“法治六進(jìn)”的探索與實(shí)踐

尚慶忠（山東省濟(jì)南市司法局）

“法治六進(jìn)”的探索與實(shí)踐

尚慶忠（山東省濟(jì)南市司法局）

全面依法治國(guó)，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，也是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一。山東省濟(jì)南市探索從“法律六進(jìn)”向“法治六進(jìn)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索出貫徹實(shí)施全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的有效載體形式。濟(jì)南市第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出，持續(xù)推進(jìn)“法治六進(jìn)”活動(dòng)，并把“法治六進(jìn)”列為工作報(bào)告20個(gè)名詞解釋之一。

一、“法治六進(jìn)”工作的新內(nèi)涵

“法律六進(jìn)”即法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)單位?！胺ㄖ瘟M(jìn)”把“法律六進(jìn)”中的“法律”調(diào)整為“法治”，推進(jìn)法治進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)單位。濟(jì)南市創(chuàng)造性地開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)，與之前的“法律六進(jìn)”相比，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）工作目標(biāo)升級(jí)

一是全面推進(jìn)依法治市。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。“法治六進(jìn)”目標(biāo)，不再是分類普及法律知識(shí)，而是圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，特別是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，以社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、鄉(xiāng)村、單位為基本單位，分類推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。

二是為“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”提供法治保障。市委十屆八次全體會(huì)議確立了“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的定位與目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一定位與目標(biāo)必須全力驅(qū)動(dòng)深化改革這個(gè)動(dòng)力之輪、依法治市這個(gè)保障之輪，實(shí)現(xiàn)兩輪同向而行、共同發(fā)力；堅(jiān)持以法治為保障，深入貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)依法治市，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道。

（二）基本內(nèi)涵升級(jí)

一是“法治六進(jìn)”涵蓋新16字方針各個(gè)領(lǐng)域，既包括對(duì)法律體系和法律制度的宣傳，又包含立法、執(zhí)法、司法、守法等法治實(shí)踐的全過(guò)程。二是“法治六進(jìn)”既包括培育法治意識(shí)、法治信仰，又包括推進(jìn)治理體系法治化現(xiàn)代化。三是“法治六進(jìn)”集中體現(xiàn)了“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！?/p>

（三）著力點(diǎn)升級(jí)

第一個(gè)著力點(diǎn)是習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神。2014年11月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)深入推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問(wèn)題。2016年習(xí)近平總書(shū)記就政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)全國(guó)政法機(jī)關(guān)要防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補(bǔ)齊短板。

第二個(gè)著力點(diǎn)是全市重點(diǎn)工作。市委常委會(huì)提出，全市政法機(jī)關(guān)要增強(qiáng)大局意識(shí)，圍繞“招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、棚改舊改”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展好“法治六進(jìn)”活動(dòng)。當(dāng)前，要圍繞“453”工作體系，開(kāi)展好“法治六進(jìn)”活動(dòng)。

第三個(gè)著力點(diǎn)是維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的法律問(wèn)題，用法治思維和法治方法統(tǒng)一思想和行動(dòng)，著力解決征地拆遷、聚眾鬧事、暴力抗法以及非法集資、電信詐騙等突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

（四）側(cè)重點(diǎn)升級(jí)

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。如果在法治實(shí)踐中頻頻出現(xiàn)粗暴執(zhí)法、冤假錯(cuò)案、徇私枉法問(wèn)題，那就很難讓人們“真誠(chéng)信仰、內(nèi)心擁護(hù)”法律?！胺闪M(jìn)”側(cè)重點(diǎn)在于“法治宣傳教育”，而“法治六進(jìn)”的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向法律的實(shí)施，也就是法治實(shí)踐。

（五）組織實(shí)施升級(jí)

第一，組織領(lǐng)導(dǎo)升級(jí)。黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法委組織實(shí)施，在市、縣（市）區(qū)司法局（普法辦）設(shè)立兩級(jí)“法治六進(jìn)”工作辦公室。第二，參與力量升級(jí)。政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭。政法隊(duì)伍全面參與。把普法力量拓展到立法、執(zhí)法、司法、普法等機(jī)關(guān)和隊(duì)伍。第三，推進(jìn)方式升級(jí)。實(shí)行責(zé)任制、清單制和網(wǎng)格化推進(jìn)。

二、開(kāi)展“法治六進(jìn)”工作的重要意義

（一）開(kāi)展“法治六進(jìn)”工作是貫徹實(shí)施全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的具體實(shí)踐

