中國(guó)企業(yè)智庫(kù)淺析：概念、特征和發(fā)展現(xiàn)狀

■ 尉鵬陽(yáng) 范宇峰 王蘇禮

國(guó)家電力投資集團(tuán)中央研究院戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)研究所 北京 102209

中國(guó)企業(yè)智庫(kù)淺析：概念、特征和發(fā)展現(xiàn)狀

■ 尉鵬陽(yáng) 范宇峰 王蘇禮

國(guó)家電力投資集團(tuán)中央研究院戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)研究所 北京 102209

[目的/意義]中國(guó)的智庫(kù)系統(tǒng)有獨(dú)特的構(gòu)成和結(jié)構(gòu)，帶有鮮明的“中國(guó)特色”，在目前中國(guó)學(xué)界對(duì)智庫(kù)系統(tǒng)的研究中，企業(yè)智庫(kù)的地位一直受到忽視，但企業(yè)智庫(kù)在智庫(kù)系統(tǒng)中又普遍存在，當(dāng)下亟待厘清企業(yè)智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)、咨詢公司等概念，進(jìn)一步界定 “企業(yè)智庫(kù)”的概念、特征、現(xiàn)狀及其發(fā)展問(wèn)題。[方法/過(guò)程]本文采用文獻(xiàn)分析法，通過(guò)分析比較國(guó)內(nèi)外智庫(kù)的特征，認(rèn)為企業(yè)智庫(kù)雖然在職能、成果和資金來(lái)源上具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但在機(jī)制建設(shè)、影響力建設(shè)和執(zhí)政溝通渠道上和國(guó)外智庫(kù)相比有較大差距。[結(jié)果/結(jié)論]本文提出要通過(guò)完善影響力機(jī)制、完善合作機(jī)制、暢通智政渠道、吸引高水平復(fù)合型人才4個(gè)途徑，來(lái)加強(qiáng)企業(yè)智庫(kù)建設(shè)。

中國(guó)企業(yè)智庫(kù) 智庫(kù)概念 智庫(kù)特征 智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，“智庫(kù)”已經(jīng)成為政府在決策過(guò)程中的一支重要力量。鑒于歷史、文化和制度的不同，世界上大多數(shù)國(guó)家都形成了具有自身特點(diǎn)的“智庫(kù)系統(tǒng)”。智庫(kù)運(yùn)用多學(xué)科交叉的方法對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、科技以及文化等領(lǐng)域的問(wèn)題展開(kāi)前瞻性、戰(zhàn)略性、政策性研究，成為各國(guó)決策實(shí)踐中的重要決策輔助機(jī)制。相較于國(guó)外智庫(kù)，中國(guó)智庫(kù)雖然在獨(dú)立性、客觀性、實(shí)踐性等特征上與國(guó)外智庫(kù)一致，但是鑒于中國(guó)實(shí)際情況和特有體制，不同類型、不同背景、不同領(lǐng)域的中國(guó)智庫(kù)在內(nèi)在構(gòu)成及其結(jié)構(gòu)關(guān)系上有著自己鮮明的特色。由于學(xué)界在中國(guó)智庫(kù)的含義和分類上存在著分歧和爭(zhēng)議，作為中國(guó)智庫(kù)系統(tǒng)中重要組成部分的企業(yè)智庫(kù)一直未得到應(yīng)有的關(guān)注和重視。2015年11月9日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》內(nèi)容中，僅有一家大型國(guó)有企業(yè)智庫(kù)入圍。2016年由國(guó)資委牽頭組建的中央企業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟在北京成立，國(guó)家電網(wǎng)、中石油等26家中央企業(yè)參加，在2017年3月30日召開(kāi)的聯(lián)盟理事會(huì)上，新增了24家理事單位。企業(yè)智庫(kù)逐漸受到政府部門(mén)和大型企業(yè)的重視，企業(yè)智庫(kù)的發(fā)展適逢機(jī)遇，也面臨困境和挑戰(zhàn)，迫切需要在理論上做出系統(tǒng)分析與研究。

