“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相匹配的“七五”普法構(gòu)想

侯滬東（安徽省馬鞍山市司法局局長(zhǎng)）

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相匹配的“七五”普法構(gòu)想

侯滬東（安徽省馬鞍山市司法局局長(zhǎng)）

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，尤其是全面推進(jìn)依法治國(guó)的提出，給新時(shí)期普法工作提供了前所未有的契機(jī)和新動(dòng)力。從某種意義上說(shuō)，今后法治建設(shè)就是文明程度、城市實(shí)力的考量。而普法工作在全面推動(dòng)落實(shí)依法治國(guó)基本方略中處于先導(dǎo)性、建設(shè)性、基礎(chǔ)性地位，普法求效已是必然，這就涉及到普法的授、受雙方。

供給側(cè)，即供給方面。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)中需求和供給的相對(duì)平衡。供給側(cè)，相對(duì)于需求側(cè)①來(lái)源網(wǎng)址 :http://baike．so．com/doc/23855288-24412412．html，訪問(wèn)時(shí)間 ：2017 年 3 月 21 日。?！肮┙o側(cè)”原本是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱詞之一，本文將其置于“七五”普法的語(yǔ)境下，借此比擬普法“授”的一方，“受”的另一方則以“需求側(cè)”來(lái)對(duì)應(yīng)，并以筆者所在城市（安徽省馬鞍山市）為研究范疇，就此探尋“授”與“受”相匹配的“七五”普法新路徑。

一、“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相匹配的普法實(shí)踐基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積淀，普法工作形成了以“服務(wù)大局、服務(wù)民生，貼近法治實(shí)踐、貼近群眾需求，融入主流文化、融入社會(huì)生活”的工作態(tài)勢(shì)，普法格局得以開(kāi)闊、普法內(nèi)涵得以豐富、普法外延得以拓展。特別是十八屆四中全會(huì)以來(lái)，法治宣傳教育工作上升到前所未有的高度，形成了優(yōu)化的模式、固化的機(jī)制、優(yōu)質(zhì)的人才隊(duì)伍，為普法“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相匹配奠定了有效的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（一）模式

普法并非中國(guó)特色，而是幾乎所有國(guó)家法治建設(shè)的通例，也是任何一個(gè)國(guó)家邁向法治國(guó)家的必由之路②孫建：“關(guān)于法治教育納入國(guó)民教育體系的思考”，載《中國(guó)司法》，2015年第9期。。當(dāng)前，各級(jí)政府法治建設(shè)和普法工作價(jià)值導(dǎo)向鮮明具體，堅(jiān)持普法與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃同向同行，實(shí)行自上而下的政府拉動(dòng)模式，有著系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)、清晰的建設(shè)路徑、堅(jiān)實(shí)的制度保障。即堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、政協(xié)支持、各部門(mén)齊抓共管的工作模式。市委全面依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、推進(jìn)科學(xué)立法、推進(jìn)依法行政、推進(jìn)公正司法、推進(jìn)全民守法5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組。堅(jiān)持由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，各分管市領(lǐng)導(dǎo)任專(zhuān)項(xiàng)小組長(zhǎng)，分類(lèi)列設(shè)成員單位。定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、聯(lián)席會(huì)，研究解決實(shí)際問(wèn)題，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，縱向到各級(jí)部門(mén)，橫向到各類(lèi)普法對(duì)象，形成了上下合力、左右聯(lián)動(dòng)、共同參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、運(yùn)作有序的“大法治”格局。

（二）機(jī)制

法治宣傳教育工作既需要物質(zhì)支撐和精神驅(qū)動(dòng)，更需要依靠制度創(chuàng)新和機(jī)制保障，逐步形成“硬約束”。

1.責(zé)任機(jī)制。推行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，對(duì)馬鞍山市各國(guó)家機(jī)構(gòu)、執(zhí)法主體等負(fù)責(zé)執(zhí)行的常涉的法律、重要法規(guī)全面整理、逐年修正，發(fā)布年度“普法責(zé)任清單”，明確各家“職責(zé)普法”的“責(zé)任田”。細(xì)化《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了各司其職、互相配合、普治并舉、注重實(shí)效的一系列普法責(zé)任制度。

