社區(qū)服刑人員權(quán)利保障中存在的主要問題及對策思考

馮建倉（司法部預(yù)防犯罪研究所研究員）

社區(qū)服刑人員權(quán)利保障中存在的主要問題及對策思考

馮建倉（司法部預(yù)防犯罪研究所研究員）

目前，在社區(qū)服刑人員權(quán)利保障中仍存在一些問題。針對這些問題，本文在立足國內(nèi)具體情況與借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出若干對策與思考。

一、社區(qū)服刑人員權(quán)利保障中存在的主要問題

（一）立法保障還不到位，相關(guān)法律規(guī)定不完善不健全

與監(jiān)禁刑相比，社區(qū)矯正是一種較寬緩的刑罰執(zhí)行方式。雖說目前社區(qū)矯正在我國已有長足發(fā)展，但就目前我國法律現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行的刑罰體系仍主要以監(jiān)禁刑為主，非監(jiān)禁刑的處罰方式在法律法規(guī)中只是起到次要的輔助的地位。而從國際刑罰執(zhí)行的發(fā)展?fàn)顩r來看，刑罰制度已經(jīng)從單純的監(jiān)禁刑為主的階段進(jìn)入了以非監(jiān)禁刑為主的階段。從宏觀上講，我國的社區(qū)矯正在制度設(shè)計與實(shí)務(wù)推進(jìn)方面都需要加強(qiáng)。

實(shí)踐中我國目前主要執(zhí)行的是2012年頒發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，但這只是一部規(guī)章，效力不夠。目前還沒有一部國家層面針對社區(qū)矯正工作及社區(qū)服刑人員的專門性法律，社區(qū)服刑人員權(quán)利保護(hù)方面的法條更是缺乏，這在一定程度上影響了社區(qū)服刑人員權(quán)利保護(hù)的力度。

筆者認(rèn)為，凡符合社區(qū)矯正條件的罪犯依法享有接受社區(qū)矯正的權(quán)利，這是社區(qū)服刑人員特有的權(quán)利之一。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“社區(qū)服刑權(quán)”受到影響的一個重要環(huán)節(jié)就是“社區(qū)服刑”與“監(jiān)獄服刑”兩者之間的流通渠道不暢，即“難進(jìn)難出”。一方面是“進(jìn)入難”，也就是監(jiān)獄服刑的人要想合法順利進(jìn)入社區(qū)服刑存在一定的難度，存在辦理難移交難等問題。主要是因?yàn)樵跁河璞O(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)）罪犯調(diào)查評估過程中，縣級司法行政機(jī)關(guān)由于和監(jiān)獄所處角度不同，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也就不一樣，往往出具不具備暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正條件的評估函，或罪犯家屬不配合，不愿作為保證人，這些不僅延誤保外就醫(yī)時間，也侵犯了服刑人員的“社區(qū)矯正權(quán)”。對于一些外省市的被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由于押送距離較遠(yuǎn)如遇到節(jié)假日或交接雙方對所提交的文書材料理解不一時，就會造成移交困難。另一方面還存在著“收監(jiān)執(zhí)行難”，主要是由于收監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏可操作性，異地提請收監(jiān)執(zhí)行難度大，收監(jiān)執(zhí)行中執(zhí)行押解和抓捕職責(zé)不清等因素所致。不論是“難進(jìn)”還是“難出”，均是對服刑人員正常的社區(qū)矯正權(quán)的侵犯，均應(yīng)在實(shí)踐中引起重視。雖然2016年9月出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》使這一問題在一定程度上有所緩解，但仍沒有從根本上解決。