1 企業(yè)智庫(kù)的界定

所謂企業(yè)智庫(kù)，就是企業(yè)的“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”，一般隸屬于大型的集團(tuán)，是集團(tuán)或企業(yè)下屬的獨(dú)立企業(yè)法人，這類智庫(kù)不僅立足企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為企業(yè)自身發(fā)展服務(wù)，還在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、政治、環(huán)境等方面有自己獨(dú)特的研究視角和研究方法，產(chǎn)生出大量的研究成果，為政府部門(mén)提供了許多有價(jià)值的咨詢和建議。對(duì)于“企業(yè)智庫(kù)”是否是智庫(kù)，學(xué)界存在爭(zhēng)議，部分學(xué)者認(rèn)為企業(yè)智庫(kù)雖然也有一定的政策咨詢部門(mén)，從事相關(guān)的政策研究活動(dòng)，一些研究成果也服務(wù)社會(huì)，但其目的是為了上級(jí)企業(yè)的利益，企業(yè)智庫(kù)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中的上下隸屬關(guān)系不能保證提出的政策建議不帶偏見(jiàn)和傾向性[1]。此外，企業(yè)智庫(kù)在中國(guó)智庫(kù)體系中一直處于被忽視的位置，其表現(xiàn)主要集中在智庫(kù)的分類方式上。目前國(guó)內(nèi)在智庫(kù)分類上有4種方法，第一種是按組織機(jī)構(gòu)的類型將智庫(kù)劃分為事業(yè)單位型智庫(kù)、企業(yè)型智庫(kù)、民辦非企業(yè)單位型智庫(kù)和大學(xué)下屬型智庫(kù)4種類型[1]；第二種是將智庫(kù)劃分為官方智庫(kù)、半官方智庫(kù)、民間智庫(kù)和大學(xué)附屬型智庫(kù)[2]；第三種分類方式直接將智庫(kù)劃分為政府智庫(kù)和民間智庫(kù)兩大類型[3]；第四種是上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究院圈層結(jié)構(gòu)下的4種類型智庫(kù)，黨政軍直屬的政策研究機(jī)構(gòu)、社科院和科學(xué)院等科研院所、高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)4種類型[1]。第一種分類方式下，企業(yè)智庫(kù)因?yàn)槠洫?dú)立性而被排除在“企業(yè)型智庫(kù)”之外，第二至四種分類本質(zhì)上都是按照智庫(kù)離決策中心的距離以及資金來(lái)源劃分的。第二種和第四種劃分方式下，企業(yè)智庫(kù)的位置和角色被模糊，第三種劃分方式又過(guò)于籠統(tǒng)。因此，在現(xiàn)有的智庫(kù)研究中，有必要對(duì)企業(yè)智庫(kù)的內(nèi)涵和外延做出相應(yīng)界定，明確企業(yè)智庫(kù)在智庫(kù)體系中的地位和作用，才能進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)智庫(kù)的“外腦”功能及其在社會(huì)各行業(yè)的研究?jī)?yōu)勢(shì)。