2.常態(tài)機(jī)制?！胺闪M(jìn)”“江淮普法行”、公民旁聽(tīng)庭審、“12·4”國(guó)家憲法日系列活動(dòng)等已經(jīng)形成固化品牌，呈現(xiàn)集中布局、集約運(yùn)作、集成效果的業(yè)態(tài)。在各類(lèi)法規(guī)頒布紀(jì)念日等重要節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)造性地“搭臺(tái)唱戲”，大造聲勢(shì)，報(bào)業(yè)有文字、廣電有聲音、網(wǎng)絡(luò)有圖像，實(shí)現(xiàn)了法治宣傳教育工作向社會(huì)各領(lǐng)域、各層次覆蓋延伸。如在“法律六進(jìn)”活動(dòng)中，實(shí)施法治文化與行業(yè)文化相融行動(dòng)：推動(dòng)法治文化與企業(yè)文化相融，建設(shè)依法治企展館；與單位文化相融，聯(lián)合工商聯(lián)等單位開(kāi)展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)；與鄉(xiāng)村文化相融，優(yōu)秀法治電影入鄉(xiāng)進(jìn)村展播；與機(jī)關(guān)文化相融，規(guī)模開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審；與社區(qū)文化相融，豐富法治文化樂(lè)園的法治元素，建設(shè)動(dòng)態(tài)法治文化“可視點(diǎn)”；與校園文化相融，建設(shè)青少年學(xué)生法治教育基地。

3.共享機(jī)制。

（1）實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部共享。依托公共法律服務(wù)體系，將普法延伸到司法行政的自身領(lǐng)域。推行“說(shuō)理普法”，與人民調(diào)解工作有機(jī)融合——調(diào)解一例，教育一片；推行“案例普法”，與社區(qū)矯正工作有機(jī)融合——解矯一人，激勵(lì)一片；推行“幫扶普法”，與安置幫教工作有機(jī)融合——幫教一人，感召一片；推行“維權(quán)普法”，與法律援助工作有機(jī)融合——援助一案，溫暖一片。

（2）實(shí)現(xiàn)了跨界共享。加快普法網(wǎng)站、微博、微信等新媒體普法運(yùn)用，形成新媒體普法網(wǎng)絡(luò)集群，豐富了普法平臺(tái)和陣地，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)普法資源的高效共享。推行媒體公益普法制度，整合各級(jí)宣傳部門(mén)資源，做大做強(qiáng)法治宣傳欄目。各類(lèi)媒體將公益法治宣傳作為履行社會(huì)責(zé)任的重要組成部分，各成員單位加強(qiáng)與媒體的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)提供本部門(mén)法治宣傳教育的鮮活素材，為媒體開(kāi)展公益普法創(chuàng)造有利條件，發(fā)揮人人關(guān)心、人人支持、人人參與法治宣傳教育的共享效應(yīng)。

4.評(píng)價(jià)機(jī)制。市委、市政府明確將法治宣傳教育作為共性目標(biāo)，納入目標(biāo)管理績(jī)效考核，實(shí)行倒扣分制。分層級(jí)調(diào)研，分類(lèi)別出臺(tái)考核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，將全年普法工作量化成3個(gè)模塊20項(xiàng)指標(biāo)和50條明細(xì)，由市黨委、政府、人大、政協(xié)四套班子帶隊(duì)分片駐點(diǎn)檢查督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)年初“下單”、每季調(diào)度、年終考核，有效將“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)化成“硬指標(biāo)”。同時(shí)，堅(jiān)持普法工作“六個(gè)納入”，即把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課；把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃；把法律法規(guī)納入國(guó)家工作人員入職培訓(xùn)、晉級(jí)培訓(xùn)及其他培訓(xùn)；把尊法學(xué)法守法用法情況納入公務(wù)員年度考核；把法治觀念、法治素養(yǎng)納入干部德才體系；把遵守法律、依法辦事納入干部考察范疇，等等，不僅已成為普法工作快速發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，而且真正實(shí)現(xiàn)了法治宣傳教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、深化改革、民生需求等工作同安排、同部署和同考評(píng)，實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局同頻共振。

