終止預(yù)交受理費(fèi)實(shí)證研究
——以F省N市基層法院離婚案為例

羅明柏

福建誠(chéng)爾律師事務(wù)所，福建 福安 355000

終止預(yù)交受理費(fèi)實(shí)證研究
——以F省N市基層法院離婚案為例

羅明柏

福建誠(chéng)爾律師事務(wù)所，福建 福安 355000

預(yù)交受理費(fèi)是訴訟進(jìn)展的前置條件。然退費(fèi)手續(xù)繁瑣，尤其離婚案件，所預(yù)交受理費(fèi)額度低，為了辦理退費(fèi)手續(xù)，耗費(fèi)資源得不償失。基于考慮節(jié)約司法資源、訴訟成本問(wèn)題，離婚案件有必要終止預(yù)交受理費(fèi)，待法律文書生效后，由承擔(dān)受理費(fèi)一方于指定期限內(nèi)繳納，否則納入個(gè)人征信系統(tǒng)，敦促執(zhí)行。

離婚；預(yù)交；受理費(fèi)

當(dāng)今浮躁的社會(huì)，人們對(duì)離婚問(wèn)題處事較隨意，因此，離婚案占據(jù)基層法院民事糾紛案的半壁江山，耗費(fèi)大量司法資源，尤其是辦理退費(fèi)手續(xù)，退費(fèi)手續(xù)源于受理費(fèi)預(yù)交。對(duì)審判機(jī)關(guān)、當(dāng)事人而言，減負(fù)的唯一辦法是終止預(yù)交受理費(fèi)，改為適用其他可行的方法，既能收到受理費(fèi)，又能節(jié)約時(shí)間，兩全其美，何樂(lè)而不為。

一、訴訟費(fèi)由來(lái)

“人不為己，天誅地滅?！贝酥V語(yǔ)是人自私的真實(shí)寫照。社會(huì)充斥著各種利益，只要是2人以上生存的地方利益之爭(zhēng)必然存在。利益之爭(zhēng)產(chǎn)生的糾紛通常由第三方解決。國(guó)家產(chǎn)生后，糾紛由公權(quán)力機(jī)關(guān)裁決，用規(guī)則調(diào)整法律關(guān)系，以此評(píng)價(jià)正義與否。

我國(guó)古代首個(gè)國(guó)家建立——夏朝，標(biāo)志著奴隸制社會(huì)誕生。但是，夏、商朝時(shí)期，訴訟費(fèi)制度還未產(chǎn)生。我國(guó)的訴訟費(fèi)制度最早建立于西周?！吨芏Y·秋官·大司寇》記載，“以兩造禁民訟，入束矢于朝，然后聽之，以兩劑禁民獄，入鈞金。三日，乃致于朝，然后聽之?！盵1]言下民事訴訟，雙方當(dāng)事人均應(yīng)繳納訴訟費(fèi)，但是以“矢”作為訴訟費(fèi)，而非用貨幣。

我國(guó)古代民刑不分，刑重于民。古代刑事訴訟參與人均為自然人，有別于當(dāng)今被告人對(duì)立面的控訴方是檢察機(jī)關(guān)。況且，讓人不解的是，雙方必須繳納的訴訟費(fèi)非三十斤銅不可。銅在古代的價(jià)值遠(yuǎn)大于矢。之所以交大量訴訟費(fèi)是為了防止誣告陷害，訴訟費(fèi)具有賠償功能。

二、受理費(fèi)預(yù)交及退費(fèi)運(yùn)行現(xiàn)狀

訴訟費(fèi)存在廣義、狹義之分。我國(guó)訴訟費(fèi)僅是狹義而已，不包括當(dāng)事人私成本。訴訟費(fèi)用包括案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)及其他費(fèi)用?！对V訟費(fèi)用交納辦法》(以下簡(jiǎn)稱“交納辦法”)第十三條第二項(xiàng)第一目：“離婚案件每件交納50元至300元，……?！盕省在本辦法的幅度內(nèi)確定離婚案件每起受理費(fèi)245元。

N市共九個(gè)基層法院。筆者就離婚受理費(fèi)預(yù)交、退費(fèi)等情況分別對(duì)九個(gè)基層法院進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)僅有一個(gè)法院預(yù)交受理費(fèi)122.5元〔案號(hào)：(2017)閩0981民初2811號(hào)〕，其余八個(gè)法院均預(yù)交受理費(fèi)245元。受理費(fèi)一律由原告承擔(dān)。

法院辦理預(yù)交受理費(fèi)程序相對(duì)簡(jiǎn)便。如果法院繳費(fèi)系統(tǒng)故障，那預(yù)交受理費(fèi)的繁瑣將會(huì)讓原告叫苦不已，原告要拿著繳費(fèi)通知書往返于指定銀行與法院之間。

