全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律

● 田玉萍

政策解讀

全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律

● 田玉萍

編者按：

2016年12月21日，中央編辦監(jiān)督檢查司、電子政務(wù)中心在北京舉辦了中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理動員培訓(xùn)班，中央國家機(jī)關(guān)各部門組織人事司（局）領(lǐng)導(dǎo)約350余人參加了培訓(xùn)。田玉萍對中央和國家機(jī)關(guān)實(shí)名制管理工作進(jìn)行了政策解讀，現(xiàn)予刊發(fā)，供參考。

2016年7月，中央編委正式印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的意見》（中編發(fā)〔2016〕1號），要求建立覆蓋中央和國家機(jī)關(guān)各部門的實(shí)名制管理制度，實(shí)現(xiàn)對機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制職數(shù)使用的動態(tài)管理和監(jiān)測預(yù)警，提高機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。貫徹落實(shí)中央編委精神和要求，一是要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，二是要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律要求。

一、深刻把握十八大以來中央關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的要求

機(jī)構(gòu)編制是黨的重要執(zhí)政資源，管好管住機(jī)構(gòu)編制對于鞏固提升黨的執(zhí)政能力、服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大意義。黨中央、國務(wù)院和中央編委高度重視機(jī)構(gòu)編制管理工作。黨的十八大和十八屆三中全會明確提出，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。這是當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理和監(jiān)督檢查工作的總基調(diào)。

（一）嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能是我國機(jī)構(gòu)編制管理的基本原則。人員編制規(guī)模和結(jié)構(gòu)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平和執(zhí)政效率，也關(guān)系到黨的執(zhí)政形象。目前，我國行政編制和事業(yè)編制總量較大，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。特別是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，財(cái)政收入增速下滑，需要進(jìn)一步精簡人員編制，降低行政成本，把更多的財(cái)力用到提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上，用到保障和改善民生上。同時(shí)，一些部門和單位不同程度存在機(jī)構(gòu)龐雜、人員臃腫、人浮于事等現(xiàn)象，編制結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出，挖掘存量編制資源潛力的空間還很大。

黨的十八大以來，中央編辦切實(shí)貫徹落實(shí)中央要求，將嚴(yán)控放在機(jī)構(gòu)編制管理的首位，通過在編制總盤子內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑、指導(dǎo)內(nèi)部挖潛解決部門的有關(guān)編制需求，編制持續(xù)增長的勢頭得到有效遏制。從黨政群機(jī)關(guān)行政編制看，近三年沒有突破行政編制總盤子，事業(yè)編制在總量上也實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長。通過三年多的持續(xù)嚴(yán)控，中央和國家機(jī)關(guān)各部門對機(jī)構(gòu)編制的剛性約束意識普遍提高，大大扭轉(zhuǎn)了增加職責(zé)任務(wù)就必須增加機(jī)構(gòu)編制的慣性認(rèn)識。

在不斷深化放管服改革的背景下，一些部門按照中央關(guān)于簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能要求，持續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，梳理公布權(quán)責(zé)清單，加大取消和下放審批事項(xiàng)力度，并按照推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，借助互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)上審批，優(yōu)化再造審批流程環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，通過管理流程的變革不斷引領(lǐng)和推動組織結(jié)構(gòu)的變革，既提高了行政管理效率，也節(jié)省了部分人力、編制資源，為嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)造了有利環(huán)境。

（二）嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。黨的十八大以來，中央在提出嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制、嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量的同時(shí)，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制的剛性約束。2013年8月27日，中央政治局會議要求，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的剛性約束力，堅(jiān)決查處機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為。2013年7月，新一屆中央編委第一次會議強(qiáng)調(diào)，編制就是法，要嚴(yán)肅并從嚴(yán)把握機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，核定的機(jī)構(gòu)編制不能隨意突破。要增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的剛性約束，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。此外，在部署推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、地方政府機(jī)構(gòu)改革等工作時(shí)，中央都對嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律提出明確要求。

