依憲治國(guó)背景下建構(gòu)現(xiàn)代法治政府的路徑選擇探討

黃學(xué)榮

百色學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣西 百色 533000

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依憲治國(guó)背景下建構(gòu)現(xiàn)代法治政府的路徑選擇探討

黃學(xué)榮

百色學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣西 百色 533000

從本質(zhì)上講，依憲治國(guó)指的是依照憲法來(lái)治理國(guó)家，密切結(jié)合憲法基本規(guī)定來(lái)完成治國(guó)安邦的職責(zé)。在現(xiàn)階段的整個(gè)法制構(gòu)架中，憲法應(yīng)當(dāng)構(gòu)成其中的總章程，同時(shí)也屬于核心性與基礎(chǔ)性的法律。近些年來(lái)，與依憲治國(guó)密切相關(guān)的具體實(shí)踐正在獲得全面改進(jìn)，這種現(xiàn)狀也在客觀上突顯了建構(gòu)法治政府的價(jià)值所在。這是由于，現(xiàn)代法治政府不能缺少依憲治國(guó)作為保障，依憲治國(guó)的基本宗旨應(yīng)當(dāng)融入建構(gòu)法治政府的各個(gè)環(huán)節(jié)中。面對(duì)依憲治國(guó)的新時(shí)期背景，我國(guó)有必要全面構(gòu)建法治政府，密切結(jié)合現(xiàn)階段的法治狀況來(lái)探究可行的路徑。

依憲治國(guó)；法治；本土資源；法治政府；路徑

一、引言

依憲治國(guó)符合了最基本的法治宗旨，現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合法治的基本理念來(lái)選擇自身的路徑。面對(duì)依憲治國(guó)的全新背景，有關(guān)部門(mén)及其人員都應(yīng)當(dāng)意識(shí)到依憲治國(guó)對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)階段法治進(jìn)程的價(jià)值與意義所在，在此前提下選擇適合構(gòu)建法治政府的措施和路徑[1]。因此可以得知，構(gòu)建法治政府的基本宗旨就在于依憲治國(guó)，在全面改進(jìn)的基礎(chǔ)上通過(guò)運(yùn)用適當(dāng)?shù)拇胧┡c手段來(lái)提升政府的運(yùn)行效率。依法行政與依憲治國(guó)的基本宗旨應(yīng)當(dāng)是一致的，作為現(xiàn)代型的法治政府，應(yīng)當(dāng)把自身具備的各項(xiàng)權(quán)力都限制于最基本的法治框架內(nèi)，從而密切結(jié)合依法行政以及依憲治國(guó)的基本目標(biāo)。

二、依憲治國(guó)和法治政府分析

從基本特征的角度來(lái)講，憲法本身構(gòu)成了基本法。政府如果要擁有合法的公權(quán)力，那么這種權(quán)力都應(yīng)當(dāng)來(lái)源于憲法。在憲法的約束與調(diào)節(jié)下，公權(quán)力才能表現(xiàn)為更合理的行使方式。與之相應(yīng)，依憲治國(guó)指的是依照最基本的憲法來(lái)實(shí)現(xiàn)治國(guó)安邦，憲法應(yīng)當(dāng)融入公民生活以及政治生活[2]。面對(duì)新時(shí)期的整體背景，我國(guó)如果要致力于推行依憲治國(guó)，那么有必要密切連接多個(gè)要素。具體來(lái)講，法治政府以及依憲治國(guó)具有如下的內(nèi)在聯(lián)系：

(一)依憲治國(guó)為政府法治建設(shè)提供依據(jù)

法治政府如果要具備合理性，那么不能缺少最根本的邏輯起點(diǎn)，而依憲治國(guó)就應(yīng)當(dāng)屬于邏輯起源。由此可見(jiàn)，依憲治國(guó)為法治合理性提供了基本保障，進(jìn)而構(gòu)成了建設(shè)現(xiàn)階段法治政府的根源所在。法治政府無(wú)論是在構(gòu)建過(guò)程中，還是在后期運(yùn)行權(quán)力的進(jìn)程中，都不應(yīng)當(dāng)缺少憲法作為合法來(lái)源以及權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。憲法在本質(zhì)上屬于公法，通過(guò)憲法約束的方式就可以規(guī)范并監(jiān)督公權(quán)力。

因此可以得知，建構(gòu)法治政府的宗旨與依憲治國(guó)二者是吻合的，二者表現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值追求也應(yīng)當(dāng)是相通的?，F(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)具備全新的法治模式，以此來(lái)約束并規(guī)范自身具備的各項(xiàng)權(quán)力。從上述角度來(lái)講，憲法就相當(dāng)于羅盤(pán)，因而可以指出構(gòu)建現(xiàn)代型政府的基本路徑與基本方向。對(duì)于法治政府具體在建構(gòu)的進(jìn)程中，無(wú)論選擇了何種路徑或者措施，本質(zhì)上都不能脫離依憲治國(guó)。一旦遇到建設(shè)中的阻礙或是瓶頸，那么依憲治國(guó)的根本理念也可為其提供支撐[3]。