全面依法治國(guó)是一個(gè)宏大的戰(zhàn)略藍(lán)圖。實(shí)現(xiàn)這個(gè)“戰(zhàn)略藍(lán)圖”，需要“施工項(xiàng)目”這個(gè)抓手。通過(guò)開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)，從國(guó)家和社會(huì)的基本單位抓起，用法治思維和法治方法統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、解決問(wèn)題，化解矛盾，推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、單位等基本單位法治化，把“社會(huì)治理體系現(xiàn)代化”分類落實(shí)到每個(gè)基本單位，建立起全面依法治國(guó)的“四梁八柱”，筑起全面依法治國(guó)的“宏偉大廈”。

（二）開(kāi)展“法治六進(jìn)”工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的有效載體

按照習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，全國(guó)政法機(jī)關(guān)要防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補(bǔ)齊短板，提高維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平，履行好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)使命。從濟(jì)南市的工作實(shí)踐看，開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)政法機(jī)關(guān)力量，運(yùn)用法治思維和法治方式，依法保障招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷等重點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，促進(jìn)了補(bǔ)齊“雙實(shí)”信息、視頻監(jiān)控、化解糾紛等基層基礎(chǔ)工作“短板”，消除了一大批安全隱患，較好地落實(shí)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政法工作提出的“防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補(bǔ)齊短板”的重要指示精神。

（三）開(kāi)展“法治六進(jìn)”工作是落實(shí)“七五”普法規(guī)劃的生動(dòng)實(shí)踐

中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“七五”普法作出了全面部署，提出要把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵；要堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，全面提高全社會(huì)法治化治理水平；提出要通過(guò)深入開(kāi)展法治宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，充分發(fā)揮法治宣傳教育在全面依法治國(guó)中的基礎(chǔ)作用。開(kāi)展“法治六進(jìn)”工作，與“七五”普法規(guī)劃是相輔相成的，可以推動(dòng)法治宣傳教育深入開(kāi)展，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理不斷深入，有效增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念和社會(huì)法治化水平，是貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃的有效平臺(tái)和抓手。

三、開(kāi)展“法治六進(jìn)”工作的基本做法

（一）著眼“三個(gè)立足”，明確“法治六進(jìn)”工作定位

濟(jì)南市圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼“三個(gè)立足”，全面推進(jìn)依法治市，加快法治城市建設(shè)進(jìn)程，依法保障現(xiàn)代泉城建設(shè)。

一是立足“抓基本”推進(jìn)依法治市。全面依法治市是宏觀部署，貫徹實(shí)施需要從微觀抓起。機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、單位，是國(guó)家、城市和社會(huì)的基本單位。濟(jì)南市從“抓基本”入手，突出一個(gè)“實(shí)”字抓落實(shí)，堅(jiān)持從每個(gè)基本單位抓起，讓依法治市落地生根。

二是立足“抓分類”推進(jìn)依法治市。全面依法治市領(lǐng)域廣泛，貫徹實(shí)施需要科學(xué)分類。濟(jì)南市從“抓分類”入手，突出一個(gè)“?！弊肿ヂ鋵?shí)，借鑒“法律六進(jìn)”做法，分門別類，落實(shí)專業(yè)化法治隊(duì)伍，科學(xué)推進(jìn)“法治六進(jìn)”。

三是立足“抓問(wèn)題”推進(jìn)依法治市。濟(jì)南市從“抓問(wèn)題”入手，突出一個(gè)“真”字抓落實(shí)，把依法解決問(wèn)題作為“法治六進(jìn)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出解決什么問(wèn)題。要緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的法律問(wèn)題，用法治思維和法治方法統(tǒng)一思想和行動(dòng)，著力解決征地拆遷、聚眾鬧事、暴力抗法以及非法集資、電信詐騙等突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

（二）建立“四個(gè)體系”，找準(zhǔn)“法治六進(jìn)”工作路徑

為組織實(shí)施好“法治六進(jìn)”工作，濟(jì)南市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，市委政法委員會(huì)研究制定《關(guān)于加強(qiáng)“法治六進(jìn)”工作辦公室協(xié)調(diào)管理職能的通知》，“法治六進(jìn)”工作辦公室印發(fā)《政法機(jī)關(guān)“法治六進(jìn)”工作手冊(cè)》和濟(jì)南市“法治六進(jìn)”工作聯(lián)系表，形成推進(jìn)“法治六進(jìn)”工作“四個(gè)體系”。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)體系。將“法治六進(jìn)”上升為市委市政府重點(diǎn)推動(dòng)的一項(xiàng)工作，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委政法委牽頭協(xié)調(diào)，在市、縣兩級(jí)司法局（普法辦）設(shè)立“法治六進(jìn)”工作辦公室，形成強(qiáng)力推進(jìn)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

