創(chuàng)新推動過渡性安置幫教基地建設(shè)的對策建議

張玉福 祁建忠 賈 林（天津市司法局）

創(chuàng)新推動過渡性安置幫教基地建設(shè)的對策建議

張玉福 祁建忠 賈 林（天津市司法局）

司法部深化司法行政改革五大任務(wù)清單中，將建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系明確為第二大任務(wù)，并將公共法律服務(wù)體系范疇定義為“涉及法治宣傳教育、律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助、仲裁、司法考試、人民調(diào)解、安置幫教等”。 安置幫教作為司法行政改革的重要組成部分，創(chuàng)新推動新理念、新思路、新局面發(fā)展就顯得更加必要和迫切。

為全面掌握天津市刑滿釋放人員過渡性安置幫教基地（以下簡稱安幫基地）建設(shè)工作情況，最大限度發(fā)揮安幫基地在安置、幫扶、培訓(xùn)刑滿釋放人員方面的職能作用，拓展和規(guī)范市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安幫基地建設(shè)機制，創(chuàng)新我市安幫基地運行和管理模式，在調(diào)查問卷和全面排查的基礎(chǔ)上，2017年天津市安幫辦對全市189家安幫基地進行了專項調(diào)研，并據(jù)此形成本報告。

一、天津市安幫基地的基本情況

安幫基地工作是整個安置幫教工作的重要組成部分和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是刑滿釋放人員“悔過、安心、塑志、育人、立業(yè)”的基礎(chǔ)性保障，更是避免這類人員重新犯罪，確保社會長治久安的最后一道防線。截至目前，天津市現(xiàn)有安幫基地189家，其中市級安幫基地4家，區(qū)級安幫基地17家，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安幫基地168家，占全市街鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制數(shù)的77.14%；現(xiàn)安置刑滿釋放人員130人，五年來累計安置刑滿釋放人員2274人次，人均月工資2293元。目前，全市189家安幫基地中，僅有10.05%享受了政府有關(guān)優(yōu)惠政策。就安置能力來說，僅具備安置就業(yè)能力的安幫基地有164家，占86.77%；同時具備安置就業(yè)和培訓(xùn)能力的安幫基地有19家，占10.05 %；兼具安置就業(yè)、培訓(xùn)和住宿能力的安幫基地有6家，占3.18%（見圖1）。

表1 2013～2017年天津市過渡性安幫基地職能分布表

圖1 2013～2017年天津市過渡性安幫基地職能分布圖

二、存在的主要問題

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)安幫基地建設(shè)工作存在著工作理念、政策支持、人員配備、資金保障和信息平臺五方面的問題。

（一）工作理念相對滯后

工作理念要符合時代意識，具有前瞻意識，蘊含大局意識。但各區(qū)安幫基地建設(shè)管理的工作理念滯后，甚至個別區(qū)以經(jīng)濟落后、區(qū)域狹窄等各種理由對此項工作消極應(yīng)對，認(rèn)為安幫基地可有可無。

（二）政策支持亟待落實

中央文件明確提出在有條件的大中城市開展試點，建立集食宿、教育、培訓(xùn)、救助為一體的過渡性安幫基地。天津市出臺《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員就業(yè)和社會保障工作的意見〉的通知》，以及司法部等十三部門出臺文件《關(guān)于加強刑滿釋放人員救助管理工作的意見》對安幫基地的建設(shè)和管理提出明確要求。但上級機關(guān)出臺的這些文件精神未得到充分貫徹落實，很多安幫基地享受不到應(yīng)有的優(yōu)惠政策，這種狀況將挫傷安幫基地經(jīng)營管理者的積極性。

（三）人員配備仍顯不足

配備充足專業(yè)人員，是做好安幫基地工作的前提。但絕大多數(shù)區(qū)配備人員沒有規(guī)劃，這勢必會在一定程度上制約安幫基地工作發(fā)展。這種只建不管的模式，使2017年度的安幫基地各項指標(biāo)較2016年度有所回落（見圖2）。

