新發(fā)展理念下深化國有地勘單位改革的思考

■ 查方勇/朱義林

（1.長安大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院，陜西 西安 710054；2.國土資源部地質(zhì)勘查司，北京 100812）

新發(fā)展理念下深化國有地勘單位改革的思考

■ 查方勇1/朱義林2

（1.長安大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院，陜西 西安 710054；2.國土資源部地質(zhì)勘查司，北京 100812）

國有地勘單位必須牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，加快推進(jìn)地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在“調(diào)整結(jié)構(gòu)”上下功夫，在“轉(zhuǎn)變方式”上做文章，在“轉(zhuǎn)型升級”上求實效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升地質(zhì)工作現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)地勘單位綜合競爭能力；堅持協(xié)調(diào)有序發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)延伸、市場細(xì)分、人才隊伍優(yōu)化等方面補(bǔ)齊發(fā)展短板，開拓盈利空間；堅持綠色和諧發(fā)展，糾正發(fā)展過程中造成污染等社會問題，主動擔(dān)負(fù)社會責(zé)任，打造地勘單位良好形象，提升社會認(rèn)可度；堅持開放合作，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源，更好地融入世界經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動；堅持共享共融發(fā)展，增強(qiáng)國有地勘單位企業(yè)化改革的內(nèi)生動力，實現(xiàn)從被動選擇到主動應(yīng)對。

五大發(fā)展理念；國有地勘單位；深化改革

根據(jù)我國事業(yè)單位改革目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，到2020年將建立起全新的事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制和比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這將倒逼部分國有地勘單位朝企業(yè)化方向發(fā)展。但目前改革進(jìn)展總體緩慢，既源于外部環(huán)境，也有來自各主體自身的原因[1]。從全國地勘單位發(fā)展現(xiàn)狀來看，國有地勘單位“百局千隊”、“小、弱、散”、同質(zhì)化或低質(zhì)化重復(fù)工作的格局基本沒有變化，沒有形成涇渭分明的公益性、商業(yè)性地質(zhì)工作隊伍，總體上還處于“打工經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)。同時，由于地質(zhì)工作市場發(fā)展不充分和地質(zhì)工作體制機(jī)制還不夠健全，地勘單位不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，地勘產(chǎn)業(yè)“做不大、做不強(qiáng)”。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新思路和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念為地勘單位改革發(fā)展提出了新要求[2]。因此，在深化國有地勘單位改革的進(jìn)程中，地勘單位要提高自身認(rèn)識，主動作為，積極應(yīng)對。

