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    推行政府購買服務(wù) 盤活編制資源

    2017-03-27 06:31:07佛山市南海區(qū)編辦
    中國機(jī)構(gòu)編制 2017年3期
    關(guān)鍵詞:南海區(qū)盤活公辦

    ● 佛山市南海區(qū)編辦

    推行政府購買服務(wù) 盤活編制資源

    ● 佛山市南海區(qū)編辦

    近年來,佛山市南海區(qū)堅(jiān)守控編“紅線”,積極創(chuàng)新管理,加強(qiáng)內(nèi)部挖潛,盤活事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源,有力保障和促進(jìn)了地方公益事業(yè)發(fā)展。

    (三)購買范圍延展化。2014年,核減鎮(zhèn)(街道)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心事業(yè)編制1684名,核定服務(wù)崗位指標(biāo)2073名,作為政府購買公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等服務(wù)的依據(jù),實(shí)行定崗不定人管理。明確每個崗位購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)不低于8萬元。通過核減編制,增加指標(biāo)389名,加大政府支持力度,既盤活了編制資源,又照顧了公共衛(wèi)生服務(wù)的剛性需求。同時,鼓勵購買服務(wù)方式多樣化,可以向當(dāng)?shù)毓⑨t(yī)院或者有資質(zhì)的社會組織購買服務(wù),統(tǒng)籌使用優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)資源。通過改革,完善了覆蓋全區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò),形成了15分鐘“就醫(yī)圈”,讓群眾在家門口就享受到更加便捷、優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),保障了群眾的基本健康需求。

    一、購買服務(wù)減編制,養(yǎng)事不養(yǎng)人

    積極探索推進(jìn)“養(yǎng)事不養(yǎng)人”機(jī)制,在公共服務(wù)領(lǐng)域充分利用社會力量,加大政府購買服務(wù)力度,使政府少花錢養(yǎng)人、多花錢辦事,提升公共服務(wù)質(zhì)量和效益。

    (一)后勤服務(wù)社會化。2009年,區(qū)政府出臺文件明確取消后勤服務(wù)類崗位指標(biāo),不再核定保安、廚師、電工、前臺接待、服務(wù)員、清潔、綠化等崗位指標(biāo),單位不再直接聘用后勤服務(wù)崗位人員,轉(zhuǎn)為向有資質(zhì)、信譽(yù)好的服務(wù)外包公司購買服務(wù)。目前全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位均實(shí)行后勤服務(wù)社會化,僅公辦學(xué)校就節(jié)約了后勤服務(wù)人員崗位3000多個。

    (二)購買事項(xiàng)清單化。2012年,推出政府向社會組織購買服務(wù)清單,對指標(biāo)可以量化的社會公共服務(wù)和管理事項(xiàng)實(shí)行“以事定費(fèi)”、“以費(fèi)養(yǎng)事”,變“花錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”。制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄,明確轉(zhuǎn)移事項(xiàng)343項(xiàng),區(qū)財(cái)政、發(fā)改、民政、審計(jì)等部門聯(lián)合管理、監(jiān)督,通過公開招標(biāo)、簽訂合同、績效評價等措施,穩(wěn)步推進(jìn)改革。在社會服務(wù)方面,區(qū)政府部門2016年公布購買項(xiàng)目416個,投入金額超過1.6億元。通過向社會組織購買服務(wù),讓政府在社會管理日常事務(wù)中得到解壓、松綁,同時鏈接更多的社會資源,為公眾提供更優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、精細(xì)的社會服務(wù)。

    二、收放結(jié)合活編制,促進(jìn)事業(yè)發(fā)展

    (一)推行不核編管理,增強(qiáng)單位自主性。對鎮(zhèn)街事業(yè)單位及公辦醫(yī)院實(shí)行不核編管理。將人事權(quán)交給單位,增強(qiáng)了單位的工作主動性。自1994年起,南海區(qū)不再核定公辦醫(yī)院事業(yè)編制,2005年起不再核定鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位編制,分別由區(qū)衛(wèi)生部門、鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)根據(jù)工作實(shí)際核定崗位,實(shí)行崗位聘用制管理。明確鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位編內(nèi)人員按照“老人老辦法”管理,人員只出不進(jìn),并隨自然減員核減編制,新進(jìn)人員均不納入編制管理,目前共核減編制近200名。公立醫(yī)院的醫(yī)技人員統(tǒng)一由區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)技術(shù)人才招聘委員會對外公開招聘,錄用后,簽訂崗位聘用合同,視為在編人員管理,與原老在編人員“同工同酬”。

