南通深化縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管“三合一”改革

● 南通市編辦

南通深化縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管“三合一”改革

● 南通市編辦

推進(jìn)縣級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域體制改革，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、完善政府治理的重要舉措。近年來(lái)，南通市全面整合縣（市）區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局。

一是推動(dòng)職能融合。在縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局的組建過(guò)程中，以職能歸并整合為核心，加快整體融合。將原來(lái)三個(gè)部門的辦公室、人事、財(cái)務(wù)、后勤等職能整合，形成內(nèi)部綜合服務(wù)格局；將原來(lái)三個(gè)部門的法規(guī)、執(zhí)法、監(jiān)督等職能融合，形成綜合執(zhí)法格局；將原來(lái)三個(gè)部門分散的行政服務(wù)職能融合，形成集中行政服務(wù)格局；將原來(lái)三個(gè)部門業(yè)務(wù)處室內(nèi)部關(guān)聯(lián)職能有機(jī)融合，形成大監(jiān)管格局。在派出分局，按內(nèi)部管理、日常管理和執(zhí)法監(jiān)管配置分局職能，形成分工明確、精簡(jiǎn)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的職責(zé)體系。

二是推動(dòng)機(jī)構(gòu)整合。將縣（市）區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合，在全市范圍統(tǒng)一組建了10個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管局，明確為政府工作部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品等市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。改革后，原來(lái)縣級(jí)三個(gè)部門近30個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為13個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，市轄區(qū)整合設(shè)置10個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，國(guó)家級(jí)開發(fā)園區(qū)整合設(shè)置7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按區(qū)域在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)園區(qū)設(shè)置99個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管分局，分局整合設(shè)置3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。將縣級(jí)質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、糧食等部門的各類技術(shù)資源整合，重新組建縣（市）綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)中心，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)。

三是推動(dòng)力量聚合。一方面，將市級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制和人員全部劃轉(zhuǎn)到區(qū)局，嚴(yán)格控制市級(jí)部門的編制、人員規(guī)模。以市工商局為例，該局一次性從市級(jí)機(jī)關(guān)劃轉(zhuǎn)了25人到區(qū)局工作。另一方面，將縣（市）區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)部門機(jī)關(guān)人員編制精簡(jiǎn)20%，明確縣級(jí)、區(qū)級(jí)和開發(fā)園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)關(guān)行政編制分別不得超過(guò)55名、35名和25名，精簡(jiǎn)的編制人員全部統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至基層分局。同時(shí)，村和社區(qū)還配備一定數(shù)量的專兼職食品安全協(xié)管員，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層食品安全監(jiān)管力量。

四是推動(dòng)執(zhí)法綜合。在市級(jí)層面，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個(gè)部門主要承擔(dān)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查職能，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，原則上不承擔(dān)行政處罰職責(zé)。在縣級(jí)層面，各縣（市）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局原則上不再保留專門執(zhí)法隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處等職責(zé)，監(jiān)管執(zhí)法職能交由分局承擔(dān)，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，切實(shí)解決多頭執(zhí)法問(wèn)題。

在改革推進(jìn)過(guò)程中，南通市加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)探索創(chuàng)新。一是基層標(biāo)準(zhǔn)化?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)基層分局執(zhí)法設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，每個(gè)分局都建有服務(wù)區(qū)、執(zhí)法區(qū)、工作區(qū)、檢驗(yàn)區(qū)、生活區(qū)五大功能區(qū)，重點(diǎn)建好詢問(wèn)室、裝備室、證據(jù)保管室、罰沒(méi)物資倉(cāng)庫(kù)等場(chǎng)所。更新升級(jí)食品藥品快檢等執(zhí)法裝備設(shè)備，配齊配全執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機(jī)、錄像機(jī)、執(zhí)法專用包等執(zhí)法設(shè)備，改善基層執(zhí)法條件，滿足執(zhí)法需求。二是檢測(cè)體系化。積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)體系改革，整合組建縣（市）區(qū)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，全面承擔(dān)區(qū)域食品、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作，同步建設(shè)基層分局和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的快檢室，構(gòu)建起農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自檢、監(jiān)管部門快檢、檢測(cè)中心法檢“三位一體”檢測(cè)體系，形成了資源共享、技術(shù)共建、功能互補(bǔ)、便民惠民的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)食品和農(nóng)殘檢測(cè)的“即時(shí)抽檢、實(shí)時(shí)公布、及時(shí)處置”。三是監(jiān)管信息化。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管邁向信息化、智能化。市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)正式上線。縣級(jí)原工商局12315、質(zhì)監(jiān)局12365、食藥監(jiān)局12331、市政府12345等投訴舉報(bào)平臺(tái)所有事項(xiàng)由相關(guān)機(jī)構(gòu)集中受理、統(tǒng)一處置。組建縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管綜合指揮中心，構(gòu)建起集申訴舉報(bào)統(tǒng)一處置、應(yīng)急事件聯(lián)動(dòng)調(diào)度、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、監(jiān)管數(shù)據(jù)集中歸集于一體的大數(shù)據(jù)監(jiān)管綜合體系。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管“一中心三平臺(tái)”全面啟用，為提高服務(wù)效能提供了有力的技術(shù)支撐。

縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管“三合一”改革兩年多來(lái)，面對(duì)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、商事制度改革等多重疊加，市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管工作總體保持高效、順暢運(yùn)行。

一是完善制度建設(shè)，形成“一體化”的工作機(jī)制。

按照“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、集中一處辦公、一套制度議事”的思路，建立市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，著力解決市縣之間一對(duì)多、多對(duì)一的“對(duì)接難”問(wèn)題，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。重新制定市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局以及市轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的“三定”規(guī)定，合理界定市與區(qū)之間的管理權(quán)限，市與區(qū)之間的監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)更加清晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品安全辦公室，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)食品安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)助執(zhí)法等職責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)更加清晰。改革后，各地均建立起縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管體系，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋。

二是推動(dòng)重心下移，形成“大基層”的運(yùn)行機(jī)制。改革后，縣（市）區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)機(jī)關(guān)人員精簡(jiǎn)了34%?；緦?shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一個(gè)分局的目標(biāo)，平均每個(gè)分局核定編制17名，較改革前基層的人員數(shù)量增加了近40%。加大人才招引的政策傾斜力度，2016年、2017年共招錄食品藥品、特種設(shè)備等專業(yè)的公務(wù)員230名，今后三年每個(gè)縣（市）區(qū)每年還將新增至少15-20名專業(yè)人員。同時(shí)，明確要求新招錄人員原則上全部充實(shí)基層，持續(xù)強(qiáng)化基層市場(chǎng)監(jiān)管的人員力量。

三是實(shí)施流程再造，形成“強(qiáng)監(jiān)管”的總體效應(yīng)。

制定《南通市市場(chǎng)監(jiān)管管理行政處罰程序規(guī)范（試行）》及處罰文書示范文本，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)、證件服裝、文書、程序，規(guī)范日常執(zhí)法和監(jiān)管流程。推廣通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步推動(dòng)基層市場(chǎng)監(jiān)管能力提升。