表2 2013～2017年天津市過渡性安幫基地安置刑滿釋放人員趨勢表

（四）資金保障缺乏力度

安幫基地不僅承擔(dān)著接納刑滿釋放人員就業(yè)的任務(wù)，還擔(dān)負著引導(dǎo)和教育他們正視自身罪錯，從思想深處改過自新和疏導(dǎo)不良情緒的重要使命。各級政府和司法行政機關(guān)要對切實發(fā)揮相應(yīng)作用的安幫基地加大物質(zhì)獎勵，而目前安幫基地建設(shè)和管理缺少專項資金保障，這成為制約其進一步發(fā)展的“瓶頸”。

（五）信息平臺明顯缺位

安幫基地規(guī)范、科學(xué)、高效運行和發(fā)揮作用，離不開對刑滿釋放人員的技能培訓(xùn)。安幫基地可提供崗位種類以及社會上有關(guān)招聘信息等大數(shù)據(jù)，對這些大數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總和分析就需要建立一個信息平臺。而目前基地培訓(xùn)項目和刑滿釋放人員需求、釋放就業(yè)需要關(guān)聯(lián)度不足，基地信息平臺亟待建立。

三、對策和建議

針對這五方面問題，在廣泛聽取各區(qū)安幫辦意見和充分吸收借鑒各相關(guān)單位成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出以下對策和建議。

（一）緊跟時代步伐，革新工作理念

1．著眼大勢，樹立全局性工作理念。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：要善于觀大勢，謀大事。做好安幫基地建設(shè)和管理工作也要秉承這一認(rèn)識高度，著眼大勢，樹立全局性工作理念。因此，從事此項工作的人員要摒棄以往“只講工作過程，不求工作效果”；僅僅從局域角度考慮問題，認(rèn)為好人都沒安置，安置他們沒必要；單單以本單位或本區(qū)域利益為出發(fā)點，忽視安幫基地發(fā)展的錯誤工作理念。要樹立做好安幫基地工作是做好特殊人群管理工作的基礎(chǔ)性前提，是鞏固整個矯正過程的組成部分，是全面建成小康社會的法治保障的全局性工作理念。

要進一步摒棄以往僅僅從局域角度考慮問題，單單以本單位或本區(qū)域利益為出發(fā)點，忽視安幫基地發(fā)展的錯誤工作理念，用革新的工作理念促進基地建設(shè)和運行創(chuàng)新發(fā)展。例如天津市東麗區(qū)無瑕過渡性安置幫教基地，是一個集教學(xué)培訓(xùn)、現(xiàn)場操作、推薦上崗于一體的綜合性培訓(xùn)基地，就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)針對性強，就業(yè)安置便捷?；乇小耙匀藶楸尽钡睦砟?，為東麗區(qū)刑滿釋放人員提供免費住宿、社會適應(yīng)指導(dǎo)、法治教育、技能培訓(xùn)、心理咨詢、安置就業(yè)服務(wù)，成為幫助他們提高社會適應(yīng)能力，預(yù)防和減少重新違法犯罪的公益職能機構(gòu)。

2．加強學(xué)習(xí)，樹立時代性工作理念。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，通過加強學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會這一時代形勢判斷，從而樹立時代性工作理念，是我們做好安幫基地工作的重要前提。

圖2 2013～2017年天津市過渡性安幫基地安置刑滿釋放人員趨勢圖

刑滿釋放人員重新犯罪是個世界性難題，但發(fā)展中國家刑滿釋放人員的重新犯罪率較發(fā)達國家要高些，究其原因，除了他們自身勞動技能的缺乏外，專業(yè)幫扶人員的缺位更是重要因素。因此，從事安幫基地工作的人員要深入領(lǐng)會機遇期和矛盾凸顯期的時代特征判斷，從為全面建成小康社會保駕護航的高度認(rèn)識安幫基地工作，樹立守土有責(zé)、敬業(yè)工作的時代性工作理念。

3．關(guān)注未來，樹立前瞻性工作理念。工作理念的樹立除了要符合當(dāng)下工作實際的需要，也要關(guān)注未來。目前，安幫基地主要具備食宿、教育、培訓(xùn)、救助功能，但安幫基地所應(yīng)具備的功能遠不止于此。我們應(yīng)該樹立安幫基地綜合效應(yīng)化的前瞻性工作理念。

