項(xiàng)目合作融資模式在綜合交通樞紐建設(shè)中的運(yùn)用

杜家福

(重慶市審計(jì)局，重慶 401147)

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項(xiàng)目合作融資模式在綜合交通樞紐建設(shè)中的運(yùn)用

杜家福

(重慶市審計(jì)局，重慶 401147)

自上世紀(jì)30年代以來，項(xiàng)目合作融資模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用與發(fā)展。本文從項(xiàng)目合作融資模式的基本類型和特點(diǎn)出發(fā)，基于盈利性視角對不同類型綜合交通樞紐項(xiàng)目的可融資屬性進(jìn)行了深入分析，并設(shè)計(jì)出BOT、PPP、TOT三種基本項(xiàng)目融資模式在不同盈利性水平綜合交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)中的具體匹配方式及實(shí)施路徑。

項(xiàng)目合作融資；綜合交通樞紐；PPP融資模式

0 引言

公共交通基礎(chǔ)設(shè)施是影響和決定一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，綜合交通樞紐建設(shè)水平是公共交通基礎(chǔ)設(shè)施中的重要組成部分。為此，要使一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合交通樞紐建設(shè)不可或缺。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，由于綜合交通樞紐設(shè)施建設(shè)具有投資額大、盈利能力低、回收期長等特點(diǎn)，商業(yè)銀行往往不愿對其放貸，融資難往往成為制約綜合交通樞紐建設(shè)的核心問題。項(xiàng)目合作融資模式是以項(xiàng)目資產(chǎn)、預(yù)期收益或權(quán)益做抵押取得無追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款方式，將其中的三種基本類型，即BOT、PPP、TOT引入綜合交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和適用性。

1 項(xiàng)目合作融資的基本類型和特點(diǎn)

項(xiàng)目合作融資是以項(xiàng)目的資產(chǎn)、預(yù)期收益或權(quán)益做抵押取得的一種無追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款方式。它主要用于需要巨額資金、投資風(fēng)險(xiǎn)大，傳統(tǒng)融資方式難以滿足但現(xiàn)金流量穩(wěn)定的工程項(xiàng)目。自上世紀(jì)30年代在美國產(chǎn)生以來，項(xiàng)目合作融資目前已衍生出眾多形式，其中BOT(build-operate-transfer，建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)交)、PPP(Public-Private Partnership，公私合作)、TOT(Transfer-operate-Transfer，移交-經(jīng)營-移交)是最基本的三種類型。

在BOT合作融資模式中，由私營部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資和建設(shè)并承擔(dān)項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建成后，政府會給予該私營部門一個特許經(jīng)營期，以便其通過經(jīng)營該項(xiàng)目獲得投資該項(xiàng)目的合理利潤或回報(bào)。特許經(jīng)營期滿后，私人部門需將該項(xiàng)目無償轉(zhuǎn)讓給政府。在PPP合作融資模式中，項(xiàng)目責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)往往并不是由私營部門單獨(dú)承擔(dān)，而是根據(jù)二者所具有的資源稟賦優(yōu)勢來進(jìn)行共同分擔(dān)，如項(xiàng)目中政府在土地獲取上有優(yōu)勢，私營部門在建設(shè)上更有經(jīng)驗(yàn)，則可由政府負(fù)責(zé)土地獲取，承擔(dān)土地政策變動帶來的風(fēng)險(xiǎn)，私營部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，承擔(dān)建設(shè)質(zhì)量保證的風(fēng)險(xiǎn)，從而使項(xiàng)目的總體風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到最優(yōu)化。在TOT合作融資模式中，政府需要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資和建設(shè)并承擔(dān)全部融資風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)項(xiàng)目建成后，政府為了盡快回收投資以便獲得現(xiàn)金流來建設(shè)新項(xiàng)目，將該建成項(xiàng)目某個特許經(jīng)營期的經(jīng)營收益權(quán)交由私營部門，私營部門則給予政府一筆相應(yīng)款項(xiàng)。特許經(jīng)營期結(jié)束后，私營部門把項(xiàng)目再轉(zhuǎn)交還給政府。由此可見，TOT合作融資模式從實(shí)質(zhì)上看就是政府將已建成項(xiàng)目一定時期的特許經(jīng)營權(quán)出售給私營部門以獲得建設(shè)其他新項(xiàng)目現(xiàn)金流的融資模式。

