以治本安全觀引領(lǐng)推進(jìn)浙江監(jiān)獄工作機(jī)制改革

胡方銳（浙江省監(jiān)獄管理局局長）

以治本安全觀引領(lǐng)推進(jìn)浙江監(jiān)獄工作機(jī)制改革

胡方銳（浙江省監(jiān)獄管理局局長）

治本安全觀極為精辟地指出了今后一個時期我國監(jiān)獄工作的職責(zé)使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為監(jiān)獄工作模式轉(zhuǎn)變、機(jī)制創(chuàng)新指明了方向。監(jiān)獄踐行治本安全觀，既是貫徹總體國家安全觀的必然要求，也是建設(shè)平安中國的重要使命。如何牢固樹立并努力踐行治本安全觀，大力推進(jìn)監(jiān)獄工作機(jī)制改革是浙江在新形勢下面臨的一個重大理論與實(shí)踐課題。

一、認(rèn)識治本安全觀的深刻內(nèi)涵

治本安全觀的提出，讓我們重新審視傳統(tǒng)的監(jiān)獄安全觀，重新定位什么是真正的監(jiān)獄安全，最終在對監(jiān)獄安全的認(rèn)識上發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

（一）從局部性思維到全局性思維的轉(zhuǎn)變。在過去一段時期內(nèi)，監(jiān)獄的中心任務(wù)，一言以蔽之即“不跑人”。而從監(jiān)獄工作的宗旨和方針看，安全只是監(jiān)獄工作的底線，如何教育和改造好服刑罪犯，降低刑釋人員重新犯罪率，才是法律賦予監(jiān)獄機(jī)關(guān)的本質(zhì)職能和中心任務(wù)。治本安全觀這一新構(gòu)想，著眼于全局視野全面審視監(jiān)獄工作，強(qiáng)調(diào)的是罪犯改造期間乃至刑釋謀生后的多維安全。在此語境下，監(jiān)獄中心工作將回歸到教育人、改造人這一行刑方略，落腳點(diǎn)將落在切實(shí)提高教育改造質(zhì)量上。

（二）從傳統(tǒng)型思維到開放型思維的轉(zhuǎn)變。治本安全觀是頂層設(shè)計，強(qiáng)調(diào)的是整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，牽涉到監(jiān)獄工作的方方面面。從底線思維向治本思維轉(zhuǎn)變，需要從固有的傳統(tǒng)思維樊籠中解放出來，注重多維度審視監(jiān)獄職能與價值問題，追求監(jiān)獄在社會功能譜系中的行刑價值和社會價值。這需要在傳統(tǒng)管理理念、方法、手段中更多地注入現(xiàn)代的、科學(xué)的管理元素，充分發(fā)揮教育矯治和心理咨詢的多重作用，特別是要把心理矯治作為落實(shí)治本安全觀的重要方法、載體予以全力推進(jìn)。

（三）從表象性思維到效能性思維的轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)和弘揚(yáng)治本安全觀，將徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)監(jiān)獄工作中求數(shù)量不求質(zhì)量、管形式不問效果的形式主義監(jiān)管矯正傾向，教育改造的中心工作定位將會凸顯，教育改造評估方法會更加多樣、科學(xué)，評估量表的制定會更加統(tǒng)一、規(guī)范，評估機(jī)構(gòu)會更加中立、公正。另外，將面臨教育改造工作指標(biāo)與績效的重新架構(gòu)，教育評估結(jié)果與民警工作實(shí)績將會密切掛鉤，教育改造罪犯質(zhì)量狀況將真正成為衡量監(jiān)獄工作尤其是本質(zhì)安全考核的基本指標(biāo)。

（四）從單一性思維到發(fā)散性思維的轉(zhuǎn)變。治本安全觀立足監(jiān)獄，著眼社會，其價值取向是從“保一方平安”轉(zhuǎn)向“保社會大平安”。深入踐行治本安全觀，有助于把監(jiān)獄工作社會化向縱深延伸。作為對罪犯實(shí)施再社會化的專門機(jī)關(guān)，監(jiān)獄通過改造罪犯實(shí)現(xiàn)最大限度的預(yù)防犯罪，是現(xiàn)代監(jiān)獄的核心價值。然而，改造罪犯畢竟是一個系統(tǒng)工程。社會的責(zé)任并不因罪犯出獄而終止，監(jiān)獄的職能也不因罪犯釋放而終止。治本安全觀的提出，使得監(jiān)獄的工作重點(diǎn)從監(jiān)內(nèi)拓展到罪犯回歸后的社區(qū)，這是新形勢下監(jiān)獄機(jī)關(guān)職責(zé)使命上的一次重大飛躍。