退費(fèi)流程是：書記員辦完退費(fèi)初步手續(xù)，之后交給承辦法官確認(rèn)，再交給庭長(zhǎng)審核，最后交由法院財(cái)務(wù)結(jié)算。

三、預(yù)交受理費(fèi)的弊端

訴訟費(fèi)是訴訟制度組成部分，是通往正義的成本。訴訟費(fèi)是為了保障勝訴方合法權(quán)益，鼓勵(lì)節(jié)約訴訟資

源、配合司法正常的一項(xiàng)制度。[2]國(guó)外對(duì)訴訟費(fèi)存在三種學(xué)說(shuō)，分別是司法無(wú)償說(shuō)、國(guó)家無(wú)償服務(wù)說(shuō)、當(dāng)事人程序基本權(quán)利保障說(shuō)。暫且不對(duì)我國(guó)收取訴訟費(fèi)的合法性與否進(jìn)行評(píng)價(jià)。但在生活節(jié)奏如此快速的今天，人們大多與時(shí)間賽跑，爭(zhēng)分奪秒。預(yù)交受理費(fèi)已經(jīng)花費(fèi)九牛二虎之力，而退費(fèi)還得經(jīng)過(guò)四個(gè)環(huán)節(jié)，總有其中一位經(jīng)辦人不在崗的時(shí)候，因此原告必須事先打聽經(jīng)辦人是否在崗，然而同時(shí)預(yù)約所有經(jīng)辦人是不現(xiàn)實(shí)的。住法院所在市區(qū)的原告還好，對(duì)于那些遠(yuǎn)距離的原告，不可能為了退122.5元，長(zhǎng)途跋涉，因此只能選擇放棄，一切無(wú)奈是因退費(fèi)規(guī)制的缺陷所致，他們能做到的只有“吶喊”。因此，筆者認(rèn)為，預(yù)交受理費(fèi)存在弊端，應(yīng)當(dāng)給予終止。

四、對(duì)策

受理費(fèi)的收費(fèi)數(shù)額取決于審理案件所適用的程序，普通程序全額收取，簡(jiǎn)易程序減半收取?？闪笗r(shí)，無(wú)法確定將來(lái)適用何種程序。不過(guò)離婚案大多適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，開辟先河預(yù)交一半受理費(fèi)的做法雖然值得稱贊，但是倘若適用普通程序，那么原告也得補(bǔ)繳，如此一來(lái)，此法顯得也不是很科學(xué)。如何做到萬(wàn)無(wú)一失呢！筆者認(rèn)為，待法律文書生效后，由承擔(dān)受理費(fèi)一方于指定期限內(nèi)繳納相應(yīng)費(fèi)用便再好不過(guò)。不管預(yù)交也好，實(shí)收也罷，目的就是收取受理費(fèi)。何況，離婚案受理費(fèi)一般數(shù)額低，原告能承擔(dān)的起，基本上應(yīng)該能按期如數(shù)的履行繳費(fèi)義務(wù)。如果繳費(fèi)義務(wù)人拒絕履行，將其名單納入個(gè)人征信系統(tǒng)，那么其一定會(huì)權(quán)衡利弊，三思而行。若能建立起信用系統(tǒng)給予監(jiān)督，效果可能更佳。

五、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)訴訟費(fèi)用制度建構(gòu)存在的缺陷，專家、學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士紛紛提出建設(shè)性意見，但內(nèi)容側(cè)重于交納辦法制定主體、收費(fèi)不合理等問(wèn)題，至今很少有人建議終止預(yù)交受理費(fèi)。目前只有瀘州市納溪區(qū)針對(duì)行政訴訟案首創(chuàng)終止預(yù)交受理費(fèi)。[3]此舉不僅科學(xué)，而且便民，自不待言，應(yīng)該給予點(diǎn)贊。然而最典型、最傳統(tǒng)的離婚案，關(guān)乎社會(huì)和諧，是司法與百姓生活零距離接觸，更應(yīng)該給予關(guān)注。司法追求的目的是正義，正義的前提是便民，便民才是核心問(wèn)題，便民相當(dāng)于程序正義。筆者在實(shí)務(wù)中，多年來(lái)發(fā)現(xiàn)許多原告被退費(fèi)問(wèn)題困擾，便撰寫本文，希望能對(duì)交納辦法的補(bǔ)正起到一絲作用，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

[1]王中偉，冉崇高.我國(guó)訴訟費(fèi)用制度改革的理論與實(shí)務(wù)問(wèn)題研究[M].北京：法律出版社，2016.9.

[2]廖永安等.訴訟費(fèi)用制度專題實(shí)證研究[M].北京：法律出版社，2016.11.

[3]王芳.訴訟費(fèi)預(yù)交應(yīng)該終止的法律思考[J].職業(yè)圈，2007(12).

D923.9

：A

：2095-4379-(2017)28-0165-01

羅明柏，法律碩士，福建誠(chéng)爾律師事務(wù)所，主任。