與其他傳統(tǒng)融資模式相比，項(xiàng)目合作融資具有許多顯著特點(diǎn)，具體如表1所示。

表1 項(xiàng)目合作融資模式特征表

2 綜合交通樞紐項(xiàng)目的融資可行性分析

按照公共產(chǎn)品類型的傳統(tǒng)劃分方法，人們一般是依據(jù)競爭性和排他性兩個維度來將公共產(chǎn)品劃分為三種類型。第一類是純公共產(chǎn)品，該類產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性特性，如國防、外交、司法、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)科學(xué)等。第二類是俱樂部產(chǎn)品，該類產(chǎn)品在消費(fèi)上具有非競爭性，同時可較輕易地做到排他，如公共橋梁、公共游泳池、圖書館、公共電影院、醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育等。第三類是公共資源或共同資源，這類產(chǎn)品與俱樂部產(chǎn)品剛好相反，在消費(fèi)上具有競爭性，但卻無法有效地排他。如公共漁場、牧場、地下水、地下石油、垃圾處理、孤兒院和養(yǎng)老院等。而其中后兩種公共產(chǎn)品在學(xué)術(shù)界又常常被叫做“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。

綜合交通樞紐項(xiàng)目具有顯著的公共產(chǎn)品屬性，因此公共產(chǎn)品的傳統(tǒng)類型劃分法在此也適用。但與此同時，由于項(xiàng)目設(shè)施自身的盈利性在決定一個項(xiàng)目能否從外部融入資本、以及融入資本額度大小及方式選擇方面具有關(guān)鍵作用，這里需要以綜合交通樞紐項(xiàng)目的盈利性來對其類型進(jìn)行重新劃分。根據(jù)項(xiàng)目是否存在盈利性，以及盈利性的大小，綜合交通樞紐項(xiàng)目可分為高盈利項(xiàng)目、中盈利項(xiàng)目、低盈利項(xiàng)目和無盈利項(xiàng)目四種類型。其中高盈利項(xiàng)目包括綜合交通樞紐中的酒店、商務(wù)辦公、商業(yè)購物、餐飲休閑商業(yè)等；中盈利項(xiàng)目包括綜合交通樞紐中的停車場、部分物業(yè)、廣告資源、代理報(bào)務(wù)資源等，低盈利項(xiàng)目包括綜合交通樞紐中的公交樞紐站、鐵路樞紐站場、輕軌車站、地鐵車站、長途客運(yùn)樞紐、小汽車上下客站場等，五盈利項(xiàng)目包括綜合交通樞紐中的人行通道、服務(wù)通道、捷運(yùn)通道、管線等市政設(shè)施、高架道路、地面道路、共同溝、綠化等市政配套設(shè)施等，具體如表2所示。

表2 綜合交通樞紐項(xiàng)目設(shè)施盈利性分類表

3 項(xiàng)目合作融資在綜合交通樞紐建設(shè)中的適用方式

由于社會資本具有逐利性，這里將主要探討具有盈利性的三類綜合交通樞紐項(xiàng)目融資方式。在BOT融資模式中，社會資本往往既要承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，又要承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任，因此需要項(xiàng)目的高盈利與之相匹配，適用于高盈利型綜合交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)。對于PPP融資模式來說，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營責(zé)任是由合作各方共同承擔(dān)，因此適用于中盈利型交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)。在TOT融資模式中，社會資本僅僅承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任，并不承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，因此更適用于低盈利型綜合交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)。

第一，BOT在高盈利型綜合交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)中的運(yùn)用。對于綜合交通樞紐建設(shè)中的酒店、商務(wù)辦公、商業(yè)購物、餐飲休閑商業(yè)等高盈利項(xiàng)目來說，其BOT融資過程為：第一，項(xiàng)目確定，由政府確定是否需要開展該項(xiàng)目建設(shè)，以及是否采用BOT合作融資模式進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)。第二，項(xiàng)目招投標(biāo)。第三，開發(fā)與建設(shè)。在招標(biāo)過程中的中標(biāo)者組建具體的項(xiàng)目公司與政府商談項(xiàng)目建設(shè)具體內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，以及項(xiàng)目建成后的特許經(jīng)營權(quán)限等問題，并在協(xié)商一致簽訂最終項(xiàng)目合作協(xié)議后，項(xiàng)目公司即開始對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際投資建設(shè)，政府在項(xiàng)目建設(shè)完工后按照協(xié)議要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收。第四，項(xiàng)目運(yùn)營，項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目公司在政府給予的特許經(jīng)營期，按照協(xié)議對項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營，以經(jīng)營收益或利潤的方式獲得投資回報(bào)。第五，項(xiàng)目移交。特許經(jīng)營權(quán)期滿，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給政府。