1 用創(chuàng)新發(fā)展理念激發(fā)發(fā)展新動力

地勘單位要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要用創(chuàng)新的思維謀發(fā)展，用創(chuàng)新的舉措求發(fā)展，用創(chuàng)新的方式促發(fā)展，在“調(diào)整結(jié)構(gòu)”上下功夫，在“轉(zhuǎn)變方式”上做文章，在“轉(zhuǎn)型升級”上求實效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升地質(zhì)工作現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)地勘單位綜合競爭能力。創(chuàng)新方式既有自主創(chuàng)新，也有引進(jìn)吸收后模仿創(chuàng)新，還有綜合應(yīng)用集成創(chuàng)新。創(chuàng)新內(nèi)容既有技術(shù)創(chuàng)新，還包括理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等內(nèi)容。一方面，要應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，真正使科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成為地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。通過技術(shù)創(chuàng)新，使地勘經(jīng)濟(jì)增長從主要源于需求市場的外部拉動，轉(zhuǎn)向自身核心能力的內(nèi)生驅(qū)動。既要加大自主創(chuàng)新投入，研發(fā)先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，淘汰落后工藝和裝備，也要學(xué)會引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)國家、先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果和成功經(jīng)驗，以降低人力、物力等資源消耗，還要善于綜合應(yīng)用各種單項技術(shù)，實現(xiàn)集成創(chuàng)新。如，將煤炭地質(zhì)勘探中鉆探手段與物探手段有機(jī)地結(jié)合起來，便可以加快勘探進(jìn)程、提高效益；開展三維地震勘探時適當(dāng)增加一點(diǎn)工作量，便可以得到勘探區(qū)礦產(chǎn)資源圖，降低勘探成本，避免重復(fù)勘探，發(fā)揮“1+1>2”的優(yōu)勢[3]。另一方面，要摒棄“經(jīng)費(fèi)上邊撥一點(diǎn)，任務(wù)縱向來一點(diǎn)，缺口市場補(bǔ)一點(diǎn)”[4]的傳統(tǒng)事業(yè)單位發(fā)展模式，摒棄“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的事業(yè)企業(yè)“利益均沾”的慣性思維，破解體制機(jī)制障礙，順應(yīng)分類改革要求，實行事企完全分開運(yùn)行。要開拓新思路，真正使國有企業(yè)改革經(jīng)驗成為企業(yè)化改革中地勘單位發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。既要科學(xué)研判形勢，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，解放思想，努力加快自身變革，真正實現(xiàn)企業(yè)化，又要按照黨的十八大以來重要精神指示，以國際性大型跨國礦企為標(biāo)桿，以資本化運(yùn)作為杠桿，實現(xiàn)地勘單位跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國界的縱橫向聯(lián)合、兼并重組、改制上市等，早日實現(xiàn)地勘企業(yè)做大、做強(qiáng)、做精、做專的發(fā)展目標(biāo)。此外，要繁榮地勘文化，先進(jìn)地勘文化的發(fā)展繁榮必將為實現(xiàn)找礦突破提供巨大精神力量，地質(zhì)找礦工作的發(fā)展也一定會對地勘文化的發(fā)展繁榮起到巨大的促進(jìn)作用。要大力發(fā)揚(yáng)和傳播地勘行業(yè)文化，規(guī)范行業(yè)行為，增強(qiáng)職業(yè)道德，樹立行業(yè)正氣，以“三光榮”“四特別”等優(yōu)秀地勘文化增強(qiáng)地勘單位的凝聚力和向心力，讓社會主義核心價值體系在地勘行業(yè)落地生根、繁榮發(fā)展[5]。

2 用協(xié)調(diào)發(fā)展理念構(gòu)建發(fā)展新格局

地勘單位要堅持協(xié)調(diào)有序發(fā)展戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、地質(zhì)工作市場細(xì)分、人才隊伍優(yōu)化等視角，補(bǔ)齊地勘單位發(fā)展短板，開拓地勘單位盈利空間。首先，由于我國地勘市場部分環(huán)節(jié)的缺失或者不規(guī)范，導(dǎo)致地勘產(chǎn)業(yè)無法構(gòu)成一個完整的產(chǎn)業(yè)盈利模式，還沒有作為一個完整的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。地勘單位今后需要瞄準(zhǔn)全產(chǎn)業(yè)鏈條，打破原來路徑依賴，通過兼并重組和差異化定位，發(fā)展技術(shù)硬實力，提升文化軟實力，使一定地域空間范圍內(nèi)的地勘單位圍繞地勘產(chǎn)業(yè)上下關(guān)聯(lián)企業(yè)、政府部門以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)（如行業(yè)協(xié)會、金融保險服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所等）密切聯(lián)系、分工協(xié)作，組成具有持久品牌競爭優(yōu)勢的集團(tuán)化群體，實現(xiàn)整體發(fā)展。如，河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局緊密圍繞地質(zhì)工作主業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了以礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、加工、貿(mào)易為主產(chǎn)業(yè)鏈和以地質(zhì)環(huán)境治理、工程勘察與施工、地下水及地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)等新領(lǐng)域地質(zhì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，堅持走礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化道路，做大非礦地質(zhì)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)地質(zhì)科技服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)了該局可持續(xù)發(fā)展能力[6]。其次，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對地質(zhì)工作需求日益多元化，地質(zhì)工作內(nèi)容不斷豐富，特別是農(nóng)業(yè)、城市、旅游、環(huán)境等方面對地質(zhì)服務(wù)的需求明顯上升，地質(zhì)工作向主體多元化、需求多元化、市場多元化趨勢發(fā)展。地勘單位要適應(yīng)新形勢，在“大地質(zhì)”市場中發(fā)揮在資料信息、裝備設(shè)施、技術(shù)人才等方面優(yōu)勢，向地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山整治規(guī)劃、建筑工程勘查、地下水污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、地質(zhì)遺跡調(diào)查與地質(zhì)旅游產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域延伸。同時，還要瞄準(zhǔn)國際市場，加快“走出去”步伐，參與全球資源配置，在國際地質(zhì)工作市場提供技術(shù)勞務(wù)服務(wù)以及國外礦產(chǎn)品資源勘查開采一體化服務(wù)。此外，要優(yōu)化地質(zhì)工作人才的選拔、培養(yǎng)、考核、任用等環(huán)節(jié)工作，通過“內(nèi)部培養(yǎng)、外部引進(jìn)”等方式，培育出一批地勘企業(yè)家，加強(qiáng)地質(zhì)技術(shù)創(chuàng)新人才吸引力度，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的人力資源管理體制，為地勘單位持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的人才保證。還需要加大基建投資力度，夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，既要考慮生活系統(tǒng)、基地建設(shè)、基地改造，也要考慮生產(chǎn)系統(tǒng)，如化驗室、資料館、業(yè)務(wù)（辦公）用房、新技術(shù)應(yīng)用等[7]。

