努力提高土地、礦產(chǎn)資源的供給質(zhì)量和效率
——學(xué)習(xí)貫徹全國國土資源工作會(huì)議精神

■ 刊 評(píng)

努力提高土地、礦產(chǎn)資源的供給質(zhì)量和效率
——學(xué)習(xí)貫徹全國國土資源工作會(huì)議精神

■ 刊 評(píng)

姜大明部長在最近召開的全國國土資源工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：2017年是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的重要一年，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要在準(zhǔn)確把握、穩(wěn)中求進(jìn)辯證關(guān)系的總基調(diào)中從9個(gè)方面著力：一是著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成果；二是著力提高促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)度和有效性；三要著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能；四要著力形成促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性土地制度；五要著力推進(jìn)國土資源領(lǐng)域重大改革落地生根；六要著力推進(jìn)國土資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新；七要著力增強(qiáng)資源自主保障能力；八要著力維護(hù)民眾的資源權(quán)益；九要著力推進(jìn)法制國土建設(shè)。這九個(gè)著力點(diǎn)的根本目的就是努力提升土地和礦產(chǎn)資源的供給質(zhì)量和效率，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展。必須明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在國土資源領(lǐng)域最重要的是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，關(guān)鍵是要遵循市場(chǎng)規(guī)律，善用市場(chǎng)機(jī)制解決問題。因?yàn)橐岣咄恋?、礦產(chǎn)資源這兩大要素的配置效率和供給質(zhì)量，必須由這兩大要素的使用主體給力，沒有他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是不可能實(shí)現(xiàn)的。而要激發(fā)這些主體的積極性，就要保護(hù)他們的合法權(quán)益，其中土地權(quán)益和礦產(chǎn)資源權(quán)益也主要體現(xiàn)在使用主體身上。當(dāng)前正在推行的深化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，就是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，也是賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等，更是要解決這些問題。在礦產(chǎn)資源方面同樣存在市場(chǎng)機(jī)制作用問題。因?yàn)椴徽撌堑刭|(zhì)找礦效果和效率的提高，還是礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用；不論是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，還是勘查開發(fā)中新技術(shù)新方法的推介應(yīng)用，都是由資源的使用主體去組織、去實(shí)施，而推動(dòng)這個(gè)主體的行為動(dòng)力，就來源于他們對(duì)自身利益、對(duì)財(cái)產(chǎn)增值、對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的追求。所以一定要在構(gòu)建這個(gè)主體上、發(fā)揮這個(gè)主體的能動(dòng)性上助力。從這個(gè)意義上說，深刻認(rèn)識(shí)，甚至重新認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源所有權(quán)和使用權(quán)分離的重大意義非常必要。礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)配置，進(jìn)而優(yōu)化配置、合理利用，只能通過使用權(quán)，即探礦權(quán)和采礦權(quán)。只有它們才能對(duì)市場(chǎng)信號(hào)作出靈敏反映，才能把處于供給側(cè)的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域改革落到實(shí)處。

更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是要讓政府干好自己該干的事，即用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法制規(guī)范市場(chǎng)行為。在這些方面國土資源部已經(jīng)具體提出五大任務(wù)：對(duì)去產(chǎn)能，不允許過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，繼續(xù)嚴(yán)把產(chǎn)能用地、用礦關(guān)口；對(duì)去庫存，堅(jiān)持“房子是用來住的”，對(duì)不同地區(qū)域城市，分別提高或減少住宅用地比例；對(duì)去杠桿，要進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度，編制好住宅用地三年滾動(dòng)供應(yīng)計(jì)劃，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，把防控風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置；對(duì)降成本，要助推經(jīng)濟(jì)“脫虛向?qū)崱?，完善各種相關(guān)政策措施，努力降低企業(yè)用地成本；對(duì)補(bǔ)短板，既要補(bǔ)“硬”，也要補(bǔ)“軟”，既補(bǔ)發(fā)展也補(bǔ)制度，要著力推動(dòng)國土資源領(lǐng)域重大改革落地生根。

讓我們竭盡全力，為全面完成2017年國土資源工作任務(wù)奮斗！