學(xué)習(xí)習(xí)近平“智庫觀”，推動(dòng)中國智庫建設(shè)健康發(fā)展

■ 李國強(qiáng)徐蘊(yùn)峰國務(wù)院發(fā)展研究中心 北京 100010中國人民大學(xué)重陽金融研究院 北京 10087吉林大學(xué) 長春100國聲智庫文化發(fā)展中心 北京100010

學(xué)習(xí)習(xí)近平“智庫觀”，推動(dòng)中國智庫建設(shè)健康發(fā)展

■ 李國強(qiáng)1，2，3徐蘊(yùn)峰41國務(wù)院發(fā)展研究中心 北京 1000102中國人民大學(xué)重陽金融研究院 北京 1008723吉林大學(xué) 長春1300234國聲智庫文化發(fā)展中心 北京100010

[目的/意義]學(xué)習(xí)習(xí)近平“智庫觀”，以推動(dòng)中國智庫建設(shè)健康發(fā)展。[方法/過程]本文梳理習(xí)近平總書記2013年以來關(guān)于智庫建設(shè)的重要講話及其參加的智庫相關(guān)重要活動(dòng)，從中把握習(xí)近平“智庫觀”重要內(nèi)涵，并試圖從理論和實(shí)踐上予以解讀。[結(jié)果/結(jié)論]一是提出并歸納了習(xí)近平“智庫觀”及其豐富內(nèi)涵；二是試圖闡述習(xí)近平“智庫觀”的理論性和實(shí)踐性；三是自覺用習(xí)近平“智庫觀”武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐，走中國特色新型智庫發(fā)展道路，并結(jié)合當(dāng)前智庫建設(shè)狀況，著重提出要抓緊建立健全“智庫決策咨詢制度”，認(rèn)為建立“智庫決策咨詢制度”是智庫健康發(fā)展的重要保障。

習(xí)近平“智庫觀” 智庫決策咨詢制度 中國特色新型智庫

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政新實(shí)踐中，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記提出的“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”“智庫觀”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。中國智庫建設(shè)中，堅(jiān)持學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好習(xí)近平“智庫觀”，是中國智庫健康發(fā)展的根本指南和保障，對提高黨的執(zhí)政能力、提高國家治理能力具有重要意義。

1 全面把握習(xí)近平“智庫觀”的豐富內(nèi)涵

治世興邦、強(qiáng)國富民，智庫扮演著越來越重要的角色。智庫是以服務(wù)公共事務(wù)決策、服務(wù)社會為宗旨，規(guī)范化、制度化、科學(xué)化地從事公共政策研究和決策咨詢的組織，是公共決策的外腦，是現(xiàn)代公共決策的重要環(huán)節(jié)；為公共決策提供思想和行動(dòng)方案，創(chuàng)新理論、傳播知識、影響公眾、引導(dǎo)輿論和社會走向、開展公共外交；智庫在現(xiàn)代國家治理體系中發(fā)揮著強(qiáng)大作用，是國家治理體系的組成部分，是國家軟實(shí)力的重要組成部分。中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對新形勢新任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興，高度重視智庫建設(shè)，提出了一系列智庫建設(shè)新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平“智庫觀”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來，習(xí)近平總書記對智庫建設(shè)作出的重要論述、指示、批示等達(dá)50次以上。主要包括以下內(nèi)容，一是提出要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)；二是明確要求把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好，體現(xiàn)了黨和國家對高質(zhì)量智庫的迫切需要和殷切期望；三是對智庫建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和方向作出了明確的戰(zhàn)略部署；四是給各類智庫提出了明確的研究方向、任務(wù)和重大研究課題；五是明確指出了智庫體制機(jī)制建設(shè)、組織建設(shè)和管理方式改革創(chuàng)新的方向；六是對黨校智庫、統(tǒng)一戰(zhàn)線政協(xié)智庫、國防軍隊(duì)智庫、智庫外交、“一帶一路”智庫網(wǎng)絡(luò)等各類智庫建設(shè)提出了明確要求并提出了一批重大決策咨詢題目；七是明確指出當(dāng)前智庫建設(shè)存在的問題，具體指導(dǎo)當(dāng)前智庫建設(shè)；八是召開智庫專家座談會，以上率下帶頭落實(shí)“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”決策部署；九是要求黨委政府要高度重視智庫建設(shè)。

1.1 習(xí)近平“智庫觀”的核心是建設(shè)中國特色新型智庫

2013年4月，習(xí)近平總書記指出[1]，智庫作為國家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著形勢的發(fā)展，智庫的作用會越來越大。我國智庫還相對滯后，應(yīng)發(fā)揮更大的作用。要積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，采取有效措施引導(dǎo)各類智庫加強(qiáng)自身建設(shè)，積極為中央科學(xué)決策提供高質(zhì)量智力支持[2]。體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對智庫的高度重視和殷切希望，是習(xí)近平“智庫觀”的重要內(nèi)容，核心是建設(shè)中國特色新型智庫。

1.2 把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)

2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），習(xí)近平在會上強(qiáng)調(diào)，智力資源是一個(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源。我們進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。近些年來，我國智庫發(fā)展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成績，為推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，隨著形勢發(fā)展，智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題也越來越突出，尤其是缺乏具有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫。要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向，充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派；堅(jiān)持科學(xué)精神，鼓勵(lì)大膽探索；堅(jiān)持圍繞大局，服務(wù)中心工作；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展。要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科技和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)[3]。