（三）人才

現(xiàn)代法治社會(huì)條件下，法律服務(wù)工作者作為一種職業(yè)或一種志向，應(yīng)當(dāng)具備與這一職業(yè)特征相匹配的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能和職業(yè)行為。普法工作政治性、法治性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，必須具備政治、業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)技能，才能游刃有余地履行工作職責(zé)。

1.專(zhuān)攻化隊(duì)伍。建立普法骨干隊(duì)伍，建有專(zhuān)門(mén)的QQ工作群，便于加強(qiáng)工作溝通聯(lián)系?！昂耙簧ぷ印奔闯省耙缓舭賾?yīng)”之勢(shì)，建言獻(xiàn)計(jì)，共商良策。普法骨干主要選自各單位法規(guī)部門(mén)、權(quán)益部門(mén)負(fù)責(zé)人，既具備理論素養(yǎng)，更具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在日常工作交流中，有思想共鳴、有業(yè)務(wù)共享。加強(qiáng)日常培訓(xùn)，既有法治思維和法治方式的培養(yǎng)，也有法治宣傳教育業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和相關(guān)法規(guī)的解讀。

2.職業(yè)化隊(duì)伍。從高校、政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門(mén)和律師隊(duì)伍中聘請(qǐng)法律專(zhuān)業(yè)人士，組建普法講師團(tuán)，深入各個(gè)層級(jí)，常態(tài)開(kāi)展法治教育宣講活動(dòng)。特別是廣大律師以法為業(yè)、以律為師，發(fā)揮了熟悉現(xiàn)行法律規(guī)定的職業(yè)優(yōu)勢(shì)、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，成為普法工作的最優(yōu)力量。

3.正規(guī)化隊(duì)伍。組建千人普法志愿者隊(duì)伍，明確志愿者服務(wù)章程，把普法的觸須伸向各個(gè)角落，不留服務(wù)盲點(diǎn)。在志愿者招募中，明確“準(zhǔn)入門(mén)檻”，在政治素質(zhì)、年齡層次、服務(wù)理念、遵紀(jì)守法、社會(huì)公德等諸多方面明確要求，在志愿服務(wù)中，有理有據(jù)、有禮有節(jié)、有釋疑有服務(wù)、有熱情有擔(dān)當(dāng)。

二、“供給側(cè)”與“需求側(cè)”不匹配的普法矛盾沖突

同其他工作一樣，普法工作也在傳承創(chuàng)新中得以弘揚(yáng)，是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交融；需有積淀和傳承，方能成其厚重，唯有交融與創(chuàng)新，方能促其發(fā)展。我國(guó)普法經(jīng)歷了從“一五”到“六五”的歷程，走過(guò)了一條不平凡的創(chuàng)新之路，實(shí)現(xiàn)了從基本普及法律常識(shí)的啟蒙教育到提高廣大公民法律素質(zhì)，從單純的普法到法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，從一般性工作部署到法治宣傳工作制度化、規(guī)范化的“三大轉(zhuǎn)變”。30余年的普法成就舉世矚目，普法工作有著豐厚的積淀。但普法工作在全面推動(dòng)落實(shí)依法治國(guó)基本方略中的地位，決定了對(duì)它的要求處于上升的軌跡，普法工作既迎來(lái)新的機(jī)遇，更迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)，普法工作中諸如認(rèn)識(shí)、均衡等問(wèn)題日益凸顯。

