征地拆遷中的突出問題與對策研究

■ 曾建發(fā)

（武漢市江岸區(qū)土地整理儲備中心，湖北 武漢 430012）

征地拆遷中的突出問題與對策研究

■ 曾建發(fā)

（武漢市江岸區(qū)土地整理儲備中心，湖北 武漢 430012）

文章從征地拆遷工作中存在的法律法規(guī)不夠健全、博弈的原則和標準缺位、操作的變態(tài)與輿情危機三個方面出發(fā)，分析了征地拆遷中在國家政策價值導(dǎo)向、地方政府完成政績、征地拆遷法規(guī)實施、被征地拆遷戶過度逐利等四個層面存在的問題。并針對問題提出依法確保公平公正公開，健全法律法規(guī)和保障；政府應(yīng)該積極作為，加大協(xié)調(diào)力度，敢于兜底；完善征地拆遷補償機制，還利于民；建立健全責(zé)任分擔(dān)和追責(zé)機制等應(yīng)對策略和辦法。

征地拆遷；突出問題；對策

征地拆遷是城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、改善生活和社會進步的客觀需要。要確保征地拆遷工作的平穩(wěn)順利進行，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和土地資源的開發(fā)與利用效益和諧共進，這就需要在制定征地拆遷政策和實施細則上充分考慮到廣大人民群眾的合法利益，維護被征地拆遷者的合法權(quán)益，在此基礎(chǔ)上來滿足發(fā)展用地需求。而房屋是城市居民賴以生存的“唯一私人空間”，土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”，征地拆遷工作牽涉面廣，社會關(guān)注度高，事關(guān)被征地群眾根本利益，被喻為新的“天下第一難事”。

1 問題的提出

1.1 概念厘清中的法規(guī)透視

中國現(xiàn)行的征地制度是在1953年12月5日中央政府通過的《政務(wù)院關(guān)于國家建設(shè)征用土地辦法》基礎(chǔ)上形成的。該辦法在征地范圍、征地原則、補償標準、審批權(quán)限以及征地的一般程序都做出了相關(guān)規(guī)定，重點對補償標準進行了調(diào)整，大幅度提高。但是，即便是調(diào)整后的現(xiàn)行制度，仍然存在著征地范圍超出公益性質(zhì)、征地補償偏低、對農(nóng)民土地權(quán)益保障不足等問題。

中國是根據(jù)法定標準而非市場價值來確定征地補償?shù)摹，F(xiàn)行法規(guī)之下的征地補償難以讓失地農(nóng)民充分分享土地用途變更中產(chǎn)生的增值收益。這樣的制度安排在以非公益性用途為目的的土地征收中尤為容易引起失地農(nóng)民的不滿[1]。

城市建設(shè)項目的規(guī)劃范圍涉及國有土地征收的同時，不可避免地有少量的集體土地被納入范圍中，按照2011年頒布的中華人民共和國國務(wù)院令第590號《國有土地上房屋征收與補償條例》第一條明確規(guī)定：“為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例”，這就意味著征收集體土地不在此范圍之列，而集體土地的征收辦法又沒有明確的方案和操作細則，直接導(dǎo)致了征收拆遷安置過程中的復(fù)雜局面：公共利益的界定不明確，征收程序和流程多、耗時長，集體土地的征用辦法缺乏具體細則。目前無論是“舊城改造”項目、城市重點建設(shè)項目（道路、橋梁、地鐵等項目）還是城中村改造項目，征地拆遷工作往往都推進得緩慢和艱難。

土地征收在美國稱為“最高土地權(quán)的行使”，在英國稱“強制取得”，在德、法、日等國則稱土地征收，在我國臺灣地區(qū)土地征收習(xí)稱“區(qū)段征收”，香港特別行政區(qū)稱“收回官地”[2]。而我國現(xiàn)行的“征收”主要是指國有土地上的房屋征收與補償，在城市不斷圈地擴張的過程中，征用集體土地的情況也大量存在，目前從國家層面上看，只有《國有土地上房屋征收與補償條例》，沒有《集體土地上房屋征收與補償條例》，而本文所研究的內(nèi)容既包括集體土地的征收，也包括城市房屋的拆除，因此，本文暫不使用“征收”這一名詞，而更多的是從現(xiàn)實出發(fā)，使用“征地拆遷”這一名詞，更為符合項目的性質(zhì)和實際情況。