1.3 要完善決策機(jī)制，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，提高科學(xué)決策能力

2015年10月29日，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中指出，現(xiàn)在，我國發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復(fù)雜、形態(tài)更加高級、國際國內(nèi)聯(lián)動(dòng)更加緊密，對黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平提出了更高要求。無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。那種習(xí)慣于拍腦袋決策、靠行政命令或超越法律法規(guī)制定特殊政策的做法，已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。要更加注重對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析和預(yù)判，完善決策機(jī)制，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，提高科學(xué)決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺的重要政策措施符合客觀規(guī)律。要更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴。

1.4 智庫建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上

2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上講話中，對智庫建設(shè)作出專門論述，他指出：各級黨委和政府要發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)在治國理政中的重要作用。黨的十八屆三中全會提出，要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫。2015年11月，習(xí)近平總書記主持中央深改組會議，通過了國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案，第一批高端智庫已經(jīng)建立并運(yùn)行起來。他在那次會議上強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫，重點(diǎn)圍繞國家重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。近年來，哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域建設(shè)智庫熱情很高，成果也不少，為各級黨政部門決策提供了有益幫助。同時(shí)，有的智庫研究存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量問題，有的存在重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新問題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法。智庫建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上。要加強(qiáng)決策部門同智庫的信息共享和互動(dòng)交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動(dòng)智庫建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用[4]。

1.5 拓寬各類智庫協(xié)商渠道，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性

2014年9月21日，習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上講話中指出：要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，按照國家對外工作總體部署，加強(qiáng)同各國人民、政治組織、媒體智庫等友好往來，為促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。要拓寬中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會組織、各類智庫等的協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。

1.6 統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個(gè)大智庫，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各界智力凝聚起來、創(chuàng)造活力激發(fā)出來

2016年1月29日，習(xí)近平同黨外人士共迎新春時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，可以說是一個(gè)大智庫。希望同志們著眼“十三五”時(shí)期發(fā)展，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題、全面深化改革的難點(diǎn)問題、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的關(guān)鍵問題，為中共中央決策和施政提供有價(jià)值的意見和建議。要用實(shí)勁、做實(shí)事、求實(shí)效，特別是要在補(bǔ)短板上聚焦發(fā)力，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各界智力凝聚起來、創(chuàng)造活力激發(fā)出來。要完善民主監(jiān)督，加強(qiáng)對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時(shí)期重要約束性指標(biāo)等的監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)工作。

1.7 讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫間實(shí)現(xiàn)有序順暢流動(dòng)，為智庫事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐

2016年4月19日，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上講話中指出，在人才流動(dòng)上要打破體制界限，讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫間實(shí)現(xiàn)有序順暢流動(dòng)。國外那種“旋轉(zhuǎn)門”制度的優(yōu)點(diǎn)，我們也可以借鑒。

1.8 加強(qiáng)智庫國際交流活動(dòng)，打造智庫國際交流合作網(wǎng)絡(luò)

習(xí)近平高度重視智庫外交建設(shè)，智庫外交成為他的“高頻詞”之一。習(xí)近平在他的雙邊、多邊和國際組織等重大國事活動(dòng)中，數(shù)十次地反復(fù)講加強(qiáng)智庫外交，多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)智庫國際交流活動(dòng)，密切智庫間的合作。他把智庫交流作為外交事務(wù)的重點(diǎn)之一，把智庫交往與政府、政黨、議會等的交往并列，作為國家間人文交流合作的重要組成部分和新渠道；強(qiáng)調(diào)發(fā)揮智庫在夯實(shí)國家關(guān)系的友好民意和社會基礎(chǔ)中的重要作用，“民齊者強(qiáng)”，深化民眾相互認(rèn)知；倡議智庫廣泛參與到國際合作網(wǎng)絡(luò)之中，打造智庫國際交流合作網(wǎng)絡(luò)等。

1.9 “一帶一路”要智力先行，強(qiáng)化智庫的支撐引領(lǐng)作用，共同打造“一帶一路”智庫合作網(wǎng)絡(luò)

2016年6月20日，習(xí)近平出席絲路國際論壇暨中波地方與經(jīng)貿(mào)合作論壇開幕式，強(qiáng)調(diào)“智力先行，強(qiáng)化智庫的支撐引領(lǐng)作用，要加強(qiáng)對‘一帶一路’建設(shè)方案和路徑的研究，在規(guī)劃對接、政策協(xié)調(diào)、機(jī)制設(shè)計(jì)上做好政府的參謀和助手，在理念傳播、政策解讀、民意通達(dá)上做好橋梁和紐帶”。2016年6月22日，習(xí)近平在烏茲別克斯坦最高會議立法院的演講中指出，加強(qiáng)人文領(lǐng)域合作，深入開展教育、科技、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、考古等領(lǐng)域合作，建立大數(shù)據(jù)交流平臺，共同打造“一帶一路”智庫合作網(wǎng)絡(luò)。

1.10 發(fā)揮黨建高端智庫作用

2016年3月23日，習(xí)近平向全國黨建研究會第六次會員代表大會作出重要指示，給黨建高端智庫提出了明確目標(biāo)和方向，希望全國黨建研究會堅(jiān)持正確政治方向，發(fā)揮黨建高端智庫作用，發(fā)揚(yáng)成績，發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入研究黨建理論和實(shí)際問題，深入總結(jié)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建中國化的馬克思主義黨建理論體系，為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作出新的更大的貢獻(xiàn)。