二、踐行治本安全觀的主要路徑

貫徹落實(shí)治本安全觀，應(yīng)重點(diǎn)在以下四個方面實(shí)現(xiàn)突破：

（一）監(jiān)獄體制改革。貫徹落實(shí)治本安全觀，需要把改革創(chuàng)新作為推動監(jiān)獄工作轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的源動力。要把監(jiān)獄體制改革擺在國家和社會建設(shè)大局和深化司法體制改革的大視野下，落實(shí)中央關(guān)于深化司法行政改革和完善刑罰執(zhí)行制度的要求，不斷完善中國特色社會主義監(jiān)獄制度，進(jìn)一步深化監(jiān)獄管理體制和運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)創(chuàng)新。樹立全局視野，系統(tǒng)思維，正確處理好宏觀與微觀、表象與根本、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，進(jìn)一步解決影響監(jiān)獄發(fā)展的體制性問題和深層次因素。牢牢把握新一輪科技革命這一歷史性機(jī)遇，推進(jìn)現(xiàn)代科技手段在監(jiān)獄管理的應(yīng)用，提高智慧監(jiān)獄管理水平。借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過“數(shù)據(jù)預(yù)測”來提質(zhì)增效，引領(lǐng)監(jiān)獄工作穩(wěn)健發(fā)展，為踐行治本安全觀提供體制保障和機(jī)制支撐。

（二）監(jiān)管模式創(chuàng)新。貫徹落實(shí)治本安全觀，需要進(jìn)一步提高對罪犯的科學(xué)認(rèn)識，遵循罪犯改造規(guī)律，加大監(jiān)管機(jī)制改革和改造模式創(chuàng)新力度。順應(yīng)國際行刑發(fā)展趨勢，主動適應(yīng)刑事政策調(diào)整和押犯構(gòu)成變化，加強(qiáng)監(jiān)獄高、中、低度（半開放式）戒備監(jiān)獄分級和功能型監(jiān)獄分類建設(shè)，深化分押分管，推進(jìn)分級處遇與動態(tài)調(diào)整機(jī)制研究，從根本上保障監(jiān)管安全的常態(tài)長效、精準(zhǔn)高效，實(shí)現(xiàn)從關(guān)押型向改造型轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)推進(jìn)教育改造內(nèi)容、方法、機(jī)制創(chuàng)新，改革監(jiān)區(qū)設(shè)置模式，強(qiáng)化功能定位，深化罪犯危險性評估工作，改變過去以勞動改造和“三課”教學(xué)為主，轉(zhuǎn)向以罪犯危險性和改造難易度測評為基點(diǎn)、以遵循罪犯改造需求為主線，實(shí)行分群改造和精準(zhǔn)矯治的科學(xué)模式轉(zhuǎn)變，破除其犯罪人格和監(jiān)禁人格，重塑健全人格，向社會輸出合格社會人，為踐行治本安全觀奠定平安條件和堅實(shí)基礎(chǔ)。

（三）考核指標(biāo)引領(lǐng)。治本安全觀是基于監(jiān)獄工作面臨的形勢、任務(wù)、要求作出的科學(xué)決策，是新形勢下監(jiān)獄工作的理念引領(lǐng)、行動指南和重要遵循。貫徹落實(shí)治本安全觀，要充分履行監(jiān)獄懲罰與改造罪犯、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的法定職能，始終聚焦罪犯改造，牢牢把握以實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄本質(zhì)安全、提高罪犯改造質(zhì)量、向社會輸出合格社會人的目標(biāo)為核心的考核指標(biāo)，發(fā)揮考核指標(biāo)對推動監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)、導(dǎo)向作用。要改變過去“安全為天”的考核導(dǎo)向，把安全穩(wěn)定這條監(jiān)獄工作的“生命線”作為監(jiān)管工作的“起跑線”，消除影響監(jiān)獄安全的源頭性問題，再造優(yōu)化執(zhí)法和管理流程，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄長期、全面安全。要摒棄過去面上、短期、形式化的考核指標(biāo)，建立以根本、長遠(yuǎn)、實(shí)質(zhì)性指標(biāo)為主的科學(xué)考評體系，推動監(jiān)獄各項工作協(xié)同發(fā)展、整體進(jìn)步，為踐行治本安全觀創(chuàng)造相宜的管理要素和發(fā)展條件。