（二）還存在著歧視社區(qū)服刑人員、漠視與侵犯其權(quán)利的現(xiàn)象

社會普通民眾的權(quán)利意識、社區(qū)服刑人員的權(quán)利意識及社區(qū)矯正工作人員的權(quán)利意識都需要一個提升的過程。有些社區(qū)服刑人員對社區(qū)矯正本身了解不多，法律意識維權(quán)意識淡薄，不知道自身還享有權(quán)利；在有些社區(qū)矯正工作者中也存著一定程度的模糊認(rèn)識，認(rèn)為社區(qū)矯正本身就是寬大，再談其權(quán)利保障就是添亂等。在這樣的觀念指引下進(jìn)行的工作也易引發(fā)侵犯社區(qū)服刑人員權(quán)利的事情發(fā)生。還有些社區(qū)矯正工作者文化水平不高、法律素質(zhì)不強(qiáng)、專業(yè)化程度欠缺，甚至還有些社區(qū)矯正工作人員濫用權(quán)力，直接侵犯社區(qū)服刑人員的基本權(quán)利；社會上對社區(qū)服刑人員還存在著不同程度的排斥與歧視，而這種現(xiàn)象會導(dǎo)致社區(qū)服刑人員具體權(quán)利的直接受損，例如勞動用人單位的歧視易導(dǎo)致其勞動就業(yè)權(quán)受損。

（三）管理模式針對性不強(qiáng)，也影響到社區(qū)服刑人員權(quán)利保障的實(shí)現(xiàn)

根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，各地司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管職責(zé)。目前，我們在對社區(qū)服刑人員進(jìn)行分類管理方面做的不夠，采取由一個機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，區(qū)分類別基本上是粗線條的，許多地方只是將社區(qū)服刑人員分成嚴(yán)管、寬管或者分為普通、重點(diǎn)與特殊等幾個等級，實(shí)施分類管理，而且出發(fā)點(diǎn)從管理角度考慮的比較多，而從權(quán)利保障的角度考慮的較少。社區(qū)矯正的根本目標(biāo)是恢復(fù)社區(qū)服刑人員的生活信念，增強(qiáng)其社會適應(yīng)能力，幫助其扮演社會角色，促進(jìn)其融入社會群體。這點(diǎn)也是對其權(quán)利的最大保障，也是對社會大眾權(quán)利的最大保障。而現(xiàn)在是比較重視形式化的監(jiān)控層面，而社會性矯正性的措施較少，分類管理與分類矯正考慮的少，尤其是對未成年人、女性、少數(shù)民族、老年人等特殊群體社區(qū)服刑人員的特殊的權(quán)利保障問題重視程度不夠。雖然《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對未成年人實(shí)施社區(qū)矯正有專條的規(guī)定，但還需要完善內(nèi)容并提升立法規(guī)格，對其他特殊對象的專門保障規(guī)定更是比較缺乏。區(qū)別化管理不夠，矯正措施的針對性不強(qiáng)。一些地方還缺少具有針對特殊對象的社區(qū)矯正工作人員，缺少針對不同對象的矯正項(xiàng)目和心理復(fù)康支持，還缺少立法上的專門保障條款。忽視不同類型社區(qū)服刑人員之間的差異性和特殊性，這與實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正根本目標(biāo)相悖離。監(jiān)控是實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正目標(biāo)的手段，而不應(yīng)成為目的。

（四）社區(qū)服刑人員的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不完備，有些規(guī)定重義務(wù)輕權(quán)利

在我國雖然各地也初步建立了社區(qū)服刑人員的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，但尚未體系化與統(tǒng)一化。社區(qū)服刑人員對許多涉及自身權(quán)益的處遇措施無權(quán)發(fā)表意見，完全處于被動接受的地位。權(quán)利義務(wù)告知制度還不充分完善，有關(guān)權(quán)利救濟(jì)程序、措施的規(guī)定涉及甚少，在一些有關(guān)社區(qū)矯正的政策規(guī)定中存在著重義務(wù)輕權(quán)利現(xiàn)象，偏重對權(quán)利限制而忽略了對權(quán)利的授予。法律監(jiān)督還需要完善，尤其是對社區(qū)服刑人員權(quán)利保障的落實(shí)方面的監(jiān)督需要強(qiáng)化。

（五）在組織及社會保障等方面還有待加強(qiáng)