1.2 博弈的原則和標準缺位

由于參與征地拆遷的單位和部門較多，每個行業(yè)和部門都有各自的規(guī)范和要求，同時，各部門掌握的資源和權(quán)限不一，各自的責(zé)任和范圍有限。一般而言，政府按照經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和配套提出項目建議和需求，發(fā)展改革部門按照政府的指令制定規(guī)劃和年度項目計劃，并按規(guī)定的程序進行項目審批，規(guī)劃部門按照規(guī)劃的原則進行論證和調(diào)整，征地拆遷管理部門按照政府下達的任務(wù)和工作流程與各部門簽訂相關(guān)協(xié)議，組織部門（街道辦事處）作為實施主體負責(zé)組織和協(xié)調(diào)相關(guān)單位，就征收拆遷過程的難點問題征求相關(guān)單位的意見，并負責(zé)制定職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)補償政策，實施部門（代辦單位）負責(zé)與被征收人進行具體的宣傳與補償協(xié)議的簽訂，房地產(chǎn)評估機構(gòu)負責(zé)根據(jù)測繪結(jié)果、房屋結(jié)構(gòu)和土地區(qū)位價進行評估，測繪部門根據(jù)勘測部門提供的紅線范圍進行房屋面積的勘測，土地面積由勘測部門提供的依據(jù)進行核算，審計公司根據(jù)審計局和國家相關(guān)規(guī)定對補償程序和資料進行核查和核實，被征收主體往往按照自己的測算和心理需求提出補償要求而不顧政策的規(guī)定，征地拆遷的目的是為土地使用單位提供施工斷面，但是，使用單位往往不顧征地拆遷的困難，一味地要求盡快將土地交付使用。部門之間有時為了規(guī)避風(fēng)險往往各自為陣，互相之間的協(xié)調(diào)比較困難，原則難以把握。在整個博弈過程中，部門與部門之間各顧各的主體責(zé)任和利益訴求，導(dǎo)致征地拆遷工作進展緩慢。

2 征地拆遷中的突出問題

2.1 國家政策價值導(dǎo)向的有待整合

國家政策是把經(jīng)濟發(fā)展放在第一位，“我國社會主義建設(shè)的根本任務(wù)，是進一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”“發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”“中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)中，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，其他各項工作都服從和服務(wù)于這個中心”[3]，也可以說，沒有經(jīng)濟上的發(fā)展，就沒有人民的幸福。征地拆遷能有效利用土地資源，極大地改善人居環(huán)境，更好地提高人民群眾的幸福指數(shù)。然而，每年7%左右的經(jīng)濟增速，對于一個基數(shù)較大的經(jīng)濟體來說，猶如高速行駛的列車，越開越快，而穩(wěn)定又是壓倒一切，絕不允許隨之而來的隱患也越來越多，簡單地說，拆遷工作要加快進度、保質(zhì)保量完成的前提下，又不能出現(xiàn)穩(wěn)定風(fēng)險，這就導(dǎo)致了政策層面的價值導(dǎo)向有待整合。

2.2 地方政府政績目標壓力重重

一般各級政府均有各自的征收拆遷年度目標，并且根據(jù)目標制定了相應(yīng)的考核和通報機制。各級政府和部門層層下發(fā)考核指標和考核辦法，定期進行通報，并將考核結(jié)果與單位所有員工的獎勵和干部的獎懲、晉升掛鉤，于是，各級部門層層簽訂責(zé)任狀，逐級傳導(dǎo)壓力，決策層、管理層、執(zhí)行層和操作層，層層開會，想辦法、動腦筋，只能“火燒眉毛——顧眼前”，也就是既要做到“決策民主、程序正當(dāng)、補償公平、結(jié)果公開”，又要按時完成任務(wù)，還不能出現(xiàn)非訪和惡意上訪等事件的發(fā)生，也不能在事后的審計中出現(xiàn)問題。這使得拆遷目標、任務(wù)的剛性和老百姓對拆遷的補償訴求之間形成了不可調(diào)和的矛盾，既要按時順利完成拆遷任務(wù)的項目，還要擔(dān)心在事后的審計過程中被追責(zé)，不同主體之間的矛盾和利益訴求使得參與的各級行政主體壓力重重。