（一）認(rèn)識(shí)問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，一些單位和部門(mén)將普法作為軟任務(wù)，將之視為一種時(shí)尚，一種點(diǎn)綴，應(yīng)時(shí)應(yīng)景，沒(méi)有意識(shí)到自身“一畝三分地”的“普法種植”價(jià)值，重外在形式，輕法治思維和法治方式的培育與養(yǎng)成，以致開(kāi)展普法工作輕描淡寫(xiě)，只管“供給側(cè)”完成規(guī)定運(yùn)作，不管“需求側(cè)”的需求意愿。

（二）連續(xù)問(wèn)題。普法工作是一項(xiàng)聯(lián)動(dòng)的、長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的、前瞻性的系統(tǒng)工程，既需要加大頂層設(shè)計(jì)、高端統(tǒng)籌，也需要加強(qiáng)基層治理、末端銜接，這離不開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)層的倡導(dǎo)和推動(dòng)。而在現(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)單位負(fù)責(zé)人片面追求短期顯效，在任期內(nèi)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。一旦離任，新任者“另起爐灶”，一任一個(gè)做法，深度隱性效果的后續(xù)工作未得到沿用，好的創(chuàng)意項(xiàng)目中途夭折，中斷了難得的“有效供給”機(jī)遇。

（三）均衡問(wèn)題。城鄉(xiāng)法治宣傳教育工作不平衡，市民法律意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，但在農(nóng)村法律意識(shí)形成還有一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)村民的契約精神和法治觀念明顯滯后，克服短板、整體推進(jìn)與全面深化有待加強(qiáng)。農(nóng)村地區(qū)布局較分散，鞭長(zhǎng)莫及，以致“供給”不力，“需求”淡漠。

（四）動(dòng)力問(wèn)題。盡管普法工作已經(jīng)作為目標(biāo)績(jī)效考核項(xiàng)目，但權(quán)重占比不高，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量顯得薄弱，且精力、財(cái)力、人力的投入沒(méi)有顯性的回報(bào)效應(yīng)。同時(shí)，考核結(jié)果的運(yùn)用也沒(méi)有上升到職級(jí)晉升或責(zé)任連帶，以致“供給”失之于松、失之于散。

三、“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相匹配的普法路徑選擇

站在新的起點(diǎn)上，構(gòu)建普法新常態(tài)，將普法的觸須伸向更廣闊的領(lǐng)域，讓法律為人們所掌握、所遵循、所適用，既是法治建設(shè)的有效路徑，更是普法求效的必然趨勢(shì)。因此，要以“需求側(cè)”期待為第一動(dòng)力，以“需求側(cè)”呼聲為第一信號(hào)，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

（一）問(wèn)題導(dǎo)向，把脈“需求側(cè)”

1.興“調(diào)研風(fēng)”。

（1）對(duì)內(nèi)：對(duì)不同文化程度、不同職業(yè)、不同生活圈的諸類(lèi)群體法治需求進(jìn)行調(diào)查，在傳統(tǒng)媒體、新興媒體等多媒體，開(kāi)辟縱到邊橫到拐的法律需求征集平臺(tái)和法律咨詢應(yīng)答專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，收集分析工作生活關(guān)心關(guān)注點(diǎn)和社會(huì)熱點(diǎn)，回應(yīng)群眾關(guān)切，了解群眾意志，充分預(yù)估群眾可能的法律需求，羅列需求清單，找出典型性、規(guī)律性、苗頭性問(wèn)題，完善“需求、研判、反饋、供給”的工作流程和工作機(jī)制，多層次、全方位摸清社情民意。