目前一些地區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊伍不夠完善，人員素質(zhì)還有待于提高，經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施保障不完全到位，社會力量參與也不夠均衡，等等，這些問題制約了監(jiān)管能力和教育矯正水平的進(jìn)一步提高，也給社區(qū)服刑人員權(quán)利保障的落實(shí)帶來了許多困難。以隊伍建設(shè)為例，目前基層工作力量比較弱，不少縣（市、區(qū)）司法局內(nèi)設(shè)的社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制只有1～2人，卻要組織管理少則上百、多達(dá)上千個社區(qū)服刑人員?；鶎铀痉ㄋ鞘露嗳松?，根據(jù)司法部2009年11月26日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》中規(guī)定，司法所主要承擔(dān)九項(xiàng)職能，社區(qū)矯正僅僅是其中的一項(xiàng)職能。一些地方的司法所是1人所或2人所。專門執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，這不僅影響社區(qū)矯正工作，給執(zhí)法者帶來一定的職業(yè)風(fēng)險，也影響到社區(qū)服刑人員權(quán)利的保障狀況，影響到對社區(qū)服刑人員的幫扶工作。

（六）對犯罪被害人的權(quán)利保障不到位

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定“受委托的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機(jī)關(guān)的要求，對被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見、擬禁止的事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)查了解，形成評估意見，及時提交委托機(jī)關(guān)。”也就是說社區(qū)矯正前的調(diào)查評估，也包括了征求被害人的意見，但這一規(guī)定在實(shí)踐中往往流于形式，被害人的訴求往往得不到合理的滿足，被害人的知情權(quán)、賠償權(quán)以及監(jiān)督權(quán)也常常得不到重視。

二、完善社區(qū)服刑人員權(quán)利保障的對策與思考

社區(qū)服刑人員基本權(quán)利的保障問題是個宏大的系統(tǒng)性工程，不僅和法律是否完善相關(guān)，還與執(zhí)法者的觀念、公權(quán)機(jī)關(guān)的相互配合、隊伍建設(shè)、執(zhí)法、經(jīng)費(fèi)等各方面相關(guān)，還和社會各階層人士的廣泛參與相關(guān)，所以在加強(qiáng)社區(qū)服刑人員權(quán)利保障方面應(yīng)有系統(tǒng)思維。

（一）廣泛開展人權(quán)意識教育

不斷提升社會民眾、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員以及社區(qū)服刑人員的權(quán)利意識。要不斷提升社區(qū)矯正工作人員的權(quán)利保障意識與法治思維，使他們在社區(qū)矯正各工作環(huán)節(jié)中自覺維護(hù)社區(qū)服刑人員的各項(xiàng)權(quán)利；要不斷提升社會民眾的權(quán)利意識和法治理念，消除對社區(qū)服刑人員的歧視與偏見，營造有利于社區(qū)服刑人員權(quán)利落實(shí)的良好氛圍；要不斷提升社區(qū)服刑人員自身的權(quán)利意識和法律意識，使他們能夠自覺維護(hù)自身的權(quán)利。在進(jìn)行權(quán)利意識教育時，不僅要注重國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，還要注意相關(guān)國際公約的學(xué)習(xí)，這可以成為社區(qū)服刑人員權(quán)利保護(hù)的參照。目前國際上先后達(dá)成了一系列關(guān)于罪犯權(quán)利的國際協(xié)議和公約，這些國際協(xié)議和公約主要有1955年的《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（2015年修訂）、1979年的《執(zhí)法人員行為守則》、1984年的《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、1990年的《聯(lián)合國非拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（東京規(guī)則）等等。這些文件是聯(lián)合國人權(quán)法律制度的重要組成部分，表明了對罪犯人權(quán)的尊重和對罪犯人格尊嚴(yán)的維護(hù)，對罪犯所應(yīng)享有的權(quán)利形成了較為廣泛的一致意見，對于推動世界范圍內(nèi)罪犯權(quán)利的保障起到了標(biāo)示作用。一個國家一旦加入上述國際條約或公約，則該國際條約或公約就對該國有約束力，并要求在國內(nèi)立法中得到體現(xiàn)，對一些規(guī)則性文件則要求參照執(zhí)行。我國已簽署或者批準(zhǔn)加入許多有關(guān)罪犯權(quán)利保護(hù)的國際條約或公約，因此，我國不但要在法律中體現(xiàn)這些國際條約或公約的精神，而且要在司法實(shí)踐中包括社區(qū)矯正工作中予以貫徹和體現(xiàn)。