一是發(fā)揮基地心理矯治功能。人的所有行為問題皆根源于心理，心理的矯正才是治本之策，因此要著手準(zhǔn)備心理矯治工作。選取心理測試量表，對新入基地和在基地工作一段時間的同一人員心理指標(biāo)進行對比；配備專業(yè)心理工作者，解決刑滿釋放人員的心理問題；綜合他們在安幫基地內(nèi)的測試和心理干預(yù)記錄，做出心理健康評估等等。

二是發(fā)揮基地創(chuàng)業(yè)孵化功能。要鼓勵、支持、引導(dǎo)掌握技術(shù)、擁有創(chuàng)意、勇于探索的刑滿釋放人員自主創(chuàng)業(yè)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，使他們享受相關(guān)稅收減免、工商登記、貸款支持等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠，努力把他們培養(yǎng)成為創(chuàng)業(yè)能手，使更多的刑滿釋放人員看到未來的希望。

三是發(fā)揮基地學(xué)術(shù)研究功能。長期以來，安置幫教學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域是一片空白，究其原因是學(xué)者們難以對這部分人群集中研究。大部分刑滿釋放人員在安幫基地要待上一段時間，這就為學(xué)術(shù)研究提供了一個天然的常摸。因此，安幫基地工作人員要加強與學(xué)術(shù)機構(gòu)的溝通聯(lián)系，發(fā)揮學(xué)術(shù)研究功能，使學(xué)者們早日在安幫領(lǐng)域獲得理論成果，指導(dǎo)安幫工作實踐。

（二）加強各級領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)政策

1．市級安幫組織。市級安幫組織要深入研讀中央、司法部和市委市政府下發(fā)的以及兄弟省市制定的有關(guān)文件，深刻領(lǐng)會文件精神，制定下發(fā)有助于促進安幫基地發(fā)展的市級文件；積極與市安幫辦的成員單位溝通協(xié)調(diào)，推動各成員單位在各自的領(lǐng)域內(nèi)，制定下發(fā)有利于安幫基地發(fā)展的相關(guān)制度政策；與各區(qū)黨委政府溝通，使安幫基地的建設(shè)發(fā)展納入?yún)^(qū)政府整體建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃。

2．區(qū)級安幫組織。各區(qū)安幫辦要在全面貫徹市安幫辦下發(fā)文件精神的基礎(chǔ)上，及時制定合乎本區(qū)實際的有利于促進安幫基地發(fā)展的文件；要加強安幫基地中刑滿釋放人員自立、創(chuàng)業(yè)典型事跡的收集整理工作，聯(lián)系媒體加以大力宣傳。

3．街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安幫組織。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安幫組織要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真體會上級安幫組織關(guān)于安幫基地的各項文件，并將文件精神融會貫通到實際工作中去；要做好安幫基地安置刑滿釋放人員的前期準(zhǔn)備工作，及時了解本轄區(qū)即將釋放人員的基本情況；要做好被安置人員家屬工作，使他們正確認(rèn)識、全力配合安幫基地工作人員，做好刑滿釋放人員的教育、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作。

（三）采取多種方式，配足配強人員

1．招錄安幫專職社工。2015年3月，司法部等十三部門出臺的文件《關(guān)于加強刑滿釋放人員救助管理工作的意見》中明確提出，“要通過政府購買服務(wù)等方式，配備一定比例從事安置幫教工作的專職社工，充實工作力量?！痹撐募檎袖泴Ｂ毎矌蜕绻ぬ峁┝苏咧С?，各級安幫組織要抓住這一有利時機，向當(dāng)?shù)刂鞴茴I(lǐng)導(dǎo)請示和說明情況，爭取足額的安幫社工編制，并盡快招錄人員。

2．招募社會志愿者。安置幫教志愿者隊伍一直是幫助刑滿釋放人員反省過錯、回歸社會的有生力量?，F(xiàn)有的安幫志愿者隊伍，由于缺乏統(tǒng)一的組織、健全的運作機制和規(guī)范的制度，使安幫志愿者隊伍的發(fā)展壯大受到較多制約。天津市應(yīng)盡快成立安置幫教志愿者協(xié)會，招募那些具有專業(yè)知識和社會愛心的有志于安幫工作的人員成為安幫志愿者，深入各安幫基地開展技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢等工作，推動我市安幫基地工作再上水平。

