(fēng)險全球性治理體制的關(guān)鍵性要素。例如《核安全公約》內(nèi)第 7、8、9 條對國內(nèi)立法與監(jiān)管方面的框架內(nèi)涵與規(guī)定做出規(guī)范； 第 11條明確了核設(shè)施財(cái)政與人力資源安全保障問題。總之，國際委員會對核能風(fēng)險活動范疇國際責(zé)任的編制與應(yīng)用均和核能安全標(biāo)準(zhǔn)確定、評審導(dǎo)向工作落實(shí)等環(huán)節(jié)存在緊密的聯(lián)系，此時與核能風(fēng)險相關(guān)的治理體制在有限的條約締約國也體現(xiàn)強(qiáng)烈的適應(yīng)性，也就是說該體制彰顯出全球性色彩。

3.2 建立健全核能風(fēng)險國際治理體制

首先，強(qiáng)化核能開發(fā)利用環(huán)節(jié)中主權(quán)權(quán)利與治理義務(wù)兩者之間的內(nèi)在構(gòu)造關(guān)系。這主要是因?yàn)閲H法規(guī)則上并沒有對核能開發(fā)利用過程中多樣化內(nèi)在風(fēng)險活動進(jìn)行管理與約束，也就是說國家對核能風(fēng)險活動推行的行為方式和國際義務(wù)兩者存在強(qiáng)弱的結(jié)構(gòu)關(guān)系。所以在滿足核能風(fēng)險極端危害與治理特別需要的基礎(chǔ)上，削弱風(fēng)險治理隨意性程度上極為必要的，強(qiáng)化核能風(fēng)險治理的國內(nèi)與國際義務(wù)的法律位置與作用，從而達(dá)到平衡核能開發(fā)利用權(quán)利與風(fēng)險治理義務(wù)兩者結(jié)構(gòu)關(guān)系的目標(biāo)。“對一切義務(wù)”理念的提出，也使核能風(fēng)險范疇的國內(nèi)治理義務(wù)與國際協(xié)同合作義務(wù)均帶有“對一切”色彩。

其次，建立并推行一致性、具備束縛特征的安全國際規(guī)范。國際法視野下對核能風(fēng)險實(shí)施這一管治對策，是對核能風(fēng)險全球性治理活動運(yùn)行需求的迎合，具體是參照世界各國核能風(fēng)險治理實(shí)況，編制個性化的安全規(guī)范以及與之相匹配的立法、司法、行政等對策的最低層準(zhǔn)則與規(guī)定[4]。強(qiáng)化與核能設(shè)施構(gòu)建和發(fā)展方面有關(guān)的國際原子能機(jī)構(gòu)應(yīng)該編制大批量模范性安全規(guī)范與導(dǎo)向規(guī)則的約束性，主權(quán)國家務(wù)必要履行核能風(fēng)險治理責(zé)任與義務(wù)。當(dāng)然，上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不是一蹴而就的，需要面臨與處理的問題是多樣化的，所以在編制防治體制環(huán)節(jié)中應(yīng)該結(jié)合多樣化因素，例如發(fā)展中國家的實(shí)際需求、特殊狀況與效益，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度編制相關(guān)準(zhǔn)則，以達(dá)到強(qiáng)化這些標(biāo)準(zhǔn)在世界上某些國家的適用性的目標(biāo)，同時也強(qiáng)化了這些標(biāo)準(zhǔn)在上述回家運(yùn)行的效率。在國際視野下為了強(qiáng)化核能風(fēng)險治理效率，使世界各國主動遵守落實(shí)核能風(fēng)險義務(wù)，上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又對不同國家構(gòu)建與保護(hù)一個完善性行政機(jī)構(gòu)與治理體制表現(xiàn)出強(qiáng)烈的依賴性。這是一個合格型政府機(jī)關(guān)任何行為方式運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)該遵循的準(zhǔn)則，但是其務(wù)必保證人力資源的充足性、政府機(jī)制的健全性。與最基本的行動規(guī)則相匹配，這是世界各國家政府應(yīng)該履行的責(zé)任。與此同時，應(yīng)該深刻認(rèn)識到履行防治合作義務(wù)的程度與核能風(fēng)險活動危害性之間存在正相關(guān)關(guān)系，也就是說越是被禁止的核能風(fēng)險活動就應(yīng)該嚴(yán)加管控與治理。在國際法視野下，國際社會應(yīng)該建設(shè)并推行實(shí)效型支撐保障體制，從而為一致性帶有約束力的核能安全國際規(guī)范的推行進(jìn)程注入活力，這一規(guī)范的推行，滿足世界不同國家間互利共處的發(fā)展原則。