（二）建議增加“尊重和保障人權(quán)”作為任務(wù)原則部分的表述

《憲法》第三十三條規(guī)定：尊重和保障人權(quán)?！缎淌略V訟法》總則第二條規(guī)定：尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利……社區(qū)矯正法需要把憲法和基本法作為依據(jù)，與上位法契合，應(yīng)該在該法總則的任務(wù)原則部分對社區(qū)服刑人員合法權(quán)利的保障加以體現(xiàn)?！白鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”作為原則寫入任務(wù)部分，意味著人權(quán)保障不僅作為社區(qū)矯正的一項(xiàng)重要任務(wù)規(guī)定下來，更是一項(xiàng)重要的指導(dǎo)原則，在強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理、教育幫扶功能的同時，要求規(guī)范監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)等國家權(quán)力的運(yùn)用，尊重社區(qū)服刑人員的人格尊嚴(yán)和合法權(quán)利，切實(shí)保障社區(qū)服刑人員合法權(quán)利得以落實(shí)。所以建議在社區(qū)矯正法中增加規(guī)定：“社區(qū)矯正工作堅持維護(hù)公共安全與尊重保障人權(quán)相結(jié)合?！?/p>

（三）完善我國社區(qū)矯正法律制度與權(quán)利保障條款

社區(qū)矯正立法工作還有一項(xiàng)主要的價值使命，就是要系統(tǒng)確定社區(qū)服刑人員的權(quán)利與義務(wù)，這既是社區(qū)矯正本身的價值目標(biāo)，也是對國家憲法“尊重和保障人權(quán)”精神的貫徹。近年來，隨著人道、人權(quán)的觀念深入人心，世界各國監(jiān)獄服刑人員和社區(qū)服刑人員的權(quán)利種類與范圍不斷擴(kuò)大。當(dāng)下，我國社區(qū)矯正法還未出臺，為我們樹立“權(quán)力”與“權(quán)利”平衡兼顧的法律理念預(yù)留了空間，也為系統(tǒng)保障社區(qū)服刑人員的基本人權(quán)提供了潛在的機(jī)會。所以筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正立法應(yīng)貫徹“雙目標(biāo)”：一是規(guī)范權(quán)力，二是保障權(quán)利。規(guī)范社區(qū)矯正實(shí)施機(jī)關(guān)的權(quán)力與保障社區(qū)服刑人員的權(quán)利是相輔相成、互動共生的。筆者認(rèn)為，關(guān)于社區(qū)服刑人員權(quán)利的基本內(nèi)容，一是在社區(qū)矯正法中單獨(dú)列出一章來規(guī)定社區(qū)服刑人員的權(quán)利與義務(wù)是十分必要的。建議將憲法和有關(guān)法律對權(quán)利的規(guī)定更加具體化，最好用羅列的方式詳細(xì)規(guī)定。二是在其他章節(jié)條款中寫明社區(qū)矯正實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員的法定權(quán)限、職責(zé)及其在程序方面的相關(guān)義務(wù)。另外，要加大社區(qū)矯正的適用力度，擴(kuò)大假釋率，使更多的罪犯享有社區(qū)矯正權(quán)，力爭社區(qū)服刑人員的人數(shù)超過在監(jiān)獄服刑人員的人數(shù)。

（四）建議完善“社區(qū)服刑人員權(quán)利救濟(jì)”的程序規(guī)定，強(qiáng)化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督機(jī)制