1.11 黨校要成為黨和國家的重要智庫

2015年12月11日，習(xí)近平在全國黨校工作會議講話中指出，黨校姓黨，決定了黨?？蒲幸o緊圍繞黨的中心工作展開，在黨的思想理論研究方面有所作為，為堅(jiān)持和鞏固黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作出積極貢獻(xiàn)。黨校要根據(jù)時(shí)代變化和實(shí)踐發(fā)展，加強(qiáng)理論總結(jié)和理論創(chuàng)新，為發(fā)展21世紀(jì)馬克思主義、當(dāng)代中國馬克思主義作出努力。黨校要聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，及時(shí)反映重要思想理論動(dòng)態(tài)，提出有價(jià)值的對策建議。黨校要成為黨和國家的重要智庫[5]。

1.12 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)智庫建設(shè)，要充分發(fā)揮高端智庫作用

2016年3月23日，習(xí)近平視察國防大學(xué)并接見國防大學(xué)第六次黨代表大會全體代表和師以上領(lǐng)導(dǎo)干部講話指出，要堅(jiān)持抓好理論研究和決策咨詢。堅(jiān)持為人才培養(yǎng)和戰(zhàn)斗力建設(shè)服務(wù)，堅(jiān)持教學(xué)和科研相結(jié)合，在戰(zhàn)爭和作戰(zhàn)理論創(chuàng)新上求突破，為形成具有時(shí)代性、引領(lǐng)性、獨(dú)特性的軍事理論體系貢獻(xiàn)力量。要密切跟蹤世界新軍事革命發(fā)展趨勢，深入研究信息化戰(zhàn)爭制勝機(jī)理，研究高新技術(shù)發(fā)展運(yùn)用及其對戰(zhàn)爭的影響，研究軍事斗爭準(zhǔn)備重大現(xiàn)實(shí)問題，構(gòu)建具有我軍特色、符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭規(guī)律的先進(jìn)作戰(zhàn)理論體系。要充分發(fā)揮高端智庫作用，圍繞黨中央和中央軍委決策需求，聚焦國家安全、國防和軍隊(duì)建設(shè)等重大問題，開展政策研究，提出對策建議[6]。

1.13 中國科學(xué)院、中國工程院是我國科技大師薈萃之地，要發(fā)揮好國家高端科技智庫功能[7]

2013年7月17日，習(xí)近平在中國科學(xué)院考察工作時(shí)指出，黨中央對我國科技界寄予厚望。中國科學(xué)院要牢記責(zé)任，率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設(shè)國際一流科研機(jī)構(gòu)。2014年6月9日，習(xí)近平在兩院院士大會講話中再次強(qiáng)調(diào)指出，中國科學(xué)院、中國工程院是我國科學(xué)技術(shù)界和工程技術(shù)界最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，是國家科學(xué)技術(shù)思想庫。兩院要組織廣大院士，圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會及科技發(fā)展的全局性問題，開展戰(zhàn)略咨詢研究，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。2016年5月31日，習(xí)近平在全國科技創(chuàng)新大會上又強(qiáng)調(diào)指出，中國科學(xué)院、中國工程院是我國科技大師薈萃之地，要發(fā)揮好國家高端科技智庫功能，組織廣大院士圍繞事關(guān)科技創(chuàng)新發(fā)展全局和長遠(yuǎn)問題，善于把握世界科技發(fā)展大勢、研判世界科技革命新方向，為國家科技決策提供準(zhǔn)確、前瞻、及時(shí)的建議。要發(fā)揮好最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用，把握好世界科技發(fā)展大勢，敏銳抓住科技革命新方向。

1.14 以上率下，帶頭落實(shí)“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”決策部署，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部立標(biāo)桿

2014年7月8日，習(xí)近平主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會時(shí)指出，黨的十八大和十八屆三中全會要求加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。今天的經(jīng)濟(jì)形勢專家學(xué)者座談會，就是落實(shí)這個(gè)決策部署的重要體現(xiàn)。廣泛聽取各方面專家學(xué)者意見并使之制度化，對提高黨的執(zhí)政能力、提高國家治理能力具有重要意義。希望廣大專家學(xué)者深入實(shí)際、深入群眾、深入基層，傾聽群眾呼聲，掌握真實(shí)情況，廣泛調(diào)研，潛心研究，不斷拿出具有真知灼見的成果，為黨中央科學(xué)決策建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化多作貢獻(xiàn)。

2 深刻理解習(xí)近平“智庫觀”的理論性和實(shí)踐性

習(xí)近平“智庫觀”，既表明智庫建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又為建設(shè)中國特色新型智庫指明了根本方向、提出了總體要求。反映了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀必然性，是中國特色社會主義政治理論和實(shí)踐的產(chǎn)物。我們要充分認(rèn)識到智庫在現(xiàn)代政治中的重要地位，在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢中的重要地位，隨著發(fā)展，智庫會越來越重要。