思想庫(kù)的獨(dú)立性是各類思想庫(kù)研究中爭(zhēng)論最激烈的話題[4]。智庫(kù)的思想觀點(diǎn)通常被認(rèn)為應(yīng)該具有“中立性”，而企業(yè)智庫(kù)的觀點(diǎn)受到與上級(jí)企業(yè)隸屬關(guān)系的影響，會(huì)造成觀點(diǎn)的非中立和非客觀。我們將該問(wèn)題轉(zhuǎn)化為：如果接受某些政府部門(mén)的委托，企業(yè)智庫(kù)進(jìn)行相應(yīng)的政策研究，是否會(huì)因其隸屬關(guān)系造成研究成果的非客觀性？答案是否定的。第一，在國(guó)外，有大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)以及跨國(guó)公司為了自身發(fā)展成立了自身的研究機(jī)構(gòu)，不僅圍繞本企業(yè)的業(yè)務(wù)和發(fā)展，而且還涉及一些社會(huì)學(xué)甚至是邊緣學(xué)科的研究。尤其是日本企業(yè)智庫(kù)成立時(shí)間早，發(fā)展較為成熟，這類智庫(kù)依托企業(yè)，資金雄厚，實(shí)力強(qiáng)大，與市場(chǎng)距離近，如野村綜合研究所、三菱綜合研究所、富士通綜合研究所等，多由銀行企業(yè)設(shè)立，其咨詢成果不僅在資訊市場(chǎng)上極具競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)日本政府的政策制定和政策走向有很強(qiáng)的影響力。這些大企業(yè)智庫(kù)的實(shí)力較強(qiáng)，甚至超過(guò)官方智庫(kù)，這是日本智庫(kù)在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、企業(yè)問(wèn)題上成果較多的原因。第二，如果將隸屬關(guān)系作為判斷智庫(kù)是否獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)政府系統(tǒng)中大量存在進(jìn)行政策研究的政府機(jī)構(gòu)就會(huì)被排除在智庫(kù)之外，即使是世界上最知名的蘭德智庫(kù)，也在成立之初因和美國(guó)軍方有極強(qiáng)的依附關(guān)系而受到過(guò)獨(dú)立性的質(zhì)疑。第三，很多情況下，政府部門(mén)從多家智庫(kù)購(gòu)買成果，從側(cè)面保證了公共決策過(guò)程的科學(xué)化。因此，如果智庫(kù)在隸屬關(guān)系或依附性上定義過(guò)分嚴(yán)格，那么世界上知名的智庫(kù)幾乎沒(méi)有一家能夠稱得上完全獨(dú)立。

2 企業(yè)智庫(kù)的特征

企業(yè)智庫(kù)有著不同于社會(huì)智庫(kù)和咨詢公司的特點(diǎn)，企業(yè)智庫(kù)在職能上有市場(chǎng)和社會(huì)雙重功能，其研究成果更具有實(shí)踐性和專業(yè)性，研究領(lǐng)域更接近市場(chǎng)，擅長(zhǎng)調(diào)研研究方法，經(jīng)濟(jì)上更為獨(dú)立。本文主要從職能、研究成果與資金3個(gè)方面對(duì)企業(yè)智庫(kù)的特征進(jìn)行闡述。

從職能上看，企業(yè)智庫(kù)身兼雙重職能。一是可以為企業(yè)自己服務(wù)，進(jìn)行企業(yè)自身的市場(chǎng)調(diào)研、咨詢，最終完成研究報(bào)告；二是完成政府委托的研究項(xiàng)目，承擔(dān)一定的政策建議和政策研究職能，其中一些觀點(diǎn)也服務(wù)社會(huì)。智庫(kù)很大部分的研究成果通過(guò)影響政府決策過(guò)程，進(jìn)而影響社會(huì)，是一種社會(huì)公益行為。而企業(yè)智庫(kù)承擔(dān)推廣企業(yè)形象、為企業(yè)服務(wù)和發(fā)揮企業(yè)社會(huì)責(zé)任的功能。因此企業(yè)智庫(kù)兼具市場(chǎng)功能和社會(huì)功能兩種職能，尤其國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國(guó)家和社會(huì)中有著舉足輕重的地位，是國(guó)家在國(guó)資國(guó)企改革、能源布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化方面重要的政策影響者。公眾對(duì)國(guó)企的產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)等有諸多訴求。企業(yè)智庫(kù)不應(yīng)該僅成為企業(yè)發(fā)展的智囊，還要對(duì)上影響政府以及政策，對(duì)下影響民眾，表達(dá)公眾的意愿和利益，達(dá)成三方融合[5]。

從研究成果的特性上看，企業(yè)智庫(kù)的研究領(lǐng)域距離市場(chǎng)更近，研究范圍涉及關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，研究方法以調(diào)查研究為主，實(shí)踐性和可操作性更強(qiáng)。企業(yè)智庫(kù)的研究領(lǐng)域涉及金融、地產(chǎn)、能源、船舶、航天、電力以及通信等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方向；企業(yè)智庫(kù)在承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)方向等方面的研究能力、研究影響力和獨(dú)立性比較突出，往往在本行業(yè)里有著長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)積累、數(shù)據(jù)研究以及數(shù)據(jù)管理的經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)企業(yè)智庫(kù)有自身的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息中心，企業(yè)利用自身的情報(bào)優(yōu)勢(shì)，就可以產(chǎn)生出高質(zhì)量的研究成果和研究報(bào)告。