（四）拓展經(jīng)費渠道，加強資金保障

1．單列安置幫教經(jīng)費。各級安幫組織要以《關(guān)于加強刑滿釋放人員救助管理工作的意見》文件為指導(dǎo)，盡快落實安幫經(jīng)費納入財政預(yù)算工作，并將安幫經(jīng)費單列，切實予以保障；要制定《安幫經(jīng)費使用管理辦法》，對安幫經(jīng)費的申請、批準(zhǔn)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)進行詳細規(guī)定；要加大對安幫基地的資金投入力度，規(guī)定每年安幫經(jīng)費中安幫基地經(jīng)費的投入比例，用于對建立安幫基地的企業(yè)和表現(xiàn)優(yōu)秀的刑滿釋放人員的物質(zhì)獎勵；要在安幫經(jīng)費中申請專項建設(shè)資金，爭取在我市早日建立政府投入資金的安幫基地。

2．成立安幫基地基金。黨的十八屆四中全會明確提出要建立健全社會組織參與幫教特殊人群的機制和制度。我們要按照“政府監(jiān)督、協(xié)會運營、規(guī)范使用、全程監(jiān)督、共同管理”的原則，建立安幫基地基金和安幫工作者協(xié)會，引導(dǎo)民營企業(yè)、公益機構(gòu)、新型經(jīng)濟組織等社會組織募集安幫基地基金，作為安幫基地運行和刑滿釋放人員救助的有益補充。

（五）共享有關(guān)資源，創(chuàng)建信息平臺

刑滿釋放人員大多都將自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，因此社會需要什么崗位，這些崗位需要具備哪些技能，有關(guān)部門對謀業(yè)、創(chuàng)業(yè)的刑滿釋放人員都有什么優(yōu)惠政策，這些數(shù)據(jù)對安幫基地的建設(shè)導(dǎo)向和培訓(xùn)內(nèi)容有重要的指導(dǎo)意義，而數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、研判就需要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，建立安幫基地信息管理平臺。

1．協(xié)調(diào)監(jiān)所勞動部門，掌握已具備技能。刑滿釋放人員在監(jiān)所都掌握了一定的生產(chǎn)技能，通過“鏈接”監(jiān)所勞動部門，安幫基地可以通過安幫基地信息平臺了解即將刑滿釋放人員已掌握的技能，避免安幫基地重復(fù)培訓(xùn)，浪費資源。

2．協(xié)調(diào)人力社保部門，培訓(xùn)需掌握技能。安幫基地信息平臺可以通過“鏈接”人力社保部門，了解當(dāng)前社會最需要的技能，從而有的放矢地對基地內(nèi)的刑滿釋放人員進行培訓(xùn)；同時可以借鑒人力社保部門的培訓(xùn)方式，借助人力社保部門的培訓(xùn)資源，更加有效地進行培訓(xùn)。

3．協(xié)調(diào)民政財稅部門，了解相關(guān)優(yōu)惠政策。通過“鏈接”民政部門，安幫基地可以通過信息平臺知曉低保、救助等辦理流程和最新政策；通過“鏈接”財稅部門，可以為那些在基地內(nèi)通過培訓(xùn)掌握技能，準(zhǔn)備謀業(yè)、創(chuàng)業(yè)的刑滿釋放人員提供最新的優(yōu)惠政策。

4．協(xié)調(diào)用人單位部門，及時掌握用工信息。信息平臺可以聯(lián)系有用人意向的單位，動態(tài)更新有關(guān)用工信息，使安幫基地內(nèi)的刑滿釋放人員第一時間了解相關(guān)信息，縮短他們的待業(yè)時間，實現(xiàn)出基地就能就業(yè)的良性循環(huán)。

安幫基地工作使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、意義非凡，這項工作的發(fā)展離不開各級黨委政府的政策支持，從業(yè)人員具備先進的工作理念，充足的資金支持，足額的人員配備和信息化手段的充分運用。今后，我們要充分整合各項資源，借助司法行政體制改革建設(shè)完備公共法律服務(wù)體系的有利戰(zhàn)略契機，充分利用現(xiàn)代化科技，將大數(shù)據(jù)、信息化與司法行政體制改革結(jié)合起來，進一步加快安幫基地建設(shè)步伐，為維護社會穩(wěn)定作出新的、更大的貢獻。

（見習(xí)編輯：辛金霞）