南通市通州區(qū)全力推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革

● 沈旭東

南通市通州區(qū)全力推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革

● 沈旭東

2016年以來(lái)，南通市通州區(qū)全力推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，壓縮審批時(shí)限、創(chuàng)新審批方式、優(yōu)化審批流程，營(yíng)商環(huán)境顯著優(yōu)化。

一、集中審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)間，探索實(shí)現(xiàn)行政審批全流程提質(zhì)增效

一是集中許可事項(xiàng)。組建區(qū)行政審批局，相對(duì)集中市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)領(lǐng)域涉及區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委等13個(gè)部門(mén)的所有85項(xiàng)行政許可及其關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，實(shí)行相關(guān)領(lǐng)域“一枚印章管審批”。二是歸并審批窗口。綜合設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)立項(xiàng)、工程建設(shè)三大類(lèi)44個(gè)“一窗式”審批窗口，將原先涉及13個(gè)部門(mén)33個(gè)科室的85項(xiàng)事項(xiàng)整合劃入44個(gè)綜合窗口，綜合窗口之間并聯(lián)審批。這樣，企業(yè)只需填寫(xiě)“一張表”、向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，就可辦理設(shè)立、立項(xiàng)等全部相關(guān)事項(xiàng)。三是優(yōu)化審批流程。項(xiàng)目投資及建設(shè)工程審批環(huán)節(jié)由原104個(gè)減至24個(gè)，市場(chǎng)準(zhǔn)入審批時(shí)間總體壓縮30天。相對(duì)集中至區(qū)行政審批局的85項(xiàng)行政許可及其關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，共減少重復(fù)提交材料235份。如《建筑工程施工許可證》核發(fā)，由原14份減至6份。四是劃轉(zhuǎn)人員關(guān)系。將涉改部門(mén)39名工作人員的人事、編制關(guān)系統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至區(qū)行政審批局。通過(guò)建立定期培訓(xùn)、輪崗交流、AB角、學(xué)習(xí)考評(píng)等制度，打破審批人員原有專業(yè)局限，實(shí)現(xiàn)了審批崗位從“一人一事”向“一崗多能”轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在每名審批人員均可承擔(dān)7項(xiàng)以上事項(xiàng)的審批。

二、創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程，積極推進(jìn)投資審批各環(huán)節(jié)整合提速

一是施工圖設(shè)計(jì)“聯(lián)合審查”。成立區(qū)聯(lián)合圖審服務(wù)中心，開(kāi)發(fā)了“通州區(qū)建設(shè)工程施工圖聯(lián)合審查信息平臺(tái)”，集中開(kāi)展建筑工程施工圖和抗震設(shè)防、民防、消防、防雷等施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作，參審單位統(tǒng)一進(jìn)駐、一窗受理、并聯(lián)審查、限時(shí)辦結(jié)。審圖時(shí)限由原90天以上縮短至20天以內(nèi)。二是技術(shù)評(píng)估“聯(lián)合評(píng)價(jià)”。成立區(qū)聯(lián)合評(píng)價(jià)服務(wù)中心，按照“審批環(huán)節(jié)之間存在因果關(guān)系的，實(shí)行串聯(lián)；沒(méi)有法定因果關(guān)系的，實(shí)行并聯(lián)”的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)以及可行性報(bào)告，實(shí)行統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一收件、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一發(fā)件。三是企業(yè)設(shè)立“證照聯(lián)辦”。在全面推行“五證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，企業(yè)在申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，凡需辦理外資企業(yè)審批、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、出版物零售、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)等許可證的，辦理人員分類(lèi)受理、一崗多能、流程再造、證照同發(fā)。企業(yè)設(shè)立從原最少9個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日以內(nèi)。四是現(xiàn)場(chǎng)審核“聯(lián)合踏勘”。在推行餐飲、娛樂(lè)業(yè)聯(lián)合踏勘的基礎(chǔ)上，將聯(lián)合踏勘延伸至公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、食品經(jīng)營(yíng)許可、藥品藥械許可、煙花爆竹許可等市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)和節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，做到一車(chē)出動(dòng)、全面體檢，節(jié)約行政成本，提高踏勘效率。五是項(xiàng)目竣工“聯(lián)合驗(yàn)收”。按照“公開(kāi)高效、過(guò)程監(jiān)督、綜合組織、各司其職、限時(shí)辦結(jié)”的原則，對(duì)屬于區(qū)級(jí)主管部門(mén)驗(yàn)收或驗(yàn)收備案的建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)行政審批局牽頭組織住建、環(huán)保、人防、消防、氣象等部門(mén)和單位按照各自工作職責(zé)進(jìn)行驗(yàn)收，并提交有關(guān)驗(yàn)收文件。驗(yàn)收時(shí)限由原3個(gè)月縮短至20個(gè)工作日。

三、構(gòu)建制度體系，加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)，確保審批改革各項(xiàng)措施落地生根

一是建立了審管聯(lián)動(dòng)信息交流、重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)審查、聯(lián)絡(luò)員等制度機(jī)制。二是完成36個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)、13個(gè)垂管部門(mén)行政權(quán)力事項(xiàng)清單和辦事指南編制，區(qū)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)5335項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力事項(xiàng)“三級(jí)四同”（即省、市、縣三級(jí)相同行政權(quán)力事項(xiàng)的名稱、編碼、類(lèi)型、依據(jù)的統(tǒng)一）。三是27個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)按照部門(mén)職責(zé)及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定梳理確認(rèn)檢查事項(xiàng)224項(xiàng)。四是構(gòu)建“3+n”制度體系。“3”即市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)三個(gè)領(lǐng)域，“n”即其他領(lǐng)域。印發(fā)《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)制定了各自領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管措施。五是加強(qiáng)批后監(jiān)管。13個(gè)相對(duì)集中行政許可權(quán)涉改部門(mén)對(duì)全部85項(xiàng)集中事項(xiàng)的監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、監(jiān)管措施等進(jìn)行全面梳理，形成本部門(mén)“相對(duì)集中行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管辦法”，確?！皩徆芡?、一批就管”。

（作者系南通市通州區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)）