2.3 征地拆遷相關(guān)法規(guī)政策難以全面落實

僅就2011年通過、目前正在執(zhí)行的中華人民共和國國務(wù)院令第590號《國有土地上房屋征收與補償條例》的內(nèi)容而言，在實際執(zhí)行的過程中，很多項目都涉及集體土地的征收，而該辦法又不適合集體土地的征收，因此，在執(zhí)行過程中，如果碰到涉及到有關(guān)集體土地的征收，就顯得非常艱難；《條例》還規(guī)定市、縣級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作，導(dǎo)致各級地方政府在執(zhí)行涉及上級投資的各類項目中，盡可能地采取本位主義做法，想方設(shè)法用上級項目的相關(guān)資金來填補本區(qū)域項目資金的不足；在實際實施過程中，經(jīng)過“科學(xué)論證和廣泛征求意見”的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃有時形同虛設(shè)（必要的改進和完善是應(yīng)該的），換一任領(lǐng)導(dǎo)就會有新的指示，在項目實施過程中，出現(xiàn)隨意變更規(guī)劃的情況；由于征地拆遷中對“公共利益”沒有明確的法律界定，導(dǎo)致有些地方政府常常以“公共利益”的名義，違規(guī)征用、出讓土地進行商業(yè)開發(fā)，賺取土地出讓差價。開發(fā)商也以“公共利益”為借口，對征地拆遷中產(chǎn)生的糾紛借助政府力量進行干預(yù)和強制執(zhí)行[5]。

征地拆遷項目本是在政府主導(dǎo)下的一項惠民利民工程，但是，由于一些地方政府和相關(guān)部門的功利主義以及政績思想嚴重，很難做到“決策民主、程序正當(dāng)、補償公平、結(jié)果公開”，而相關(guān)權(quán)利人又專鉆政策的漏洞，這些復(fù)雜的社會因素滲透到征地拆遷項目中。

2.4 被征地拆遷戶過度逐利

由于房產(chǎn)和土地權(quán)屬糾紛，以及使用人、權(quán)屬人變更和各種歷史原因，導(dǎo)致在征地拆遷過程中出現(xiàn)了很多棘手的問題，最突出的是被征地拆遷戶過分追求額外利益，阻撓征地拆遷，甚至不惜采用違法手段。這個問題如不及時有效地解決，會導(dǎo)致整個項目無法及時完成，用地不能按時提交，直接或間接影響新建項目的開工。常見的有：①拒不配合入戶調(diào)查，提出無理要求的，或者過渡索要拆遷補償款而做“釘子戶”和“上訪戶”的；②搶建搭蓋，要求補償?shù)?；③私自分戶，提出滿足最低補償標準的；④強權(quán)勢力以私人名義搶建（栽樹、挖塘、堆土、建房），以組織名義進行抵制的；⑤以征地拆遷為借口進行抵制，強索后期工程施工的砂石料供應(yīng)和土方運輸工程的；⑥通過權(quán)力尋租，提高補償額度的；⑦通過一定途徑，獲得額外面積認證提高補償額度的；⑧為解決疑難雜癥，通過會議紀要的形式提高補償額度的；⑨為解決特殊困難，借征地拆遷之機給予特殊政策進行補償?shù)?；⑩變通房屋使用性質(zhì)，獲得額外補償?shù)模焕谜呗┒?，提高評估價格的；利用項目時間緊、任務(wù)重的壓力，故意抵制以獲得額外補償?shù)模焕盟痉ǔ绦蚝臅r長的特點，故意索要更多補償，游走在司法程序中進行軟磨硬泡的。