從資金來(lái)源上看，大多數(shù)企業(yè)智庫(kù)的研究資金來(lái)源于隸屬的上級(jí)集團(tuán)或企業(yè)，這是和普通的咨詢公司以及社會(huì)智庫(kù)最明顯的區(qū)別。只有智庫(kù)研究人員在物質(zhì)上獨(dú)立，才能保障研究人員的研究獨(dú)立以及研究結(jié)果的客觀，使智庫(kù)專家從繁瑣的課題申請(qǐng)和經(jīng)費(fèi)籌措中解脫出來(lái)。大型企業(yè)或集團(tuán)的下屬智庫(kù)在自身的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于行業(yè)領(lǐng)先地位，可以為自己的智庫(kù)提供充沛的研究資金和研究上的物質(zhì)支持。廣義上講，如果將所有為政府提供政策咨詢的機(jī)構(gòu)都納為智庫(kù)的話，咨詢公司也是智庫(kù)的一種。雖然咨詢公司性質(zhì)上和企業(yè)智庫(kù)一致，也是營(yíng)利性企業(yè)法人，但是咨詢公司在經(jīng)濟(jì)來(lái)源上并沒(méi)有企業(yè)智庫(kù)穩(wěn)定，完全市場(chǎng)化運(yùn)作，本質(zhì)上追求利潤(rùn)最大化。例如日本完全市場(chǎng)化運(yùn)作的智庫(kù)，對(duì)市場(chǎng)變化的敏感性較高，當(dāng)日本財(cái)政陷入低迷時(shí)，政府部門(mén)和大企業(yè)減少了外部委托和調(diào)研經(jīng)費(fèi)，委托方式轉(zhuǎn)為競(jìng)標(biāo)申請(qǐng)，單純依靠市場(chǎng)化運(yùn)作的智庫(kù)顯著減少，研究成果數(shù)量顯著下降，2010年的研究成果僅為高峰時(shí)期的一半[6]。企業(yè)智庫(kù)和咨詢公司相比，其在資金來(lái)源上有著非常明顯的優(yōu)勢(shì)。

3 企業(yè)智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀

企業(yè)智庫(kù)圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足現(xiàn)在、著眼未來(lái)，通過(guò)調(diào)研、運(yùn)用跨學(xué)科的研究方法，不僅為企業(yè)政策制定、戰(zhàn)略管理提供依據(jù)，還在社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面為政府提供政策建議。在中國(guó)的智庫(kù)系統(tǒng)中，企業(yè)智庫(kù)是必不可少的組成部分。按所有制和管理機(jī)制的不同，中國(guó)的企業(yè)智庫(kù)分為兩類，一是國(guó)有企業(yè)智庫(kù)，尤其是大型國(guó)有企業(yè)下屬的研究機(jī)構(gòu)，例如能源行業(yè)的中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，國(guó)家電網(wǎng)能源研究院；電力行業(yè)的國(guó)家電力投資集團(tuán)中央研究院、中國(guó)華能經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、大唐集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院；通信信息行業(yè)的中國(guó)電信股份有限公司北京研究院、中國(guó)聯(lián)通研究院、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)設(shè)計(jì)院有限公司，涵蓋能源、電力、通信、船舶、銀行、證券等國(guó)民經(jīng)濟(jì)等重要戰(zhàn)略領(lǐng)域。二是新興企業(yè)智庫(kù)，例如在線上數(shù)據(jù)研究方面有顯著優(yōu)勢(shì)的阿里研究院。