第二，PPP在中盈利型綜合交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)中的運(yùn)用。對于綜合交通樞紐建設(shè)中的停車場、部分物業(yè)、廣告資源、代理報(bào)務(wù)資源等中盈利項(xiàng)目來說，其PPP融資過程為：首先，為了選擇優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目合作者，政府要針對某一項(xiàng)目頒布具體的項(xiàng)目合作準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并在這一標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下選擇那些資質(zhì)優(yōu)良的私人部門作為合作方。其次，政府與被獲準(zhǔn)私人部門共同組建PPP項(xiàng)目公司來具體開展項(xiàng)目建設(shè)工作，具體任務(wù)包括項(xiàng)目資金籌集利用、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和組織機(jī)構(gòu)管理等。綜合交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)所涉及的環(huán)節(jié)往往非常復(fù)雜，所需資金需求量和面臨的風(fēng)險(xiǎn)也往往非常巨大，PPP協(xié)議一定要清晰界定政府和私人部門彼此的權(quán)責(zé)利，同時還要建立良好的糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證項(xiàng)目合作獲得順利實(shí)施。最后，在項(xiàng)目特許期屆滿后，PPP項(xiàng)目公司將項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)移交給政府機(jī)構(gòu)。

第三，TOT在高盈利型綜合交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)中的運(yùn)用。對于綜合交通樞紐建設(shè)中的公交樞紐站、鐵路樞紐站場、輕軌車站、地鐵車站、長途客運(yùn)樞紐、小汽車上下客站場等低盈利項(xiàng)目來說，其融資過程為：第一，制定TOT方案并報(bào)批，以國家相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)制定TOT項(xiàng)目建設(shè)方案，并將制定好的方案送交政府相關(guān)主管部門進(jìn)行審批。第二，設(shè)立SPV(Special Purpose Vehicle, 特殊目的實(shí)體)，項(xiàng)目發(fā)起人將之前已完工投產(chǎn)并產(chǎn)生投資回報(bào)項(xiàng)目的所有權(quán)和需新建項(xiàng)目的所有權(quán)納入到SPV，由該SPV全權(quán)負(fù)責(zé)這兩個項(xiàng)目的運(yùn)營及管理。第三，項(xiàng)目招標(biāo)，按照國家規(guī)定采用招標(biāo)方式選擇TOT項(xiàng)目的受讓方。第四，項(xiàng)目洽談并獲取資金，SPV與受讓方協(xié)商談判已建成投產(chǎn)項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式及對價(jià)問題，并達(dá)成最終合作協(xié)議。第五，受讓方將獲取已投產(chǎn)項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)的對價(jià)資金支付給轉(zhuǎn)讓方，轉(zhuǎn)讓方則將這些資金投入到新項(xiàng)目的建設(shè)。第六，項(xiàng)目合作期滿，轉(zhuǎn)讓方收回轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目及其特許經(jīng)營權(quán)?？紤]到這類項(xiàng)目收益較低，政府可在土地劃撥、利率及稅率上給予項(xiàng)目適當(dāng)優(yōu)惠。

4 結(jié)語

項(xiàng)目盈利狀況是決定其能否從外部融資以及如何從外部融資的關(guān)鍵?；谟揭暯?，綜合交通樞紐可分為高盈利項(xiàng)目、中盈利項(xiàng)目、低盈利項(xiàng)目和無盈利項(xiàng)目四種類型。結(jié)合BOT、PP、TOT三種不同類型項(xiàng)目合作融資模式對項(xiàng)目盈利水平的不同要求，對于那些高盈利型的綜合交通樞紐項(xiàng)目，可采用BOT融資模式進(jìn)行建設(shè)；對于那些中盈利型交通樞紐項(xiàng)目，可采用PPP融資模式進(jìn)行建設(shè)；而對于那些低盈利型綜合交通樞紐項(xiàng)目，則可采用TOT融資模式進(jìn)行建設(shè)。

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(編輯 文新梅)

The Application of Project Cooperation Financing Mode in the Construction of Comprehensive Transportation Hubs

DU Jiafu

(Chongqing Audit Bureau, Chongqing 401147, China)

Since the 1930s, project cooperation financing has been widely used in the field of infrastructure construction. Starting from basic types and characteristics of project cooperation financing mode, based on the perspective of profitability, this paper analyses the financing attributes of different types of comprehensive transportation hubs, and designs the method and path of BOT, PPP and TOT, which can be utilized in the construction of comprehensive transportation hubs with different profitability．

project cooperation financing; comprehensive transportation hub; PPP financing mode

2017-04-12

杜家福(1963-)，高級審計(jì)師。主要研究方向:建設(shè)投資項(xiàng)目審計(jì)。

U

B

1672-0601(2017)07-0102-04