習(xí)近平總書記高度重視智庫建設(shè)，有其現(xiàn)實(shí)性和客觀必然性。一是決策的紛繁復(fù)雜及決策科學(xué)化的需求。在經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，決策的復(fù)雜度前所未有，需要專業(yè)性、廣泛性、對抗性、民生利益均衡性、國際化的分析。比如，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施、推動(dòng)中美新型大國關(guān)系發(fā)展避免“修昔底德陷阱”、推進(jìn)包容性的經(jīng)濟(jì)全球化、建立國際和平新秩序等問題的復(fù)雜性，都不是過去的智囊單體咨詢所能夠完成的，不是靠一個(gè)小團(tuán)隊(duì)一部分人就能夠完成的。這需要集成大家的智慧，因此需要智庫。二是決策民主化的需求。特色新型智庫是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實(shí)力的重要組成部分。三是智庫參與公共決策有其內(nèi)在的邏輯性。公共決策過程包括政策議題設(shè)置、咨詢研究、制定、執(zhí)行、實(shí)施、反饋、修訂或廢止等環(huán)節(jié)，智庫活動(dòng)是公共決策內(nèi)在的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)它又貫穿于公共決策全過程中，包括對各環(huán)節(jié)的決策咨詢研究、評估、解讀等。四是當(dāng)今世界，現(xiàn)代國家越來越重視發(fā)揮智庫在決策咨詢中的作用，決策者借助由多學(xué)科專家組成的智庫，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以獲得最優(yōu)理論、策略、方法和建議的支持。

2.1 習(xí)近平“智庫觀”反映了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

十八屆三中全會《決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理包括多元主體，智庫是國家結(jié)構(gòu)體系的主體之一。從智庫的角度來看，智庫拓展了社會各方面力量參政、議政的渠道，提高了政府決策的科學(xué)化、民主化水平；從社會發(fā)展的角度來看，智庫的發(fā)展水平在一定程度上反映了一個(gè)社會的開放水平、知識精英的活躍程度和一國的文化軟實(shí)力；從社會效用和功能上看，智庫的作用是多方面的，既能提高一個(gè)國家政府決策的科學(xué)化民主化法治化水平，又能擴(kuò)展大眾參與政治的渠道，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的多樣化，還能為國家發(fā)展和社會進(jìn)步儲備人才、創(chuàng)新思想、提供信息等；從國家治理角度看，智庫作為國家治理的多元主體之一，體現(xiàn)了現(xiàn)代國家治理的理念。由此，習(xí)近平總書記指出，要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。

縱觀當(dāng)今世界各國現(xiàn)代化發(fā)展歷程可以看到，智庫在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分，是國家治理能力的重要體現(xiàn)。從智庫發(fā)展的歷史也可以看到，現(xiàn)代意義上的智庫產(chǎn)生于19世紀(jì)下半葉的西方國家，是社會分工精細(xì)化和決策科學(xué)化、民主化的結(jié)果。20世紀(jì)中葉以來，隨著科技進(jìn)步，世界政治力量格局和經(jīng)濟(jì)秩序持續(xù)發(fā)生重大變化，各國面臨形勢和環(huán)境的復(fù)雜性不斷增強(qiáng)，人類社會發(fā)展史上以個(gè)體形式為主的謀士、幕僚的能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)決策者應(yīng)對挑戰(zhàn)的需要，迫切需要團(tuán)隊(duì)形式的智庫為決策者提供更高質(zhì)量的專業(yè)咨詢和政策方案。各類智庫由此得到快速發(fā)展，決策咨詢服務(wù)水平不斷提高，政策影響力日益擴(kuò)大，決策層與智庫的關(guān)系愈加緊密。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)資料，到2015年全球各類比較活躍的智庫已達(dá)6846家。美國在二戰(zhàn)前只有布魯金斯學(xué)會、胡佛研究所等20多家智庫，到2015年智庫的數(shù)量已增至1835家，形成了與其社會治理體制相適應(yīng)、較為完善的決策咨詢體系[8]。

我國國家治理體系，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)和發(fā)展社會主義的過程中建立的一系列與西方不同的制度體系以及體制機(jī)制，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國之間關(guān)系的統(tǒng)一，包括要不斷地鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元參與，增強(qiáng)具體治理機(jī)制的多元化、協(xié)同性和互動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)國家治理體系與能力的現(xiàn)代化。在具體的治理過程中，避免通過強(qiáng)制性方式，做好利益的協(xié)調(diào)者、方向的引導(dǎo)者以及資源的整合者，為國家治理搭建服務(wù)平臺、創(chuàng)造制度環(huán)境以及營造合作氛圍等，做好國家治理成果的總結(jié)和推廣工作等。在這些關(guān)系中，智庫都扮演著重要角色，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分。建設(shè)中國特色新型智庫，整體上還是著眼于為全面深化改革，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有效的智力支持。因此，《意見》把中國特色新型智庫確定為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

2.2 習(xí)近平“智庫觀”反映了決策科學(xué)性的客觀要求

決策是在一定歷史階段產(chǎn)生并發(fā)展起來的，體現(xiàn)著時(shí)代的特征?？茖W(xué)決策是決策者為了實(shí)現(xiàn)某種特定的目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件做出正確決策的過程，是決策者、專家與實(shí)際工作者等參與決策的主體互動(dòng)的過程?？茖W(xué)決策具有程序性、創(chuàng)造性、擇優(yōu)性、指導(dǎo)性等特性，程序性就是強(qiáng)調(diào)在決策時(shí)不是簡單拍板，隨意決策，更不是頭腦發(fā)熱，信口開河，獨(dú)斷專行，而是在正確的理論指導(dǎo)下，按照一定的程序，充分依靠領(lǐng)導(dǎo)集體、廣大人民群眾、各類智庫的集體智慧，正確運(yùn)用決策技術(shù)和方法來選擇行為方案。