（2）對(duì)外：“把別人的好東西化成我們自己的東西，形成我們的民族特點(diǎn)。文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富”③中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2014年第1版，第94-102頁(yè)。。走出固有的“圈圈”，組織赴各地市考察交流，借他山之石，吸納其他地市的經(jīng)驗(yàn)和特色做法，結(jié)合自身特點(diǎn)，學(xué)外地經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)本地品牌相結(jié)合，提煉、拔高，少走彎路，彎道超越，走既有實(shí)踐基礎(chǔ)，又有實(shí)效潛力的法治宣傳教育之路。

2.排“時(shí)間表”。運(yùn)用工程建設(shè)中項(xiàng)目管理方式，落實(shí)普法規(guī)劃，從建章立制的高度保證整體推進(jìn)的規(guī)范性。細(xì)化“七五”普法規(guī)劃，排列發(fā)動(dòng)階段、實(shí)施階段、驗(yàn)收階段時(shí)間表。在各年度重要普法節(jié)點(diǎn)時(shí)間段，結(jié)合年度重點(diǎn)工作安排，排期時(shí)間表，落實(shí)牽頭部門(mén)、配合部門(mén)，規(guī)定時(shí)限。比如，1月，利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)節(jié)，實(shí)施“用法維權(quán)—農(nóng)民工在行動(dòng)”法治宣傳活動(dòng)；3月，利用“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)；6-7月，開(kāi)展黨章黨規(guī)宣講活動(dòng)；9月開(kāi)學(xué)季，舉行“普法助學(xué)—青少年在行動(dòng)”法治宣傳活動(dòng)。同時(shí)，針對(duì)群眾需求意向，有詢必應(yīng)。

（二）創(chuàng)新引擎，重組“供給側(cè)”

1.重疊共識(shí)。

（1）樹(shù)立共享思維。法治宣傳教育內(nèi)涵的變化，外延的擴(kuò)展，既包括對(duì)法律體系和法律制度的宣傳，也包括對(duì)司法執(zhí)法守法等一系列法治實(shí)踐活動(dòng)的宣傳，更加突出法治理念和法治精神的培育，更加突出運(yùn)用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng)，更加注重在全社會(huì)凝聚“法治”的價(jià)值共識(shí)，營(yíng)造法治文化環(huán)境。

（2）轉(zhuǎn)變工作理念。準(zhǔn)確把握法治宣傳教育作為社會(huì)工程的綜合性、系統(tǒng)性特點(diǎn)，大力推進(jìn)政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，部門(mén)普法專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)性與普法對(duì)象一般性需求服務(wù)對(duì)接相結(jié)合，強(qiáng)化社會(huì)普法共同責(zé)任。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，催生“主體平等、態(tài)度親和、交流暢通”的供需局面。強(qiáng)化落地意識(shí)，既要轟轟烈烈，更要瞄準(zhǔn)實(shí)誠(chéng)、實(shí)干、實(shí)在、實(shí)效。

2.重構(gòu)體系。實(shí)體方面，建立以市級(jí)中心為主渠道、縣（區(qū)）級(jí)中心為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站為支撐、村（社區(qū)）工作室為基點(diǎn)的四級(jí)公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系全覆蓋，及時(shí)有效地為廣大人民群眾提供法律服務(wù)，建成全社會(huì)關(guān)注、全領(lǐng)域統(tǒng)籌、全范圍覆蓋、全維度落實(shí)的立體式普法格局。深入開(kāi)展法治宣傳教育，推動(dòng)多層次法治創(chuàng)建，全面深化司法行政法治建設(shè)。同時(shí)，借助文明創(chuàng)建之東風(fēng)，把法治宣傳教育推向深度融合發(fā)展的層面。虛擬方面，用活“兩微”，建立新浪、騰訊普法微博賬號(hào)，打造市區(qū)、縣區(qū)、司法所普法微博矩陣。針對(duì)不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)民注意力及興趣關(guān)注點(diǎn)，突擊宣傳相關(guān)法律法規(guī)。建設(shè)普法微信公眾號(hào)，推送法律知識(shí)、法律故事、法治動(dòng)態(tài)等圖文信息。在人人都有麥克風(fēng)的自媒體和全媒體時(shí)代，發(fā)揮法治宣傳釋疑解惑、輿論引導(dǎo)的功用。