二是目標(biāo)任務(wù)體系。實(shí)行任務(wù)清單制?！按笄鍐巍睘榉ㄖ涡麄鹘逃⒚濉半p實(shí)”信息、消除安全隱患、化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益五項(xiàng)任務(wù)，“小清單”寫入《“法治六進(jìn)”工作手冊(cè)》，將“五項(xiàng)任務(wù)”細(xì)化到每一“進(jìn)”政法機(jī)關(guān)工作組要干什么，每一類“法治六進(jìn)”單位自身要干什么，做到清清楚楚工作，明明白白干事。

三是組織實(shí)施體系。實(shí)行市縣兩級(jí)分工負(fù)責(zé)、聯(lián)系人責(zé)任制和“網(wǎng)格化”推進(jìn)。市直政法機(jī)關(guān)聯(lián)系主城區(qū)街道辦事處，主城區(qū)各區(qū)政法機(jī)關(guān)協(xié)助聯(lián)系，主城區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)由縣級(jí)政法機(jī)關(guān)包掛聯(lián)系。以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為“網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系人員、責(zé)任、任務(wù)、措施“全覆蓋”。創(chuàng)建“法治六進(jìn)”示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)“法治六進(jìn)”工作深入開(kāi)展。

四是工作督導(dǎo)體系。成立由政法委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、政法部門領(lǐng)導(dǎo)參加的市、縣（市）區(qū)督導(dǎo)檢查組，定期對(duì)“法治六進(jìn)”工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。市委常委、政法委書(shū)記親自到市直政法部門聽(tīng)取每一位領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系街道“法治六進(jìn)”工作開(kāi)展情況，市委政法委成立5個(gè)督導(dǎo)組到各縣（市）區(qū)督導(dǎo)檢查“法治六進(jìn)”工作，全力推動(dòng)“法治六進(jìn)”工作落到實(shí)處。

（三）突出“五項(xiàng)任務(wù)”，拓展法治保障的工作領(lǐng)域

按照上級(jí)要求，緊緊圍繞招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、棚改舊改（征地拆遷）三項(xiàng)重點(diǎn)工作，開(kāi)展好“法治六進(jìn)”活動(dòng)。濟(jì)南市圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作，突出抓好“法治六進(jìn)”五項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)社會(huì)治理體系法治化、現(xiàn)代化，為“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”提供了有力的法治保障。

一是開(kāi)展法治宣傳教育，營(yíng)造良好法治氛圍。針對(duì)近幾年非法集資、電信詐騙等涉眾型犯罪高發(fā)的問(wèn)題，持續(xù)深入開(kāi)展防范打擊涉眾型犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，在全市范圍廣泛開(kāi)展以防范電信詐騙、非法集資為主題的集中宣傳活動(dòng)，將走訪宣傳和張貼警示宣傳品工作作為制度固定下來(lái)，動(dòng)員社區(qū)、商業(yè)樓、金融機(jī)構(gòu)在大屏幕上滾動(dòng)播放宣傳口號(hào)和公益宣傳片，入戶發(fā)放防范電信詐騙、非法集資風(fēng)險(xiǎn)提示，充分利用各類媒體及新媒體開(kāi)展宣傳，廣泛開(kāi)展“法治六進(jìn)”百場(chǎng)宣傳活動(dòng)、 “法治六進(jìn)”大講堂、“我在你身邊”泉城社區(qū)警務(wù)宣傳、千場(chǎng)消防電影巡演、“守護(hù)平安、幸福童年”交通安全進(jìn)校園、法治電影進(jìn)鄉(xiāng)村等豐富多彩的宣傳活動(dòng)，電信詐騙、非法集資打擊防范工作市民知曉率達(dá)到100%。