（四）社會環(huán)境支持。貫徹落實(shí)治本安全觀，需要把監(jiān)獄工作放在國家總體安全和社會治理創(chuàng)新的大環(huán)境中去謀劃，加強(qiáng)監(jiān)獄工作社會化思路方法與路徑研究，與地方和社會良性互動，整體推進(jìn)，融合發(fā)展。要將社會資源和社會因素有機(jī)地融入監(jiān)獄行刑工作，打破監(jiān)獄“體制循環(huán)”窠臼，加強(qiáng)監(jiān)獄與地方的互幫互助，建立健全刑罰執(zhí)行對接機(jī)制、刑釋安置銜接機(jī)制、應(yīng)急處突聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)地互相幫助、協(xié)同發(fā)展。確立開放式發(fā)展思路，做到用體制聚攏社會資源，靠作為爭取社會資源，以情感凝聚社會資源，憑影響擴(kuò)大社會資源，努力形成社會廣泛支持的監(jiān)獄治理環(huán)境，為踐行治本安全觀提供良好的外部因素和支持環(huán)境。

三、浙江踐行治本安全觀的實(shí)踐探索

（一）深入推進(jìn)“平安監(jiān)獄”建設(shè)。近十年來，浙江省監(jiān)獄系統(tǒng)調(diào)布局、固屏障、實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)管理，整體監(jiān)管安全得以根本性的強(qiáng)化和保障。一是調(diào)整布局，夯實(shí)安全發(fā)展根基。過去十年，浙江監(jiān)獄在新建、改建監(jiān)獄上加大資金投入力度，果斷撤并監(jiān)管條件差、布局分散的關(guān)押點(diǎn)6個，新建了省臨海監(jiān)獄、第二女子監(jiān)獄、十里豐監(jiān)獄塔山監(jiān)區(qū)、十里坪監(jiān)獄龍游監(jiān)區(qū)等新關(guān)押點(diǎn)，整體提升了監(jiān)獄安全系數(shù)。二是轉(zhuǎn)變模式，探索勞動改造新機(jī)制。對原主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力整治，2011年退出高危生產(chǎn)工序，2013年全面退出熱處理、機(jī)加工等危險行業(yè)，實(shí)現(xiàn)以勞務(wù)加工和習(xí)藝為主，有益于罪犯回歸謀生和個人發(fā)展的勞動改造新機(jī)制。三是“四防”并舉，牢筑安防屏障。近五年來，全省監(jiān)獄加大物防、技防設(shè)施建設(shè)力度，監(jiān)獄圍墻全部加高加固，舊電網(wǎng)全部更新為高壓脈沖電網(wǎng)等，所有監(jiān)獄均建成封閉式物流倉儲區(qū)，安裝火災(zāi)自動報警和噴水滅火系統(tǒng)，大大改善了監(jiān)獄安防基礎(chǔ)條件。四是內(nèi)治外聯(lián)，構(gòu)建“三共八聯(lián)”聯(lián)防體系。對內(nèi)，嚴(yán)格監(jiān)管安全十項核心制度，健全犯情日收日解工作機(jī)制，推行大伙房無刀化管理，各類工具實(shí)行規(guī)范化保管；對外，健全監(jiān)獄與武警部隊“三共八聯(lián)”機(jī)制，受到司法部和武警部隊的充分肯定。五是攻心治本，發(fā)揮教育維安促穩(wěn)功能。率先全面推行“5+1+1”教育改造模式，探索“三期九段”服刑生涯規(guī)劃，推進(jìn)“兩中心一基地”規(guī)范化建設(shè)，全面夯實(shí)教育改造基礎(chǔ)建設(shè)；建設(shè)具有康復(fù)功能的心理矯治優(yōu)勢陣地，深入推進(jìn)罪犯危險性評估工作，各種心理咨詢手段和矯治技術(shù)廣泛運(yùn)用，矯治科學(xué)化水平不斷提高；大力扶植具有區(qū)域特色的人文矯治品牌，所有監(jiān)獄建有罪犯教育改造專網(wǎng)，形成了具有一定影響力的監(jiān)區(qū)文化品牌；精心培育互利共贏的社會支持系統(tǒng)，聯(lián)合地方教育、勞動保障部門共同辦學(xué)，首創(chuàng)“成人雙證制”教育培訓(xùn)工作。到2016年底，全省有19所監(jiān)獄均實(shí)現(xiàn)連續(xù)11年以上無罪犯脫逃，其中有5所已連續(xù)21年以上無罪犯逃；全系統(tǒng)已連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“五無”目標(biāo)。2015年，司法部為浙江省監(jiān)獄管理局記集體一等功。