3 用綠色發(fā)展理念開辟發(fā)展新途徑

地勘單位要堅持綠色和諧發(fā)展戰(zhàn)略，糾正地勘單位發(fā)展過程中造成污染等社會問題，主動擔(dān)負(fù)社會責(zé)任，打造地勘單位良好形象，提升社會認(rèn)可度，促進(jìn)地勘單位可持續(xù)發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國有地勘單位的特定地位和功能決定了其綠色發(fā)展的社會責(zé)任。而綠色發(fā)展理念不局限于環(huán)境保護(hù)，更不是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對立，而是關(guān)涉空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及價值理念、制度體制等，是一場全方位的變革[8]。對地勘單位來說，就是要維護(hù)職工生命財產(chǎn)安全，減少人力、物力、財力等資源消耗，維護(hù)生態(tài)安全；就是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制，形成科學(xué)合理的資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、投入機(jī)制、交易機(jī)制、管理機(jī)制等；就是要從根本上解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)的矛盾，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

4 用開放發(fā)展理念拓展發(fā)展新空間

地勘單位要堅持開放合作發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，更好地融入世界經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動。地勘單位實行“屬地化管理、企業(yè)化經(jīng)營”改革以來，打破了行業(yè)界線，打破了“塊塊”局限，加強(qiáng)了與外部聯(lián)系，加快了地質(zhì)經(jīng)濟(jì)融入外部經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的速度。地勘單位發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，就是要注重更加優(yōu)化、更加融入，“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，實施雙向開放戰(zhàn)略，增強(qiáng)國有地勘經(jīng)濟(jì)的開放性和競爭性。國有地勘單位擔(dān)負(fù)著參與國際競爭、保障國家資源安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等使命和責(zé)任，在全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，“走出去”仍然是地勘單位在新時期發(fā)展壯大的必要途徑和重要戰(zhàn)略方向。然而，在面臨內(nèi)部改革和外部發(fā)展雙重壓力下，要破除“走出去”過程中的種種障礙，單靠地勘單位自身努力難以實現(xiàn)，必須從宏觀制度層面進(jìn)行規(guī)劃和創(chuàng)新，建立起適應(yīng)國際慣例和現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)行機(jī)制，積極搭建銀行與地勘企業(yè)合作平臺，構(gòu)建勘查技術(shù)與資源、資本相結(jié)合機(jī)制，走勘查與開發(fā)一體化道路，構(gòu)建海外投資監(jiān)管、風(fēng)險擔(dān)保、信息咨詢等保障體系。通過擴(kuò)大勞務(wù)輸出和開展技術(shù)交流，引導(dǎo)和促進(jìn)地勘單位到境外、省外投資，參與國際地勘作業(yè)和國際工程承包，參與和融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，參與西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)行動。同時，還要大力搭建平臺和優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，鼓勵地勘單位勇于“請進(jìn)來”，通過創(chuàng)造條件，吸引省外、境外及國外大型企業(yè)集團(tuán)來地勘單位投資合作，通過靠大聯(lián)大、吸引投資、嫁接經(jīng)驗、技術(shù)改造、市場擴(kuò)張，促進(jìn)地勘產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，逐步由地勘作業(yè)向礦業(yè)開發(fā)、資本經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。