二是摸清“雙實(shí)”信息，補(bǔ)齊社會(huì)治理短板。全市政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，推動(dòng)包掛街道社區(qū)掌握、采集、核實(shí)“實(shí)有人口”“實(shí)有房屋”信息。公安派出所民警、社區(qū)干部對(duì)“雙實(shí)”信息的掌握情況明顯改進(jìn)。有的地方探索讓水電收費(fèi)員當(dāng)“網(wǎng)格員”，居委會(huì)成為“社區(qū)網(wǎng)格活地圖”等辦法，同時(shí)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，加強(qiáng)政法綜治信息平臺(tái)建設(shè)，提升政法綜治工作科技水平，逐步補(bǔ)齊“雙實(shí)”信息等社會(huì)治理基礎(chǔ)工作短板。

三是消除安全隱患，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。整合公安、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和物業(yè)管理、保安、治安員、樓長(zhǎng)等力量，實(shí)施視頻監(jiān)控全覆蓋工程，完善城市治安監(jiān)控體系，重點(diǎn)做好防火、防盜、防騙、防事故工作。近年來(lái)，全市刑事案件立案數(shù)、治安案件查處數(shù)、火災(zāi)發(fā)生數(shù)同比分別下降22.5%、6.1%和7.7%。全市先后開(kāi)展了打擊非法集資“破案會(huì)戰(zhàn)”、追逃專項(xiàng)行動(dòng)和打擊集資詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)偵民警和社區(qū)民警對(duì)近千家投資類公司深度摸排，市工商局成立11個(gè)督導(dǎo)組到各縣（市）區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)和處理了一大批經(jīng)營(yíng)不規(guī)范或涉嫌非法集資的企業(yè)。近3年來(lái)，共查辦非法集資案件203起，追繳贓款贓物合計(jì)14.9億元。2016年，非法集資案件發(fā)案49起，下降65%。

四是化解社會(huì)矛盾糾紛，為黨委政府重點(diǎn)工作提供法治保障。為推進(jìn)依法決策、依法行政，從決策政策源頭上預(yù)防糾紛，濟(jì)南市委、市政府分別聘任了法律顧問(wèn)，建立了法律專家?guī)?，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展。由政法機(jī)關(guān)組成的“法治六進(jìn)”工作組，積極服務(wù)全市150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。歷下區(qū)檢察院參與中央商務(wù)區(qū)拆遷工作，依法避免某地塊國(guó)有資產(chǎn)流失1900萬(wàn)元。通過(guò)“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”方式，依法解決涉及2087戶購(gòu)房群眾的三聯(lián)“彩石山莊”糾紛，同步發(fā)放執(zhí)行款14億余元，開(kāi)創(chuàng)了人民解調(diào)參與重大集團(tuán)性糾紛化解工作的先河。在全市開(kāi)展農(nóng)村合同監(jiān)管項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)工作，走出一條加強(qiáng)農(nóng)村基層依法治理和規(guī)范約束村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的新路子。

五是保障群眾合法權(quán)益，切實(shí)為基層和群眾辦實(shí)事解難題?！胺ㄖ瘟M(jìn)”工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)），察民情、解民意，辦實(shí)事、解難題，推進(jìn)解決民生實(shí)事、治理難題、維權(quán)糾紛等與群眾利益、社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的問(wèn)題。如，市委政法委、市司法局協(xié)調(diào)推進(jìn)解決市區(qū)一處危樓的處置工作；市司法局“法治六進(jìn)”工作組聯(lián)合妥善解決天橋區(qū)無(wú)影山街道一名無(wú)生活來(lái)源老人的養(yǎng)老問(wèn)題。濟(jì)陽(yáng)縣把駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室打造成“法治六進(jìn)”全天候的基層工作站，幫助在轄區(qū)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工討薪；針對(duì)轄區(qū)“毒韭菜”事件提出《切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管、保障群眾生命安全、確保農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值提升》的檢察建議。截至目前，全市共協(xié)調(diào)解決“法治六進(jìn)”工作中發(fā)現(xiàn)的民生實(shí)事、項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷和權(quán)益保障等領(lǐng)域的問(wèn)題300余件，讓群眾切實(shí)感受到了法治的溫暖。

四、當(dāng)前“法治六進(jìn)”工作存在的主要問(wèn)題

（一）“冷”“熱”不均問(wèn)題

一種表現(xiàn)是“上熱下冷”，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“法治六進(jìn)”非?！盁帷?，有些基層單位對(duì)此重視程度不夠高。另一種表現(xiàn)是“內(nèi)熱外冷”，全市各級(jí)政法機(jī)關(guān)對(duì)“法治六進(jìn)”重視程度、工作積極性非常高，政法機(jī)關(guān)之外的一些單位對(duì)“法治六進(jìn)”認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、推進(jìn)不力。