2013年以來，中央多管齊下維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性，除了要求中央編辦大力查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)問題外，還明確將機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況納入中央巡視、審計(jì)、干部監(jiān)督等工作內(nèi)容。2013年，將擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部等機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問題納入中央巡視檢查內(nèi)容，先后對31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和水利部、國土資源部、商務(wù)部等中央部門開展了檢查。2014年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央編辦加入中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部際聯(lián)席會議，明確將機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況納入部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。2014年，經(jīng)中央同意，中央組織部、中央編辦、國家公務(wù)員局對中央部門開展超職數(shù)配備干部問題專項(xiàng)整治。2016年11月28日，中央編辦又會同中央組織部制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的意見》，進(jìn)一步鞏固整治成果，建立規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的長效機(jī)制。中央組織部近期修訂出臺的《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》，也明確要求“不準(zhǔn)超職數(shù)配備、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部”。

二、充分認(rèn)識在中央和國家機(jī)關(guān)實(shí)行實(shí)名制管理的重要意義

關(guān)于機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作，地方已經(jīng)開展了10多年的探索實(shí)踐，目的是通過在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行定編定員管理，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)。早在2007年，中央關(guān)于加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的文件，就對實(shí)名制管理提出了明確要求。2009年，中央編辦會同中央組織部、財(cái)政部、人力資源社會保障部下發(fā)文件，要求加快推進(jìn)實(shí)名制管理工作。2014年，中央編委部署在中央和國家機(jī)關(guān)開展機(jī)構(gòu)和人員編制核查，并要求在此基礎(chǔ)上全面實(shí)行實(shí)名制管理。2014年，國辦轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部、中央組織部、中央編辦、財(cái)政部、審計(jì)署5部委關(guān)于開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作的意見要求，機(jī)構(gòu)編制部門要全面推行實(shí)名制管理制度，加快實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、組織、人力資源社會保障、財(cái)政等部門相關(guān)數(shù)據(jù)與信息的共享和對接。

在中央和國家機(jī)關(guān)實(shí)行實(shí)名制管理，是中央編委立足新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制管理形勢需要做出的一項(xiàng)重要部署，目的是以此為載體，實(shí)現(xiàn)對中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制的高效配置、動態(tài)管理和監(jiān)測預(yù)警，使機(jī)構(gòu)編制決策和管理更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加精細(xì)，為優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置、推進(jìn)簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變提供支撐。中央國家機(jī)關(guān)組織人事部門要充分認(rèn)識實(shí)行實(shí)名制管理的必要性和重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央編委的部署和要求上來。

（一）在中央和國家機(jī)關(guān)實(shí)行實(shí)名制管理，是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制、嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量的必然要求。落實(shí)中央嚴(yán)控要求，確保李克強(qiáng)總理提出的本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，中央和國家機(jī)關(guān)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)率先垂范，充分發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。黨的十八大以來，中央和國家機(jī)關(guān)各部門根據(jù)中央要求，一方面清理家底，全面深入開展機(jī)構(gòu)和人員編制核查，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)清、編制清、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)清、實(shí)有人員清；另一方面不斷挖掘自身潛力，通過管理創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度發(fā)揮存量編制資源的效益。在此基礎(chǔ)上實(shí)行實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相對應(yīng)、實(shí)際配備人員和財(cái)政供養(yǎng)人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)，既是對各部門已有工作成果的鞏固和深化，也是建立工作長效機(jī)制，推動各部門持續(xù)落實(shí)嚴(yán)控要求的必然需要。

（二）在中央和國家機(jī)關(guān)實(shí)行實(shí)名制管理，是規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的客觀需要。多年來，中央和國家機(jī)關(guān)各部門帶頭貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理各項(xiàng)政策法規(guī)，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。同時(shí)，從中央巡視檢查、超職數(shù)配備干部專項(xiàng)檢查、機(jī)構(gòu)編制審計(jì)、“12310”舉報(bào)受理和案件查辦等工作看，還存在一些管理上的薄弱環(huán)節(jié)：一方面，擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)或加掛機(jī)構(gòu)牌子、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問題在有的部門仍然存在；另一方面，機(jī)構(gòu)編制資源配置不合理，混用編制、挪用擠占編制等機(jī)構(gòu)編制管理不規(guī)范現(xiàn)象，在有的部門和單位還比較突出。這些問題擾亂了機(jī)構(gòu)編制管理秩序，削弱了機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性。在中央和國家機(jī)關(guān)實(shí)行實(shí)名制管理，以此為平臺開展機(jī)構(gòu)編制動態(tài)監(jiān)測、跟蹤預(yù)警、查處反饋，有助于發(fā)現(xiàn)并推動解決中央和國家機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域存在的問題，扎緊機(jī)構(gòu)編制管理制度籠子，確保機(jī)構(gòu)編制管理政策和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律要求得到嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）在中央和國家機(jī)關(guān)實(shí)行實(shí)名制管理，是優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置、盤活用好機(jī)構(gòu)編制資源的重要途徑。機(jī)構(gòu)編制工作是配置黨的執(zhí)政資源和鞏固國家政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)：一方面，中央強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增；另一方面，事業(yè)發(fā)展提出了許多新的剛性需求，迫切需要加強(qiáng)事關(guān)中心工作、全局工作和國家安全穩(wěn)定、重大民生保障方面的人員編制。在中央和國家機(jī)關(guān)實(shí)行實(shí)名制管理，將其打造成為配置機(jī)構(gòu)編制資源的重要平臺，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析評估，有助于實(shí)時(shí)動態(tài)掌握各部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定和實(shí)際使用情況，為科學(xué)分析預(yù)測部門機(jī)構(gòu)編制需求，動態(tài)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