（二）深入推進(jìn)“法治監(jiān)獄”建設(shè)。十多年來，浙江監(jiān)獄按照司法部“規(guī)范監(jiān)獄管理”和省委要求，以“砥礪前行”的自覺和“續(xù)寫新篇”的自強(qiáng)，創(chuàng)新設(shè)立監(jiān)獄法治指數(shù)，積極探索監(jiān)獄法治化建設(shè)，為全國監(jiān)獄提供實(shí)踐素材和浙江智慧。一是堅持民主集中制。規(guī)范和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程度，對“四重一大”事項在法定職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依法決策。建立法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋。二是推進(jìn)執(zhí)法權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離與制衡。落實(shí)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)要求，明確職權(quán)邊界，完善各執(zhí)法部門間相互配合、相互制約的分工協(xié)作機(jī)制。健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)刑釋前無記名問卷調(diào)查和談話制度，落實(shí)重點(diǎn)人員必談、執(zhí)法事項必問、談話情況必記、被談人員必簽等制度。三是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范和優(yōu)化執(zhí)法流程，推行“四規(guī)范一公開”模式，確保實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正和程序公正。嚴(yán)格按照法規(guī)辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行和提請減假、假釋工作，全面應(yīng)用信息化手段實(shí)行網(wǎng)上管理，實(shí)現(xiàn)“呈報提醒即時化、提請審查程序化、監(jiān)督管控實(shí)時化”，涉黑、職務(wù)犯罪罪犯提級審核。規(guī)范監(jiān)獄索情鎖證和執(zhí)法證據(jù)保全工作，以公開和規(guī)范促執(zhí)法公正。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，建立重要執(zhí)法事項、重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的“全程留痕”制度，確保每一起案件經(jīng)得起法律和歷史檢驗。深化獄務(wù)公開工作，實(shí)現(xiàn)對罪犯近親屬會見室觸摸式查詢終端的全覆蓋，建立門戶網(wǎng)站獄務(wù)咨詢工作平臺和運(yùn)行體系，努力開創(chuàng)“獄內(nèi)終端、門戶網(wǎng)站、手機(jī)查詢、微信推送”的互聯(lián)網(wǎng)+獄務(wù)公開新格局。四是注重罪犯權(quán)益保障。完善三級醫(yī)療體制和罪犯大病統(tǒng)籌醫(yī)療機(jī)制，暢通罪犯及其親屬信息反映渠道，積極回應(yīng)罪犯及親屬的訴求和社會公眾的關(guān)切，將法治化的觸角從公正、文明、規(guī)范執(zhí)法向監(jiān)獄管理的全面拓展。近年來在押罪犯獄內(nèi)病亡率每年都控制在0.23‰以內(nèi)，連續(xù)4年居全國最低水平，未發(fā)生一起罪犯家屬聚眾沖監(jiān)、惡性上訪等事件。