科學(xué)決策離不開智庫，智庫是科學(xué)決策的重要一環(huán)。智庫之所以成為決策體系的組成部分，在于智庫的組織形式和研究成果能夠體現(xiàn)決策咨詢的專業(yè)性、科學(xué)性等內(nèi)在規(guī)律性。復(fù)雜的決策問題，往往涉及目標(biāo)多重性、時(shí)間動(dòng)態(tài)性和狀態(tài)不確定性，這是個(gè)人的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能駕馭的。因?yàn)?，決策者個(gè)人不可能擅長解決所有類型的問題，進(jìn)行所有類型的決策。決策相互關(guān)聯(lián)的特性，客觀上也要求不同領(lǐng)域的人積極參與，積極提供相關(guān)信息，從不同角度認(rèn)識問題并進(jìn)行決策。而吸收智庫參與的群體決策，可以彌補(bǔ)決策者面對日益復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境決策時(shí)，跨領(lǐng)域知識的局限性。因而，需要發(fā)揮集體的智慧，群體決策因其特有的優(yōu)勢得到了越來越多的決策者的認(rèn)同，并日益受到重視。

發(fā)揮智庫作用實(shí)行科學(xué)決策，反映了決策日益呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，其中最典型的就是受到重視并獲得迅速發(fā)展的群體決策。群體決策是決策科學(xué)中一門具有悠久研究歷史和現(xiàn)代應(yīng)用價(jià)值的學(xué)科，它研究如何將一群個(gè)體中每一成員對某類事物的偏好匯集成群體偏好，以使該群體對此類事物中的所有事物作出優(yōu)劣排序或從中選優(yōu)。作為一種抉擇的手段，群體決策是處理重大定性決策問題的有力工具[9]。戰(zhàn)國時(shí)代著名的哲學(xué)家尹文子也曾經(jīng)指出過，“所貴圣人之治，不貴其獨(dú)治，貴其能與眾共治”。

智庫體現(xiàn)了群體決策方式的內(nèi)在要求。智力資源是一個(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源。智庫是集中了不同教育背景、工作經(jīng)驗(yàn)、研究經(jīng)歷的不同領(lǐng)域?qū)＜业慕M織，具有廣泛的互補(bǔ)性，巨大的知識優(yōu)勢，團(tuán)隊(duì)組織優(yōu)勢。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，我們進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。因而，智庫在廣大專家的廣泛參與下，應(yīng)對日益復(fù)雜的決策問題時(shí)，能更全面地考慮問題，形成更多的令人滿意的行動(dòng)方案，提高決策的針對性、科學(xué)性。由此可見，習(xí)近平“智庫觀”充分體現(xiàn)了決策科學(xué)化民主化和高質(zhì)量決策的內(nèi)在要求。

2.3 習(xí)近平“智庫觀”反映了增強(qiáng)國家軟實(shí)力的迫切需要

習(xí)近平總書記指出，智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分。大國崛起，既是經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力提高的進(jìn)程，也是思想文化等軟實(shí)力提高的進(jìn)程。軟實(shí)力是由美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈爾20世紀(jì)90年代初提出來的，是指國際關(guān)系中一個(gè)國家所具有的除經(jīng)濟(jì)、軍事以外的第三方面的實(shí)力，主要是文化、價(jià)值觀、意識形態(tài)、民意等方面的影響力；是一國通過吸引和說服別國服從你的目標(biāo)，從而使你得到自己想要東西的能力。亦如孔子曰：“遠(yuǎn)人不服，則修文德以來之”，文德即是軟實(shí)力。大國崛起、強(qiáng)國縱橫之中始終都有智庫的角色，智庫國際化的步伐也在不斷加快。

智庫擁有的公共外交功能，使智庫成為國家軟實(shí)力的重要載體，也越來越成為國際競爭力的重要因素，在對外交往中發(fā)揮著不可替代的作用。傳統(tǒng)公共外交理論認(rèn)為，公共外交是以政府為行動(dòng)主體，以國外公眾為目標(biāo)受眾的外交行為。隨著世界政治格局的不斷變化、全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)公共外交已經(jīng)不能適應(yīng)日益復(fù)雜的國際關(guān)系需要，新公共外交應(yīng)運(yùn)而生，新公共外交的行動(dòng)主體從政府拓展到以政府為主導(dǎo)，以智庫、利益集團(tuán)、媒體和普通公眾等為輔的多元化的行動(dòng)主體，共同構(gòu)成了當(dāng)今活躍在世界外交舞臺的多軌公共外交體系[10]。智庫所從事的公共外交被列為“二軌外交”，相對于政府間的“一軌外交”，這是一種非官方外交，方式較靈活、廣泛，經(jīng)?？善鸬焦俜角离y以起到的作用。比如，中國人民大學(xué)重陽金融學(xué)院等智庫機(jī)構(gòu)，于2016年7月5日在美國華盛頓主辦了“中美智庫南海問題對話會”，產(chǎn)生了巨大的震動(dòng)和良好影響，對話會上中國前國務(wù)委員戴秉國“南海仲裁案就是一張廢紙”的觀點(diǎn)被全球媒體廣泛轉(zhuǎn)載[11]。之所以能產(chǎn)生如此影響，是因?yàn)樾鹿餐饨恢荚谕ㄟ^引導(dǎo)公眾的態(tài)度來對政府外交政策的制定與實(shí)施產(chǎn)生影響，核心是信息和思想的跨國界流動(dòng)①1965年，美國塔夫茲大學(xué)弗萊徹法律與外交學(xué)院教授埃蒙德?古里恩（Edmund Gullion）創(chuàng)造公共外交概念。，而智庫在其中憑借與官方?jīng)Q策的特殊關(guān)系以及專業(yè)政策研究者的身份，在公共外交中發(fā)揮了獨(dú)特而又重要的功能與作用。