3.重建網(wǎng)點(diǎn)。布設(shè)律師網(wǎng)點(diǎn)，解決群眾法律問(wèn)題，在“一社區(qū)一律師”的基礎(chǔ)上，推行“一村一律師”制度。在市級(jí)中心為主渠道、縣（區(qū)）級(jí)中心為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站為支撐、村（社區(qū)）工作室為基點(diǎn)的四級(jí)公共法律服務(wù)體系中的中心和每個(gè)站點(diǎn)，安排值班律師，公開(kāi)值班律師相關(guān)信息，建立QQ群，形成“律師地圖”。群眾可以與點(diǎn)上的律師面對(duì)面，也可任意點(diǎn)擊各站點(diǎn)律師基本情況，根據(jù)自身的意愿選擇心目中的“法律專(zhuān)家”直接網(wǎng)上視頻。點(diǎn)、站、中心三級(jí)律師資源任意調(diào)配，如某個(gè)點(diǎn)上值班律師正在接待群眾或暫時(shí)離開(kāi)，中心處的律師可以安排其他點(diǎn)、站的律師進(jìn)行對(duì)接。廣大律師來(lái)自于群眾，回歸于群眾，處于群眾的心腹位置，更能把脈群眾的多元化、個(gè)性化需求。推行這一做法，可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程服務(wù)“面對(duì)面”，全程服務(wù)“零距離”。

4.再造能力。精準(zhǔn)“供給”，讓“好產(chǎn)品”會(huì)說(shuō)話，“供”其所“需”。

（1）讓“供給”便于“需求”?？芍谱鲀?nèi)容第一、創(chuàng)意第二、技術(shù)第三的H5普法新媒體創(chuàng)意豎圖。其優(yōu)勢(shì)是，可以在網(wǎng)頁(yè)上直接調(diào)試和修改，適配操作系統(tǒng)的各種版本和機(jī)型，使得瀏覽器不需要插件即可播放視頻和音頻。

（2）讓“供給”易于“需求”。推行以案釋法制度，開(kāi)展優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，加大公民旁聽(tīng)庭審活動(dòng)力度，以身邊人說(shuō)身邊事、身邊事教育身邊人，使法治宣傳教育貼近基層、貼近百姓、貼近生活。比如，可用活電視臺(tái)法治專(zhuān)欄，以專(zhuān)題片、公益片、微電影、情景劇、庭審直播、訪談等形式，開(kāi)展以案釋法活動(dòng)。由市法宣辦牽頭，向公、檢、法以及工商、食藥等執(zhí)法單位“下單”，由電視臺(tái)擬訂“菜譜”，各執(zhí)法單位量力而行、按需“點(diǎn)菜”。 又如，可舉行法治文化新媒體“真人秀”行動(dòng)，通過(guò)海選—普選—定選法治“真人”，聯(lián)合本市人氣新媒體，線下線上同步推動(dòng)以案釋法量身定制活動(dòng)。

（3）讓“供給”樂(lè)于“需求”。濟(jì)南市歷城區(qū)治理城市黑臭水體的“隨手拍”經(jīng)驗(yàn)最近受到了廣泛關(guān)注。一名網(wǎng)友路過(guò)一工業(yè)區(qū)路段時(shí)，聞到一股奇怪的氣味并追蹤到附近的一條黑臭河，然后拿出手機(jī)拍照、舉報(bào)。這條舉報(bào)信息迅速?gòu)纳綎|省環(huán)保廳的官方微博轉(zhuǎn)至濟(jì)南市環(huán)保局官方微博，僅用了兩天，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)就給出了處理結(jié)果，并認(rèn)為是公眾參與補(bǔ)齊管理短板的一次示范。在“大法治”的背景下，可借他山之石，推廣“隨手拍”經(jīng)驗(yàn)。在征求群眾需求平臺(tái)，設(shè)立“隨手拍”專(zhuān)欄，聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)，共普并治。