（二）力量整合擴(kuò)充問(wèn)題

目前，濟(jì)南市參與“法治六進(jìn)”聯(lián)系包掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的人員有8000多人，大部分是政法系統(tǒng)的人員。機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、單位等人員沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)，與機(jī)關(guān)國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法相關(guān)的組織部、宣傳部、人社局等部門沒(méi)有進(jìn)來(lái)，與企業(yè)相關(guān)的國(guó)資委、經(jīng)信委、工商局、稅務(wù)局、食藥監(jiān)局、環(huán)保局、工會(huì)等部門沒(méi)有進(jìn)來(lái)，與學(xué)校相關(guān)的教育局、共青團(tuán)、關(guān)工委等部門沒(méi)有進(jìn)來(lái)，與鄉(xiāng)村相關(guān)的農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局等部門沒(méi)有進(jìn)來(lái)。參與“法治六進(jìn)”的力量需要進(jìn)一步擴(kuò)展充實(shí)，真正整合方方面面的資源和力量，形成推進(jìn)“法治六進(jìn)”工作的整體合力。

（三）可持續(xù)性問(wèn)題

濟(jì)南市委政法委把“法治六進(jìn)”列為重點(diǎn)工作，市領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自督導(dǎo)，重視程度非常高，推進(jìn)力度也非常大。如何把這種工作勢(shì)頭保持下去，讓“法治六進(jìn)”工作具有可持續(xù)性，是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。如果政法委的工作重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，“法治六進(jìn)”退出重點(diǎn)工作行列，對(duì)“法治六進(jìn)”重視程度發(fā)生變化，單靠設(shè)在司法行政部門的辦公室去推動(dòng)這項(xiàng)工作難度很大，“法治六進(jìn)”這個(gè)全面推進(jìn)依法治國(guó)的好載體就失去了可持續(xù)性。

（四）督辦機(jī)制問(wèn)題

為防止“法治六進(jìn)”流于形式，濟(jì)南市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立“法治六進(jìn)”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督辦機(jī)制，著眼解決群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，既包括法律問(wèn)題，也包括民生難題實(shí)事。在基層社區(qū)遇到的法律問(wèn)題和民生難題，基本上都是“老大難”問(wèn)題，不少問(wèn)題是歷史遺留問(wèn)題，涉及政策法規(guī)的硬性規(guī)定，解決難度非常大，很多問(wèn)題政法機(jī)關(guān)解決不了，向有關(guān)部門反映了此類“老大難”問(wèn)題可能“石沉大?！薄Ｈ绾瓮苿?dòng)切實(shí)解決“法治六進(jìn)”中發(fā)現(xiàn)的種種問(wèn)題，仍然是“法治六進(jìn)”工作需要破解的難題。

（五）考核評(píng)價(jià)機(jī)制問(wèn)題

當(dāng)前，濟(jì)南市正在探索推進(jìn)“法治六進(jìn)”工作，還沒(méi)有制定具體的考核評(píng)價(jià)辦法，只是在綜治考核中占有一定權(quán)重。隨著“法治六進(jìn)”工作的深入推進(jìn)，需要抓緊制定考核評(píng)價(jià)辦法，科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)各地、各單位、各工作組的工作成效，將“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”，靠制度激勵(lì)推動(dòng)“法治六進(jìn)”工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

五、關(guān)于開(kāi)展“法治六進(jìn)”工作的幾點(diǎn)建議

針對(duì)濟(jì)南市的探索與實(shí)踐，對(duì)開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)提出“五化”建議。

（一）組織實(shí)施“一體化”

把“法治六進(jìn)”上升為各級(jí)黨委政府重要決策部署，在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以政法機(jī)關(guān)為主力軍，由中央政法委和地方各級(jí)黨委政法委牽頭，各級(jí)普法依法治理辦公室協(xié)調(diào)落實(shí)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)、運(yùn)行高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。濟(jì)南市委、市政府“兩辦”印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，市委政法委牽頭，市司法局（普法辦）協(xié)調(diào)落實(shí)，工作推進(jìn)力度大、效果好。