在智庫(kù)發(fā)展的大格局中，官方智庫(kù)和半官方智庫(kù)構(gòu)成了我國(guó)有影響力的絕大部分智庫(kù)，社會(huì)智庫(kù)也在初步嶄露頭角，但是企業(yè)智庫(kù)的發(fā)展相對(duì)落后。造成這一現(xiàn)象的原因有以下3個(gè)方面。

一是企業(yè)智庫(kù)建設(shè)剛剛起步，很多企業(yè)智庫(kù)的業(yè)務(wù)范圍重點(diǎn)集中在企業(yè)自身的戰(zhàn)略管控和戰(zhàn)略決策上，存在對(duì)自身業(yè)務(wù)范圍界定不清，治理機(jī)制不健全的現(xiàn)象。完善的智庫(kù)治理機(jī)制有健全的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)范的制度。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，智庫(kù)根據(jù)從事的研究領(lǐng)域，下設(shè)不同的研究中心，是研究活動(dòng)的開(kāi)展主體，同時(shí)還設(shè)有決策機(jī)構(gòu)，行使決定研究資金使用方向和主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力，設(shè)有咨詢委員會(huì)，對(duì)研究過(guò)程進(jìn)行咨詢和對(duì)研究成果進(jìn)行評(píng)審。除此之外，健全的制度是保證智庫(kù)正常運(yùn)作和產(chǎn)生出高質(zhì)量的研究成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)有其特殊的體制，傳統(tǒng)的智庫(kù)治理機(jī)制如何內(nèi)嵌在國(guó)有企業(yè)的智庫(kù)中，是目前在理論和實(shí)踐上迫切需要解決的問(wèn)題。對(duì)于新興企業(yè)的智庫(kù)來(lái)說(shuō)，成立時(shí)間短，其目的更側(cè)重于迅速擴(kuò)大自己的影響力，也缺乏對(duì)自身能力和治理機(jī)制建設(shè)的重視。

二是即使有些智庫(kù)成立時(shí)間較長(zhǎng)，也有較為成熟的運(yùn)作機(jī)制，諸多研究成果也受到政府部門(mén)采納，但自身缺乏影響力建設(shè)，很少有企業(yè)智庫(kù)進(jìn)入到公眾視野。一個(gè)智庫(kù)提出的專家意見(jiàn)能否被公眾接受并且最終成為政策議程，不僅取決于智庫(kù)的能力和研究成果的質(zhì)量，還和智庫(kù)潛在的受眾是否有能力去理解并傳播思想成果有關(guān)。和國(guó)有企業(yè)的智庫(kù)相比，阿里巴巴和網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的智庫(kù)和大眾距離較近，其觀點(diǎn)更容易通過(guò)新媒體等多元化的方式傳播出去，具有得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢(shì)。

三是缺乏智政溝通渠道，一些有價(jià)值的研究成果并未對(duì)政府政策制定產(chǎn)生影響。智庫(kù)有了自己的研究成果，迫切需要把成果輸送到?jīng)Q策者手中。雖然各研究機(jī)構(gòu)都有自己內(nèi)部的參考性刊物或公開(kāi)發(fā)行的刊物，外部刊物面向公眾，內(nèi)部刊物一般報(bào)送本企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)，但內(nèi)參很少有直接報(bào)送決策部門(mén)和高層領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會(huì)。與國(guó)有企業(yè)相比，新興企業(yè)智庫(kù)的研究報(bào)告保送決策部門(mén)的通道更為狹窄。這和智庫(kù)研究成果的質(zhì)量有關(guān)，有些智庫(kù)得出的結(jié)論往往和普通民眾的主觀感受有相當(dāng)大距離，也和相對(duì)封閉和壟斷的公共決策體制相關(guān)，只有建立透明、開(kāi)放的公共決策競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能為各類智庫(kù)參與決策研究創(chuàng)造空間。

4 加強(qiáng)企業(yè)智庫(kù)建設(shè)的建議

鑒于企業(yè)智庫(kù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀以及企業(yè)智庫(kù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，企業(yè)智庫(kù)應(yīng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等與人民生活息息相關(guān)、以及社會(huì)科技進(jìn)步的領(lǐng)域中重點(diǎn)布局研究課題，從提升國(guó)家軟實(shí)力的角度，探索符合中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的企業(yè)智庫(kù)發(fā)展思路。