建議增加一條：社區(qū)服刑人員對矯正過程中的決定和處罰不服的，應(yīng)當(dāng)給予提供完善的司法復(fù)核程序?！笨梢詫⑿姓V訟、司法復(fù)核和民事訴訟等救濟(jì)途徑適用于社區(qū)服刑人員，即不論是對社區(qū)服刑人員依法接受處罰權(quán)、隱私權(quán)、言論自由權(quán)的侵犯，還是對社區(qū)服刑人員考核評估失實(shí)，社區(qū)服刑人員應(yīng)該都有權(quán)提出申訴，要求相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)議，對復(fù)議結(jié)果不服的，法院應(yīng)受理行政訴訟。同時還應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接受和處理社區(qū)服刑人員的申訴，明確流程和處理時限，使權(quán)利的行使落到實(shí)處；要建立與完善社區(qū)服刑人員權(quán)利實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督機(jī)制；要強(qiáng)化人民檢察院對社區(qū)服刑人員權(quán)利的監(jiān)督保障職責(zé)，建立檢察機(jī)關(guān)動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的全方位的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制，尤其是要加強(qiáng)事前監(jiān)督，對易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)多做事前的防范性監(jiān)督，提出建設(shè)性意見和建議，從源頭抓起，加強(qiáng)與完善相應(yīng)的制度建設(shè)；應(yīng)鼓勵人大、政協(xié)、紀(jì)檢等有關(guān)部門和新聞媒體參與到社區(qū)服刑人員的權(quán)利監(jiān)督工作中來，尤其是注意發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用和社區(qū)服刑人員自身的監(jiān)督作用。

要完善社區(qū)矯正的實(shí)施細(xì)則以及配套制度，而且要在制度執(zhí)行上狠下功夫，不能讓社區(qū)服刑人員權(quán)利的落實(shí)在制度與管理銜接上出現(xiàn)問題；要將提升法律監(jiān)督的能力和信息共享機(jī)制與社區(qū)服刑人員權(quán)利保障結(jié)合起來，方便社區(qū)服刑人員及其家屬的舉報與申訴，使檢察機(jī)關(guān)及時發(fā)現(xiàn)侵害社區(qū)服刑人員權(quán)利的事件并及時作出處理，使權(quán)利受損情況能得到及時救濟(jì)，在保障社區(qū)服刑人員權(quán)利時充分發(fā)揮信息共享平臺的作用。

（五）應(yīng)盡可能詳細(xì)規(guī)定不同群體的特殊權(quán)利，并應(yīng)針對不同群體，設(shè)立專門的具有針對性的矯正機(jī)構(gòu)、配制相應(yīng)的人員與相應(yīng)的矯正措施

這些舉措既是教育矯正的需要，也是針對特殊群體特殊的權(quán)利保障的需要，例如成立適合未成年社區(qū)服刑人員、老年社區(qū)服刑人員、女性社區(qū)服刑人員、少數(shù)民族社區(qū)服刑人員等特殊人群的社區(qū)矯正教育矯正基地，配備專業(yè)的矯正教育隊伍，專門負(fù)責(zé)對不同群體的社區(qū)矯正，對他們提供必要的并有針對性的法律援助、心理咨詢、心理矯正等。另外對緩刑、假釋、管制與監(jiān)外執(zhí)行的不同社區(qū)服刑人員也應(yīng)盡可能地在機(jī)構(gòu)、人員與矯正措施等方面有所區(qū)別。考察其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，明顯可以看出各國對于社區(qū)服刑人員都進(jìn)行了區(qū)別化管理，針對性非常強(qiáng)，這樣既提高了社區(qū)矯正的效果，從某種意義上來說又切實(shí)保障了各類社區(qū)服刑人員的基本權(quán)利。英國、美國、德國等國家都對未成年社區(qū)服刑人員開展了區(qū)別于成人矯正的監(jiān)管模式。這一監(jiān)管模式主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是成立了專門的矯正機(jī)構(gòu)。美國成立了兒童輔導(dǎo)中心、青少年咨詢中心等，英國建立了未成年司法委員會，澳大利亞成立了青少年司法部等。二是得到了立法上的保障，如德國專門出臺《少年輔助法》《少年刑法》。三是針對未成年社區(qū)服刑人員，專門配備了心理學(xué)、教育學(xué)等方面的社會志愿者。四是在矯正方式方法上更注重教育為主。各國社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)非常重視未成年社區(qū)服刑人員的文化教育和心理教育①李勇：《論社區(qū)矯正人員的基本權(quán)利保障》，http://www．docin．com/p-1261188670．html。。他們不僅對未成年社區(qū)服刑人員開展了區(qū)別于成人矯正的監(jiān)管模式，還針對其他不同類型的社區(qū)服刑人員設(shè)立了不同矯正機(jī)構(gòu)。如在美國，被判處緩刑的社區(qū)服刑人員專門由緩刑中心、康復(fù)中心等機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管；在英國，被判處緩刑和假釋的社區(qū)服刑人員分別由國家緩刑局、地方假釋委員會監(jiān)管執(zhí)行等；在法國，為了體現(xiàn)個別化原則，在原法律規(guī)定的普通緩期執(zhí)行和附考驗(yàn)的緩期執(zhí)行基礎(chǔ)上，1983年增加了附完成公共利益勞動的緩期執(zhí)行，1989年又增加了附考驗(yàn)的推遲刑罰宣告，新刑法將緩刑擴(kuò)大到四種，使社區(qū)矯正的配刑與行刑更有針對性②詳見翟中東著：《刑罰個別化研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2001版，第274～276頁。。