拆遷戶都期盼拆遷的到來，但是真正開始拆遷的時候，拆遷戶總體上的過度謀利行為又直接導(dǎo)致了征地拆遷工作的“公地悲劇”現(xiàn)象。

3 征地拆遷突出問題的解決對策

3.1 國家依法確保公平公正公開，健全法律法規(guī)和保障

做任何事情，先要有規(guī)矩、有制度，目前征地拆遷之所以出現(xiàn)亂象，很大程度上是制度不健全造成的，對于征地拆遷這種標準意義上的行政行為，大多數(shù)西方國家都出臺了特殊法律來調(diào)整規(guī)范。如德國制定了《土地征購法》，韓國制定《土地開發(fā)法》《補償法》和《土地收用法》等，這些法律具有較高的立法層級，更具有權(quán)威性和嚴肅性。而我國目前僅《憲法》和《土地管理法》中做了原則性規(guī)定，缺乏可操作性，更注重管理的約束[7]。為保證征地拆遷公平、公正、公開。首先，各級政府要敢于擔(dān)當(dāng)，中央政府要制定征地拆遷的相關(guān)政策法規(guī)，確定相關(guān)領(lǐng)域的大政方針和導(dǎo)向。目前只有《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院第590號），要盡快出臺《集體土地上房屋征收與補償條例》，不能讓集體土地上房屋征收與補償在我國的法律上成為一個盲點，更不能讓地方各部門各自為陣。2005年10月廣東省在缺乏上位法支持的情況下頒布實施的《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地可以入市流通，開啟了地方立法突破國家憲法、法律的先例[8]。其二，以區(qū)、縣等地方政府應(yīng)該建立項目網(wǎng)絡(luò)公示平臺，對征收拆遷方案、待拆遷主體的房產(chǎn)信息、評估價位、詳細補償測算、補償金額進行公示，特殊情況的要以聽證會的形式在一定范圍內(nèi)進行公開聽證、開展集體議事和決策，使征地拆遷的各個環(huán)節(jié)暴露在陽光下。三是，要嚴厲打擊“釘子戶”和惡意阻擾征地拆遷的不法行為，強調(diào)法律法規(guī)的嚴肅性和強制性，一手抓“公平公正公開”，一手抓“打擊不法行為”，兩手抓，兩手都要硬，這樣還可以有效地“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，使得部分企圖尋租者不敢插手和干擾，強調(diào)司法部門的強力介入，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

3.2 地方政府應(yīng)該積極作為，加大協(xié)調(diào)力度，敢于兜底

各級政府每年都會對各部門下達經(jīng)濟指標和考核要求，但征地拆遷是一件很棘手的事情，特別是涉及城中村的征地拆遷，尤為艱難，這就讓承擔(dān)責(zé)任的街道辦面臨成為悖論的“三難”：一方面，政府不斷強調(diào)征地拆遷的進度——“快”“拆”，以便盡快實現(xiàn)土地掛牌招拍，加快城市建設(shè)的實施，存在加快進度與解決現(xiàn)實矛盾之難；另一方面，黨委要求征地拆遷必須——“平”“穩(wěn)”，“穩(wěn)定壓倒一切”政策助長了謀利型行為的再生，黨委又要求轄區(qū)街道辦不斷接待接訪，做好“釘子戶”或者“上訪專業(yè)戶”的工作，存在加快進度與化解矛盾、維護穩(wěn)定之難；第三，征地拆遷補償還要面臨審計、紀委甚至是檢察院的——“審”“查”，為了盡快實現(xiàn)拆遷而對“釘子戶”進行超標補償?shù)?，在后期審計中又存在被移送紀檢部門或者檢察院查處的風(fēng)險之難。

“三難”之下，少有勇夫。地方政府的敢于作為在于，要能既實事求是，又解決困難，堅決打擊“釘子戶”和漫天要價的違法違規(guī)行為，不要用“你不做有人做”的霸道說法來混淆“應(yīng)然”和“實然”之間的價值取向，要敢于“硬碰硬”，敢于兜底，敢于出手，利用法律手段堅決維護國家利益，通過法院判決，該強制拆除的堅決進行強制拆除，對惡意上訪的，要調(diào)查清楚，予以堅決打擊。