加強(qiáng)公共外交是解決我國現(xiàn)實(shí)外交難題的重要途徑。當(dāng)今世界，“黑天鵝”事件頻發(fā)，不確定性加劇，波瀾迭起、充滿挑戰(zhàn)，面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，需要智庫開展和發(fā)揮公共外交功能，對全球事務(wù)的介入需要打更多“組合拳”，既需要官方外交，也需要公共外交做更多細(xì)致的幕后的工作。在現(xiàn)代國際關(guān)系中非國家行為常常扮演主要角色，中國外交實(shí)踐中也遇到了如何同非政府組織打交道的問題；面對國際行為主體的多元化，公共外交是完善外交工作的重要手段。

現(xiàn)實(shí)中，深化國際交流合作、提升國際影響力越來越成為智庫建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界是開放的世界，當(dāng)今中國是開放的中國。中國和世界的關(guān)系正在發(fā)生歷史性變化，中國崛起為全球性大國，中國需要更好地了解世界，世界需要更好地了解中國。擴(kuò)大國際影響力和話語權(quán)，樹立中國形象，講好中國故事，傳播好中國聲音，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。樹立社會主義中國的良好形象，推動(dòng)中華文化和當(dāng)代中國價(jià)值觀念走向世界，在國際舞臺上發(fā)出中國聲音，迫切需要發(fā)揮智庫在公共外交中的重要作用，不斷增強(qiáng)我國的國際影響力和國際話語權(quán)。

3 自覺用習(xí)近平“智庫觀”武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐，走中國特色新型智庫發(fā)展道路

學(xué)習(xí)習(xí)近平“智庫觀”，提高我們走中國特色新型智庫發(fā)展道路的自覺性，推動(dòng)中國智庫制度不斷完善，是當(dāng)前智庫建設(shè)的重要任務(wù)。從智庫建設(shè)供給側(cè)來看，智庫供給側(cè)的大政方針已經(jīng)得到基本確立；從智庫需求側(cè)來看，我國智庫納入決策咨詢體制的進(jìn)程也已經(jīng)開啟，目前存在的問題是需要細(xì)化，制定具體的智庫參與決策咨詢管理工作規(guī)則和辦法。由此，本文著重提出和闡述建立健全“智庫決策咨詢制度”是智庫健康發(fā)展的重要保障這一問題，限于篇幅限制，其他不在此論述[12]。

3.1 智庫建設(shè)取得的成就和存在的主要問題

2013 年以來，我國智庫建設(shè)快速發(fā)展，取得不少成果，形成了我國智庫建設(shè)的春天。一是出臺了一系列頂層設(shè)計(jì)性的智庫建設(shè)的決定、意見、方案等綱領(lǐng)性文件及配套文件，標(biāo)志著我國智庫建設(shè)正邁入制度化建設(shè)的新階段；二是智庫建設(shè)呈現(xiàn)一派新景象，高端智庫建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐、傳統(tǒng)智庫加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會智庫表現(xiàn)出極大的活力和競爭力[13]、智庫公共外交功能得到高度重視并主動(dòng)開拓、專業(yè)智庫快速發(fā)展、智庫組織形式不斷創(chuàng)新等。

同時(shí)，我們也看到，隨著形勢發(fā)展，智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題也越來越突出。主要表現(xiàn)在：智庫的基本理論、基本概念、智庫功能等方面還存在許多模糊認(rèn)識，因此而造成智庫實(shí)踐中許多誤解和混亂，致使智庫組織形式和管理方式創(chuàng)新受到制約；一些傳統(tǒng)智庫囿于正統(tǒng)地位的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型發(fā)展遲滯不前；智庫的重要地位沒有受到普遍重視；智庫參與決策咨詢?nèi)狈χ贫刃园才?；缺乏真正有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫；智庫提供的高質(zhì)量研究成果不夠多；智庫建設(shè)整體規(guī)劃不明確，智庫組織形式和管理方式創(chuàng)新流于形式，智庫資源配置沒有形成合力；尤其存在習(xí)近平總書記所批評的“智庫研究存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量問題，有的存在重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新問題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法”等。因此，我們要進(jìn)一步自覺用習(xí)近平“智庫觀”武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐，在中國特色新型智庫發(fā)展道路上，不斷加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。

3.2 建立健全“智庫決策咨詢制度”的必要性

一是如果沒有決策需求側(cè)的高度重視和具體制度保障，智庫建設(shè)就是剃頭挑子一頭熱。分析當(dāng)前智庫發(fā)展中存在問題，其中首要的是從制度上把智庫納入黨政決策體系之中，保障智庫在決策中的法定地位和具體實(shí)施規(guī)則，這是把習(xí)近平“智庫觀”落到實(shí)處的重要保障。正如習(xí)近平總書記所說，“要加強(qiáng)決策部門同智庫的信息共享和互動(dòng)交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動(dòng)智庫建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用?！碑?dāng)前，中國智庫建設(shè)需要從供給和需求兩方面來促進(jìn)和提升，才能進(jìn)一步健康發(fā)展。中國智庫建設(shè)既有要智庫“圍繞中心、服務(wù)大局”、對決策多提供高質(zhì)量智力支持的任務(wù)，也有給智庫發(fā)展供給外部體制機(jī)制良好環(huán)境的重要任務(wù)。智庫能不能充分發(fā)揮好作用，創(chuàng)造一個(gè)良好外部制度環(huán)境已經(jīng)擺在智庫建設(shè)的面前。只有這樣，才可以避免當(dāng)前一些地方、部門黨委政府不重視智庫，認(rèn)為智庫可有可無，而這種狀態(tài)又使智庫碌碌無為，形成一種不良循環(huán)。也就是說，如果智庫得不到黨政決策者的重視，那么只能是剃頭挑子一頭熱。由此可見，這是細(xì)化智庫參與決策制度的必要性之一。