（三）深入推進(jìn)“智慧監(jiān)獄”建設(shè)。2014年省監(jiān)獄管理局出臺《創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄的實(shí)施意見》，要求在2018年前建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、指揮效能凸顯、業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋、管理工作銜接、信息資源共享、種類通訊集成、核心數(shù)據(jù)融合、智能應(yīng)用增強(qiáng)的監(jiān)管體系。三年多來，各監(jiān)獄全部搭建起“一中心三平臺”（監(jiān)獄指揮中心、監(jiān)獄執(zhí)法管理信息平臺、罪犯教育改造專網(wǎng)平臺、罪犯遠(yuǎn)診會診平臺）架構(gòu)，開發(fā)智能化警務(wù)綜合管理平臺，開設(shè)“監(jiān)獄人民警察網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”，順應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢，全力推動浙江監(jiān)獄工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。2016年，省司法廳進(jìn)一步提出推進(jìn)平安、法治、智慧“三位一體”新型監(jiān)獄建設(shè)的目標(biāo)。受此驅(qū)動，全省各監(jiān)獄單位乘勢而上，進(jìn)一步提升“一中心三平臺”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)和硬件基礎(chǔ)平臺性能更加穩(wěn)定，指揮中心運(yùn)行更加規(guī)范，應(yīng)用系統(tǒng)與業(yè)務(wù)工作不斷深化融合，與公安、武警、醫(yī)院、法院多方協(xié)同進(jìn)一步深入，以大數(shù)據(jù)為支撐的智能應(yīng)用與智慧管理深入探索實(shí)施，省喬司監(jiān)獄等6家單位被省廳授予“智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄（A級）”稱號。省局、監(jiān)獄兩級指揮中心互聯(lián)互動進(jìn)一步提升。據(jù)統(tǒng)計，截至目前各監(jiān)獄接入局指揮中心的監(jiān)控探頭有67858個、報警點(diǎn)10678個，全部配備罪犯離監(jiān)外出車載移動監(jiān)控系統(tǒng)，并接入指揮中心。強(qiáng)化指揮中心信息收集和研判職能，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)獄每日監(jiān)管信息的動態(tài)分析與實(shí)時傳送。省第二監(jiān)獄等單位積極開發(fā)監(jiān)獄智慧管理綜合平臺，探索建立預(yù)測預(yù)警預(yù)防的“三預(yù)”機(jī)制，有效降低安全風(fēng)險。目前，全省已有14682個公安天網(wǎng)視頻監(jiān)控點(diǎn)接入監(jiān)獄指揮中心。各監(jiān)獄全面建成遠(yuǎn)程診療平臺，完成部署減刑假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺，不斷提升監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法和智慧管理水平。

四、深化落實(shí)治本安全觀的戰(zhàn)略思考

（一）強(qiáng)化責(zé)任理念，我國監(jiān)獄工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在硬件設(shè)施建設(shè)、監(jiān)管軟件保障等方面有了很大的改進(jìn)和提高。但是也應(yīng)清醒地看到，隨著行刑執(zhí)法和管理工作的日趨規(guī)范、考核和追責(zé)體系的日趨完善、民警個人價值追求的日趨多元，很多監(jiān)獄出現(xiàn)了民警擔(dān)當(dāng)意識減弱、監(jiān)管能力下降、創(chuàng)新動力不足等現(xiàn)象，特別是在監(jiān)管改造工作中，一些押犯單位只求“管住人，不出事”的簡單式履責(zé)，只求按部就班、循規(guī)蹈矩的應(yīng)付式管教，沒有把教育人、改造人、造就人作為一項崇高使命去立德立行，沒有從改造效益、法律效益與社會效益的深度融合去責(zé)任擔(dān)當(dāng)。新形勢下，要實(shí)現(xiàn)從底線安全觀向治本安全觀的轉(zhuǎn)變，必須通過大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大宣講、大討論，把近年來在監(jiān)獄決策層、領(lǐng)導(dǎo)層、管理層中各種與治本安全觀相背離的思想、機(jī)制、制度、方法等進(jìn)行推磨式的盤點(diǎn)、評判和省思，切實(shí)悟透治本安全觀的思想內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到監(jiān)獄本質(zhì)安全的目標(biāo)導(dǎo)向中去，堅決摒棄時時處處“唯安全論”的狹隘思維，在堅守底線安全的基礎(chǔ)上，更加注重厘正促進(jìn)監(jiān)獄本質(zhì)安全的行刑機(jī)制，重新審視監(jiān)獄安全管理的惰性做法，為治本安全觀的全新架構(gòu)提供有力的思想保障。2016年按照省委“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的要求，省司法廳馬柏偉廳長審時度勢地提出了“修心教育”的理念，明確了“以破除犯罪人格和監(jiān)禁人格、塑造健全人格為重點(diǎn)，立足‘心靈改造’的教育改造思想”，決定在全省監(jiān)獄探索開展修心教育，充分契合了治本安全的理念，是治本安全觀在浙江監(jiān)獄貫徹落實(shí)的生動實(shí)踐。