三、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于實(shí)名制管理工作要求

《中央編委關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的意見》（以下簡稱“中央實(shí)名制意見”），對實(shí)名制管理的功能定位和工作要求著重體現(xiàn)為四個(gè)平臺建設(shè)，即日常管理平臺、動態(tài)監(jiān)管平臺、信息共享平臺和服務(wù)支撐平臺。

（一）實(shí)名制管理是重要的日常管理平臺。在中央和國家機(jī)關(guān)實(shí)行的實(shí)名制管理，不是對機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)據(jù)信息的簡單統(tǒng)計(jì)、匯總，而是機(jī)構(gòu)編制的重要管理平臺。各部門可以實(shí)名制管理為抓手，進(jìn)一步規(guī)范本部門機(jī)構(gòu)編制管理，建立健全機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及實(shí)有人員等管理臺賬，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制限額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部和人員。中央編辦依托實(shí)名制管理，有利于創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，深入開展機(jī)構(gòu)編制核查、統(tǒng)計(jì)，并逐步開展機(jī)構(gòu)編制日常管理、用編審核、申請事項(xiàng)評估等管理工作，提高工作效能。

（二）實(shí)名制管理是重要的動態(tài)監(jiān)管平臺。實(shí)名制管理是中央和國家機(jī)關(guān)各部門機(jī)構(gòu)和人員編制情況的“全景平臺”，通過這一平臺，各部門及其所屬單位機(jī)構(gòu)編制配置及實(shí)際執(zhí)行情況盡收眼底，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制從決策到執(zhí)行的全過程監(jiān)管。中央編辦將會同有關(guān)部門依托這一平臺，不僅對各部門落實(shí)實(shí)名制管理各項(xiàng)規(guī)定、及時(shí)更新實(shí)名制信息情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，而且還將對違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、“吃空餉”等機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為開展動態(tài)監(jiān)管和跟蹤預(yù)警，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督更加精準(zhǔn)、更加有效。

（三）實(shí)名制管理是重要的信息共享平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，信息必須實(shí)現(xiàn)有效溝通和共享，才談得上“信息化”。黨中央國務(wù)院大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)、政務(wù)信息惠民、國家信息化規(guī)劃等一系列措施，目的就是打破各部門間的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)信息的互通共享。中央實(shí)名制意見切實(shí)貫徹信息共享要求，要求逐步建立實(shí)名制管理互聯(lián)互通系統(tǒng)，加快推進(jìn)實(shí)名制管理系統(tǒng)與公務(wù)員管理、工資核定與統(tǒng)發(fā)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理、全國人口基礎(chǔ)信息資源等系統(tǒng)的對接和信息比對，在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政管理、人口信息管理、審計(jì)監(jiān)督的綜合約束。

（四）實(shí)名制管理是重要的服務(wù)支撐平臺。數(shù)據(jù)的生命在于應(yīng)用。中央和國家機(jī)關(guān)實(shí)行實(shí)名制管理的目的，不僅是匯聚各部門的機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)據(jù)，而是以此為載體，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和方法，實(shí)現(xiàn)對各部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及其使用等情況的精準(zhǔn)分析、科學(xué)評估、有效預(yù)測，服務(wù)于中央推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革重大決策部署，服務(wù)于嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制、嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員總量等全局性工作，服務(wù)于各類專項(xiàng)督查、巡視檢查、審計(jì)、案件查辦等監(jiān)督檢查工作。