4.1 完善影響力機(jī)制

企業(yè)智庫(kù)的性質(zhì)和特點(diǎn)不同于黨政軍智庫(kù)，企業(yè)智庫(kù)因其專業(yè)性，在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)政策的解讀方面有特殊優(yōu)勢(shì)，尤其國(guó)有企業(yè)智庫(kù)有著較強(qiáng)的公信力與輿論導(dǎo)向性，大部分國(guó)有企業(yè)智庫(kù)逐漸開(kāi)始注重自己的門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)。此外，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)本身就有自己的互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”智庫(kù)方面有較大的研究?jī)?yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)智庫(kù)需要與國(guó)內(nèi)媒體建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，不僅要充分利用廣播、報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體，還要在微博、微信等新媒體上形成自己的觀點(diǎn)，擴(kuò)大自己的影響力，吸引公眾的關(guān)注，進(jìn)一步引導(dǎo)輿論，達(dá)到影響政府決策的目的。與此同時(shí)，舉辦國(guó)內(nèi)、國(guó)外有影響力的研討會(huì)、論壇，將自身的觀點(diǎn)和政策通過(guò)豐富、多元的渠道傳播到大眾中間，做好政府、企業(yè)、大眾的聯(lián)通機(jī)制和溝通工作。

4.2 完善合作機(jī)制

一流智庫(kù)一定是國(guó)際化的智庫(kù)，注重國(guó)際化建設(shè)以及智庫(kù)之間的交流合作。一是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)智庫(kù)的合作，建立智庫(kù)平臺(tái)和智庫(kù)聯(lián)盟。許多企業(yè)智庫(kù)各自為政、力量分散，缺乏資源整合，既影響決策水平，又浪費(fèi)研究資源。以問(wèn)題為導(dǎo)向或以產(chǎn)業(yè)為焦點(diǎn)建立行業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)和國(guó)內(nèi)官方智庫(kù)、科研機(jī)構(gòu)、高校的聯(lián)系與合作，不僅在信息和數(shù)據(jù)上加強(qiáng)合作與交流，也可以互為合作研究小組成員，在人員上協(xié)作分工，各方均可實(shí)現(xiàn)有益信息、資源、人才的流動(dòng)與共享，防止智庫(kù)在選題上的重復(fù)和資源上的浪費(fèi)，克服人力資源同質(zhì)同構(gòu)帶來(lái)的弊端；二要在未來(lái)通過(guò)長(zhǎng)短期的國(guó)際課題合作、參加國(guó)際訪問(wèn)學(xué)者資助平臺(tái)、參加國(guó)際公共政策講座和論壇，擴(kuò)大在國(guó)際上的影響力，構(gòu)建與海外智庫(kù)的互訪機(jī)制。

4.3 通暢智政溝通渠道

企業(yè)智庫(kù)的存在不僅是為企業(yè)管理者出謀劃策、提供建議，也為了向政府官員（即政策制定者）輸送政策，是國(guó)家決策體制的外腦，是現(xiàn)代公共決策的重要環(huán)節(jié)和組成部分。因此，建立智庫(kù)成果向決策者提交建議和交流思想的暢通渠道、建立政府和企業(yè)智庫(kù)之間常規(guī)的決策采納機(jī)制是提升智庫(kù)影響力的關(guān)鍵。目前，智政溝通渠道尚不完善，經(jīng)?？吹揭恍┩诵莸恼绺吖僮呷胫菐?kù)，這些智庫(kù)精英往往有體制內(nèi)豐富的工作經(jīng)驗(yàn)以及成熟的研究成果遞送渠道，相反，很少出現(xiàn)智庫(kù)人士進(jìn)入政府部門(mén)的現(xiàn)象。因此，發(fā)展企業(yè)智庫(kù)不僅需要選聘優(yōu)秀的政府高級(jí)官員進(jìn)入企業(yè)智庫(kù)從事咨詢和研究工作，還要實(shí)現(xiàn)人才的雙向流動(dòng)，和私營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)，尤其是央企智庫(kù)和決策核心的距離更近，在向政府輸送人才上具有更大優(yōu)勢(shì)。