(二)構(gòu)建法治政府是依憲治國(guó)中的重要組成

在依憲治國(guó)的進(jìn)程中，最顯著的表現(xiàn)就在于法治政府，法治政府因而構(gòu)成了整個(gè)依憲治國(guó)中的核心與關(guān)鍵。依憲治國(guó)并不應(yīng)當(dāng)停留于宏觀導(dǎo)向的層次上，而是有必要深入各個(gè)流程與環(huán)節(jié)，確保在最大限度內(nèi)弘揚(yáng)根本的法治理念。從現(xiàn)狀來(lái)看，推行依憲治國(guó)就是要摒棄空洞口號(hào)的現(xiàn)象，從而把憲法融入平日生活涉及到的各個(gè)層次中。法治對(duì)于現(xiàn)階段的權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了全方位的介入，進(jìn)而從根源上扭轉(zhuǎn)了人治模式。由此可見(jiàn)，運(yùn)行公權(quán)力的整個(gè)過(guò)程都要突顯透明化以及公開(kāi)化的基本宗旨，為新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供保障。

三、法治政府的特征及動(dòng)力分析

(一)主要特征

從基本特征來(lái)講，法治政府應(yīng)當(dāng)根植于法治背景，通過(guò)運(yùn)用法治的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)新型的治理模式。由此可見(jiàn)，法治政府表現(xiàn)為如下的特征：

首先是有限的權(quán)力。如果要建構(gòu)新型的法治政府，那么與之相應(yīng)的政府權(quán)力就要控制于特定范圍內(nèi)，受到憲法及有關(guān)法律對(duì)此的約束。如果要從根源上避免異化權(quán)力，則應(yīng)當(dāng)借助適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)約束權(quán)力[4]。時(shí)代進(jìn)步至今，各國(guó)都普遍認(rèn)可了監(jiān)督與約束政府權(quán)限的基本法治宗旨。面對(duì)全球化以及市場(chǎng)化的全新形勢(shì)，現(xiàn)代政府有必要把提供公眾服務(wù)視作自身的目標(biāo)，通過(guò)這種方式來(lái)突顯政府本身具備的服務(wù)價(jià)值。政府有必要自覺(jué)予以約束權(quán)力，而不應(yīng)當(dāng)超出憲法對(duì)此劃定的限度。

其次是崇尚法治。相比于傳統(tǒng)模式的人治政府，建構(gòu)新型法治政府的基本目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與崇尚法治的宗旨相吻合。受到傳統(tǒng)思路的影響，現(xiàn)階段仍然殘留著某些人治思維，這種現(xiàn)狀亟待加以轉(zhuǎn)變。對(duì)于新型的現(xiàn)代政府進(jìn)行全方位的構(gòu)建，關(guān)鍵就在于取代人治，確保把各項(xiàng)政府職責(zé)都限定于法治框架中。由此可見(jiàn)，法治政府構(gòu)建的精髓應(yīng)當(dāng)在于崇尚法治，政府能夠自覺(jué)防控權(quán)力超越法治的現(xiàn)象出現(xiàn)。

第三是為民眾提供服務(wù)。法治政府如果無(wú)法為民眾提供所需的基礎(chǔ)性服務(wù)，那么將會(huì)喪失自身具備的價(jià)值與意義[5]。這是由于，法治政府的基本特征就在于服務(wù)民眾，這項(xiàng)宗旨與建構(gòu)法治政府的根本目標(biāo)相符。從整個(gè)邏輯架構(gòu)的角度來(lái)講，建構(gòu)法治政府最終應(yīng)當(dāng)能讓民眾受益，依照?qǐng)?zhí)政為民的宗旨來(lái)推行政務(wù)。近些年來(lái)，陽(yáng)光政府的建構(gòu)思路逐漸受到了更多關(guān)注，通過(guò)建構(gòu)陽(yáng)光政府的措施來(lái)獲得更好的滿意度。推行財(cái)務(wù)公開(kāi)、限時(shí)辦結(jié)、行政問(wèn)責(zé)以及政務(wù)公開(kāi)，這些措施都有助于約束并且限定政府權(quán)力，確保服務(wù)于民眾。

(二)法治政府的動(dòng)力源泉

在建構(gòu)法治政府的前提下，如果要致力于順利實(shí)現(xiàn)運(yùn)行，那么不能缺少與之相應(yīng)的社會(huì)需求。由此可見(jiàn)，法治政府在客觀上應(yīng)當(dāng)具備動(dòng)力源泉，也就是運(yùn)行制度所需的生命力。面對(duì)新時(shí)期的潮流，我國(guó)致力于建構(gòu)法治政府，這項(xiàng)措施具備了深層的動(dòng)力源泉。