四、強(qiáng)化組織實(shí)施全面認(rèn)真完成實(shí)名制管理各項(xiàng)任務(wù)

在中央和國家機(jī)關(guān)實(shí)行實(shí)名制管理是歷史上第一次，涉及面廣、政策性強(qiáng)，工作時(shí)間緊、任務(wù)重，需要各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和貫徹實(shí)施，精心安排部署，狠抓工作落實(shí)，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成中央編委要求的各項(xiàng)任務(wù)。按照“先易后難、分步實(shí)施”的思路，首先要完成中央和國家機(jī)關(guān)部門本級的實(shí)名制管理工作，事業(yè)單位納入實(shí)名制管理工作持續(xù)推進(jìn)。

（一）抓好貫徹落實(shí)。中央和國家機(jī)關(guān)組織人事部門是實(shí)行實(shí)名制管理工作的“主戰(zhàn)場”，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央實(shí)名制意見文件精神，盡快健全完善實(shí)名制管理工作機(jī)制，抓緊制定工作實(shí)施方案，明確落實(shí)責(zé)任，將中央要求貫徹好、落實(shí)好。當(dāng)前的首要任務(wù)是以2014年核查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，抓緊更新機(jī)關(guān)本級機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)據(jù)信息，與中央編辦的實(shí)名制管理工作平臺進(jìn)行對接，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成非涉密實(shí)名制數(shù)據(jù)信息的導(dǎo)入工作。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。實(shí)名制管理涉及機(jī)構(gòu)編制、組織、人社、財(cái)政、公安、審計(jì)等部門，僅靠機(jī)構(gòu)編制部門一家是不夠的，需要各協(xié)作部門的密切配合，中央編委下發(fā)的意見明確規(guī)定了各協(xié)作部門的職責(zé)任務(wù)。中央編辦已經(jīng)依托事業(yè)單位改革相關(guān)政策問題研究小組建立了實(shí)名制管理部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。下一步，將進(jìn)一步加強(qiáng)與各協(xié)作部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，按照中央編委意見確定的分工各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真完成好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，共同推動實(shí)名制管理工作順利開展。

（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。實(shí)名制管理與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員利益息息相關(guān)。中央編委下發(fā)的意見已經(jīng)明確，除涉密人員外，對未納入實(shí)名制管理的人員，不得核定工資和納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，不得發(fā)放工資、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。目前，一些部門和單位因機(jī)構(gòu)改革等歷史原因，仍然存在混編、超編、人編不對應(yīng)等不符合實(shí)名制管理要求的問題。各部門組織人事司（局）在推進(jìn)本部門實(shí)名制管理工作過程中，既要嚴(yán)格貫徹中央要求，不折不扣落實(shí)有關(guān)政策，也要注意工作方式方法，審慎對待和處理既有的混編人員、超編人員問題。

（四）注意安全保密?？紤]到實(shí)名制管理系統(tǒng)為非涉密系統(tǒng)，為避免導(dǎo)入涉密信息，根據(jù)保密有關(guān)規(guī)定，各部門要劃定實(shí)名制信息涉密范圍。針對實(shí)名制信息全部涉密的機(jī)構(gòu)，中央編辦將免費(fèi)提供實(shí)名制管理系統(tǒng)并在這些部門內(nèi)部獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)使用。涉密的實(shí)名制信息，將主要采取書面或刻盤的方式向中央編辦報(bào)送。同時(shí)，中央編辦將定期對實(shí)名制信息涉密的機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)中央編委意見情況進(jìn)行實(shí)地檢查。

（五）開展創(chuàng)新探索。實(shí)名制管理雖然在地方已經(jīng)實(shí)行多年，但在中央和國家機(jī)關(guān)畢竟是首次實(shí)施，還處于探索發(fā)展階段，必須結(jié)合中央和國家機(jī)關(guān)實(shí)際進(jìn)行開拓創(chuàng)新。各部門組織人事部門既要以此為契機(jī)，認(rèn)真查找機(jī)構(gòu)編制管理中存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范本部門機(jī)構(gòu)編制管理，也要結(jié)合部門實(shí)際開展探索，創(chuàng)新實(shí)名制管理的方式方法，拓展信息應(yīng)用途徑，以此為平臺和抓手，不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，盤活用好編制資源，為部門黨委（黨組）決策提供有力支撐。

（作者系中央編辦監(jiān)督檢查司司長）