以黨的十九大精神為指引扎實做好新時代機構(gòu)編制工作

● 韓克忠

以黨的十九大精神為指引扎實做好新時代機構(gòu)編制工作

● 韓克忠

黨的十九大確立了新時代中國特色社會主義的新目標(biāo)新任務(wù)，指明了黨和國家事業(yè)前進的方向。機構(gòu)編制工作是黨的工作的重要組成部分。機構(gòu)編制部門要深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握內(nèi)涵要求，緊密結(jié)合實際，扎實做好新時代機構(gòu)編制工作，為決勝全面小康、加快吉林振興發(fā)展、建設(shè)幸福美好吉林提供體制機制保障和機構(gòu)編制支持。

一、聚焦十九大精神，提升機構(gòu)編制工作站位

黨的十九大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，站在新時代的歷史方位上，深刻回答了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，深刻闡明了未來一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的大政方針和行動綱領(lǐng)，全面開啟了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。機構(gòu)編制部門要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會十九大精神的豐富內(nèi)涵和思想精髓，重點學(xué)習(xí)領(lǐng)會中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和實踐要求、我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的新特征、現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”的戰(zhàn)略安排以及堅定不移全面從嚴(yán)治黨的新要求，切實在學(xué)懂、弄通、做實上下功夫，推動十九大精神在機構(gòu)編制戰(zhàn)線落地生根、開花結(jié)果。要聚焦十九大報告中涉及機構(gòu)編制工作承擔(dān)的各項改革與服務(wù)保障任務(wù)，進一步提高工作站位，著眼于鞏固改善黨的執(zhí)政地位、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)，著眼于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，著眼于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強工作的針對性和時效性，拿出管用的措施辦法，以更寬廣的視野，努力在新時代實現(xiàn)新作為，充分彰顯機構(gòu)編制工作的使命擔(dān)當(dāng)。要把學(xué)習(xí)貫徹十九大精神與貫徹落實吉林省第十一次黨代會精神有機結(jié)合，認真落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話精神，緊緊圍繞變中求新、變中求進、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路，跟上吉林省委、省政府改變工業(yè)“一柱擎天”和結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”狀況、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，打好國資國企改革、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅三大攻堅戰(zhàn)，發(fā)展綠色經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌研究機構(gòu)編制資源配置，以釘釘子的精神狠抓工作落實，更加自覺地為發(fā)展大局搞好服務(wù)保障，切實做到跟上趟、給上力、使上勁。

二、強化使命擔(dān)當(dāng)，深化機構(gòu)和行政體制改革

深化改革是機構(gòu)編制部門的一項重要職責(zé)，是工作主線，也是新時代的常態(tài)化任務(wù)。十九大報告對深化機構(gòu)和行政體制改革提出了明確要求，機構(gòu)編制部門要精準(zhǔn)理解和牢牢把握，把改革擺在更加突出的位置，站在全局的高度精心謀劃、主動作為，組織實施攻堅突破，當(dāng)好改革的促進派。深化簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。2013年以來，吉林省推進實施了三輪行政審批項目集中清理工作，各級行政審批項目大幅削減，中介服務(wù)事項得到規(guī)范，非行政許可項目實現(xiàn)了“零審批”，全面建立并公布了政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，市場和社會活力顯著增強。下一步，要從更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要出發(fā)，以轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，以更大力度推進簡政放權(quán)工作，做到該放的一定要放到位，該管的一定要管起來，該服務(wù)的一定要服務(wù)好，下大力氣優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升群眾和企業(yè)對改革的獲得感和滿意度。要加強事中事后監(jiān)管，決不允許在公開的清單之外實施行政審批，堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增，對違法違規(guī)設(shè)置實施的行政許可事項，以及沒有納入清單并以其他形式繼續(xù)開展審批的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅追責(zé)。保留的審批事項全部進入各級政府政務(wù)大廳辦理，便于群眾和企業(yè)辦事，堅決做到大廳之外無審批、清單之外無審批。扎實推進相對集中行政許可權(quán)改革試點，探索實行“一枚印章管審批”“審辦分離”的綜合審批模式，切實做到便民高效，增強政府公信力和執(zhí)行力。深化事業(yè)單位改革。事業(yè)單位是為人民群眾提供公益服務(wù)的重要力量。按照十九大報告提出的“強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離”的要求，要繼續(xù)分類推進事業(yè)單位改革。扎實推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點工作，在系統(tǒng)梳理、摸清底數(shù)、逐項清理認定職能的基礎(chǔ)上，區(qū)分情況，分步推進。積極穩(wěn)妥推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，按照先易后難、平穩(wěn)過渡的原則，成熟一個轉(zhuǎn)一個，使其逐步退出事業(yè)單位序列，真正成為平等競爭的市場主體。著力推進公益類事業(yè)單位改革，進一步強化公益屬性，不斷提高公益服務(wù)水平。積極謀劃探索黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公改革。十九大報告提出，在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。這對于理順黨政部門職責(zé)關(guān)系、提高政府工作效率、增強黨和政府公信力和執(zhí)行力具有十分重要的意義。要注重謀劃設(shè)計，提早做好思想認識、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、前瞻性研究等方面的準(zhǔn)備，特別是在科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)等方面，加強調(diào)查研究，認真梳理部門機構(gòu)設(shè)置、職能配置及運行狀況，搞清楚存在的矛盾和問題，及時為黨委、政府提出科學(xué)合理的改革建議和方案。