（六）完善社區(qū)服刑人員的社會保障體系

要以政府為主導(dǎo)盡可能地聯(lián)合全社會各方面的力量，建立社區(qū)服刑人員的社會保障系統(tǒng)。要實(shí)施適應(yīng)性幫扶，及時了解社區(qū)服刑人員的生活狀態(tài)和實(shí)際困難，特別是對那些“無家可歸、無業(yè)可就、無親可投”的社區(qū)服刑人員，通過納入最低生活保障范圍或給予必要的救助，幫助他們解決遇到的困難；通過減免稅等優(yōu)惠政策建立社區(qū)服刑人員的就業(yè)保障機(jī)制；通過“中途之家”這類的出獄人保障機(jī)構(gòu)，給予社區(qū)服刑人員提供臨時性救助與過渡性安置，提高其社會適應(yīng)能力。北京的“陽光中途之家”就承擔(dān)著對社區(qū)服刑人員進(jìn)行集中教育，為有需求的社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員提供社會適應(yīng)指導(dǎo)，為有需求的社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員提供心理咨詢和心理輔導(dǎo)三項(xiàng)基本功能。同時承擔(dān)著為無家可歸、無親可投、無生活來源的社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員提供臨時安置，為社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員提供就業(yè)幫助，為社區(qū)服刑人員提供公益勞動項(xiàng)目三項(xiàng)輔助功能。一切工作都需要有人去落實(shí)與完成，社區(qū)服刑人員的權(quán)利保障落實(shí)也是如此。對此，要不斷完善社區(qū)矯正隊伍建設(shè)。針對專門執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的問題，要在充實(shí)基層工作力量上狠下功夫，要增加一線司法行政工作人員編制，擴(kuò)大社會工作者與社會志愿者隊伍?？沙闪⑸鐓^(qū)矯正志愿者協(xié)會類組織，提供優(yōu)惠和扶持政策吸引更多既熱心又有一定素質(zhì)的社會各界人士參與進(jìn)來。要為矯正工作人員提供專門的職業(yè)再培訓(xùn)和心理咨詢等服務(wù)，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)中心。要加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)與物質(zhì)保障，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，健全保障科目，探索建立動態(tài)增長機(jī)制，這些也是社區(qū)服刑人員權(quán)利保障的基礎(chǔ)與前提。

（七）在保障社區(qū)服刑人員權(quán)利的同時，也要重視社區(qū)矯正中犯罪被害人的權(quán)利保護(hù)問題

2002年4月，聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法委員會第11屆會議通過了《關(guān)于在刑事事項(xiàng)中采用恢復(fù)性司法方案的基本原則》。在聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法委員會的推動下，英美法德日等國紛紛把對犯罪被害人的保護(hù)擴(kuò)展到非監(jiān)禁刑的執(zhí)行和社區(qū)矯正的工作中③武玉紅：《在社區(qū)矯正中犯罪被害人的參與和權(quán)利保護(hù)》，《上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報》，2009年第19卷第2期。。

被害人是犯罪行為的直接受害者，如何最大限度地考慮被害人的要求是社區(qū)矯正過程中必須重視的問題，也是修復(fù)性司法的要求。要充分保障被害人的知情權(quán)、陳述意見權(quán)、監(jiān)督權(quán)、獲得幫助權(quán)、獲得賠償權(quán)，相關(guān)內(nèi)容也應(yīng)在有關(guān)立法中有所體現(xiàn)。

張文靜）