二是把智庫建設(shè)納入法制化、制度化軌道的需要。目前，智庫建設(shè)已經(jīng)初步形成了理念和大政方針。2013年11月，十八屆三中全會《決定》提出，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度；2015年1月，中辦國辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》；2015年11月9日，中央深改小組第十八次會議審議通過《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，還出臺了《國家高端智庫管理辦法（試行）》和《國家高端智庫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》；2017年2月發(fā)布《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》等，各部門、各地方積極響應(yīng)，大都按照《意見》積極研究制定本地、本部門智庫建設(shè)方案。

從上述文件中可以看到，關(guān)于把智庫納入重大行政決策法定程序方面，也已有了原則性規(guī)定，這也是我國智庫建設(shè)進(jìn)入了法治化新階段的重大標(biāo)志和特征。中辦國辦發(fā)布的《意見》中對于智庫參與決策作出了原則性規(guī)定，第19條“完善重大決策意見征集制度”、第6條“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”、第23條“高度重視智庫建設(shè)”、第24條“不斷完善智庫管理”等條款[14]，都規(guī)定要把智庫建設(shè)作為推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法行政、增強(qiáng)政府公信力的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，但還缺乏一套明確的智庫決策咨詢工作規(guī)則和辦法等制度?！秶鴦?wù)院工作規(guī)則》中也強(qiáng)調(diào)“完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序”“研究決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證。”2014年10月，黨的十八屆四中全會決定指出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。實(shí)踐證明，沒有具體的“智庫決策咨詢工作規(guī)則”，則往往會流于形式，建立健全“智庫決策咨詢制度”或者“智庫決策咨詢工作規(guī)則”，是智庫健康發(fā)展的重要保障。2017年2月6日，中央深改小組第32次會議審議通過《國家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》，是保障科技智庫健康發(fā)展的一項(xiàng)重要文件，具有科技智庫決策咨詢工作規(guī)則的意義。

三是建立健全智庫決策咨詢制度，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的需要。不斷完善國家各項(xiàng)制度，是國家治理現(xiàn)代化的基本要求。鄧小平同志1992年南巡談話中提出，再有30年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。以習(xí)近平為核心的黨中央對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度重視，國家治理體系包括治理結(jié)構(gòu)體系、治理功能體系、治理制度體系、治理方法體系、治理運(yùn)行體系等[15]，是國家治理方式、方法的總和?！兑庖姟返?條規(guī)定“中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”；三中全會提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，這些概念之間體現(xiàn)了智庫與決策咨詢制度的邏輯包含關(guān)系，要完善國家治理體系，建立智庫決策咨詢制度則是題中應(yīng)有之義。

因此，要把建立健全智庫決策咨詢制度，必須看作是“全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建立更加成熟更加定型的制度體系”的內(nèi)在要求，必須切實(shí)提上議事日程，以保障充分發(fā)揮智庫在治國理政中的重要作用。高度重視發(fā)揮智庫作用并使之制度化，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定的執(zhí)政思路之一，是習(xí)近平總書記帶頭倡導(dǎo)的嶄新的執(zhí)政方式，對提高黨的執(zhí)政能力、提高國家治理能力具有重要意義。

3.3 建立健全智庫決策咨詢制度的建議

建立智庫決策咨詢制度，首要解決的任務(wù)是要把智庫決策咨詢納入到?jīng)Q策程序之中去，制定一套明確的“智庫決策咨詢工作規(guī)則”和“辦法”，即建立“管用”“可行”的相關(guān)機(jī)制、具體工作規(guī)則和實(shí)施辦法。比如，要建立科學(xué)的智庫成果的報(bào)送和初步審核管理辦法，要盡量把經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究形成的成果納入決策參考之中，呈送給決策者，不能由少數(shù)人或者個(gè)別部門輕率地主觀地否定一個(gè)重大咨詢成果，尤其不能因個(gè)別官員的一孔之見而被扼殺掉等。