再次，參照國際原子能機(jī)構(gòu)確定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)帶有強(qiáng)制性特征的國際監(jiān)察機(jī)制。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個循循漸進(jìn)的過程，一是修整《核安全公約》等多樣化國際公約中涵蓋的激勵性質(zhì)，把世界核能風(fēng)險治理義務(wù)演變成國際責(zé)任，建立與之相對應(yīng)的監(jiān)察的條約機(jī)構(gòu)。參照世界不同國家交際形式，明顯的發(fā)現(xiàn)上述進(jìn)程的運(yùn)行存在較大難度。所以積極探尋新興渠道是極為必要的，例如強(qiáng)化增強(qiáng)原子能機(jī)構(gòu)在核能風(fēng)險治理方面的職責(zé)與權(quán)利，這樣是就不必在主權(quán)國家的申請下推行評估、問詢以及導(dǎo)向工作內(nèi)容，此時上述環(huán)節(jié)的運(yùn)行帶有強(qiáng)制性色彩。對國際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)章進(jìn)行整改，達(dá)到構(gòu)建完善性核能風(fēng)險治理特殊協(xié)議的目標(biāo)，以及與核能風(fēng)險治理環(huán)節(jié)相關(guān)的附加性協(xié)議書[5]。

最后，國際視野下國際社會應(yīng)該建設(shè)與核能風(fēng)險治理相關(guān)的國際協(xié)作與利益調(diào)和體制。這一治理核能風(fēng)險法律規(guī)章的編制，是對零散化、孤立式風(fēng)險治理上的流程與實(shí)質(zhì)規(guī)則的有機(jī)整合，達(dá)到建立健全穩(wěn)定型、世界各國肯定的核能風(fēng)險治理框架結(jié)構(gòu)。《國際核事件分級表》的編制與推行，對核能風(fēng)險現(xiàn)實(shí)后果嚴(yán)重程度，以及隱在風(fēng)險進(jìn)行闡述，使有關(guān)國家在開采與利用核資源之時，最大限度的規(guī)避了跨境核事件出現(xiàn)的概率，進(jìn)而也強(qiáng)化了世界各國之間合作的密切性與互動的協(xié)調(diào)性。

4 結(jié)語

福島核事故的出現(xiàn)，又一次對人類社會做出警示，其也說明了核能風(fēng)險處理的迫切性與必須性，所以在國際事業(yè)下強(qiáng)化核能風(fēng)險法律規(guī)章內(nèi)容的完整性是極為必要的，從而使其約束作用切實(shí)的發(fā)揮出來，此時世界各國也將會主動的履行職責(zé)與義務(wù)，確保信息交流的順暢性以及合作的密切性，并在相關(guān)技術(shù)的協(xié)助下，使核能產(chǎn)生最大的效益，為國際社會的穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

[1]趙萍,徐艷玲.全球化視域下我國自然生態(tài)風(fēng)險的困境及出路[J]．中州學(xué)刊,2014,02:85-89．

[2]方薌.社會信任重塑與環(huán)境生態(tài)風(fēng)險治理研究以核能發(fā)展引發(fā)的利益相關(guān)群眾參與為例[J]．蘭州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2014,05:67-73．

[3]陳瑋.德國核能安全和環(huán)境保護(hù)調(diào)控模式借鑒[J]．人民論壇,2015,02:251-253．

[4]王成明,于麗婷.基于日本核事故對我國《放射性污染防治法》完善必要性的探討[J]．四川環(huán)境,2015,02:138-144．

[5]章群,姚潔莉,邊國林,張濤,應(yīng)正巨,屈凌燕.浙江省三門灣寧波區(qū)域居民核能發(fā)展態(tài)度認(rèn)知影響因素分析[J]．中國預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2015,06:414-419．

(編輯 趙欣宇)

Legal Regulating and Management Research of the Nuclear Power Risk under the Perspective of International Law

CHEN Wei1, PENG Dingdai2

(1.Gannan Medical University, Ganzhou 341000, China; 2. Nanchang University, Nanchang 330031, China)

Based on the fact that nuclear power industry development is closely related to the effective safe operation of national and social programs, it puts forward that carry out legal regulation establishment and management advice of nuclear power risk under the perspective of international law. On the basis of stating such risks as radioactive pollution, nuclear accidents, and nuclear weapons in the article, the flaws of the nuclear power laws and regulations is explored, and constructing process of international management system of nuclear power risk is analyzed finally．

international law; nuclear power risk; law and regulation

2017-04-19

本論文為國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“核能安全與環(huán)境保護(hù)的國際法問題研究(批準(zhǔn)號14BFX127)的研究成果。

陳瑋(1978-)，女，講師。主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

G712

A

1672-0601(2017)07-0110-03