（二）深化警務(wù)變革，為踐行治本安全觀提供有力的組織保障。治本安全觀作為一種全新的安全觀，具有深邃的思想內(nèi)涵和廣闊的實(shí)踐空間。當(dāng)前，在警務(wù)管理方面，阻礙監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展的掣肘主要有民警職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感、獲得感存在偏差，對監(jiān)管改造工作謀劃力、勝任力、應(yīng)變力不足，民警考核、激勵、培養(yǎng)機(jī)制不完善，個人職業(yè)發(fā)展與上升通道較窄等。深入踐行治本安全觀，需要在監(jiān)獄警務(wù)管理方面進(jìn)行一些變革。立足治本安全觀，要在三個環(huán)節(jié)著力推進(jìn)：一是著力進(jìn)行警務(wù)管理機(jī)構(gòu)變革。本著優(yōu)質(zhì)警力向基層傾斜、優(yōu)質(zhì)警力向教育改造線傾斜的原則，大力開展機(jī)關(guān)大部制改革，縮小管理層級，提高警務(wù)運(yùn)行效能；改革優(yōu)化監(jiān)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化監(jiān)區(qū)功能定位，探索實(shí)行警隊制實(shí)戰(zhàn)化新模式；通過設(shè)立各類功能型的矯治監(jiān)區(qū)和成立專家工作室，為各類專才提供人盡其才的崗位和平臺。二是著力進(jìn)行警務(wù)運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新。對實(shí)行二級管理的單位，探索推行警長制、專業(yè)組和刑務(wù)員等專員制的工作模式，為優(yōu)秀民警脫穎而出提供成長的階梯；積極探索對不同崗位實(shí)施權(quán)重分、系數(shù)分等績效考核機(jī)制；大力探索不同層級矯正師聘任與待遇掛鉤機(jī)制。三是著力進(jìn)行警務(wù)標(biāo)桿工程建設(shè)。要加強(qiáng)和省總工會、省婦聯(lián)、團(tuán)省委、省衛(wèi)生廳等組織的聯(lián)絡(luò)，不定期將監(jiān)獄系統(tǒng)中的立功創(chuàng)模活動納入全省性先進(jìn)榜樣評比范疇；抓緊建立一批有區(qū)域性影響力的個案矯治專家?guī)?、?yīng)急處置能人庫、國學(xué)教育新秀庫等；大力推進(jìn)監(jiān)獄外觀標(biāo)識和視覺系統(tǒng)建設(shè)，讓監(jiān)獄民警及社會大眾對行刑執(zhí)法工作有更好的心理認(rèn)同。

（三）加強(qiáng)制度供給，為踐行治本安全觀提供有力的法治保障。從底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變，將罪犯改造成為合格的守法公民，這是對過去以監(jiān)管安全為第一考量的監(jiān)獄工作的重新定位。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須高度重視制度的原創(chuàng)性供給、完善性補(bǔ)給、糾偏性退給。在行刑制度的原創(chuàng)性供給方面，有的需要國家多部門的協(xié)作配合，如監(jiān)獄戒備度分級、罪犯醫(yī)療監(jiān)管與診治等課題；有的則需要部局牽頭，集聚全國之力，在先期試驗基礎(chǔ)上，再出臺指導(dǎo)性規(guī)程，如罪犯危險性評估、智慧監(jiān)獄綜合平臺集成應(yīng)用等。在行刑制度的完善性補(bǔ)給方面，要重點(diǎn)圍繞執(zhí)法證據(jù)的保全與固定、執(zhí)法流程的量化與監(jiān)管、實(shí)體內(nèi)容的公開與監(jiān)督、應(yīng)然權(quán)利的維護(hù)與保障等方面進(jìn)行調(diào)整和完善。如為了最大程度地發(fā)揮勞動報酬在罪犯服刑改造與回歸謀生方面的效用，可按經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)，確定相應(yīng)的限度標(biāo)準(zhǔn)。在行刑制度的糾偏性退給方面，針對那些不符合當(dāng)前行刑潮流、政策導(dǎo)向、治本安全的制度、規(guī)程，要及時、果斷地予以清理，特別是對一些違背監(jiān)獄工作內(nèi)在屬性和發(fā)展規(guī)律的人為性指標(biāo)，要進(jìn)行科學(xué)、理性的思辨和聽證，以不斷提升各種制度和規(guī)則的公信力。