（二）目標(biāo)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

要深入貫徹落實(shí)市十一次黨代會(huì)精神，要緊緊圍繞推進(jìn)落實(shí)“453”工作體系，尤其是五項(xiàng)重點(diǎn)工作，建立“法治六進(jìn)”目標(biāo)任務(wù)體系，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。主要建立兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是“法治六進(jìn)”工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。政法委、普法辦和其他政法機(jī)關(guān)等組織主體明確要干什么，將組織主體的工作目標(biāo)任務(wù)建立指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。另外一個(gè)是“法治六進(jìn)”示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、單位的性質(zhì)特點(diǎn)和法治需求，分別建立法治進(jìn)機(jī)關(guān)、法治進(jìn)學(xué)校、法治進(jìn)企業(yè)、法治進(jìn)社區(qū)、法治進(jìn)鄉(xiāng)村、法治進(jìn)單位示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在五項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，將“法治六進(jìn)”拓展到社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域。

（三）工作推進(jìn)精準(zhǔn)化

一是責(zé)任精準(zhǔn)。進(jìn)一步完善“法治六進(jìn)”工作市、縣兩級(jí)分工負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格實(shí)行“網(wǎng)格化”推進(jìn)，以街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為“網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系人員、責(zé)任、任務(wù)、措施全覆蓋。二是問(wèn)題精準(zhǔn)。無(wú)論是組織主體，還是實(shí)施主體，要堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義等不良之風(fēng)，從改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，從維護(hù)群眾合法權(quán)益出發(fā)，摸清實(shí)情、找準(zhǔn)問(wèn)題、分析原因、研究對(duì)策，有針對(duì)性地解決基層和群眾面臨的實(shí)際問(wèn)題。三是項(xiàng)目精準(zhǔn)。根據(jù)“法治六進(jìn)”任務(wù)需求，精心策劃一批“法治六進(jìn)”項(xiàng)目，如“法治六進(jìn)”社區(qū)大講堂、“法治六進(jìn)”企業(yè)大講堂、青少年法治實(shí)踐基地，通過(guò)政府購(gòu)買公益服務(wù)的形式，把“法治六進(jìn)”做活做實(shí)。四是科技應(yīng)用精準(zhǔn)。身處大數(shù)據(jù)時(shí)代，如果我們能夠合理分析利用海量數(shù)據(jù)信息，就能提高打擊犯罪、服務(wù)人民、預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。要把科技創(chuàng)新成果與社會(huì)治理現(xiàn)代化緊密融合起來(lái)，把科技創(chuàng)新成果運(yùn)用到社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

（四）督導(dǎo)落實(shí)常態(tài)化

為抓好“法治六進(jìn)”工作落實(shí)，濟(jì)南市建立督導(dǎo)檢查機(jī)制，成立由政法委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、政法部門領(lǐng)導(dǎo)參加的市、縣（區(qū)）督導(dǎo)檢查組，定期對(duì)“法治六進(jìn)”工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。今后應(yīng)進(jìn)一步加大協(xié)同督辦力度，應(yīng)從黨委、政府決策部署的高度，由市普法辦協(xié)同市委政法委、市委辦公廳督查室、市政府辦公廳督查室督辦，將督導(dǎo)督辦的結(jié)果與科學(xué)發(fā)展綜合考核掛鉤，與社會(huì)治安綜合治理考核掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考核掛鉤，與普法依法治理表彰掛鉤，切實(shí)將“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”，將全面依法治市部署要求落到實(shí)處。

（五）典型經(jīng)驗(yàn)品牌化

濟(jì)南市針對(duì)三聯(lián)“彩石山莊”項(xiàng)目重大群體性上訪案件，探索實(shí)行“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”新模式，成功化解了這一全國(guó)關(guān)注、人數(shù)眾多、數(shù)額巨大、情況復(fù)雜的房地產(chǎn)糾紛。借助 “互聯(lián)網(wǎng)+”和“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”模式的做法，推出具有濟(jì)南特色的“法治六進(jìn)+”社會(huì)治理模式，針對(duì)黨委政府重點(diǎn)工作和社會(huì)治理突出問(wèn)題，實(shí)行“法治六進(jìn)+重點(diǎn)工作”“法治六進(jìn)+社會(huì)治理”“法治六進(jìn)+核心價(jià)值觀”“法治六進(jìn)+涉法涉訴”等，打造“彩石山莊項(xiàng)目案”的升級(jí)版，探索新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的新模式、新經(jīng)驗(yàn)、新品牌。

（見(jiàn)習(xí)編輯：賀 堃）