三、落實“兩個統(tǒng)籌”，科學(xué)配置機構(gòu)編制資源

機構(gòu)編制是黨的重要執(zhí)政資源。十九大報告強調(diào)要統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置和統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制。這“兩個統(tǒng)籌”為機構(gòu)編制管理工作指明了方向和思路。要以此為遵循，妥善處理好嚴(yán)格控制與滿足需求之間的矛盾，實現(xiàn)控制總量與盤活存量兼得，切實管住、盤活、用好機構(gòu)編制資源。把住總量關(guān)口。機構(gòu)編制資源有限，必須用在刀刃上。吉林省從2008年開始，已經(jīng)連續(xù)10年實現(xiàn)全省機構(gòu)編制“零增長”的管理目標(biāo)。這對降低政府行政成本、減輕財政負擔(dān)具有十分重要的意義。按照中央的要求，要繼續(xù)堅持機構(gòu)撤一建一、編制總量內(nèi)調(diào)劑等切實管用的辦法，確?？偭坎辉?。繼續(xù)抓好控編減編方案的組織實施，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，確保所有新增機構(gòu)編制都在總盤子內(nèi)解決。注重存量調(diào)控。在確保總量不增的前提下，要堅持有增有減、有保有壓，動態(tài)調(diào)整。通過簡政放權(quán)減少行政審批事項、黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公、整合行政執(zhí)法隊伍等改革，盤活機構(gòu)編制；通過事業(yè)單位改革和行業(yè)體制改革，撤并整合職責(zé)相近、設(shè)置重復(fù)分散、規(guī)模較小的事業(yè)單位，盤活機構(gòu)編制；通過積極推進政府購買服務(wù)，實行員額經(jīng)費管理制度等辦法，減少機構(gòu)編制需求。做好重點保障。十九大報告對設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)、退役軍人管理保障機構(gòu)、省市縣監(jiān)察委員會等提出了明確要求，需要機構(gòu)編制保障。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展，一些經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和重要工作也將對機構(gòu)編制提出新的需求。要落實好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》中“事業(yè)編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用”的要求，研究探索全省部分事業(yè)編制統(tǒng)籌調(diào)劑、跨地區(qū)跨層級跨領(lǐng)域周轉(zhuǎn)使用的具體路徑，滿足重點發(fā)展急需。

四、堅持全面從嚴(yán)，進一步加強自身建設(shè)

十九大報告指出，全面從嚴(yán)治黨永遠在路上。機構(gòu)編制部門是黨委工作部門，要全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，把自身建設(shè)放在更加突出的位置持之以恒抓緊抓好。把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高政治覺悟和政治能力，堅定不移地與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。突出思想建設(shè)，深入開展以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為重點的“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，堅定理想信念，強化宗旨意識，切實增強貫徹落實黨的創(chuàng)新理論的自覺性和堅定性。加強干部隊伍能力建設(shè)，實施干部素質(zhì)提升工程，采取聯(lián)合辦班、專題培訓(xùn)、選送學(xué)習(xí)等方式，使干部得到全方位的培訓(xùn)。有針對性地加強對干部的培養(yǎng)鍛煉，讓更多的同志參與重點工作和重大課題研究，使干部在工作實踐中接受鍛煉、增長才干。堅持依法依規(guī)管理機構(gòu)編制，每一個機構(gòu)編制的核定使用都必須明確政策法規(guī)依據(jù)，重大機構(gòu)編制事項審批必須事先進行充分的調(diào)研論證，凡是沒有政策法規(guī)依據(jù)或調(diào)研論證不充分的，一律不予審批，努力實現(xiàn)科學(xué)配置。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加強紀(jì)律教育，強化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，加強監(jiān)督檢查，進一步排查廉政風(fēng)險點，研究完善管控措施，規(guī)范公務(wù)行為，樹立機構(gòu)編制部門的良好形象。

（作者系吉林省編辦主任）