4.4 吸引高水平和背景多樣的人才

人才是智庫(kù)的核心資源。高水平的智庫(kù)都擁有一批既有多門(mén)專業(yè)知識(shí)，又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多樣的綜合課題研究的專業(yè)人才。蘭德公司2011年正式雇員總數(shù)約1,600人，其中86%以上擁有碩士以上學(xué)位，58%以上擁有博士學(xué)位，研究人員平均年齡35歲，在公司的平均年限為8年，學(xué)科背景包含了文學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析、心理學(xué)等數(shù)十個(gè)學(xué)科[7]。透過(guò)蘭德公司正式雇員數(shù)據(jù)可以看出，對(duì)于企業(yè)智庫(kù)而言，不僅要有大學(xué)的博士、碩士，還要有政府背景的高級(jí)官員、企業(yè)家精英和大學(xué)教授，他們廣泛的工作背景可以為智庫(kù)提供跨部門(mén)、跨行業(yè)、具有創(chuàng)造性和價(jià)值的政策建議。

[1] 薛瀾, 朱旭峰. “中國(guó)思想庫(kù)”：含義、分類與研究展望[J]．科學(xué)學(xué)研究, 2006, 24(3)：321-327．

[2] 鄧巖. 中國(guó)智庫(kù)的類型研究[J]. 天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011, 12(5): 62-65．

[3] 金家厚．政府智庫(kù)與民間智庫(kù)合作的分析[J]. 黨政論壇, 2012, 08: 46-48．

[4] 上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心. 2015年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告:影響力排名與政策建議[M]. 上海: 上海社會(huì)科學(xué)院出版社, 2016: 5-6．

[5] 徐東. 推進(jìn)大型國(guó)企智庫(kù)建設(shè)探討[J]. 國(guó)際石油經(jīng)濟(jì). 2016, 24(1): 71-76．

[6] 刁榴, 張青松. 日本智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題[J]. 國(guó)外社會(huì)科學(xué), 2013, 03: 79-88．

[7] 王繼承, 馮巍. 合格的政策分析家是怎樣煉成的: 蘭德公司的人力資源管理[J]. 中國(guó)發(fā)展觀察, 2012(9): 22-27.

Analysis of Chinese Enterprise Think Tanks: the Concept, Characteristics and Development Status

Wei Pengyang Fan Yufeng Wang Suli
Central Research Institution of State Power Investment Corporation, Beijing 102209

[Purpose/significance] With a distinctive “Chinese characteristics”, the Chinese think tank system has a unique composition and structure. In the current study of Chinese think tank system, the status and location of the enterprise think tanks have been ignored. However, the enterprise think tank exists in the system. We need to clarify the enterprise think tanks, social think tanks and consulting firms to define the concept of “enterprise think tank”, characteristics, the current situation and development status. [Method/process] This paper adopted the method of literature analysis to analyze and compare the characteristics of domestic and foreign enterprise think tanks. We found that although enterprise think tanks had many advantages in terms of the function, achievements and the source of funds, but compared with foreign enterprise think tanks, the mechanism construction, the influence of construction and the communication channels with governments had a large gap. [Result/conclusion] In this paper, we conclude that improving the influence and the cooperation mechanism, smoothing communication channels with governments and attracting high level talents can strengthen the construction of think tanks.

enterprise think tank think tank concept think tank characteristics think tank development status

C931

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.02.12

2016-12-05

2017-02-06 本文責(zé)任編輯：唐果媛

尉鵬陽(yáng)（ORCID：0000-0002-4889-8185)，國(guó)家電力投資集團(tuán)中央研究院戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)研究所科研員，博士，phdweipengyang@163.com；范宇峰，國(guó)家電力投資集團(tuán)中央研究院戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，博士；王蘇禮，國(guó)家電力投資集團(tuán)中央研究院戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)研究所，政策研究室主任，高級(jí)工程師，博士。