（四）注重技術(shù)創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)治本安全觀提供厚實(shí)的技術(shù)支撐。近年來，隨著社會智能化、信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，監(jiān)獄工作迎來全新的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)治本型安全，必須依托科技引擎，立足監(jiān)獄云和大數(shù)據(jù)，不斷提高監(jiān)獄的謀事決斷能力。加快建立監(jiān)獄大數(shù)據(jù)管理中心，充分整合現(xiàn)有的信息資源，打通人防、物防、技防、聯(lián)防之間的屏障，全面提升監(jiān)獄安全保障水平。加快對各類監(jiān)獄安防信息及業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的整合和智能綜合應(yīng)用，盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。加快建設(shè)監(jiān)內(nèi)視頻智能分析系統(tǒng)，盡快從海量的視頻圖像數(shù)據(jù)中識別、過濾、篩選出各種異常因子，以便及時預(yù)測潛在風(fēng)險。注重和大型高科技公司進(jìn)行安防戰(zhàn)略合作，適時研發(fā)價廉性優(yōu)、切實(shí)可行的監(jiān)獄巡邏機(jī)器人，努力實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)向智能行刑轉(zhuǎn)變。積極應(yīng)用狀態(tài)感知技術(shù)，隨時監(jiān)測特定物品的使用狀態(tài)和特定罪犯的行為走向。構(gòu)建監(jiān)內(nèi)局部區(qū)域人員定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)內(nèi)人數(shù)自動清點(diǎn)、人員實(shí)時定位、行為異常實(shí)時報警等功能。加強(qiáng)和政法共同體的深度合作，建立起資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、各取所需的基于云平臺的政法互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)體系。積極應(yīng)用內(nèi)視觀想、亞隆團(tuán)體咨詢、正念療法、藝術(shù)療法等矯正技術(shù)，化解和消減罪犯的負(fù)面情緒與心理障礙。大力開展循證矯正和項目矯正工作，努力實(shí)現(xiàn)教育矯正從感性矯正向理性矯正的轉(zhuǎn)變。

（五）著力環(huán)境營造，為實(shí)現(xiàn)治本安全觀提供良好的輿論支持。從底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變，是個有序推進(jìn)、統(tǒng)籌實(shí)施的過程，需要時間的檢驗、輿論的助推。教育改造事業(yè)是一個需要毅力、激情和技術(shù)的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，很多罪犯有心理障礙乃至人格缺陷，罪犯回歸后重新違法犯罪則是個人與社會多種因素交織、催生的產(chǎn)物。充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，才能認(rèn)識到教育人、改造人工程的艱巨性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。踐行治本安全觀，將罪犯改造成合格的守法公民，需要行刑模式、機(jī)制、手段、方法上的調(diào)整和改變，這其中任何一種改變都會有一定的風(fēng)險，這就需要監(jiān)獄適時出臺合情合理合法的容錯機(jī)制，不輕易對監(jiān)管改造中的各種創(chuàng)新探索簡單地一票否決。要堅持宣傳工作有所為、有所不為思想，更多地向社會傳送民警在教育改造、權(quán)益維護(hù)等方面的各種正能量信息。要依托有關(guān)軟件和專業(yè)力量，及時收集各類自媒體、門戶網(wǎng)站、搜索引擎等媒介中的涉獄信息，并建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情研判、控制與處置機(jī)制，為治本安全觀的深入踐行營造良好的輿論環(huán)境。

朱騰飛）