3.3 完善征地拆遷補償機制，還利于民

在征地拆遷工作中，政府既是征地拆遷的政策制定者，同時也是征地拆遷實踐的推動者和直接的參與者，向來都有著進行城市改造的雄心和藍圖，并且通過市容市貌的改變，城市功能的完善，將更加有利于體現(xiàn)整個社會的公共利益。但是，政府作為市場經(jīng)濟中的一個利益主體，與開發(fā)商一樣，也有著獲取經(jīng)濟利益的目標[9]。在政府扮演的多種角色中，如果過度追求經(jīng)濟利益，將導(dǎo)致拆遷戶和社會公眾利益受損。因此要正確協(xié)調(diào)好公共利益與商業(yè)利益矛盾、公共利益與合法個人利益矛盾、正當(dāng)商業(yè)利益與合法個人利益矛盾[10]。

發(fā)展經(jīng)濟是為了提高人的生活水平，而老百姓配合拆遷、離開故土、鄰里分離、環(huán)境變遷、習(xí)慣更迭，這些都是一種犧牲，不論是土地征收還是房屋拆除，我國現(xiàn)行的補償制度都是存在著不合理性的，很多學(xué)者在這方面進行了大量的研究，普遍認為補償標準過低[11]。政府應(yīng)該建立合理的拆遷補償機制，全面提高補償標準，按照同地段新房購房價1.2～1.5倍的標準進行補償，同時應(yīng)該擴大補償范圍，把土地使用權(quán)及土地增值納入補償范圍，對由于歷史原因造成的特困居民，應(yīng)由街道、社區(qū)、居民代表等進行確認并按公開聽證的形式進行界定，確保還利于民。對失地農(nóng)民尤應(yīng)關(guān)注，不僅應(yīng)該考慮他們因缺少教育和培訓(xùn)的機會、沒有一技之長而加大對他們的社會保障力度，而且還要考慮到城市化進程給他們帶來的后顧之憂：停車費、物業(yè)管理費、衛(wèi)生費、收入來源和新增支出項目等等，“對于被征地人員的安置補償，應(yīng)根據(jù)安置人口、被征地前后的農(nóng)民生活成本變化和規(guī)定的過渡年限計算”[12]。否則，就容易出現(xiàn)被征收拆遷主體在弱者化、合法化、媒介化、利益化和極端化等引起社會同情情形下的抵制行為發(fā)生。

我國臺灣地區(qū)的“區(qū)段征收”，實際上是一種具有強制性又兼具合作性的整體開發(fā)模式——類似于舊城改造征收。這種方式相當(dāng)于土地所有權(quán)人與政府進行的“合作開發(fā)”，即由土地所有權(quán)人提供土地，政府提供開發(fā)費用。區(qū)段土地開發(fā)后，土地所有權(quán)人領(lǐng)回抵價地作為補償，土地所有人享受到了土地增值、公共設(shè)施完善及生活品質(zhì)提升等多重利益；政府則通過這種方式無償取得了公共設(shè)施用地、國宅用地及其他可供建筑用地，也節(jié)省了龐大建設(shè)經(jīng)費支出，促進了城市發(fā)展建設(shè)。可見我國臺灣地區(qū)的區(qū)段征收是一種政府與民眾雙贏的征地模式[13]，是值得借鑒的。

3.4 建立健全責(zé)任分擔(dān)和追責(zé)機制

征地拆遷工作涉及面廣、問題復(fù)雜、矛盾尖銳、博弈激烈。如果沒有嚴格的程序和規(guī)則意識，就很難保證工作的順利進行，也容易引發(fā)甚至是引爆更為激烈的社會矛盾，嚴重影響社會的穩(wěn)定以及黨和政府在群眾中形象與威信。因此，政府相關(guān)部門和社會服務(wù)機構(gòu)的有效參與、監(jiān)管與協(xié)調(diào)就顯得更為重要，為了防止這些部門出現(xiàn)失職、瀆職甚至是弄虛作假的行為，就必須建立相應(yīng)的責(zé)任分擔(dān)和追責(zé)機制。從目前實踐工作中暴露出的問題來看，需要嚴格防控的風(fēng)險點主要集中在：