5 用共享發(fā)展理念實現(xiàn)發(fā)展新成效

地勘單位要堅持共享共融發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)國有地勘單位企業(yè)化改革的內(nèi)生動力，實現(xiàn)從被動選擇到主動應(yīng)對。以命運(yùn)共同體、發(fā)展共同體、利益共同體為理論支撐，要讓地勘從業(yè)者人人參與推進(jìn)地勘單位改革，人人盡力促進(jìn)地質(zhì)經(jīng)濟(jì)繁榮，人人享有地質(zhì)經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，追求普遍受益，這也是創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中共十八屆三中全會指出，“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”。所以，改革地勘經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分配制度，是地勘人共享發(fā)展成果的核心舉措。地勘單位在謀求單位自身快速發(fā)展的同時，要重視單位人員發(fā)展，要注重提升員工的生活品質(zhì)和精神追求，不斷滿足員工對生活和工作環(huán)境的合理需求，促進(jìn)員工身心健康，為員工打造事業(yè)舞臺。

面對新常態(tài)下加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，必須牢固樹立和貫徹落實中共中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，著力培育地勘單位創(chuàng)新發(fā)展的新動力，大力構(gòu)建地勘單位協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，積極探索地勘單位綠色發(fā)展的新模式，努力開拓地勘單位開放發(fā)展的新空間，最終形成人民群眾共享發(fā)展成果的新機(jī)制。推進(jìn)地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是新形勢下國家宏觀調(diào)控重點(diǎn)由需求側(cè)向供給側(cè)的重大轉(zhuǎn)變，也是地質(zhì)工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實現(xiàn)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級的必由之路。

[1] 查方勇,王志剛.國有地勘單位改革研究綜述及啟示[J].中國礦業(yè),2016(5):16-19.

[2] 查方勇,周鑫.國有地勘單位企業(yè)化改革內(nèi)涵、過程與實踐[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2016(5):50-53.

[3] 盧君實.地勘單位創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)注意的幾個問題[N].中煤地質(zhì)報,2007-07-27(03).

[4] 汪民.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以改革創(chuàng)新促進(jìn)地礦經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2015(7):4-9.

[5] 彭齊鳴.地勘文化與地勘行業(yè)核心價值體系[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2012(1):4-7.

[6] 劉艾瑛,周強(qiáng),楊伯軒.構(gòu)建事企分開共同發(fā)展新體制:河南省地礦局改革發(fā)展新探索紀(jì)實[N].中國礦業(yè)報,2015-05-21(B3).

[7] 高兵,方敏.國有地勘單位分類改革的政策背景、存在問題與建議[J].中國礦業(yè),2012(增刊):185-188.

[8] 潘旭濤.綠色:一場全方位的經(jīng)濟(jì)變革(五大發(fā)展理念的中國實踐④)[N].人民日報海外版,2015-11-23(01).

Thoughts on Deepening the Reform of State - owned Geological Prospecting Units under the New Development Concept

ZHA Fangyong1, ZHU Yilin2
(1.School of Earth Science and Resources, Chang'an University, Xi'an 710054, China; 2. Department of Geological Prospecting, Ministry of Land and Resources, Beijing 100812, China)

The state-owned geological prospecting units must firmly establish and implement the five development concepts, and accelerate the supply-side structural reform of the geological work. Firstly, sticking to the strategy of innovation driving, focus on"structure adjustment" and "transformation mode" to promote the optimization and upgrading of industrial structure, to enhance the modernization level of geological work and to strengthen the comprehensive competitiveness of geological survey units. Secondly,sticking to the strategy of coordinated and orderly development, improve the drawbacks from the industry extension, market segmentation, talent team optimization and other aspects to develop the pro fit space. Thirdly, sticking to the strategy of green and harmonious development, solve the pollution and other social problems in the development process, and take the social responsibility initiatively, to create a good image of geological prospecting units and enhance the social recognition. Fourthly, sticking to the strategy of open cooperation, overall make use of "two markets, two resources" to integrate into the world economy better and achieve the internal and external interactive development. Fifthly, sticking to the strategy of sharing and integrated development, enhance the endogenous power of state-owned geological prospecting units to implement enterprise reform and achieve the conversion from passive acceptance to active response.

five development concepts; state-owned geological prospecting unit; deepening reform

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）11-0022-04

2017-09-07；

2017-09-18

國土資源大調(diào)查項目“全國地勘行業(yè)調(diào)查分析與評價研究”（1212011120358）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項基金項目“國有地勘單位企業(yè)化改革研究——以陜西省為例”（310827171015)

查方勇(1982—)，男，安徽省安慶市人，長安大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院副教授，博士，主要從事資源開發(fā)與保護(hù)方面的教學(xué)與研究工作。