當(dāng)前，智庫建設(shè)重點(diǎn)在于建立健全智庫決策咨詢制度，主要包括以下10個(gè)方面主要內(nèi)容。一是要把智庫決策咨詢制度建立提上重要日程，建立國家智庫決策咨詢制度，制定具體的國家智庫決策咨詢工作規(guī)則和辦法；二是將智庫研究報(bào)告、出席決策者主持的座談會、參與國家重要文件起草等多種形式的智庫咨詢納入決策程序之中；三是要制定智庫的建設(shè)規(guī)劃，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度出發(fā)，既不斷培育各類專業(yè)化智庫，避免智庫間低水平、碎片化的重復(fù)，又高度重視綜合能力強(qiáng)的高水平智庫建設(shè)；四是鼓勵(lì)智庫組織形式創(chuàng)新，建立智庫共同體、智庫聯(lián)盟、智庫網(wǎng)絡(luò)等，同時(shí)又能充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮和保護(hù)各智庫的積極性；五是建立選題發(fā)布制度，最大程度上向智庫實(shí)行課題公開招標(biāo)；六是要鼓勵(lì)各類智庫的發(fā)展，充分引入智庫競爭機(jī)制，發(fā)揮好各類智庫積極性，對于國家高端智庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；七是建立國家智庫評價(jià)體系和機(jī)制，可借鑒國際上一些行之有效的管理辦法，有如德國萊布尼茨協(xié)會評價(jià)體系和制度；八是積極構(gòu)建中國智庫人才發(fā)展治理體系，尤其重視智庫人才交流，充實(shí)各方面、各層次經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷的人才，制定智庫人力資源激勵(lì)約束新管理辦法，高度注意培養(yǎng)對黨對國家對民族有情懷、有使命感、有責(zé)任的各類智庫人才；九是制定智庫國際交流辦法，促進(jìn)智庫國際交流合作，大力廣泛開展卓有成效的智庫外交；十是建立國家智庫數(shù)據(jù)庫，施行信息化時(shí)代的新型智庫管理方式。

[1] 國務(wù)院發(fā)展研究中心公管所課題組, 王佩亨, 李國強(qiáng).需要一流智庫提供一流思想產(chǎn)品[J]. 中國發(fā)展觀察, 2013(3): 31-32.

[2] 李國強(qiáng). 對“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”的認(rèn)識和探索[J]. 中國行政管理, 2014(5): 16-19.

[3] 習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議[EB/OL]. [2017-03-15]. http://www.chinanews.com/gn/ 2014/10-27/6721856.shtml.

[4] 習(xí)近平. 在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上講話[M]. 北京: 人民出版社, 2016: 26-27.

[5] 習(xí)近平. 在全國黨校工作會議上的講話[EB/OL]. [2017-03-15]. http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2016-04/30/c_1118772415.htm.

[6] 習(xí)近平在視察國防大學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào): 圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)推進(jìn)軍隊(duì)院校改革創(chuàng)新 為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供人才和智力支持[EB/OL]. [2017-03-15]. http://cpc.people. com.cn/n1/2016/0324/c64094-28222252.html.

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[8] James G. McGann. 2016 Global Go To Think Tank Index Report[R/OL]. [2017-03-15]. http://repository.upenn.edu/ cgi/viewcontent.cgi?article=1011&context=think_tanks.

[9] 群體決策-MBA智庫百科[EB/OL]. [2017-03-15]. http:// wiki.mbalib.com/wiki/.

[10]王莉麗. 從“智庫公共外交”看智庫多元功能[N]. 中國社會科學(xué)報(bào), 2014-04-11 (A04).

[11] 王文. 伐謀：中國智庫影響世界之道[M]. 北京: 人民出版社, 2016: 202-211.

[12] 李國強(qiáng). 對當(dāng)前中國智庫建設(shè)若干問題的認(rèn)識[J]. 智庫理論與實(shí)踐, 2016(04): 32-38, 92.

[13] 李國強(qiáng). 從盤古智庫看中國社會智庫大有可為[EB/ OL]. [2017-03-15]. http://www.weixinnu.com/article/58c afac333ede78b06e87547.

[14] 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》[EB/OL]. [2017-03-15]. http://www.chinanews.com/gn/2015/01-20/6987825. shtml.

[15] 陶希東.國家治理體系應(yīng)包括五大基本內(nèi)容[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào), 2013-12-30 (006).

作者貢獻(xiàn)說明：

李國強(qiáng)：論文構(gòu)思，寫作；

徐蘊(yùn)峰：參加討論，整理資料。

Learning Xi Jinping’s “Think Tank Vision”, Promoting the Healthy Development of China’s Think Tank Construction

Li Guoqiang1,2,3Xu Yunfeng41Development Research Center of the State Council, Beijing 100010
2Chongyang Institute for Financial Studies of Renmin University of China, Beijing 100872
3Jilin University, Changchun 130023
4Guosheng Development Center for Think Tank Culture, Beijing 100010

[Purpose/significance] This paper aims to learn Xi Jinping’s “think tank vision” and promote the healthy development of China’s think tank construction. [Method/process] This paper combed General Secretary Xi Jinping’s important speeches and important activities related to think tanks since 2013, from which the significant meaning of Xi Jinping’s “think tank vision” was summarized and analyzed at theoretical and practical levels. [Result/conclusion] First, this paper puts forward and summarizes Xi Jinping’s “think tank vision” and its rich meanings. Second, this paper endeavors to expound the theorization and practicality of Xi Jinping’s“think tank vision”. Third, it is necessary to learn Xi Jinping’s “think tank vision”, apply it to practice, and take the development path of new types of think tanks with Chinese characteristics. It should take time to establish and improve the “think tank decision-making and consultation system” with the consideration of think tank construction’s situation. It is an important guarantee for think tanks’ healthy development to establish the “think tank decision-making and consultation system”.

Xi Jinping’s “think tank vision” think tank decision-making and consultation system new types of think tanks with Chinese characteristics

C03

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.02.01

2017-03-29

2017-04-13 本文責(zé)任編輯：呂青

李國強(qiáng)（ORCID：0000-0001-9758-4193），國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員，吉林大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，E-mail: bjliguoqiang@163.com；徐蘊(yùn)峰，國聲智庫文化發(fā)展中心執(zhí)行主任。