(1)房屋面積的核定與核準。測繪委托由第三方專業(yè)測繪服務(wù)機構(gòu)來進行的，應(yīng)該對征地拆遷紅線范圍內(nèi)的所有建筑物、構(gòu)筑物和附著物出具勘合圖，利于事后核實、比對和指認，如果沒有勘合圖，就容易導(dǎo)致事后無法核實。此外，在測繪前后，一定要保留衛(wèi)星航拍圖，這為核查房屋的建設(shè)年限和控制違章建筑能起到有效的監(jiān)控作用，附著物的測繪以往以簽證確認來核實體量，存在一定的潛在操作風(fēng)險。

(2)評估價格的確定。評估也是委托由第三方房地產(chǎn)專業(yè)評估機構(gòu)來進行的，被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋評估價值的因素，被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修價值，機器設(shè)備、物資等搬遷費用，以及停產(chǎn)、停業(yè)損失等補償，在委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)進行評估定價時，都有可以彈性評估的余地，有時對正常征地拆遷有積極的作用，但也可能成為征地拆遷工作中滋生腐敗的風(fēng)險點。

(3)還建房的購置與安置。還建安置房屋一般都是購買的團購商品房或者“城中村”自建安置房，從購買的團購商品房來看，大多數(shù)是開發(fā)商賣不出去的通風(fēng)、采光、朝向、樓層不好的房屋，價格也是由買賣雙方商議，此外，在團購商品房的安置上，也存在因人而異、唯朋唯親的現(xiàn)象。

(4)政策的制定。在制定補償標準的過程中，為了化解某一方面的矛盾，有時人為提高或者降低標準，開具分戶證明材料。

(5)疏忽大意，重復(fù)補償。有的項目，拆遷量大，參與人員多，分片工作上存在疏忽大意，造成重復(fù)補償?shù)摹?/p>

(6)互相勾結(jié)。有些地方，政府相關(guān)部門、拆遷代辦公司、測繪單位、評估單位、審計單位互相勾結(jié)，憑空拿出測繪圖、評估價、審計報告等，弄虛作假，套取拆遷款。

(7)非法截留征地補償款。征地拆遷投資方在補償款撥付以后，涉及賬戶監(jiān)管各級權(quán)力部門和單位，往往借助權(quán)利，截留青苗及地面附著物補償款、土地征地補償款，或者非法處置補償款。

針對上述問題，都應(yīng)該建立相應(yīng)的問責(zé)、追責(zé)機制，政府相關(guān)部門違紀違規(guī)的，由上級主管部門進行追責(zé)問責(zé)；對于第三方服務(wù)機構(gòu)的單位錯誤行為，在不造成項目經(jīng)濟損失的前提下，應(yīng)該在協(xié)議中制定相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任處罰條款。

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Countermeasures for Dealing with the Major Problems Involved in Land Acquisition and Relocation

ZENG Jianfa
(Wuhan New Town Land Consolidation & Reserve Agency, Wuhan Hubei 430012, China)

In light of the issues such as imperfect laws and regulations, the game principles and standards vacancy, abnormal operation and popular feelings crisis, this paper gives an analysis on the issues that involved in the following aspects: value guidance to national policy, the performance of local government, land acquisition and relocation code enforcement, and excessive benef i ts chasing behavior of landless households. On account of this, this paper offers some measures required for solving the above-mentioned problems. These include: in accordance with the law to ensure fair, just, and transparent, and improve laws and regulations; the government should take active actions, step up efforts to cooperation and dare to reveal all the details; developing mechanisms to compensate landless households and favoring the people; establishing a sound mechanism for sharing liabilities and accountability.

land acquisition and relocation; major problems; countermeasures

F301.1；F062.1

A

1672-6995（2017）02-0026-05

2016-11-03；

2016-11-09

曾建發(fā)（1968-），男，湖北省武漢市人，武漢市江岸區(qū)土地整理儲備中心主任，教育學(xué)博士，現(xiàn)主要研究方向為土地資源管理。