建構(gòu)法治政府的全過(guò)程中，政府權(quán)力都將受到全方位的約束，這項(xiàng)措施在本質(zhì)上符合了新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)模式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)借助市場(chǎng)化的手段來(lái)配置各項(xiàng)資源，因而突破了僵化的交易模式[6]。然而從本質(zhì)上講，市場(chǎng)很可能存在特定的失靈現(xiàn)象，這種狀態(tài)下政府就有必要進(jìn)行介入，運(yùn)用行政干預(yù)來(lái)調(diào)控市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)代型的政府具體在介入市場(chǎng)調(diào)控時(shí)，并不會(huì)超越特定的權(quán)力界限，因而表現(xiàn)為更高層次的合理性。為了弘揚(yáng)新形勢(shì)的民主政治，對(duì)于法治政府應(yīng)當(dāng)予以全面的建構(gòu)，以此來(lái)突顯民主政治本身的合理性以及充分性特征。

四、法治政府構(gòu)建需面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的探究和摸索，現(xiàn)階段建構(gòu)的法治政府已獲得了全面改進(jìn)。然而面對(duì)復(fù)雜度較高的國(guó)際狀況，對(duì)于建構(gòu)法治政府受到的各種影響也應(yīng)當(dāng)予以全面判斷。從選擇路徑的角度來(lái)講，建構(gòu)法治政府通常可以劃分為立法主導(dǎo)以及政府主導(dǎo)的兩類不同方式。同時(shí)，現(xiàn)階段建構(gòu)法治政府的具體實(shí)踐也缺乏最根本的法治文化作為本土資源，因而并沒(méi)有真正劃定行政權(quán)力的邊界。除此以外，我國(guó)仍然欠缺最根本的違憲審查機(jī)制，虛化的違憲審查很可能將會(huì)導(dǎo)致缺陷的產(chǎn)生。因此可以得知，面對(duì)多樣化與復(fù)雜化的現(xiàn)今社會(huì)，我國(guó)如果要從全方位的角度入手建構(gòu)新型法治政府，那么整體難度還是相對(duì)較大的，這項(xiàng)工作也很難在較短的時(shí)間段里進(jìn)行落實(shí)。

具體在建構(gòu)的實(shí)踐中，基本前提就在于選擇與之相適應(yīng)的建構(gòu)模式和建構(gòu)路徑，然后就可以運(yùn)用特定的路徑來(lái)完成建構(gòu)實(shí)踐。從現(xiàn)階段的我國(guó)實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇的路徑很可能已經(jīng)超越了傳統(tǒng)模式，這條新路徑密切結(jié)合了立法主導(dǎo)以及行政主導(dǎo)，因此屬于整合度較高的一類新模式[7]。在理念層次上，對(duì)于現(xiàn)階段的法治精神應(yīng)當(dāng)予以全面弘揚(yáng)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)配置本土資源。政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)做到分流與集中，從而創(chuàng)建了多層次的公民社會(huì)。有關(guān)部門(mén)有必要致力于宣傳法治理念，同時(shí)也要著手創(chuàng)建外部環(huán)境。

除了上述措施以外，建構(gòu)新階段的法治政府也應(yīng)當(dāng)著力突破現(xiàn)有制度瓶頸，全面推行新時(shí)期的信息公開(kāi)。具體的措施為；健全現(xiàn)有的立法體系，對(duì)于違憲審查進(jìn)行全方位的改進(jìn)，同時(shí)也不能缺少民主監(jiān)督作為保障。有關(guān)部門(mén)針對(duì)現(xiàn)行的整個(gè)立法體系都要予以適當(dāng)?shù)男拚?，確保從根源上消除權(quán)責(zé)失衡的弊端與缺陷。在建構(gòu)違憲審查體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)性的審查機(jī)構(gòu)。此外，優(yōu)化現(xiàn)階段的民主監(jiān)督也有助于健全法治政府的基本路徑。總之，建構(gòu)現(xiàn)代式的法治政府有必要推行依憲治國(guó)，確保密切結(jié)合理論創(chuàng)新、制度突破以及路徑選擇。上述措施也有助于穩(wěn)定現(xiàn)階段的政治秩序，因此符合了基本的法治訴求。

五、結(jié)論

現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)秉持最基本的法治理念，確保運(yùn)用法治的手段與措施來(lái)完成國(guó)家治理。相比于其他模式的政府，現(xiàn)代法治政府本身具備突顯的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要密切關(guān)注自身的各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行。具體在構(gòu)建法治政府的全過(guò)程中，依憲治國(guó)都應(yīng)當(dāng)突顯最根本的導(dǎo)向作用；與此同時(shí)，法治政府也不能缺少依憲治國(guó)為其提供動(dòng)力。由此可見(jiàn)，作為現(xiàn)代型的法治政府應(yīng)當(dāng)致力于推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新并且嘗試突破現(xiàn)有理論，確保從全方位的角度入手來(lái)構(gòu)建新型政府。面對(duì)依憲治國(guó)的整體背景，作為法治政府應(yīng)當(dāng)選擇適合自身的模式與路徑，在此基礎(chǔ)上服務(wù)于民主政治的全面推進(jìn)。

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黃學(xué)榮(1973-)，男，漢族，廣西橫縣人，百色學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，副教授，主要從事行政法學(xué)、民商法學(xué)研究。