    (二)推動機(jī)構(gòu)改革,促進(jìn)編制盤活。自2012年實(shí)行事業(yè)單位分類改革至今,南海區(qū)對事業(yè)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行動態(tài)管理,推動機(jī)構(gòu)改革,優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整,切實(shí)盤活編制存量。通過整合職能相近、設(shè)置零散的單位,撤銷公益服務(wù)任務(wù)萎縮或任務(wù)已完成的單位,將符合條件的單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織等措施,合理調(diào)整事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源配置,側(cè)重用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需領(lǐng)域。比如推行公路管養(yǎng)改革,將養(yǎng)護(hù)管理單位由4個整合為1個,核減編制123名;撤銷區(qū)路橋通行費(fèi)年票征費(fèi)所,核減編制29名;優(yōu)化整合婦幼保健和計(jì)生服務(wù)資源,改革區(qū)計(jì)生服務(wù)站,核減編制15名;推動新華書店及電影放映發(fā)行中心轉(zhuǎn)企,核減編制61名等。2012年至今,共撤銷事業(yè)單位52個,新設(shè)立單位24個,核減編制1900多名,重點(diǎn)支持教育發(fā)展的剛性需求,增核公辦教師編制1800多名。

    南海區(qū)通過靈活管理編制,使事業(yè)單位更好地與市場接軌,更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的需要。目前,3所區(qū)屬公立醫(yī)院均為三甲醫(yī)院,10所鎮(zhèn)(街道)公立醫(yī)院為二甲醫(yī)院。鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位發(fā)展上了新臺階,特別是基層文體事業(yè)“百花齊放”,多個文體項(xiàng)目獲得國家省市獎項(xiàng)。

    三、存在問題及改進(jìn)建議

    南海區(qū)現(xiàn)有公辦學(xué)校211所、醫(yī)院15所,實(shí)有在編人員中教師、醫(yī)生超過2.3萬人。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,外來人口已超過本地戶籍人口總量,相關(guān)社會公共服務(wù)需求不斷擴(kuò)大,特別是教育、衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)θ藛T編制需求最為突出。教育領(lǐng)域,2012年底至今,新建和改擴(kuò)建16所中小學(xué),公辦學(xué)校新增學(xué)位約2萬個,編制缺口將擴(kuò)大至700多名。衛(wèi)生領(lǐng)域,按照廣東省衛(wèi)生強(qiáng)省主要考評指標(biāo),南海區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)缺醫(yī)技人員7000多名。此外,事權(quán)下放、行政審批制度改革等,使事業(yè)單位承接的社會管理、公共服務(wù)任務(wù)不斷增加,對編制的需求也不斷擴(kuò)大。

    為此,建議進(jìn)一步優(yōu)化編制分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu),繼續(xù)向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜,更加有力地推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程等社會事業(yè)加快發(fā)展。同時,建議按照“總量控制,優(yōu)化配置”的原則,探索在編制需求較大的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域開展試點(diǎn),由省統(tǒng)籌地區(qū)事業(yè)編制,根據(jù)服務(wù)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受力等情況綜合考慮,將服務(wù)人口流出地空余編制適當(dāng)調(diào)劑至流入地,動態(tài)調(diào)整,盤活存量,優(yōu)化編制資源配置。此外,加快推行“陽光編制”體系運(yùn)行,科學(xué)分析和把握事業(yè)單位職能落實(shí)情況和編制資源配置情況,使編制增減與效能高低掛鉤,獎勤罰懶,動態(tài)調(diào)整,積極發(fā)揮編制資源配置的最大效益。

    ▲ 張義炎書法

    滿江紅·怒發(fā)沖冠

    岳 飛

    怒發(fā)沖冠,憑欄處、瀟瀟雨歇。

    抬望眼,仰天長嘯,壯懷激烈。

    三十功名塵與土,

    八千里路云和月。

    莫等閑、白了少年頭,空悲切!

    靖康恥,猶未雪。

    臣子恨,何時滅!

    駕長車,踏破賀蘭山缺。

    壯志饑餐胡虜肉,

    笑談渴飲匈奴血。

    待從頭、收拾舊山河,朝天闕。

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