（4）讓“供給”渴于“需求”。彰顯普法依法治理在維穩(wěn)中的地位，先“有為”，再“有位”，促動(dòng)多方受益。比如，某村位于水域，村民普遍面對(duì)漁塘承包的難題。由于承包時(shí)間跨度長(zhǎng)，自然災(zāi)害、物價(jià)等不確定因素增多，該村長(zhǎng)期存在維穩(wěn)隱患。針對(duì)這一共性問(wèn)題，可由市法宣辦牽頭，會(huì)同民政、國(guó)土等部門(mén)，利用律師的優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)這一共性問(wèn)題進(jìn)行全面調(diào)查論證，提出相應(yīng)的治理對(duì)策，形成專(zhuān)報(bào)，提交市政府。因調(diào)查論證基于客觀現(xiàn)實(shí)、基于法治思維、基于解決問(wèn)題初衷，上通“天氣”，下接“地氣”，必然迎合政府對(duì)維穩(wěn)的現(xiàn)實(shí)要求，必然維護(hù)村民的切身利益，必然緩解村民與當(dāng)?shù)卣拿軐?duì)立，也必然使參與治理的部門(mén)和律師體現(xiàn)作為，使“供給”因多方受益而“需求”若渴，甚至供不應(yīng)求。

5.再變方式。推動(dòng)落實(shí)把法治宣傳教育列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名錄，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)、社會(huì)投入、公益資助、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，開(kāi)展全社會(huì)共普共治。進(jìn)一步深化主管部門(mén)與各行業(yè)部門(mén)的基本性、專(zhuān)業(yè)性法治宣傳實(shí)施方面的分工合作，創(chuàng)造—傳播—展示優(yōu)秀“產(chǎn)品”，提升“供給側(cè)”吸睛率。比如，可與工商部門(mén)對(duì)接，與企業(yè)聯(lián)手，借力企業(yè)策劃和創(chuàng)意，搭建普法活動(dòng)舞臺(tái)，政府“省錢(qián)”、企業(yè)“展示”、公眾“得法”，實(shí)現(xiàn)“三贏”。對(duì)“供給側(cè)”的效果評(píng)估，引入第三方參與力量，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)各執(zhí)法、司法部門(mén)普法工作知曉率和滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，避免“考生”即“考官”的自我評(píng)價(jià)，倒逼有效“供給”。

四、“供給側(cè)”與“需求側(cè)”的普法前景思考

（一）眾籌，注意“拉黑”無(wú)良商家

上述提及政府購(gòu)買(mǎi)、社會(huì)投入、公益資助、市場(chǎng)運(yùn)作，特別是市場(chǎng)運(yùn)作，必須深度聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門(mén)，確保贊助企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)良可信度，杜絕無(wú)良商家以“普法”旗號(hào)渾水摸魚(yú)，避免普法“自黑”，失信于眾。

（二）搭臺(tái)，切忌“拋荒”建設(shè)成果

當(dāng)前，一些地市建成數(shù)百平米的室內(nèi)法治文化實(shí)體平臺(tái)，配備圖文、光電、雕塑、實(shí)物、互動(dòng)游戲以及多媒體，成為一個(gè)集教育性、知識(shí)性和趣味性于一體的學(xué)法普法用法載體。要持久發(fā)力，依托建成的陣地，免費(fèi)開(kāi)放，動(dòng)態(tài)更新，創(chuàng)設(shè)普法情境，因人制宜、因事制宜，持續(xù)鞏固建設(shè)成果，避免轟轟烈烈建設(shè)，冷冷清清擱置。

（見(jiàn)習(xí)編輯：賀 堃）